新發(fā)展格局下黑龍江省主要沿邊口岸城市聯(lián)動發(fā)展分析

摘要：黑龍江省有黑河市、綏芬河市、同江市、撫遠市和東寧市等主要沿邊口岸城市，這些城市在發(fā)展過程中存在著聯(lián)動發(fā)展的外在動力和內(nèi)在需求。經(jīng)濟新常態(tài)和“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，對黑龍江省主要沿邊口岸城市經(jīng)濟發(fā)展提出了新要求，應該明確口岸優(yōu)勢定位，充分發(fā)揮口岸功能，打造沿邊口岸經(jīng)濟帶，形成互補效應，加快新型基礎設施建設，助力主要沿邊口岸城市互聯(lián)互通，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

關鍵詞：黑龍江省;主要沿邊口岸城市;聯(lián)動發(fā)展

中國與俄羅斯總共有4300多公里的邊界線，黑龍江省、吉林省和內(nèi)蒙古自治區(qū)與俄羅斯東部相鄰，其中，黑龍江省以黑龍江和烏蘇里江為界，與俄羅斯遠東地區(qū)隔江相望，有著近3000公里的中俄邊界線。黑龍江省很早就開通了對俄口岸，其中，黑河市、綏芬河市、同江市、撫遠市和東寧市是因為在國家自由貿(mào)易試驗區(qū)政策中的沿邊口岸或者在地理位置和交通運輸面方與俄羅斯及東北亞地區(qū)有著便利條件的口岸，在本文中被界定為主要沿邊口岸城市。

一、黑龍江省主要沿邊口岸城市聯(lián)動發(fā)展的外在動力

在近幾年國家的發(fā)展戰(zhàn)略中，黑龍江省在國家戰(zhàn)略、省級部署及市級政策安排上，做了非常多的調(diào)整和規(guī)劃。當前黑龍江省正按照國家的部署，“一帶一路”建設發(fā)展定位“打造一個窗口、建設四個區(qū)”。即黑龍江省成為我國向北開放的重要窗口，重點推進建設黑龍江（中俄）自由貿(mào)易區(qū)、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟合作示范區(qū)、面向歐亞物流樞紐區(qū)，全力發(fā)展對外開放。黑龍江省的主要沿邊口岸城市借助于開發(fā)開放戰(zhàn)略將在經(jīng)濟發(fā)展上取得新的突破，成為黑龍江省新的經(jīng)濟增長區(qū)域。黑龍江省要抓住機遇、快速發(fā)展，就應該把發(fā)展的目光投向沿邊口岸城市的開發(fā)開放上。將主要沿邊口岸城市作為帶動區(qū)域發(fā)展的發(fā)力點，彼此之間要優(yōu)勢突出、特色鮮明，對外開放中整體協(xié)調(diào)、差異化發(fā)展。因此，在國家戰(zhàn)略的安排下，黑龍江省主要沿邊口岸城市的聯(lián)動發(fā)展成為其對外開發(fā)開放的必然要求。

在外部環(huán)境方面，俄羅斯從2008年，開始制定“到2025年的遠東和貝加爾湖地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略”。該文件于2009年12月由俄羅斯聯(lián)邦政府的一項決議在第一版中通過。然后，2013年啟動了國家計劃“遠東和貝加爾湖地區(qū)的社會和經(jīng)濟發(fā)展”，遠東發(fā)展部于2018年發(fā)布了2019-2020年區(qū)域發(fā)展計劃。2013年，俄羅斯總統(tǒng)在給聯(lián)邦議會的一封信中宣布：“俄羅斯轉向太平洋，我們所有東部領土的蓬勃發(fā)展不僅將為我們在經(jīng)濟，新視野中打開新的機遇，而且還將為推行積極的外交政策提供其他工具。”俄羅斯遠東地區(qū)開發(fā)11年間，俄羅斯遠東地區(qū)設有多個社會經(jīng)濟超前發(fā)展去，其中哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)有3個，濱海邊疆區(qū)有2個，阿穆爾州有3個，薩哈共和國有2個，堪察加邊疆區(qū)有1個，布里亞特共和國有1個，薩哈林州有3個，猶太自治州有1個，后貝加爾邊疆區(qū)有1個，楚科奇自治區(qū)有1個。符拉迪沃斯托克成為自由港，布拉戈維申斯克自由港也將在2019年底獲得通過。同時，俄羅斯結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況設立了一些重大項目：薩哈林島架子上的碳氫化合物生產(chǎn)、濱海邊疆區(qū)和哈巴羅夫斯克地區(qū)的海港現(xiàn)代化、修建向中國邊境地區(qū)出口電力的線路。為了將出口的原材料交付給東北亞的消費者，鋪設了西伯利亞-太平洋石油管道和天然氣管道（Sibir-SVA，Sakhalin-NEA），對BAM和跨西伯利亞地區(qū)進行了重建?？傮w而言，所有這些方面，甚至與全國相比，都改善了年均經(jīng)濟增長指標。

