聯(lián)通大西北 暢通內(nèi)循環(huán) 加快推動(dòng)嘉陵江全線通航的建議

劉名武 李紅鏑

編者按：嘉陵江隨著航道渠化工程的竣工，通航能力得到顯著提升。嘉陵江全線通航對(duì)構(gòu)筑西北-西南水運(yùn)物流通道體系，夯實(shí)長江上游航運(yùn)中心基礎(chǔ)，暢通內(nèi)循環(huán)，推動(dòng)物流降本增效，促進(jìn)嘉陵江流域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等具有重要意義。然而，嘉陵江因分屬于川渝兩地管理的多級(jí)航電樞紐調(diào)度協(xié)調(diào)難題，嘉陵道一直未能實(shí)現(xiàn)全線暢通，水運(yùn)優(yōu)勢(shì)未能得到應(yīng)有的發(fā)揮。因此，建立嘉陵江通航管理制度，加快推動(dòng)嘉陵江全線通航，刻不容緩。本文審視嘉陵江全線通航的重大戰(zhàn)略意義，梳理嘉陵江通航具備的實(shí)現(xiàn)條件，通過對(duì)比湘江通航來梳理嘉陵江全線通航面臨的關(guān)鍵障礙，提出川渝共建嘉陵江通航管理制度，推動(dòng)嘉陵江全線通航的對(duì)策建議。

2020年9月，嘉陵江首次開行廣元至重慶集裝箱班輪，嘉陵江航運(yùn)進(jìn)入新時(shí)代。廣元港與重慶港之間，上水航行時(shí)間縮短至10天，下水7至8天，每噸貨物的綜合運(yùn)價(jià)至少比公路低80元、比鐵路低20元。嘉陵江的全線貫通，重啟西南-西北阻斷30年的水運(yùn)通道，為西部地區(qū)大宗物資運(yùn)輸組織提供更優(yōu)化的方案，促進(jìn)物流降本增效，重新對(duì)于推動(dòng)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈深度合作，夯實(shí)長江上游航運(yùn)中心建設(shè)基礎(chǔ)，促進(jìn)廣大西北內(nèi)陸縱深地區(qū)的對(duì)外交往具有重大意義。因此，建立嘉陵江通航管理制度，推動(dòng)嘉陵江全線通航，成為制約川渝水運(yùn)發(fā)展的急迫問題。

1 嘉陵江全線通航的重大意義

1.1 重啟西北西南水運(yùn)通道，構(gòu)建了流通新體系

嘉陵江是川渝聯(lián)動(dòng)甘陜、西南對(duì)接西北的重要物流通道，嘉陵江的通航重啟了聯(lián)通西北西南的水運(yùn)通道，建立起西部南北物資流通新體系。以大宗貨物從蘭州至上海出海運(yùn)輸為例（表1對(duì)比了現(xiàn)有方案與新方案），通過嘉陵江水運(yùn)方案的成本優(yōu)勢(shì)顯著。經(jīng)估算，與隴海鐵路運(yùn)輸相比，通過嘉陵江轉(zhuǎn)運(yùn)的每噸貨物運(yùn)費(fèi)可節(jié)約40元以上，比蘭渝鐵路便宜約13元。

1.2 暢通國內(nèi)大循環(huán)，助力構(gòu)建新發(fā)展格局

嘉陵江聯(lián)通了川渝地區(qū)部分中心城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及礦產(chǎn)資源富集區(qū)，每年4000萬噸的大宗物資運(yùn)能與流域城市建設(shè)的原材料需求，一進(jìn)一出建立起一個(gè)區(qū)域循環(huán)體系，構(gòu)建起全新的流通體系，對(duì)暢通國內(nèi)大循環(huán)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

