優(yōu)質服務助力企業(yè)實現“雙循環(huán)”

錢文華 王芬

近年來，江蘇省人民政府外事辦公室緊緊圍繞省委、省政府對地方外事服務全省高質量發(fā)展的要求，聚焦企業(yè)發(fā)展難點、堵點和痛點，聚力變外事資源為發(fā)展資源，全力做好服務企業(yè)“三篇文章”，以“外事惠企”的扎實行動，不斷優(yōu)化涉外營商環(huán)境，厚植江蘇經濟發(fā)展的張力和潛力，有力推動全省開放型經濟向更高層次更寬領域拓展。

一、聚焦企業(yè)項目落地，做好“引進來”的文章

暢通外籍人員來蘇渠道。主動對接企業(yè)需求，積極爭取外交部和駐外使領館支持，幫助企業(yè)解決國際人才申領簽證難、包機協(xié)調難等返崗復工難點，打通入境通關耗時長、在蘇外籍人員出行不便等困難。在做好涉外疫情防控的同時，協(xié)調我駐外使領館為來江蘇人員辦理簽證，向助力江蘇蘇寧首次問鼎中超冠軍的羅馬尼亞籍教練奧拉羅尤、巴西籍明星球員特謝拉等確有必要來江蘇的2700余名外籍人員簽發(fā)邀請函。率先開通外籍人員來蘇“快捷通道”，指導江蘇重點企業(yè)制定疫情防控方案，積極協(xié)調國務院聯防聯控機制、中國民航局落實航班計劃，先后為韓國LG集團、三星公司等重點外資企業(yè)辦理來華申請和包機申請，確保外籍人員包機來蘇返崗順利成行。

搭建開放合作平臺。借力主場外交，中阿（聯酋）產能合作示范園和柬埔寨西港特區(qū)項目納入第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單。推動江蘇友好省州組織近百家企業(yè)參與第三屆上海進口博覽會，協(xié)辦2020江蘇開放創(chuàng)新發(fā)展國際咨詢會議等配套活動。進博會期間，江蘇企業(yè)和地方與境外客商達成外資合作項目55個，投資總額接近50億美元。發(fā)揮高層互訪引領作用，精心策劃外事活動，舉辦投資說明會、產業(yè)座談交流會等經貿交流活動成為省領導出訪的“必點曲目”，“經濟外事”的輻射效應不斷擴大。2019年江蘇省委主要領導訪問韓國和日本，在兩國舉辦開放創(chuàng)新交流會，共簽署21個項目，協(xié)議金額累計達84.7億美金。持續(xù)做好江蘇省與外國駐滬領館圓桌會議、中拉文明對話會、新加坡—江蘇合作理事會、中國（連云港）絲綢之路國際物流博覽會等機制性活動，推動中韓（鹽城）產業(yè)園、中以（常州）創(chuàng)新園、中日（蘇州）地方發(fā)展合作示范區(qū)等建設。圍繞供應鏈區(qū)域合作，深耕日韓，會同江蘇省商務廳舉辦江蘇—韓國企業(yè)家合作交流會，會上發(fā)布《江蘇省深化與韓國產業(yè)合作重點領域》，簽署十個重點合作項目。

構建國際化營商環(huán)境。暢通政企溝通渠道，密切與重點外企和商會的聯系，幫助解決復工復產和項目投資落地面臨的困難。與上海美國商會共同舉辦“常態(tài)化疫情防控下外籍人員入境政策宣介會”。會同江蘇省生態(tài)環(huán)境廳舉辦江蘇生態(tài)環(huán)保政策說明會（日韓專場），達成多項合作協(xié)議。圍繞外資企業(yè)重點關注的對外開放政策、營商政策、環(huán)境保護等主題，會同省有關部門編制中英文版《江蘇省外商投資企業(yè)服務指南》。組織力量編譯發(fā)布“江蘇推動經濟循環(huán)暢通50條”“支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展政策措施22條”等復工復產信息。圍繞后疫情時代國際產業(yè)鏈合作，對國際合作園區(qū)和外資企業(yè)開展專項調研，就世界500強企業(yè)投資動態(tài)與趨勢進行分析，共形成20余篇調研報告上報省委、省政府。

