以人民為中心做好新時(shí)代人大工作

陳震寧

習(xí)近平總書(shū)記在2020年11月中旬視察江蘇期間，為事關(guān)江蘇當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一系列重要問(wèn)題精準(zhǔn)把脈、科學(xué)定向，對(duì)于江蘇更好地貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，在新的起點(diǎn)上譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化篇章具有十分重要的意義。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇提出“著力在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)表率，在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列”新要求，是我們當(dāng)前和今后做好一切工作的行動(dòng)指南。人大及其常委會(huì)作為重要的政治機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)，必須在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)指示精神上樹(shù)立更高標(biāo)準(zhǔn)，展現(xiàn)更加到位的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，既要在推動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)指示精神落地落實(shí)上充分發(fā)揮人大作用，又要全面對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書(shū)記賦予江蘇的新定位不斷提升人大工作的質(zhì)量和成效。

以人民為中心是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，這次習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇，再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持人民至上，只要是人民群眾歡迎、咧嘴笑的事，再難也要干到底;只要是人民群眾不高興、撇嘴的事，就堅(jiān)決不要干。習(xí)近平總書(shū)記的重要論述，是包括地方人大工作在內(nèi)的各項(xiàng)工作的根本遵循，我們必須在思想上深刻領(lǐng)會(huì)，更要在行動(dòng)中認(rèn)真落實(shí)。

堅(jiān)持以人民為中心，必須做到時(shí)時(shí)事事把人民群眾利益放在第一位。習(xí)近平總書(shū)記指出，人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。我們黨在治國(guó)理政進(jìn)程中始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的理念方針，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿(mǎn)意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。在這次突如其來(lái)的新冠肺炎疫情面前，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一開(kāi)始就鮮明地提出把人民生命安全和身體健康放在第一位，在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)集資源，全力以赴地投入疫病救治，充分表明了我們黨在任何時(shí)候、任何情況下都堅(jiān)持人民至上、生命至上，為了保護(hù)人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價(jià)的宗旨和方針。與此形成鮮明對(duì)比的是，以美國(guó)為代表的一些西方國(guó)家，其執(zhí)政者以黨派和利益集團(tuán)的得失為根本考量，爭(zhēng)論不休、延誤時(shí)機(jī)，由此造成了災(zāi)難性后果。中西對(duì)照，既充分驗(yàn)證了不同性質(zhì)的政黨和社會(huì)制度的政治本質(zhì)，也再次證明我們黨是沒(méi)有自己特殊利益、始終堅(jiān)持人民至上的馬克思主義政黨。我們要始終不渝地把人民放在心中最高位置，將人民至上的執(zhí)政理念具體落實(shí)到人大依法履職各項(xiàng)工作中。

堅(jiān)持以人民為中心，必須做到緊緊依靠人民群眾。習(xí)近平總書(shū)記指出，人民是我們黨的力量源泉，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的根本所在。中國(guó)共產(chǎn)黨激勵(lì)召喚著億萬(wàn)人民接續(xù)奮斗，跨過(guò)一道又一道溝坎，取得一個(gè)又一個(gè)勝利，創(chuàng)造了舉世矚目的中國(guó)奇跡，關(guān)鍵就在于緊緊依靠人民，充分發(fā)揮最廣大人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在這次疫情防控大戰(zhàn)大考中，黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的舉國(guó)體制顯示出強(qiáng)大威力。全國(guó)動(dòng)員、全民參與，聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，構(gòu)筑起最嚴(yán)密的防控體系;扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，兜牢底線(xiàn)，改善民生，力促經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好，最大限度地維護(hù)了人民群眾的根本利益。習(xí)近平總書(shū)記指出，做好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，要緊緊依靠人民。開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，同樣必須緊緊依靠人民，廣泛動(dòng)員群眾、組織群眾、凝聚群眾，把國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能充分釋放出來(lái)。以人民為中心、緊緊依靠人民，就國(guó)家政權(quán)體系總體設(shè)計(jì)的初心和本質(zhì)而言，就是要切實(shí)保障人民當(dāng)家作主，這也是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。就近百年來(lái)風(fēng)云激蕩的歷史進(jìn)程而言，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行的真正意義上的人民民主，是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。保障和支持人民當(dāng)家作主不是一句空泛的口號(hào)，必須務(wù)實(shí)構(gòu)建并不斷完善制度載體，把民主貫徹落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各方面和全過(guò)程。人民代表大會(huì)制度的建立和不斷完善、人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)的有效運(yùn)作，其根本目的就在于尊重人民主體地位，保障和發(fā)展人民當(dāng)家作主，彰顯“國(guó)家一切權(quán)力屬于人民”的憲法理念，更好地把人民智慧和力量凝聚到黨和人民的宏偉事業(yè)中來(lái)。