1.3 優(yōu)化運(yùn)輸組織模式，加速推動(dòng)物流降本增效

嘉陵江的全線貫通與沿江路網(wǎng)共同構(gòu)建起立體交通走廊，通過多式聯(lián)運(yùn)體系的建立，進(jìn)一步提高了綜合運(yùn)輸效率，降低物流成本，為川東北及甘陜地區(qū)長途大宗物資運(yùn)輸提供更優(yōu)化的方案。

1.4 帶動(dòng)流域城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈

嘉陵江的全線通航以水運(yùn)港口發(fā)展為紐帶，開展投資貿(mào)易及優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)合作，形成共同繁榮、共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)流域，帶動(dòng)廣元、南充、重慶等流域城市的發(fā)展，對(duì)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義。

2 嘉陵江全線通航具備的現(xiàn)實(shí)條件

2.1 嘉陵江渠化工程竣工，通航能力顯著提升

2001年，嘉陵江正式啟動(dòng)全江渠化工程，規(guī)劃建設(shè)16級(jí)梯級(jí)航電樞紐。經(jīng)全江渠化，原來灘多水急的嘉陵江變成一條高等級(jí)航道，1000噸級(jí)船隊(duì)從廣元可直達(dá)上海，廣元到重慶航道里程也縮短了56.2公里，上水運(yùn)輸時(shí)間縮短40小時(shí)，下水縮短8小時(shí)，嘉陵江通航能力得到顯著提升。

2.2 嘉陵江港口條件優(yōu)越，功能布局愈發(fā)完善

嘉陵江沿線港口眾多，如廣元港、南充港、重慶港等。重慶港作為嘉陵江與長江聯(lián)結(jié)的重要樞紐港，其港口條件、功能布局的優(yōu)越性凸顯。此外，廣元港和南充港也都是綜合性港口，港口條件、功能布局都具有一定優(yōu)勢(shì)。

2.3 嘉陵江貨源充足，水運(yùn)需求亟待開發(fā)

嘉陵江沿線適水貨物量已達(dá)3000萬噸，待沿江產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部建成投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)可達(dá)到5000萬噸。而嘉陵江全江年通過能力約為4000萬噸，流域內(nèi)貨源充足，水運(yùn)需求較大。

2.4 嘉陵江水運(yùn)優(yōu)勢(shì)明顯，物流降本增效顯著

據(jù)測(cè)算，廣元至重慶的公路運(yùn)輸成本約為0.49元/噸公里，鐵路也在0.23元/噸公里左右，而嘉陵江水路運(yùn)輸?shù)某杀緝H為0.08元/噸公里，是鐵路運(yùn)輸價(jià)格的46%、公路的23%。通過嘉陵江水路進(jìn)行運(yùn)輸，將大大降低綜合物流成本。

3 嘉陵江全線通航面臨的關(guān)鍵障礙

3.1 嘉陵江通航建筑物管理不規(guī)范，水路運(yùn)輸效率難以提高

當(dāng)前嘉陵江通航建筑物運(yùn)行管理存在諸多不規(guī)范的問題，阻礙了嘉陵江水路運(yùn)輸效率的提高。同樣作為長江重要支流，在湘江上9級(jí)通航建筑物卻實(shí)現(xiàn)了步調(diào)一致，由湖南省水運(yùn)海事管理局負(fù)責(zé)，規(guī)范全江通航建筑物管理，極大地提高了湘江的通航效率。

3.2 嘉陵江通航管理主體不明確，運(yùn)營結(jié)構(gòu)問題有待解決

嘉陵江廣元至重慶段的16級(jí)梯級(jí)航電樞紐的權(quán)屬十分復(fù)雜，通航建筑物的業(yè)主分屬水利、水電、交通、市政、國資等多部門，因此嘉陵江的管理主體不明確成為了制約通航的重要問題。反觀湘江，為了統(tǒng)一管理主體，成立水運(yùn)建設(shè)投資集團(tuán)有限公司，承擔(dān)重大水上交通基礎(chǔ)設(shè)施的融資、工程建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)。

