《交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍素質能力提升三年行動方案（2021-2023年）》解讀

1月21日，交通運輸部法制司副司長王海峰應邀，在交通運輸部政府網(wǎng)站對交通運輸部辦公廳公布實施的《交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍素質能力提升三年行動方案（2021-2023年）》進行了政策解讀。

一、《交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍素質能力提升三年行動方案（2021-2023年）》的制定背景

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》以后，各級交通運輸行政主管部門按照黨中央、國務院部署，積極穩(wěn)妥、緊湊有序推進交通運輸綜合行政執(zhí)法改革工作。目前，省市縣三級綜合執(zhí)法機構組建、執(zhí)法人員劃轉等工作取得明顯進展。交通運輸綜合執(zhí)法改革工作已經(jīng)從整合組建執(zhí)法隊伍、破除機構重疊和多頭多層重復執(zhí)法的改革期，轉入厘清職責職能、構建高效運行綜合執(zhí)法機制、增強素質能力的新階段。因此，我部研究起草了《行動方案》，從2021年開始利用三年左右時間，在全國交通運輸系統(tǒng)開展綜合行政執(zhí)法隊伍素質能力提升行動，盡快實現(xiàn)綜合行政執(zhí)法改革由“物理整合”向“化學反應”轉變，加快建立一支政治堅定、素質過硬、紀律嚴明、作風優(yōu)良、廉潔高效的交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍。

《行動方案》起草過程中，交通運輸部深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以中辦、國辦印發(fā)的《指導意見》確立的改革精神為根本遵循，全面對標對表中央關于推進交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的目標、任務、要求，通過組織開展執(zhí)法隊伍素質能力提升行動，確保黨中央、國務院改革決策部署落地見效。堅持目標導向和問題導向相結合，聚焦交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍素質能力這個短板弱項，以提升隊伍素質能力為主線，確保在機構重設、資源重組、流程再造的基礎上，盡快實現(xiàn)素質提升、能力提升、效能提升、形象提升。在實施范圍上，以地方綜合行政執(zhí)法隊伍為重點，兼顧部直屬執(zhí)法隊伍;在行動措施上，既內強素質、又外塑形象，既抓“軟件”提升，又抓“硬件”建設，既立足當前、又著眼長遠;在任務分工上，部省聯(lián)動，既加強上層統(tǒng)籌，又夯實基層基礎。按照上下聯(lián)動、統(tǒng)籌兼顧、多措并舉的原則，努力形成全系統(tǒng)“一盤棋”工作格局。

二、綜合行政執(zhí)法隊伍素質能力建設

《行動方案》提到的素質能力是指交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍依法履職、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法所必須的基本素質和能力，主要包括政治素質、專業(yè)素質、執(zhí)法能力、服務能力、基層基礎等。《行動方案》重點圍繞上述這幾個方面，制定了一系列提升舉措，力爭到2023年，實現(xiàn)執(zhí)法人員素質明顯提升、執(zhí)法能力和水平明顯提高，執(zhí)法權威和公信力明顯增強、執(zhí)法隊伍社會認可度和群眾滿意度明顯上升。

政治素質是交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍必須具備的核心素質和基本素質，2021年我部將在全國交通運輸行政執(zhí)法隊伍中組織開展講政治、優(yōu)作風、強服務專題教育工作。把講政治作為統(tǒng)領，引導執(zhí)法人員把好理想信念總開關，牢固樹立執(zhí)法為民的理念，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，切實做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。同時，加強基層黨組織建設，推動具備條件的綜合行政執(zhí)法隊伍把黨組織建在執(zhí)法大隊上，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。

根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《指導意見》，本次改革將交通運輸系統(tǒng)內公路路政、道路運政、水路運政、航道行政、港口行政、地方海事行政、工程質量監(jiān)督管理等執(zhí)法門類的執(zhí)法職能進行整合，組建交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍，以交通運輸部門名義執(zhí)法。整合組建執(zhí)法隊伍，對于強化執(zhí)法職能、減少多頭多層重復執(zhí)法具有重要意義。完成執(zhí)法隊伍的物理整合是改革的第一步，要想充分發(fā)揮綜合行政執(zhí)法隊伍整體執(zhí)法效能，實現(xiàn)1加1大于2的改革效果，就需要我們推動實現(xiàn)隊伍的深度融合?！缎袆臃桨浮芬蕴嵘C合業(yè)務素質、加強執(zhí)法隊伍崗位訓練為抓手，擬用3年左右時間開展執(zhí)法隊伍業(yè)務輪訓，編制印發(fā)執(zhí)法人員應知應會手冊，通過輪訓和考試，使執(zhí)法人員逐步掌握各門類綜合執(zhí)法業(yè)務知識，著力培養(yǎng)跨門類、跨專業(yè)的綜合執(zhí)法人才。同時，開展執(zhí)法全過程現(xiàn)場訓練，通過現(xiàn)場檢查、調查取證、應急處置、案卷制作等模擬訓練，加強專業(yè)知識的實際運用，在現(xiàn)場訓練中進一步鞏固專業(yè)知識、提升執(zhí)法能力，不斷促進改革產(chǎn)生“化學反應”。

三、交通運輸綜合行政執(zhí)法事項指導目錄編制

交通運輸綜合行政執(zhí)法事項指導目錄是落實統(tǒng)一實行交通運輸執(zhí)法要求、明確交通運輸綜合行政執(zhí)法職能的重要文件。按照深化黨和國家機構改革有關部署安排，根據(jù)《國務院辦公廳關于交通運輸綜合行政執(zhí)法有關事項的通知》要求，我部編制完成了指導目錄，經(jīng)過國務院審核批準同意，現(xiàn)已經(jīng)印發(fā)公布。指導目錄梳理規(guī)范了交通運輸領域依據(jù)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定的交通運輸綜合行政執(zhí)法7個執(zhí)法門類的執(zhí)法事項396項，包含行政處罰事項367項，行政強制事項29項。按照減少執(zhí)法層級、推動執(zhí)法力量下沉的原則，明確了第一責任層級建議。指導目錄印發(fā)實施是全面落實清權、減權、制權、曬權等改革要求的重要舉措，對加強交通運輸行政執(zhí)法事項源頭治理、解決多頭多層重復執(zhí)法，落實嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求具有重要意義。

