新思想引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的昆山實(shí)踐

中共昆山市委黨校課題組

黨的十九大報(bào)告提出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！秉h的十九屆五中全會(huì)也指出：“我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！奔涌焱苿?dòng)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)乎全面建成小康社會(huì)，關(guān)乎基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)乎建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。站在新的歷史起點(diǎn)上，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九屆五中全會(huì)精神，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，助推縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，是激活內(nèi)需大市場(chǎng)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要基石。

一、昆山高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐

作為全國(guó)改革開放18個(gè)典型地區(qū)之一的昆山，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)連續(xù)多年位居全國(guó)百強(qiáng)縣（市）之首。2009年，習(xí)近平總書記指出：“像昆山這樣的地方，包括蘇州，現(xiàn)代化應(yīng)該是一個(gè)可以去勾畫的目標(biāo)?！?014年總書記視察江蘇時(shí)又特別提到了這一要求。2018年、2019年連續(xù)兩年昆山獲得江蘇省委、省政府高質(zhì)量發(fā)展第一等次。2020年，昆山市委、市政府提出要勇當(dāng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化試點(diǎn)走在前列的熱血尖兵，打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)桿城市。這一系列舉措主動(dòng)回應(yīng)了習(xí)近平總書記的殷殷囑托，積極貫徹了中央和省委的決策部署，明確了昆山經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和要求。

堅(jiān)持以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向，以人才科創(chuàng)為引領(lǐng)，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。昆山始終堅(jiān)持“優(yōu)存量”與“強(qiáng)增量”協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更高質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)，確保在總量上繼續(xù)領(lǐng)先、質(zhì)量上持續(xù)領(lǐng)跑。一是強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)“優(yōu)存量”。牢固樹立“用戶思維、客戶體驗(yàn)”，昆山在推出營(yíng)商環(huán)境“23條舉措”、率先完成“1330”改革基礎(chǔ)上，2020年以“環(huán)境提升年”為抓手，發(fā)布了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“1428”新政，全力打響“昆如意”營(yíng)商服務(wù)品牌。昆山始終堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)工業(yè)化和信息化深度融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是加大招商引資“強(qiáng)增量”。昆山積極搶抓新冠肺炎疫情蔓延下全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)機(jī)遇，圍繞光電、半導(dǎo)體、智能制造、生物醫(yī)藥、新能源汽車等高端產(chǎn)業(yè)，以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式，大力招引一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動(dòng)潛力足的龍頭項(xiàng)目，打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“百花園”。同時(shí)，突出引進(jìn)一批引領(lǐng)性、原創(chuàng)性、標(biāo)志性的“頭雁人才（團(tuán)隊(duì)）”，建設(shè)一批高質(zhì)量的大科學(xué)裝置和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力始終保持全省乃至全國(guó)縣（市）第一。三是加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促轉(zhuǎn)型。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，昆山推動(dòng)企業(yè)與高校院所攜手建設(shè)科創(chuàng)共同體，攻克“卡脖子”技術(shù)難題，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促轉(zhuǎn)型，構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，專門設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，完善“昆科貸”“小微貸”“昆知貸”“綠色貸”等金融產(chǎn)品，提升中小企業(yè)投融資對(duì)接效率，2019年“金融超市”解決融資需求84億元。

