貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》 奮力開(kāi)創(chuàng)交通規(guī)劃新局面

陳勝營(yíng)

《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》（簡(jiǎn)稱(chēng)《建設(shè)綱要》）的正式印發(fā)，繪就了未來(lái)30年我國(guó)交通發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，這是新時(shí)代交通發(fā)展的新使命，也是交通行業(yè)共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好《建設(shè)綱要》精神，凝聚合力、攻堅(jiān)克難，為建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)是全體交通人的光榮職責(zé)。

一、深刻理解《建設(shè)綱要》的重大意義

黨的十九大提出建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國(guó)情、著眼全局、面向未來(lái)作出的重大戰(zhàn)略決策。建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)是黨中央深刻把握新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)總要求，對(duì)交通發(fā)展的再定位，進(jìn)一步明確了我國(guó)交通發(fā)展的歷史方位和發(fā)展方向?，F(xiàn)代社會(huì)與交通密切相關(guān)，國(guó)家要強(qiáng)盛，交通須先行。隨著新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的歷史性變化，傳統(tǒng)的交通發(fā)展方式越來(lái)越不適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的更高要求。建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，就是要加快推進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，不斷提高交通運(yùn)輸產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量，全面提升綜合交通體系整體效率，加快建立科技創(chuàng)新引領(lǐng)新格局，形成完善的交通現(xiàn)代治理體系，在全球新一輪競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。

二、全面把握《建設(shè)綱要》的核心要義

交通強(qiáng)國(guó)是交通發(fā)展水平處于世界前列，具有一流的服務(wù)、先進(jìn)的技術(shù)和高效的治理，對(duì)世界交通發(fā)展具有重要影響力的國(guó)家。“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)”是主要價(jià)值取向。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四個(gè)一流”的論述，即一流的設(shè)施、一流的服務(wù)、一流的技術(shù)和一流的管理，揭示了世界交通強(qiáng)國(guó)的發(fā)展規(guī)律和重要特征。《建設(shè)綱要》提出的“人民滿(mǎn)意、保障有力、世界前列”的總目標(biāo)，既充分體現(xiàn)了交通強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵特征，又立足我國(guó)基本國(guó)情，體現(xiàn)了中國(guó)特色交通強(qiáng)國(guó)之路這一基本原則。

《建設(shè)綱要》著眼于基礎(chǔ)設(shè)施、交通裝備、運(yùn)輸服務(wù)、人才隊(duì)伍等交通基本要素協(xié)調(diào)融合發(fā)展，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、安全、綠色、開(kāi)放等交通發(fā)展時(shí)代特征，以及治理體系的構(gòu)建，提出了交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的九大重點(diǎn)任務(wù)。這九大任務(wù)是有機(jī)聯(lián)系的整體，構(gòu)成了交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的四梁八柱。其中，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，裝備設(shè)備是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，運(yùn)輸服務(wù)是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的本質(zhì)要求，創(chuàng)新是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的第一動(dòng)力，安全是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的永恒主題，綠色發(fā)展是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的應(yīng)有之義，開(kāi)放合作可為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)拓展新空間，現(xiàn)代治理體系是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的根本保障。

三、努力開(kāi)創(chuàng)交通規(guī)劃新局面

《建設(shè)綱要》是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的“總戰(zhàn)略”，《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2021-2050年）》是貫徹落實(shí)《建設(shè)綱要》相關(guān)任務(wù)、指導(dǎo)綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局的“總規(guī)劃”。以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的重要方式，是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。注重科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)是交通行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)形成的一條重要經(jīng)驗(yàn)。交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院將立足“雙一流”目標(biāo)，以《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2021-2050年）》編制為契機(jī)，著力推進(jìn)規(guī)劃理念、方法和技術(shù)的全面創(chuàng)新，加強(qiáng)現(xiàn)代智庫(kù)建設(shè)，努力適應(yīng)新時(shí)代交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)對(duì)規(guī)劃工作的新要求，為政府和行業(yè)提供智慧支撐。