二、聚焦企業(yè)海外發(fā)展，做好“走出去”的文章

優(yōu)化企業(yè)人員因公出國（境）管理。江蘇國有企業(yè)人員因公出國（境）實行與黨政干部區(qū)別對待的管理原則，團組人數和實際出訪天數根據實際需要安排。對需要經常執(zhí)行出國任務的企業(yè)人員實行“一次審批、多次有效”的審批方式。出臺江蘇省屬企業(yè)外事管理工作的實施意見，簡化審批程序，改變以往省屬企業(yè)廳局級領導均需報送省政府的流程，除正職領導人仍需由省政府審批外，其他成員因公出國（境）由省外辦審批，其中有出國（境）任務審批權的，由本企業(yè)審批領導班子成員以外的其他人員出訪。進一步規(guī)范企業(yè)因公派駐境外管理工作，積極對接港澳特區(qū)政府部門為因疫情導致常駐手續(xù)中斷的企業(yè)人員申請“綠色通道”。多次組織召開服務省屬企業(yè)“走出去”工作座談會，加強對江蘇省海外企業(yè)集團有限公司、中國江蘇國際經濟技術合作集團有限公司、江蘇省蘇豪控股集團有限公司、江蘇省國信集團有限公司等重點省屬企業(yè)的服務和督導，協(xié)助江蘇匯鴻國際集團獲得部分因公出國（境）審批權。貫徹外交部關于涉外“放管服”改革要求，建立預審機制，提前啟動護照辦理手續(xù)，打破以往憑正式批件制證的流程瓶頸，改“串聯”為“并聯”，辦理時間顯著縮短。

提升APEC商務旅行卡服務水平。企業(yè)人員申辦APEC商務旅行卡可“免簽”赴澳大利亞、日本、韓國等APEC經濟體15國，一次申請，五年有效，不但省去辦理簽證的流程，入境還可享受商務旅行卡綠色通道。江蘇省外辦將APEC商務旅行卡工作作為外事服務企業(yè)的品牌抓手，自2007年開始申辦旅行卡以來，全省累計為企業(yè)辦理旅行卡逾1.7萬張，申辦總量連續(xù)多年位列全國第一。充分釋放改革紅利，降低企業(yè)申辦門檻，擴大受理行業(yè)范圍，簡化申辦手續(xù)。發(fā)揮江蘇省工商業(yè)聯合會、江蘇省貿易促進委員會、江蘇省港商會等行業(yè)協(xié)會會員企業(yè)眾多的優(yōu)勢，聯合組織宣傳推介，擴大商務旅行卡公開宣傳的覆蓋面和影響力。繼續(xù)通過門戶網站、江蘇外事公眾號等媒體平臺，發(fā)布旅行卡申辦指南。積極舉辦旅行卡協(xié)會、俱樂部會員沙龍座談會等活動，密切與持卡企業(yè)和人員的溝通聯系，主動赴無錫新加坡工業(yè)園、中德（金壇）創(chuàng)新產業(yè)園、中意（海安）生態(tài)園等2020年公布的9家第一批江蘇省國際合作園區(qū)，開展旅行卡宣介，解決園區(qū)企業(yè)在卡片申領方面的困惑。