堅(jiān)持以合作共贏為目標(biāo)，以思想解放為引領(lǐng)，全力推動(dòng)改革開放縱深發(fā)展。40多年來，昆山因改革而立，因開放而興。從全國(guó)第一家自費(fèi)創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)到出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)等，昆山以不到全國(guó)萬分之一的土地，聚集了全國(guó)千分之五的外資，創(chuàng)造了全國(guó)百分之二的進(jìn)出口，全市經(jīng)濟(jì)總量的60%、財(cái)政收入的50%來自外資企業(yè)。一是主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。作為長(zhǎng)三角城市群的一員、江蘇省臨滬“第一站”，昆山積極承接虹橋國(guó)際開放樞紐溢出效應(yīng)，創(chuàng)建虹橋—昆山—相城、嘉定—昆山—太倉合作新機(jī)制，打造國(guó)際化總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選地，勇當(dāng)蘇滬融合發(fā)展“橋頭堡”。制定對(duì)接上海高端資源要素目錄圖譜，推進(jìn)223項(xiàng)對(duì)接上海事項(xiàng)，引進(jìn)“小總部”“小巨人”“隱形冠軍”企業(yè)。參與發(fā)起設(shè)立總規(guī)模100億元的長(zhǎng)三角股權(quán)投資基金，發(fā)放滬昆通用通兌創(chuàng)新券170.5萬元。二是深化拓展對(duì)臺(tái)交流合作。昆山目前聚集臺(tái)資項(xiàng)目5000多個(gè)，投資總額600多億美元。10萬臺(tái)商臺(tái)胞在這里安居樂業(yè)，享受同樣的就業(yè)、入學(xué)、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)，成為大陸臺(tái)商投資最密集、兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流最頻繁的地區(qū)之一。2013年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)后，已成功召開八次部省際聯(lián)席會(huì)議，在兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、兩岸人員往來等方面明確了100多項(xiàng)先行先試措施，其中跨境人民幣業(yè)務(wù)、一般納稅人資格試點(diǎn)和全球維修業(yè)務(wù)等取得顯著成效。三是積極參與“一帶一路”建設(shè)。圍繞“白俄借智”“非洲借力”，深化與埃塞俄比亞合作，建成昆山（埃塞）產(chǎn)業(yè)園。與“一帶一路”沿線國(guó)家科研機(jī)構(gòu)開展合作，相繼成立白俄羅斯國(guó)家科學(xué)院（昆山）創(chuàng)新中心、中白工業(yè)園（昆山）創(chuàng)新中心等7個(gè)科創(chuàng)平臺(tái)。成立境外投資促進(jìn)服務(wù)中心，205家企業(yè)赴“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)投資興業(yè)，2019年境外投資增長(zhǎng)達(dá)136%。

堅(jiān)持以精致和減量為方向，以協(xié)調(diào)融合為引領(lǐng)，全力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。昆山始終圍繞打造社會(huì)主義現(xiàn)代化大城市目標(biāo)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，率先基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，打造減量發(fā)展樣板。昆山推動(dòng)“多規(guī)合一”，嚴(yán)守“三條紅線”，高標(biāo)準(zhǔn)編制國(guó)土空間總體規(guī)劃，高質(zhì)量完成鎮(zhèn)村布局、工業(yè)用地保護(hù)線、地下空間等專項(xiàng)規(guī)劃，加快形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的城鄉(xiāng)布局。不斷創(chuàng)新土地再開發(fā)模式，盤活存量資源，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市有機(jī)更新騰出空間，推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵提升式發(fā)展。二是堅(jiān)持精細(xì)便民，打造城市管理樣板。堅(jiān)持以“繡花精神”全面提升城市管理，建立起標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)格化、智慧化、精細(xì)化的城市管理體系，昆山率先實(shí)現(xiàn)生活垃圾“定時(shí)定點(diǎn)”四分類小區(qū)全覆蓋，成為全國(guó)首個(gè)城市道路“無垃圾桶”縣級(jí)市。繼續(xù)推進(jìn)“廁所革命”、公交候車亭和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，推動(dòng)“城市公園”向“公園城市”轉(zhuǎn)變，做深“建景增綠、閑置覆綠、拆違還綠、墻面透綠”文章，在建成一批“口袋公園”基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出“昆小薇”行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“美麗昆山”建設(shè)。三是堅(jiān)持惠農(nóng)導(dǎo)向，打造鄉(xiāng)村振興樣板。昆山加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，率先完成農(nóng)村“四上”改革，穩(wěn)步開展國(guó)家農(nóng)村閑置宅基地盤活利用改革試點(diǎn)。創(chuàng)新開展“紅黑榜”考核，農(nóng)村人居環(huán)境整治連續(xù)兩年在省、市考核中均獲第一等次，被國(guó)務(wù)院評(píng)為2019年全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯激勵(lì)縣。