堅(jiān)持以人民為中心，必須做到以更多更好的發(fā)展成果惠及全體人民群眾。習(xí)近平總書(shū)記指出，我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歸根到底是為了不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需要。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，更好滿(mǎn)足人民需求?！蓖ㄟ^(guò)多年努力，廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活水平持續(xù)提高，社會(huì)成員更多更廣泛地共享改革發(fā)展的豐碩成果，比如三大攻堅(jiān)戰(zhàn)決勝收官，為全面建成小康社會(huì)增添了鮮亮的成色，給人民群眾帶來(lái)最直接、最切身的獲得感;教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革從人民群眾最關(guān)心、最期盼的問(wèn)題入手，不斷推出新政策、新舉措，為百姓帶來(lái)增進(jìn)福祉的多重重大利好。保障改善民生的過(guò)程，是不斷回應(yīng)和滿(mǎn)足人民群眾需求的實(shí)踐過(guò)程。人大及其常委會(huì)處在民主法治工作的第一線(xiàn)，為民代言是我們的基本職責(zé)，要通過(guò)履行立法、監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)等法定職權(quán)，全心全意服務(wù)人民，以必要可行有效的制度安排，依法保障人民權(quán)益，推動(dòng)建立完善社會(huì)公平保障體系和公共服務(wù)體系，取得廣大百姓可感可知、認(rèn)可認(rèn)同的現(xiàn)實(shí)成效，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的大目標(biāo)不斷前進(jìn)。

堅(jiān)持以人民為中心，必須做到始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。習(xí)近平總書(shū)記指出，我們黨要做到長(zhǎng)期執(zhí)政，就必須永遠(yuǎn)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終同人民想在一起、干在一起，風(fēng)雨同舟、同甘共苦。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一以貫之全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定不移反對(duì)和懲治腐敗，堅(jiān)持不懈整治“四風(fēng)”，開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“不忘初心、牢記使命”主題教育，目的十分明確，就是要教育引導(dǎo)廣大黨員、干部始終同人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。人大工作的最大優(yōu)勢(shì)就在于有充分條件密切聯(lián)系群眾，最大危險(xiǎn)也正是在不知不覺(jué)中逐漸脫離群眾。我們必須在實(shí)際工作中始終把人民群眾的呼聲當(dāng)作第一信號(hào)，把人民群眾的需要當(dāng)作第一考量，把人民群眾的滿(mǎn)意當(dāng)作第一標(biāo)準(zhǔn)，增進(jìn)同人民群眾的感情，著力解決人民群眾的操心事、堵心事、揪心事。必須高度自覺(jué)堅(jiān)持和貫徹群眾路線(xiàn)，密切人大常委會(huì)同人大代表、人大代表同人民群眾的聯(lián)系，暢通社情民意表達(dá)和反映渠道，號(hào)準(zhǔn)人民群眾的脈搏，集中人民群眾的智慧，自覺(jué)接受人民監(jiān)督，以為民謀利、為民盡責(zé)的實(shí)際成效取信于民。只有這樣，人大工作才能充滿(mǎn)生機(jī)和活力，才能贏得百姓的信賴(lài)和支持。

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，而人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的機(jī)關(guān)是各級(jí)人大。我們必須始終把維護(hù)、保障、發(fā)展人民根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在各項(xiàng)工作中體現(xiàn)人民意志，用不斷完善的制度體系保障人民當(dāng)家作主。