中俄兩國政府在宏觀層面上始終關注著毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。邊境口岸城市的經(jīng)濟發(fā)展，離不開國家政策的引導和支持。中俄邊境口岸城市經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的外在動力體現(xiàn)為中俄兩國之間的政策聯(lián)動。

二、黑龍江省主要沿邊口岸城市聯(lián)動發(fā)展的內(nèi)在需求

黑龍江省作為老工業(yè)基地，擁有以哈大齊為主的重要工業(yè)區(qū)域，但從整體上看，這些工業(yè)密集區(qū)和工業(yè)基地沒有形成精密的產(chǎn)業(yè)鏈，同時，第三產(chǎn)業(yè)與新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的關聯(lián)度低，對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展不足，利用外資水平還未形成規(guī)模。這一系列的區(qū)域經(jīng)濟問題，制約著黑龍江省的發(fā)展。13612.7億元，按可比價格計算，比上年增長4.2%，經(jīng)濟總量全國排名第24位，經(jīng)濟增長速度全國排名第29位。增長速度遠低于全國平均水平。同時，主要沿邊口岸城市的發(fā)展更加不均衡，如2019年，黑河市地區(qū)生產(chǎn)總值578.9億元，同比增長6%，撫遠市地區(qū)生產(chǎn)總值99.1億元，同比增長6.1%。綏芬河市、同江市、東寧市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長3%、2.1%和3.7%，地區(qū)生產(chǎn)總值遠小于黑河市。黑龍江省要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以將沿邊口岸的開發(fā)開放作為突破口。對內(nèi)加快境內(nèi)合作平臺的建設，積極進行自由貿(mào)易區(qū)建設，優(yōu)化及提升現(xiàn)有邊境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的功能;對外推進境外合作園區(qū)建設，結合口岸城市與俄羅斯相鄰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、上下游產(chǎn)業(yè)銜接，以口岸城市的聯(lián)動發(fā)展，帶動全省的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。[1]

三、經(jīng)濟新常態(tài)下對黑龍江省主要沿邊口岸城市經(jīng)濟發(fā)展的新要求

第一，出口要尋找新的優(yōu)勢。改革開放四十年來，對外貿(mào)易的迅速增長帶動了中國經(jīng)濟的高速發(fā)展。我國出口的產(chǎn)品在成本方面存在比較優(yōu)勢，但需要注意的是，從2008年經(jīng)濟危機以來，全球需求疲軟，尤其是當前在外部環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，世界經(jīng)濟持續(xù)低迷、全球市場萎縮、保護主義上升的背景下，全球主要經(jīng)濟體的生產(chǎn)制造商對貿(mào)易活動更為悲觀，貿(mào)易供貨周期縮短，長期訂單數(shù)量減少，原料和中間品庫存減少，貿(mào)易增速和經(jīng)濟增速均相應調(diào)降。我國積極進行的對外開放中，高水平“引進來”和大規(guī)?！白叱鋈ァ蓖桨l(fā)生，出口貿(mào)易還應該積極尋找和培育新的優(yōu)勢，由低成本優(yōu)勢向質(zhì)量優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢轉變。黑龍江省地處東北亞中心區(qū)域，是“一帶一路”中我國向北開放的重要窗口，對俄貿(mào)易全國第一，黑龍江省出口的產(chǎn)品依然以輕工產(chǎn)品為主，這是中俄互補貿(mào)易的優(yōu)勢決定，但在出口產(chǎn)品的質(zhì)量、品牌等方面還應該尋求新的突破。

第二，經(jīng)濟發(fā)展要注重“國內(nèi)國際雙循環(huán)”。2020年，黑龍江省主要沿邊口岸城市尤其是黑河、綏芬河這兩個黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)片區(qū)在未來的發(fā)展中，面臨著國際國內(nèi)新形勢發(fā)展變化的壓力和挑戰(zhàn)。2020年5月14日，中共中央政治局常委會會議首次提出“深化供給側結構性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。黑龍江省在全面振興東北的“國內(nèi)循環(huán)”及深度合作的東北亞區(qū)域“國際循環(huán)”中，形成對內(nèi)發(fā)展和對外開放的樞紐，主要沿邊口岸城市在積極參與擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、暢通國內(nèi)大循環(huán)的同時，更應該發(fā)揮國內(nèi)市場與國際市場的聯(lián)通功能，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，為我國經(jīng)濟發(fā)展增添新動力。