堅(jiān)持以“美麗昆山”為目標(biāo)，以綠色低碳為引領(lǐng)，達(dá)到人與自然和諧共生。40多年來，昆山既收獲了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成果，也面臨著越來越緊迫的環(huán)保壓力。昆山的產(chǎn)業(yè)集聚度高、市場(chǎng)主體多、環(huán)境容量有限，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，走綠色發(fā)展道路。一是筑牢生態(tài)環(huán)境底板。堅(jiān)決打好打贏“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，狠抓各級(jí)環(huán)保督察反饋問題整改清零，深化“263”專項(xiàng)行動(dòng)，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，加快形成生態(tài)環(huán)境共建共治共享格局。2019年昆山城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)82.2%，PM2.5平均濃度同比下降5.7%，在蘇州率先達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，8個(gè)國(guó)考、省考斷面全部達(dá)到考核要求，優(yōu)III比例歷史性達(dá)到100%。二是補(bǔ)齊環(huán)保設(shè)施短板。昆山穩(wěn)妥推進(jìn)污水處理、危廢焚燒、再生資源綜合利用等項(xiàng)目建設(shè)，全面提升生態(tài)環(huán)境容量。三年來，每年排出“百項(xiàng)生態(tài)文明實(shí)事工程”，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。2019年完成了總投資143億元的95項(xiàng)、804個(gè)生態(tài)文明建設(shè)工程。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)再生資源綜合利用、建筑垃圾資源化利用和工業(yè)污泥集中處置項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升城市環(huán)境承載力。三是樹立綠色發(fā)展樣板。昆山加快低效落后產(chǎn)能淘汰，推進(jìn)資源集約高效利用，壯大新能源產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。全域化建設(shè)海綿城市，開展生態(tài)空間全要素整治修復(fù)，在江蘇率先推出《昆山市科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)用地（Ma）管理辦法（試行）》，更高質(zhì)量利用空間資源。

堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)均等為原則，以和諧幸福為引領(lǐng)，全力推動(dòng)人民生活高質(zhì)量發(fā)展。近年來，昆山始終堅(jiān)持以人民為中心，大力保障和改善民生。居民人均收入連續(xù)多年跑贏GDP增長(zhǎng)速度，民生支出占財(cái)政支出比重長(zhǎng)期保持在80%左右，不斷提高民生服務(wù)的精準(zhǔn)性、普惠性、先導(dǎo)性，一系列民生實(shí)事收獲了群眾的好口碑，全面提升了城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。一是聚焦治理創(chuàng)新，建設(shè)平安城市。昆山成立城市大腦安全管控指揮中心，按照“1+15+N”的聯(lián)動(dòng)指揮模式，實(shí)現(xiàn)“一體化指揮、多元化聯(lián)動(dòng)、常態(tài)化運(yùn)作”，全面提升城市安全管控水平。大力推行“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”實(shí)戰(zhàn)機(jī)制，全面構(gòu)筑聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的嚴(yán)密防線。深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，深入開展“六清”行動(dòng)，積極開展“無黑”城市創(chuàng)建。探索一條以網(wǎng)格治理為基礎(chǔ)、多方聯(lián)動(dòng)為架構(gòu)、科技智能為支撐、多元共治為依托的縣域現(xiàn)代化社會(huì)治理新路徑。二是聚焦民生改善，提升幸福指數(shù)。著眼滿足新老昆山人教育需求，昆山不斷加大教育投入力度，2019年完成學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目13個(gè)，新增學(xué)位8080個(gè);實(shí)施外來工子弟學(xué)校提檔升級(jí)工程和新市民子女積分入學(xué)辦法，推行集團(tuán)化和委托管理辦學(xué)等新模式;加快建設(shè)昆山杜克大學(xué)，打造國(guó)際合作教育樣板區(qū)。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，按照三級(jí)甲等醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，加快建成東西部醫(yī)療中心和公共衛(wèi)生中心，建成昆山市老年醫(yī)院、昆山市康復(fù)醫(yī)院，推進(jìn)分級(jí)診療制度和家庭醫(yī)生制度建設(shè)，衛(wèi)生服務(wù)中心（站）實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）全覆蓋。養(yǎng)老社會(huì)化改革加快推進(jìn)，全市80%的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，加快建設(shè)布局合理、設(shè)施齊全、功能完備的區(qū)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心。三是打造特色品牌，促進(jìn)文化繁榮。高水平打造文化標(biāo)識(shí)，圍繞兩張文化“金名片”，弘揚(yáng)以顧炎武為代表的昆山先賢思想，保護(hù)傳承以昆曲為代表的戲曲文化，以打造“15分鐘文體生活圈”為重點(diǎn)，實(shí)施文化惠民提升工程，推動(dòng)昆曲特色小鎮(zhèn)建設(shè)，舉辦戲曲百戲（昆山）盛典，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋，“家門口”文體場(chǎng)館建設(shè)加快推進(jìn)，每萬人擁有體育場(chǎng)地25.6個(gè)，獲得2023年亞洲杯足球賽辦賽資格。推進(jìn)文藝精品創(chuàng)作，昆劇《顧炎武》獲江蘇省“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”、第四屆江蘇省文華獎(jiǎng)優(yōu)秀劇目獎(jiǎng)。