以?xún)?yōu)質(zhì)立法切實(shí)維護(hù)民眾權(quán)益。習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。近年來(lái)，我們把這一極具針對(duì)性的要求貫徹到人大立法實(shí)際工作中，充分體現(xiàn)以人為本、立法為民的工作取向。江蘇省人大常委會(huì)全面貫徹科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則方針，不斷完善立法體制機(jī)制，出臺(tái)設(shè)區(qū)市人大立法工作指導(dǎo)意見(jiàn)，力促地方立法更加充分地體現(xiàn)黨委決策意圖，更加直接地維護(hù)民眾權(quán)益。一是在立法項(xiàng)目選取上特別注重呼應(yīng)民眾立法需求。本屆江蘇省人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃和年度計(jì)劃，都緊扣全省人民普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題、緊扣事關(guān)群眾切身利益的重大事項(xiàng)精選立法項(xiàng)目，致力于以強(qiáng)有力的法制建設(shè)維護(hù)最廣大人民群眾的合法權(quán)益。如針對(duì)疫情防控急需的制度供給，及時(shí)調(diào)整充實(shí)立法項(xiàng)目，不僅做出法規(guī)性決定助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，還優(yōu)先修改野生動(dòng)物保護(hù)條例，制定中醫(yī)藥條例，為維護(hù)人民健康提供法治保障。根據(jù)形勢(shì)需要，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急、傳染病防治、紅十字會(huì)等相關(guān)法規(guī)的制定修改納入近期立法計(jì)劃，加快建立完善重大疫情防控體制機(jī)制和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。民法典通過(guò)后，及時(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹相關(guān)工作，大力宣傳民法典對(duì)于不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活新期待、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要意義。成立工作專(zhuān)班，對(duì)相關(guān)法規(guī)集中清理，修改物業(yè)管理?xiàng)l例等6件法規(guī)，廢止經(jīng)紀(jì)人條例等2件法規(guī)，確保民法典在江蘇順利實(shí)施，發(fā)揮其平等保護(hù)人民群眾在生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等方面合法權(quán)益的重要作用。二是在法規(guī)制度構(gòu)建上特別注重維護(hù)民眾合法權(quán)益。及時(shí)研究制定科學(xué)合理的具體制度，既維護(hù)廣大人民群眾的共同利益，又兼顧不同群體合情合理的個(gè)性化訴求，尋求立法“最大公約數(shù)”。嚴(yán)格防范通過(guò)地方立法不恰當(dāng)?shù)毓袒块T(mén)權(quán)力。貫徹落實(shí)中央關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、減證便民的改革部署，集中修改9件相關(guān)法規(guī)，制定了全國(guó)首部促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例，著重針對(duì)群眾辦事創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)問(wèn)題做出相應(yīng)的制度安排，全面推行透明高效、便捷快速的“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的政務(wù)服務(wù)模式，為全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造更好的政務(wù)環(huán)境。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的所在，在經(jīng)濟(jì)立法中注重強(qiáng)化民生保障的制度建設(shè)，如組織開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法工作，專(zhuān)項(xiàng)聽(tīng)取審議優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況報(bào)告并開(kāi)展工作評(píng)議，以立法、監(jiān)督“組合拳”方式，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)主體和人民群眾反映強(qiáng)烈的種種實(shí)際問(wèn)題，提出針對(duì)性舉措，既有利于做好“六穩(wěn)”工作，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，也有助于江蘇核心競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)一步提升。為保障小餐飲健康有序發(fā)展和人民群眾生命安全，作出關(guān)于加強(qiáng)小餐飲管理的決定，強(qiáng)化政府部門(mén)以及集中交易市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)小餐飲經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，更好發(fā)揮小餐飲行業(yè)在方便群眾、增加就業(yè)、繁榮經(jīng)濟(jì)、保障健康等諸多方面的積極作用。三是在立法方式方法創(chuàng)新上特別注重拓展民眾有序參與的廣度和深度。發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，將征求基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)作為立法的常態(tài)化工作，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“民意直通車(chē)”作用。比如，為做好《江蘇省電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例》修改完善工作，有關(guān)同志專(zhuān)赴基層立法聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展調(diào)研，與社區(qū)居民代表面對(duì)面交流，直接聽(tīng)取基層組織和群眾意見(jiàn)，許多意見(jiàn)在法規(guī)修改時(shí)得到采納。該條例實(shí)施以來(lái)，全省電動(dòng)自行車(chē)事故數(shù)量和死亡人數(shù)大幅下降。昆山市人大常委會(huì)被確定為全國(guó)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)后，江蘇省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任婁勤儉同志高度重視，專(zhuān)門(mén)作出批示，江蘇省人大常委會(huì)積極跟進(jìn)支持和保障昆山市人大常委會(huì)做好相關(guān)工作，把昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)成為反映基層人民群眾意見(jiàn)的重要平臺(tái)。探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查等方法輔助立法決策，通過(guò)大數(shù)據(jù)量化分析、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查，全面了解社會(huì)不同群體的權(quán)益訴求，準(zhǔn)確把握決策方案的民意基礎(chǔ)，為科學(xué)精準(zhǔn)立法提供客觀數(shù)據(jù)支撐。堅(jiān)持用好論證咨詢(xún)機(jī)制，對(duì)法規(guī)草案中涉及的重大利益調(diào)整事項(xiàng)以及專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)，善于通過(guò)召開(kāi)論證會(huì)、委托研究等形式開(kāi)展咨詢(xún)，更好發(fā)揮立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益方面的重要作用。