考慮到指導目錄依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章將持續(xù)修訂完善，且事項中不包括地方性立法設定的行政執(zhí)法事項，按照國務院辦公廳通知要求，各省、區(qū)、市可根據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章立改廢釋和地方立法情況，對目錄進行補充、細化和完善，并建立動態(tài)調整和長效管理機制。各地對指導目錄細化完善后，還需要在政府門戶網(wǎng)站等載體上以適當?shù)姆绞焦_，接受社會監(jiān)督。

四、提升綜合行政執(zhí)法隊伍法治素養(yǎng)和文化素質

在提升法治素養(yǎng)方面，抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，全面推行綜合行政執(zhí)法機構領導干部學法用法制度，規(guī)定領導班子成員每季度安排集中專題法律學習一次。將憲法、執(zhí)法常用法律法規(guī)知識作為執(zhí)法人員培訓考試的重要內容;組織執(zhí)法人員參加法庭旁聽、錄制法治學習微視頻、開展法治征文等活動，加強執(zhí)法人員的參與感，提升體驗度，切實提升執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式開展工作、維護穩(wěn)定、化解矛盾的能力和水平。

在提升文化素質方面，探索實施大學本科以上學歷準入制度，新錄用執(zhí)法人員原則上應達到本科以上學歷。進一步提高交通運輸、法律、管理類專業(yè)執(zhí)法人員的錄用比例，鼓勵優(yōu)先提拔使用大學本科以上學歷領導干部，持續(xù)優(yōu)化綜合行政執(zhí)法隊伍學歷結構。通過與高等院校開展合作共建等方式，積極創(chuàng)造條件支持在崗執(zhí)法人員參加繼續(xù)學歷教育，到2023年，基本實現(xiàn)執(zhí)法人員達到大專以上學歷。

五、加強對交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督管理

交通運輸行政執(zhí)法是交通運輸部門服務企業(yè)群眾的重要窗口，直接關系到企業(yè)群眾的獲得感、幸福感、滿意度。我部一直以來高度重視執(zhí)法規(guī)范化建設，堅決落實習近平總書記關于“努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”指示精神，從規(guī)范指導和監(jiān)督管理雙向發(fā)力，持續(xù)推進執(zhí)法隊伍嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

一方面，堅持并不斷完善交通運輸行政執(zhí)法評議考核制度。2020年組織開展了交通運輸綜合執(zhí)法檢查，結合疫情防控和防洪防汛形勢，采取自查與抽查相結合、網(wǎng)上評查與現(xiàn)場檢查相結合的方式，對各省級交通運輸主管部門、長江航務管理局、珠江航務管理局和各直屬海事局等49家單位進行了檢查。期間，組織全國2500名執(zhí)法人員在線進行法律知識考試，評查執(zhí)法案卷1384件/次，委托第三方機構開展了網(wǎng)上評查，組織6個現(xiàn)場檢查組對6個省級交通運輸主管部門和2個直屬海事局進行了現(xiàn)場檢查，共召開各級交通運輸主管部門、直屬海事局座談會41次，集中聽取企業(yè)代表、執(zhí)法人員意見建議36次，檢查基層執(zhí)法站所、政務服務中心45處，暗訪基層執(zhí)法站點、政務服務窗口42處，挖掘出一批好的經(jīng)驗做法，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題向有關單位及時進行了反饋，并提出針對性整改建議，推動立行立改，取得良好效果。

另一方面，不斷拓寬群眾監(jiān)督渠道。搭建新媒體監(jiān)督平臺，通過政務網(wǎng)站、微信公眾號、微博客戶端、手機應用程序等公眾參與渠道，為公眾監(jiān)督交通運輸行政執(zhí)法工作提供保障，切實提高社會公眾在執(zhí)法監(jiān)督工作中的參與度。落實國務院關于進一步優(yōu)化地方政務服務便民熱線的工作要求，推進全國交通運輸服務監(jiān)督電話12328與政務服務便民熱線12345雙號并行?！缎袆臃桨浮吠瑫r提出了聘請群眾監(jiān)督員，發(fā)放執(zhí)法評議卡，廣泛開展執(zhí)法效能評議等務實舉措，更好地接受人民群眾監(jiān)督。針對企業(yè)、群眾反映的突出問題、重點問題，上級交通運輸主管部門通過日常檢查、專項督查、暗訪巡查等多種措施，調研了解相關問題，督促提出整改方案，及時跟進整改結果，確保整改見實效，工作有提升。

六、加強對綜合行政執(zhí)法改革后交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍的宣傳工作

各地交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍相繼組建，社會公眾對于新成立的綜合行政執(zhí)法機構組成、職能職責和工作方式等還不充分了解?！缎袆臃桨浮肪劢菇煌ㄟ\輸綜合行政執(zhí)法隊伍宣傳工作，提出了組織開展執(zhí)法體驗周、基層站所開放日等活動安排，邀請群眾和媒體參與、觀摩、體驗執(zhí)法工作，使社會公眾加深對交通運輸行政管理和行政執(zhí)法工作的了解，進一步形成共識，努力營造全社會維護交通運輸市場環(huán)境、監(jiān)督交通運輸執(zhí)法活動的良好社會氛圍。