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，以政治建設(shè)為引領(lǐng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。昆山深入貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，認(rèn)真履行管黨治黨政治責(zé)任，堅(jiān)定不移推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)桿城市提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。一是堅(jiān)持政治引領(lǐng)，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，持續(xù)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)一步樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。深入開展黨的理論教育和黨性教育，傳承紅色基因，不斷汲取拼搏奮進(jìn)的精神力量。全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)管理，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，著力打造全國(guó)一流的縣級(jí)融媒體中心建設(shè)試點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)傳承弘揚(yáng)“昆山之路”精神。二是注重實(shí)干擔(dān)當(dāng)，打造過硬干部隊(duì)伍。昆山強(qiáng)化考核指揮棒作用，不斷優(yōu)化綜合考核體系，落實(shí)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)“1+N”系列制度文件，合力為改革創(chuàng)新者“開綠燈”“加把勁”，為擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)者“卸包袱”“兜住底”。優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，深入實(shí)施年輕干部隊(duì)伍建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃和“菁英百千”工程，加大女干部、黨外干部培養(yǎng)選拔力度。加快打造高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍，聚焦招商護(hù)商、人才科創(chuàng)、經(jīng)濟(jì)金融、文旅融合等領(lǐng)域組織“尖兵訓(xùn)練營(yíng)”，全面實(shí)施公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)“五大工程”。三是釋放黨建紅利，爭(zhēng)當(dāng)服務(wù)先鋒。昆山努力構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建新格局，深入推進(jìn)“紅管先鋒引領(lǐng)基層治理”書記項(xiàng)目，建強(qiáng)社區(qū)大黨委，啟用“城事通”智慧服務(wù)平臺(tái)，加快構(gòu)建“15分鐘黨群服務(wù)圈”，提升農(nóng)村基層黨組織組織力，積極培育“黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范村”，制定黨費(fèi)扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的實(shí)施辦法。