以有效監(jiān)督切實(shí)增進(jìn)民眾福祉。人大監(jiān)督是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督，是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。近年來(lái)，我們堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，更加主動(dòng)地將助推若干民生大事實(shí)事作為監(jiān)督工作重要著力點(diǎn)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。一是著力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施。我們聽(tīng)取審議江蘇鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展情況報(bào)告、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況報(bào)告，開(kāi)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、改善蘇北地區(qū)農(nóng)民住房條件專(zhuān)項(xiàng)資金使用績(jī)效、依法治理鄉(xiāng)村公共空間等專(zhuān)題調(diào)研，推動(dòng)各地和相關(guān)部門(mén)創(chuàng)新思路、完善舉措，在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊民生短板、提升鄉(xiāng)村治理水平上取得過(guò)硬成果。同時(shí)還就農(nóng)村水利、農(nóng)村公路、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等加強(qiáng)制度規(guī)范，推進(jìn)相關(guān)工作，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)增添動(dòng)力。二是著力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生改善。針對(duì)民生保障方面的短板弱項(xiàng)，聽(tīng)取審議江蘇公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，聽(tīng)取審議2020年度民生實(shí)事工程實(shí)施情況報(bào)告，并開(kāi)展工作評(píng)議，督促有關(guān)方面提供更多更好的公共服務(wù)產(chǎn)品，將政府工作報(bào)告明確的民生實(shí)事項(xiàng)目辦實(shí)辦好，切實(shí)保障全體人民“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、逝有所安”等重要民生領(lǐng)域最基本需求。加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，保障重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政支出，確保中央特殊轉(zhuǎn)移支付資金直達(dá)市縣基層，直接惠企利民，守好人民錢(qián)袋子。持續(xù)多年關(guān)注應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化這個(gè)重大議題，聽(tīng)取審議養(yǎng)老體系建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，開(kāi)展老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查，推動(dòng)政府多措并舉破解養(yǎng)老難題。對(duì)實(shí)施多年的殯葬條例適時(shí)加以修改完善，依法推進(jìn)“逝有所安”若干實(shí)際問(wèn)題的有效解決。堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治決策部署，上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查，結(jié)合聽(tīng)取審議全省安全生產(chǎn)情況報(bào)告和督辦相關(guān)重點(diǎn)代表建議，聚焦安全事故易發(fā)、多發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，認(rèn)真查擺隱患，深入分析原因，形成問(wèn)題清單，督促整改落實(shí)，為全面提升江蘇本質(zhì)安全水平貢獻(xiàn)法治力量。著眼兜住兜牢基本民生保障底線(xiàn)，聽(tīng)取審議江蘇城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)情況報(bào)告并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，促進(jìn)提高低收入群體生活質(zhì)量，加大救急救難力度，進(jìn)一步織密民生安全網(wǎng)、社會(huì)安全網(wǎng)。三是著力推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。良好生態(tài)環(huán)境是人民對(duì)美好生活的重大需求，是最普惠的民生、最公平的公共產(chǎn)品。我們就依法助推打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)專(zhuān)門(mén)作出決議，推動(dòng)全省各級(jí)政府編列三年突出環(huán)境問(wèn)題清單并定期報(bào)告階段性整治成效。全面對(duì)接全國(guó)人大工作安排，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)人大上下聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展大氣、水、土壤污染防治法執(zhí)法檢查，按照“法律巡視”新定位精準(zhǔn)掌握存在問(wèn)題。制度化地聽(tīng)取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，開(kāi)展長(zhǎng)三角水環(huán)境協(xié)同治理專(zhuān)題調(diào)研，持續(xù)發(fā)力美麗江蘇建設(shè)。圍繞生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域，上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展涉野生動(dòng)物“一決定一法”和省條例執(zhí)法檢查，推動(dòng)各地依法加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)，加大對(duì)濫捕濫食和非法交易野生動(dòng)物的打擊力度。

