天津困難村產(chǎn)業(yè)幫扶現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

韓金博　史佳林

摘 ? ?要：天津市武清區(qū)通過實(shí)施200個(gè)困難村產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目，推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)，探討產(chǎn)業(yè)幫扶帶動(dòng)模式，健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓困難村和農(nóng)民群眾分享到了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，武清區(qū)困難村產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目選擇上多種業(yè)態(tài)綜合尤其是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)選擇上還需努力，同時(shí)存在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)作用不強(qiáng)、創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)人才缺乏等問題。據(jù)此提出激發(fā)經(jīng)營主體活力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平;強(qiáng)化資金政策支持，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;強(qiáng)化科技人才支撐，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等推動(dòng)困難村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：困難村;產(chǎn)業(yè)幫扶;問題;對(duì)策;天津

中圖分類號(hào)：F323.8 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ?DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2021.01.007

The Current Situation， Problems and Countermeasures of Industrial Assistance in Tianjin's Difficult Villages——Taking the Industrial Assistance Project in Wuqing District as an Example

HAN Jinbo，SHI Jialin

（Tianjin Institute of Rural Economy and Compartment，Tianjin 300192，China）

Abstract： Wuqing District in Tianjin， through the implementation of 200 industrial assistance projects in difficult villages， promotes the brand strong agriculture， explores the industrial assistance driving mode， and improves the interest connection mechanism， so that the difficult villages and farmers can share the benefits of industrial projects. The survey found that the selection of industrial assistance projects in the difficult villages of Wuqing district need to be integrated in various formats， especially in the development of characteristic agricultural industrial projects. At the same time， there were some problems， such as the weak driving role of modern agricultural parks， the insufficient development of innovation promoting industrial integration， and the lack of agricultural practical technical talents.Based on this， this paper put forward some countermeasures and suggestions to promote the development of industries in difficult villages， such as stimulating the vitality of business entities， improving the level of industrial development， strengthening the financial policy support， ensuring the development of key industries， strengthening the support of scientific and technological talents， and improving the industrial competitiveness.

Key words： difficult village; industry assistance; problem; countermeasures; Tianjin

2017年8月，天津市在完成第一批結(jié)對(duì)幫扶困難村工作的基礎(chǔ)上，綜合村級(jí)組織軟弱渙散、集體經(jīng)濟(jì)薄弱空殼、農(nóng)民收入水平偏低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、群眾矛盾糾紛多發(fā)等因素，在全市農(nóng)村倒排確定1 000個(gè)相對(duì)困難村，并將村集體經(jīng)營性收入為零的41個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村一并納入幫扶，開展為期3年的新一輪結(jié)對(duì)幫扶1 041個(gè)困難村工作，聚焦困難村的短板弱項(xiàng)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，全力補(bǔ)上困難村“三農(nóng)”領(lǐng)域短板，為打贏打好結(jié)對(duì)幫扶攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

天津市把實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶、強(qiáng)化“造血”功能，作為困難村和農(nóng)民群眾穩(wěn)定脫困、長(zhǎng)久脫困的重要途徑和治本之策，給予困難村市級(jí)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼資金，指導(dǎo)各區(qū)立足鎮(zhèn)、村區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，精準(zhǔn)確定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)，探討產(chǎn)業(yè)幫扶帶動(dòng)模式，健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓困難村和農(nóng)民群眾分享到了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益。

本研究結(jié)合對(duì)天津市武清區(qū)困難村產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目調(diào)研走訪，總結(jié)取得的進(jìn)展，分析存在的問題，提出對(duì)策建議，以期對(duì)全市困難村產(chǎn)業(yè)幫扶提供借鑒。

1 武清區(qū)困難村產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目現(xiàn)狀

武清區(qū)有涉農(nóng)鎮(zhèn)街26個(gè)，納入全市困難村幫扶共200個(gè)村，截至2019年底，200個(gè)困難村產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目中，半數(shù)以上項(xiàng)目已開工建設(shè)。探索了多種幫扶模式，取得顯著進(jìn)展，困難村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，多元化的產(chǎn)業(yè)布局正在逐步形成，自我“造血”能力顯著提升;農(nóng)民群眾通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬增收渠道，收入水平顯著提高。