二、昆山高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

昆山從一個(gè)默默無聞的農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成為一座生產(chǎn)先進(jìn)、生活美好、生態(tài)宜居、生機(jī)勃勃的現(xiàn)代化城市，是中國(guó)改革開放歷史進(jìn)程的一個(gè)縮影。40多年來，昆山始終堅(jiān)持解放思想、腳踏實(shí)地、搶抓機(jī)遇、主動(dòng)作為，形成了以“艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”為精神內(nèi)核的“昆山之路”。進(jìn)入新時(shí)代，昆山在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，形成了一些基本經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。改革開放以來，昆山的領(lǐng)導(dǎo)班子換了一屆又一屆，但昆山各級(jí)黨組織“想干事、能干事、干成事”的好氛圍沒有變，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)精氣神沒有變，其最本質(zhì)的一條就是始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，努力使黨和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略在昆山落地生根、開花結(jié)果。黨的十一屆三中全會(huì)后，昆山提出了“東依上海、西托‘三線、內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、面向全國(guó)、走向世界”的發(fā)展思路，借助上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和三線企業(yè)遷移，奠定了工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)工”的歷史性跨越。1992年鄧小平“南方談話”前后，昆山利用浦東開發(fā)和經(jīng)開區(qū)“國(guó)批”的機(jī)遇，使外資成為昆山經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，?shí)現(xiàn)“內(nèi)轉(zhuǎn)外”的格局性轉(zhuǎn)變。1997年亞洲金融危機(jī)后，昆山采取主攻臺(tái)資戰(zhàn)略，步入了以電子信息、精密機(jī)械制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)“散轉(zhuǎn)聚”的階段性變化。進(jìn)入21世紀(jì)，昆山實(shí)施民營(yíng)趕超、服務(wù)業(yè)跨越和“三自”創(chuàng)新戰(zhàn)略，提出了“整體發(fā)展學(xué)新加坡、產(chǎn)業(yè)提升學(xué)韓國(guó)、自主創(chuàng)新學(xué)臺(tái)灣地區(qū)”的“三學(xué)”目標(biāo)，有力推動(dòng)昆山實(shí)現(xiàn)“低轉(zhuǎn)高”“大轉(zhuǎn)強(qiáng)”的階段性發(fā)展。黨的十八大以來，昆山的發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，“昆山之路”進(jìn)入了新征程。在黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，“昆山之路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)、代代延伸，昆山不斷實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。面對(duì)40年前底子薄、基礎(chǔ)弱、條件差的落后局面，昆山自力更生、白手起家，在全國(guó)率先自費(fèi)創(chuàng)辦工業(yè)小區(qū)，沒有思路，主動(dòng)去深圳等地學(xué)習(xí)借鑒;沒有資金，嘗試以批租土地獲得;沒有項(xiàng)目，率先走出去，大力招商引資。1988年7月22日，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)《“昆山之路”三評(píng)》評(píng)論員文章，肯定了昆山創(chuàng)新發(fā)展的路徑。在各個(gè)發(fā)展階段，昆山創(chuàng)造了許多“全國(guó)第一”“全省第一”。進(jìn)入21世紀(jì)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖。昆山堅(jiān)持“優(yōu)存量”與“強(qiáng)增量”協(xié)同發(fā)力，以信息化、智能化為杠桿培育新動(dòng)能，以“鼎新”帶動(dòng)“革故”，為昆山高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的新動(dòng)力。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持注重發(fā)展的均衡協(xié)調(diào)。昆山始終秉承全市“一盤棋”理念，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，注重城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，著力構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的高質(zhì)量發(fā)展新格局。20世紀(jì)90年代，昆山根據(jù)各區(qū)鎮(zhèn)的特點(diǎn)，大力實(shí)施工業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模集中、居住向社區(qū)集中等“三集中”;本世紀(jì)初，著力推進(jìn)規(guī)劃發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等城鄉(xiāng)發(fā)展“八個(gè)一體化”;進(jìn)入新時(shí)代，昆山貫徹落實(shí)2035版城市總體規(guī)劃，形成了科學(xué)合理、精準(zhǔn)有序的空間發(fā)展新格局。昆山大力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，完善公共文化服務(wù)體系，開展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng)建全國(guó)文明城市，傳承“昆山之路”精神，弘揚(yáng)城市優(yōu)秀文化，為干部群眾干事創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)大力量。昆山堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先導(dǎo)向，建立健全現(xiàn)代化綠色安全發(fā)展體系，將生態(tài)文明建設(shè)融入現(xiàn)代化建設(shè)全過程、各領(lǐng)域。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施“美麗昆山”建設(shè)等18項(xiàng)三年提升工程，走出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明相輔相成、相得益彰之路。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持構(gòu)建開放新機(jī)制。昆山順應(yīng)改革開放的時(shí)代潮流，從全國(guó)率先自費(fèi)開發(fā)起步，不斷創(chuàng)新開發(fā)開放體制機(jī)制，形成了布局合理、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。構(gòu)筑了以產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)為核心的高新區(qū)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、以高效農(nóng)業(yè)為特色的示范區(qū)等功能園區(qū)，為昆山高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。強(qiáng)化“三自”創(chuàng)新，構(gòu)建了光電、高端裝備、小核酸等“專精特新”的特色園區(qū)，為昆山高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。昆山“先行先試”創(chuàng)設(shè)了出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)、深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)昆山核心區(qū)、昆山金融改革試驗(yàn)區(qū)，開拓了合作共贏的新局面。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持以人民為中心。改革開放40多年來，昆山始終把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的，讓新老昆山人共享“昆山之路”發(fā)展成果。圍繞“學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居”的目標(biāo)，把提高居民收入作為首要任務(wù)，通過實(shí)施“三有工程”“五道保障”“八項(xiàng)措施”及“十六條新政”等富民舉措，著力解決了民生領(lǐng)域的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，人民群眾的獲得感和幸福感日益增強(qiáng)，并不斷轉(zhuǎn)化為推動(dòng)昆山經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

總之，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要立足各自區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，找準(zhǔn)路徑、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展，形成特色突出、競(jìng)相發(fā)展的新格局，開創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展百花齊放新局面，為中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

（課題組成員：王永進(jìn)、金慶紅、葉玲飛、吳艷萍、張璐、董姝懿、任娟）

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