第三，投資要轉向新產(chǎn)業(yè)和新基建。在經(jīng)歷了多年高強度大規(guī)模開發(fā)建設后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)相對飽和。新常態(tài)下的投資，不能繼續(xù)盲目的在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當中進行重復建設，而是要轉向一些新的產(chǎn)業(yè)，例如，在當前科技發(fā)展和人們生活密切相關的一些基礎設施建設項目以及新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等將會產(chǎn)生很大的投資需求。同時，新型基礎設施建設這種智慧經(jīng)濟時代的新發(fā)展理念，將吸收新科技革命成果，實現(xiàn)國家生態(tài)化、數(shù)字化、智能化、高速化、新舊動能轉換與經(jīng)濟結構對稱態(tài)，成為區(qū)域經(jīng)濟增長的新引擎。

第四，競爭要凸顯差異化。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場機制的決定性作用不斷加強，逐漸形成了全國統(tǒng)一的大市場，市場競爭從數(shù)量擴張和價格轉向了質(zhì)量型和差異化。在博弈論當中，古諾（Cournot）模型和伯川德（Bertrand）模型分別分析了生產(chǎn)同質(zhì)產(chǎn)品的雙寡頭企業(yè)如何實行定價和產(chǎn)品策略。古諾模型是一個雙寡頭競爭模型，其主要解決兩家企業(yè)生產(chǎn)同質(zhì)產(chǎn)品，以產(chǎn)量為各企業(yè)的決策變量進行的博弈。而伯川德模型則是以定價為決策變量的雙寡頭競爭模型。伯川德均衡的一個基本含義是：如果兩家經(jīng)營同質(zhì)產(chǎn)品且長期打價格戰(zhàn)的企業(yè)，低成本企業(yè)必將在競爭中獲勝，高成本企業(yè)最終會退出市場。我國正在加快形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境，企業(yè)之間的競爭必然要從價格轉向差異化方面。黑龍江省主要沿邊口岸城市的發(fā)展中要注重差異化的競爭模式，政府轉變驅(qū)動經(jīng)濟的模式，地方政府的職能從經(jīng)濟建設轉向服務，在社會保障、人民生活、公共服務的供給方面發(fā)揮其應有的作用。

四、促進黑龍江省主要沿邊口岸城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新目標

第一，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，黑龍江省主要沿邊口岸城市都有著各自的優(yōu)勢和劣勢條件。地區(qū)的比較優(yōu)勢可以由于其先天存在的資源優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，也可能是因為其在經(jīng)濟發(fā)展過程中形成的規(guī)模經(jīng)濟、技術進步等后天形成。資源稟賦和規(guī)模經(jīng)濟共同決定貿(mào)易模式和產(chǎn)業(yè)空間布局。隨著市場機制作用的不斷加強，區(qū)域分工將日趨明顯，各地區(qū)要充分發(fā)掘自身的比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，更好的參與區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)各地區(qū)間的優(yōu)勢互補、互利互惠、聯(lián)動發(fā)展。

第二，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)。國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和基本理念之一就是要從資源、環(huán)境、經(jīng)濟、人口等多維度保持地區(qū)間的相互協(xié)調(diào)，使地區(qū)人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境承載能力相適應，實現(xiàn)人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和科學發(fā)展。黑龍江省主要沿邊口岸城市聯(lián)動發(fā)展中，要明確口岸優(yōu)勢定位，充分發(fā)揮口岸功能，打造沿邊口岸經(jīng)濟帶，形成互補效應，加快新型基礎設施建設，助力主要沿邊口岸城市互聯(lián)互通。

注釋：

[1]數(shù)據(jù)來源：黑龍江省統(tǒng)計局http：//tjj.hlj.gov.cn/sy/

參考文獻：

[1] А.Г.布雷， С.В.格賴濟科.俄羅斯遠東開發(fā)新政策及其與東北亞國家的經(jīng)貿(mào)合作[J].西伯利亞研究，2019（4）

[2] 劉曉宇.依托“一帶一路”戰(zhàn)略加快黑龍江省沿邊開放口岸跨境經(jīng)濟合作發(fā)展的研究[J].商業(yè)經(jīng)濟，2019.4（4）

作者簡介：

李凌艷（1983-），女，漢，籍貫：山東省萊西市，學歷：研究生，職稱：講師，單位：黑河學院，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及聯(lián)動研究，

基金項目：

黑龍江省哲學社會科學研究規(guī)劃項目“黑龍江省主要沿邊口岸城市聯(lián)動發(fā)展研究”項目編號：14C037，階段性成果

黑河學院李凌艷