指導企業(yè)做好海外風險防范。充分發(fā)揮江蘇省境外公民和機構安全保護協(xié)調機制和省境外安全保障協(xié)調小組作用，主動研判全球安全形勢，推動江蘇境外企業(yè)、重大項目和人員機構安全預警平臺建設，強化企業(yè)“走出去”安全服務體系。對江蘇在外企業(yè)進行摸排，目前已建立涵蓋65個國家、256家江蘇海外企業(yè)、6571名中方員工的數據庫。定期召開專題會議研究江蘇“走出去”企業(yè)海外風險防范問題，組織實施江蘇省涉外突發(fā)事件應急演練活動，赴江蘇境外園區(qū)和高風險國家開展安全巡查，指導企業(yè)落實主體責任，完善安防措施。推進海外商會、海外應急管理團隊、咨詢團隊、法律服務中心“四支隊伍”建設，聯合江蘇省司法廳等部門在德國、日本、泰國等國家共建16個海外法律服務中心。連續(xù)八年舉辦“江蘇省領事保護宣傳周”活動，開展形式多樣的領事保護進企業(yè)活動，提升“走出去”企業(yè)的海外風險防范水平。

三、聚焦企業(yè)全球朋友圈拓展，做好“鏈世界”的文章

加強外事統(tǒng)籌引領，當好企業(yè)國際經營的“向導”。實施江蘇省“重點國別計劃”，打造經貿合作標桿示范工程，推動與日本、韓國、新加坡、以色列、德國、英國、荷蘭、美國、加拿大、澳大利亞十個首批對象國的務實合作。統(tǒng)籌全省對非洲、對拉美和加勒比等地區(qū)的國家交流，建立江蘇同非洲及拉美國家對接機制，支持企業(yè)赴相關國家和地區(qū)投資興業(yè)。鞏固江蘇與泰國駐滬機構合作機制，舉辦江蘇“走出去”企業(yè)與泰國駐滬機構投資政策交流會。與外交部有關司局、駐外使領館加強工作聯動，強化對重點國家的國別研究，為企業(yè)海外開疆拓土備好“指南”，當好參謀。

加強國際友城建設，營造企業(yè)發(fā)展的有利外部環(huán)境。江蘇正式締結友城346對，建有422對國際友好交流城市，友城總數多年位居全國首位。國際友城承載了江蘇14個境外經貿代表處以及70%以上的境外重點經貿交流活動。目前，江蘇累計對外投資項目7871個，相當一部分是通過友城關系“走出去”的，并呈良好發(fā)展態(tài)勢。瞄準排名全球前30強或在本國前3位的省州，實施“友城30強”工程，深入拓展企業(yè)與強省州合作空間。37對省級友城中，22個省州經濟規(guī)模位居本國前3位，經濟總量逾8萬億美元。優(yōu)先在江蘇企業(yè)“走出去”和開展國際產能合作的重點國別地區(qū)布局友城，統(tǒng)籌推進政府、經貿、人文合作交流項目，為赴境外投資企業(yè)營造優(yōu)質環(huán)境。柬埔寨西港特區(qū)、埃塞俄比亞東方工業(yè)園、徐工巴西工業(yè)園、坦桑尼亞—江蘇新陽噶農工貿現代產業(yè)園等江蘇7個境外園區(qū)的發(fā)展得到省市友城及友好交流地區(qū)政府的大力支持，中德（太倉）中小企業(yè)合作示范區(qū)在友城德國巴符州企業(yè)集聚基礎上發(fā)展形成。

加強外事資源整合，拓寬企業(yè)對外合作渠道。深入挖掘外事資源，梳理17個重點國家、30個重點友城、95家重點企業(yè)、54家重點組織和290個重點人脈等工作資源，編制“五個重點”資源表，為企業(yè)對外合作積人脈、聚人氣。重點篩選一批江蘇商會、海外僑領等資源力量，為海外企業(yè)服務工作建立更多工作渠道。利用外國駐華使領館資源，積極服務企業(yè)發(fā)展。在外交部的支持下，江蘇舉辦了江蘇省企業(yè)家與拉美和加勒比國家合作座談會，為企業(yè)赴拉美投資提供真實有效的第一手投資信息。做好商務考察和對接活動安排，為江蘇企業(yè)與相關國家合作搭橋鋪路。

（作者單位：江蘇省人民政府外事辦公室）

責任編輯：戴群英