3.3 嘉陵江通航流域發(fā)展不協(xié)調(diào)，川渝合作推進(jìn)緩慢

嘉陵江流域的城市區(qū)縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面都存在較大的差距，川東北和渝南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后，難以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，川渝合作推動(dòng)嘉陵江通航進(jìn)程緩慢。相比之下，湘江的通航在長株潭形成一條濱水風(fēng)光帶，實(shí)現(xiàn)了“暢通一條航道，改善一片環(huán)境，帶動(dòng)一域發(fā)展，造福一方百姓”的目標(biāo)。

3.4 嘉陵江通航調(diào)度體制不完善，水運(yùn)物流發(fā)展面臨壁壘

由于運(yùn)行管理跨地區(qū)、主體多，嘉陵江的統(tǒng)一通航調(diào)度體制尚未建立，船舶過閘手續(xù)繁瑣，水路運(yùn)輸效率受到限制，無法充分發(fā)揮水運(yùn)低成本的優(yōu)勢(shì)，遏制了水運(yùn)物流的發(fā)展。而早在2016年底，湘江就已經(jīng)采取一站式智能報(bào)關(guān)通閘，實(shí)現(xiàn)全線信息共享與合理統(tǒng)一調(diào)度，對(duì)推動(dòng)水運(yùn)物流發(fā)展起到重要的作用。

4 川渝共同推動(dòng)嘉陵江通航的建議

4.1 推動(dòng)川渝共同發(fā)布嘉陵江通航建筑物運(yùn)行管理辦法及發(fā)展規(guī)劃

通航建筑物運(yùn)行管理辦法是保障通航建筑物高效運(yùn)行和船舶安全通行的有效手段。嘉陵江通航的持續(xù)與高效需要川渝地區(qū)共同發(fā)布嘉陵江通航建筑物運(yùn)行管理辦法，讓嘉陵江通航有規(guī)可循。此外，還需川渝地區(qū)對(duì)接交通強(qiáng)國戰(zhàn)略，啟動(dòng)嘉陵江水運(yùn)中長期發(fā)展規(guī)劃的編制，為嘉陵江的發(fā)展指明方向和目標(biāo)。

4.2 推動(dòng)川渝共同組建嘉陵江通航管理委員會(huì)

為增加嘉陵江統(tǒng)一調(diào)度的便捷性和高效性，川渝地區(qū)應(yīng)共同組建嘉陵江通航管理委員會(huì)，作為通航業(yè)務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)嘉陵江通航建筑物及其配套設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)、管理工作，以“服務(wù)嘉陵江沿線、確保航運(yùn)暢通”為己任，為嘉陵江通航的長期發(fā)展保駕護(hù)航。

4.3 推動(dòng)川渝共同開發(fā)嘉陵江水運(yùn)市場(chǎng)

嘉陵江全線682.8公里，年通過能力約為4000萬噸，以水成本0.08元/噸公里估計(jì)，嘉陵江每年形成20億元的水運(yùn)市場(chǎng)。為充分發(fā)揮其對(duì)沿線經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，川渝應(yīng)共同開發(fā)嘉陵江水運(yùn)市場(chǎng)，為成渝雙城建設(shè)提供強(qiáng)力支撐。

4.4 推動(dòng)川渝共同建立嘉陵江航電生態(tài)保障體系

嘉陵江的生態(tài)問題不僅關(guān)系著嘉陵江流域，還影響著長江的生態(tài)平衡。在對(duì)嘉陵江的開發(fā)利用中，川渝應(yīng)共同建立嘉陵江航電生態(tài)發(fā)展體系，梳理嘉陵江流域生態(tài)保護(hù)需要解決的問題，把嘉陵江流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)好，將嘉陵江航道建設(shè)成為生態(tài)示范航道。

（第一作者系重慶交通大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，第二作者系重慶交通大學(xué)教授、院長）

基金項(xiàng)目：國家社科基金西部項(xiàng)目（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：16XGL003）階段性研究成果