從項(xiàng)目類型上看，200個(gè)困難村產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目中，81個(gè)村實(shí)施以種植業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)等特色農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;77個(gè)村實(shí)施購置商鋪寫字樓用于出租項(xiàng)目;17個(gè)村在武清開發(fā)區(qū)成立公司，進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā);21個(gè)村實(shí)施倉儲(chǔ)物流園建設(shè)項(xiàng)目;4個(gè)村實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。

從項(xiàng)目類型分布上來看，200個(gè)困難村產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目中，特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目占比為40.5%，其他產(chǎn)業(yè)占比為59.5%。在其他產(chǎn)業(yè)中，投資商鋪或?qū)懽謽琼?xiàng)目占比為64.7%;投資物流業(yè)項(xiàng)目占比17.6%;成立公司進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)占比14.3%;建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目占比3.4%。

整體來看，武清區(qū)在困難村產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目選擇上偏重第三產(chǎn)業(yè)，其中投資商鋪或?qū)懽謽琼?xiàng)目比最高，說明這種選擇預(yù)期效益較為穩(wěn)定，但在多種業(yè)態(tài)綜合選擇上需努力，相關(guān)部門正在推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，積極吸引有實(shí)力企業(yè)參與建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目“造血”功能，提高長(zhǎng)期收益。

在產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目中，特色農(nóng)業(yè)以區(qū)域性設(shè)施蔬菜生產(chǎn)為主，以下列舉3個(gè)典型項(xiàng)目。

（1）汊沽港鎮(zhèn)六道口村蘆筍種植項(xiàng)目

汊沽港鎮(zhèn)六道口村的產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目為蘆筍種植，村集體流轉(zhuǎn)33 hm2耕地用于種植蘆筍，3年可以采收，收獲期長(zhǎng)達(dá)30年，減去成本，據(jù)初步估算，年凈收益約為35萬元。

（2）高村鎮(zhèn)北國之春農(nóng)業(yè)生態(tài)園設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

高村鎮(zhèn)統(tǒng)籌全鎮(zhèn)2個(gè)困難村幫扶資金，打造北國之春椰糠基質(zhì)高端蔬菜種植示范項(xiàng)目，該項(xiàng)目坐落于北國之春農(nóng)業(yè)示范園內(nèi)，總占地面積2 hm2，建設(shè)單體越冬型雙拱日光溫室3座，單拱日光溫室1座，種植精品葉菜和高檔草莓等經(jīng)濟(jì)作物，力爭(zhēng)年凈收益達(dá)到40萬元。

（3）大良鎮(zhèn)水果蘿卜種植基地建設(shè)項(xiàng)目

大良鎮(zhèn)統(tǒng)籌全鎮(zhèn)17個(gè)困難村產(chǎn)業(yè)幫扶資金打造高標(biāo)準(zhǔn)水果蘿卜種植基地，項(xiàng)目總投資3 400萬元，占地面積38 hm2，建設(shè)暖棚158棟。截至2019年底，已完成所有暖棚鋼骨架建設(shè)并投入生產(chǎn)，棚膜和棉被待冬季需要保溫時(shí)加裝，項(xiàng)目基礎(chǔ)配套建設(shè)正在進(jìn)行中，建成投產(chǎn)后，力爭(zhēng)每個(gè)困難村年獲得純收益20萬元。

2 武清區(qū)困難村產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目建設(shè)存在的問題

2.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)作用不強(qiáng)

2008年以來，武清區(qū)大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)種植基地、園區(qū)，但是總體效益不佳，尤其是投資巨大的以智能化和日光溫室為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)管理運(yùn)行費(fèi)用高，科技示范園區(qū)定位的科技創(chuàng)新孵化功能難覓，演變?yōu)橐话愕漠a(chǎn)業(yè)園區(qū)，很多園區(qū)、合作社的優(yōu)質(zhì)、高檔、特色農(nóng)產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、占領(lǐng)中高端市場(chǎng)，投入與產(chǎn)出效益不匹配[1]，缺乏對(duì)困難村產(chǎn)業(yè)示范作用和帶動(dòng)力。