以代表機(jī)關(guān)定位切實(shí)貫徹以民為本方針。人大常委會(huì)要將尊重代表主體地位、發(fā)揮代表作用作為開(kāi)展工作的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，把加強(qiáng)“兩個(gè)聯(lián)系”作為對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容，切實(shí)保障并不斷強(qiáng)化人民的主體地位。一是強(qiáng)化“兩個(gè)聯(lián)系”充分反映民意。進(jìn)一步落實(shí)江蘇省人大常委會(huì)組成人員分工聯(lián)系基層代表、常委會(huì)主任接待代表日制度，與基層人大代表建立直接聯(lián)系，結(jié)合履職工作，經(jīng)常性聽(tīng)取代表意見(jiàn)，深入了解民生關(guān)切。有序邀請(qǐng)五級(jí)人大代表列席江蘇省人大常委會(huì)會(huì)議，2020年已經(jīng)邀請(qǐng)160名代表列席，各專(zhuān)工委還邀請(qǐng)更多代表參與立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)。在每次江蘇省人大常委會(huì)期間制度化安排列席代表座談會(huì)，將收集到的意見(jiàn)建議及時(shí)交相關(guān)部門(mén)辦理，并向代表反饋辦理進(jìn)度。出臺(tái)加強(qiáng)和規(guī)范代表履職平臺(tái)建設(shè)意見(jiàn)，推進(jìn)代表活動(dòng)載體平臺(tái)提檔升級(jí)并向村居社區(qū)拓展延伸，引導(dǎo)各級(jí)代表通過(guò)代表工作站（代表之家）等反映群眾訴求，吸納群眾意見(jiàn)，以《代表之聲》將代表重要意見(jiàn)建議專(zhuān)送省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)并報(bào)送有關(guān)方面，以此推動(dòng)若干重要問(wèn)題的解決。二是務(wù)實(shí)調(diào)研視察回應(yīng)民眾期待。圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題及江蘇省人大常委會(huì)審議的重要議題，組織代表先后就現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、教育改革、環(huán)境保護(hù)、公正司法等民生熱點(diǎn)議題開(kāi)展調(diào)研視察活動(dòng)，匯集提交可行管用的意見(jiàn)建議。三是督辦議案建議注重群眾認(rèn)可。堅(jiān)持過(guò)程和結(jié)果并重，把問(wèn)題有沒(méi)有解決、工作有沒(méi)有改進(jìn)、群眾是不是滿(mǎn)意作為衡量辦理工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。完善江蘇省人大常委會(huì)組成人員牽頭督辦、省政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦代表議案建議機(jī)制，近三年來(lái)重點(diǎn)督辦的代表建議中，直接關(guān)系群眾切身利益的重要事項(xiàng)占比超半，取得了代表滿(mǎn)意、群眾受益的實(shí)際成效。對(duì)本屆以來(lái)399件答復(fù)逐步解決問(wèn)題的B類(lèi)建議進(jìn)行回頭看，督促承辦單位高度負(fù)責(zé)落實(shí)承諾，以代表議案、意見(jiàn)和建議的高質(zhì)量辦理成果彰顯人民代表依法履職的政治、法律和社會(huì)效應(yīng)。

（作者系江蘇省人大常委會(huì)副主任、黨組副書(shū)記）

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