（一）以人民滿(mǎn)意作為基本要求。建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)是滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然要求。進(jìn)入新時(shí)代，交通規(guī)劃要堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于交通運(yùn)輸工作重要指示精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，本著對(duì)歷史、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，促進(jìn)交通發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

（二）著力推進(jìn)規(guī)劃理念創(chuàng)新。建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。交通規(guī)劃要在適度超前理念基礎(chǔ)上，以集約利用資源、提高綜合交通網(wǎng)效率為目標(biāo)，優(yōu)化存量，統(tǒng)籌增量，提升交通發(fā)展的質(zhì)量效益。

（三）著力推進(jìn)規(guī)劃理論創(chuàng)新。建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)是推動(dòng)我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展全面躍升的客觀需要。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)交通發(fā)展進(jìn)入綜合發(fā)展新階段。綜合交通規(guī)劃要在理論上不斷創(chuàng)新，完善規(guī)劃體系，建立統(tǒng)一的分析框架，發(fā)揮各交通方式比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源高效配置。更加注重部門(mén)間協(xié)同、區(qū)域間協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷引導(dǎo)交通與信息技術(shù)、裝備制造、商貿(mào)流通、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)交通軍民融合深度發(fā)展。

（四）著力推進(jìn)規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新。建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)是交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)變發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的迫切需要。進(jìn)入新時(shí)代，交通發(fā)展由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。交通規(guī)劃要更加注重量化規(guī)劃、精細(xì)化規(guī)劃，在評(píng)估、預(yù)測(cè)、布局等方面進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和科技支撐，統(tǒng)籌利用行業(yè)數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)科學(xué)把握發(fā)展特征，建立基于模型驅(qū)動(dòng)的“一張圖”，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以全球視野規(guī)劃交通發(fā)展，切實(shí)提高規(guī)劃質(zhì)量水平。

（五）加強(qiáng)現(xiàn)代智庫(kù)建設(shè)。一是加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。圍繞交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求，主動(dòng)作為，以更及時(shí)、更前瞻、更優(yōu)質(zhì)的科研成果為目標(biāo)，建立現(xiàn)代智庫(kù)導(dǎo)向的保障激勵(lì)機(jī)制，探索更具包容性和國(guó)際視野的科研工作模式，推進(jìn)規(guī)劃研究領(lǐng)域不斷向大交通領(lǐng)域拓展。

二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)落實(shí)“人才隊(duì)伍精良專(zhuān)業(yè)、創(chuàng)新奉獻(xiàn)”的要求，通過(guò)建設(shè)“雙一流”的發(fā)展使命凝聚人心，圍繞技術(shù)攻關(guān)，依托院科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以首席研究員和青年業(yè)務(wù)骨干為引領(lǐng)重點(diǎn)培育若干個(gè)優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人物和規(guī)劃研究英才。

三是加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)。聚焦強(qiáng)國(guó)建設(shè)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃為核心的關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)研發(fā)，加強(qiáng)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通相關(guān)理論方法和技術(shù)手段的創(chuàng)新和應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際最新交通規(guī)劃研究成果的跟蹤總結(jié)。加強(qiáng)交通新業(yè)態(tài)理論研究，為行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展增添新動(dòng)能。

四是加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。依托部規(guī)劃研究院在交通規(guī)劃領(lǐng)域的雄厚基礎(chǔ)，對(duì)接國(guó)家和行業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需求，聚焦交通規(guī)劃領(lǐng)域重大科學(xué)前沿問(wèn)題和應(yīng)用研究，打造有影響力的交通運(yùn)輸規(guī)劃科研創(chuàng)新平臺(tái)。

建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的新長(zhǎng)征已經(jīng)開(kāi)啟，交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于交通運(yùn)輸?shù)闹匾撌龊椭甘九揪?，全面貫徹落?shí)好交通運(yùn)輸部黨組的決策部署，守初心、擔(dān)使命，為建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)做出新的更大貢獻(xiàn)。

（作者系交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院院長(zhǎng)）