2.2 創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展很大程度上依托于創(chuàng)新的技術(shù)手段和新型的商業(yè)模式，就目前來看，武清區(qū)專注于各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，但打破產(chǎn)業(yè)界限，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣體系尚不完備;此外，基于困難村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的各類新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，如“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)農(nóng)業(yè)、節(jié)慶會(huì)展農(nóng)業(yè)、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)還停留在探索階段，規(guī)模小、效益不明顯、管理體制機(jī)制欠缺，亟需進(jìn)一步發(fā)展壯大[2]。

2.3 農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)人才缺乏

武清區(qū)困難村特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏技術(shù)人員支撐?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)人員外出考察、學(xué)習(xí)、深造的機(jī)會(huì)偏少，人員知識(shí)老化嚴(yán)重、業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)亟待加強(qiáng);由于生活環(huán)境相對(duì)艱苦，許多新入職技術(shù)人員為了自身更好的發(fā)展選擇離開，留得住、用得上的人才缺乏[3]。不少農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)只能從山東、河北等高薪聘請(qǐng)農(nóng)民技術(shù)員進(jìn)行指導(dǎo)。支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“四梁八柱”式人才匱乏。

3 推動(dòng)困難村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 激發(fā)經(jīng)營主體活力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

著力培育規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)、運(yùn)行規(guī)范、具有較強(qiáng)示范帶動(dòng)作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[4];結(jié)合特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定優(yōu)惠政策，積極吸引國內(nèi)外農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)入駐，打造若干條高質(zhì)量農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過兼并重組等方式，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，做大做強(qiáng)一批有實(shí)力的龍頭企業(yè)[5];引導(dǎo)發(fā)展服務(wù)型農(nóng)民合作社，培育發(fā)展國家級(jí)、市級(jí)農(nóng)民合作社示范社，組建大型區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品銷售聯(lián)合社;創(chuàng)建示范型家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地?cái)U(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)小農(nóng)戶參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力[6]。

開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)建立利益共同體，使龍頭企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量[7]。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從傳統(tǒng)的“土地+勞動(dòng)力+家庭經(jīng)營+分散生產(chǎn)”向“資本+科技+新型經(jīng)營主體+適度規(guī)模經(jīng)營”新模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對(duì)技術(shù)、資本、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的引進(jìn)利用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)、節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展[8]。

3.2 強(qiáng)化資金政策支持，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

財(cái)政資金緊密對(duì)接鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育重點(diǎn)經(jīng)營主體。圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，從新品種引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、物流與電商等主要環(huán)節(jié)持續(xù)跟進(jìn)扶持[1];積極盤活財(cái)政存量資金，實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式和因素法分配機(jī)制，推行行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用。設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金，支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，拉動(dòng)民間資本做大產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金池[9]。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大抵押品范圍，穩(wěn)步進(jìn)行承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。采用財(cái)政資金貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和設(shè)立專項(xiàng)基金等方式鼓勵(lì)金融單位加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的中長(zhǎng)期信貸支持;創(chuàng)新涉農(nóng)融資擔(dān)保體系，推出一批金融、保險(xiǎn)、擔(dān)保相結(jié)合的金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)構(gòu)建“銀行+龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”，“銀行+擔(dān)保+保險(xiǎn)+農(nóng)戶”[10]，以及農(nóng)戶、企業(yè)聯(lián)保等融資模式，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

3.3 強(qiáng)化科技人才支撐，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

吸引天津科技創(chuàng)新資源，發(fā)揮鄰近首都的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借助北京國家級(jí)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力量，在現(xiàn)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園區(qū)內(nèi)，圍繞種業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、綠色高效技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)研發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

聚集基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，大力度支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人和農(nóng)村技術(shù)人員等新農(nóng)人，利用新技術(shù)到困難村開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。建立與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的實(shí)用人才培養(yǎng)機(jī)制，完善新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，健全“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系[11]。

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收稿日期：2020-09-04

基金項(xiàng)目：天津市科技計(jì)劃項(xiàng)目（19ZLZXZF00200）

作者簡(jiǎn)介：韓金博（1987—），男，吉林人，助理研究員，碩士，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與區(qū)劃方面研究。