守住脫貧成果 嚴(yán)防規(guī)模性返貧

王迪

2020年是脫貧攻堅收官之年，絕對貧困問題解決之后，2021年“三農(nóng)”工作重心全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。在前不久召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記對鞏固拓展脫貧攻堅成果提出明確要求，強(qiáng)調(diào)“要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。

張琦

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興之間有怎樣的關(guān)系？如何鞏固脫貧成果，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生？怎樣實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接？近日，本刊記者專訪了北京師范大學(xué)中國扶貧研究院院長張琦教授。

民生周刊：2015年底，中共中央、國務(wù)院作出關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，5年后現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，我國脫貧攻堅成果舉世矚目。您認(rèn)為如何鞏固脫貧成果，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生？如何建立解決相對貧困長效機(jī)制？

張琦：反貧困的長期性和持久性特征決定了扶貧工作并非一勞永逸，區(qū)域性貧困的解決與貧困縣全部摘帽也并不意味著扶貧工作的徹底終結(jié)。當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，部分地區(qū)脫貧質(zhì)量不高的問題依然存在，可持續(xù)脫貧任重而道遠(yuǎn)。

脫貧攻堅貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧這一中國農(nóng)村扶貧的主要方式是確保貧困人口如期脫貧的根本保證。

鞏固拓展脫貧攻堅成果階段要繼續(xù)在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，堅持“精準(zhǔn)”思想，完善頂層設(shè)計，通過精準(zhǔn)識別鞏固拓展對象、精準(zhǔn)把握返貧原因、精準(zhǔn)制定鞏固拓展措施，鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止規(guī)模性返貧。

構(gòu)建緩解相對貧困長效機(jī)制應(yīng)該在以下幾方面發(fā)力：一要進(jìn)一步補(bǔ)齊“兩不愁三保障”的短板，大面積消除各類致貧因素;二要強(qiáng)化兜底保障體系，筑牢持續(xù)脫貧防線，從源頭上筑起絕對貧困的“截流閘”;三要促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的全面提升，補(bǔ)齊欠發(fā)達(dá)地區(qū)的短板，爭取實現(xiàn)均等化;四要提升相對貧困地區(qū)和相對貧困人口的發(fā)展能力，達(dá)到逐步縮小居民間收入差距的目標(biāo);五要構(gòu)建和培育脫貧內(nèi)生動力機(jī)制，提升相對貧困人群和落后地區(qū)的發(fā)展動力和活力;六要創(chuàng)新綠色減貧舉措，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和脫貧致富雙贏。

民生周刊：目前，我國脫貧攻堅已取得決定性勝利，鄉(xiāng)村振興進(jìn)入了探索階段。您認(rèn)為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興之間有怎樣的關(guān)系？

張琦：脫貧攻堅戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既有“相同”又有“不同”。

一方面，脫貧攻堅戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在耦合和交叉。脫貧攻堅戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是圍繞“三農(nóng)”問題而提出的重大決策，兩者在內(nèi)容和范圍上耦合度較高。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施內(nèi)容包括農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、繁榮鄉(xiāng)村文化、提升鄉(xiāng)村治理水平、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、提高農(nóng)村民生保障水平等，這些內(nèi)容與脫貧攻堅強(qiáng)調(diào)的產(chǎn)業(yè)扶貧、文化扶貧、黨建扶貧、生態(tài)扶貧和社會保障兜底扶貧等方式具有內(nèi)在的一致性。

另一方面，脫貧攻堅戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在差異和不同。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的不同點在于脫貧攻堅具有特殊性、局部性、緊迫性和突擊性的特點;而鄉(xiāng)村振興則具有綜合性、整體性、漸進(jìn)性和持久性的特點。脫貧攻堅目標(biāo)是確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困地區(qū)人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，消滅絕對貧困;而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則著眼于從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡哪繕?biāo)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

民生周刊：那么，您認(rèn)為如何實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接？

張琦：我主要提以下六點想法。第一，脫貧工作應(yīng)該一以貫之，在脫貧攻堅結(jié)束后，給予脫貧地區(qū)和脫貧人口一個政策穩(wěn)定期和過渡期，保持政策穩(wěn)定。第二，建立防止返貧的監(jiān)測和幫扶機(jī)制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，要建成防止返貧的長效機(jī)制。第三，做好“兩不愁三保障”，拓展脫貧攻堅成果并使脫貧攻堅成果具有可持續(xù)性。第四，做好易地扶貧搬遷后續(xù)工作。鞏固和拓展脫貧攻堅成果，易地扶貧搬遷是否成功關(guān)鍵在于后續(xù)，后續(xù)的扶持、就業(yè)、生活都需要做好。第五，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能的重要途徑，是脫貧致富的根本。要做好扶貧資產(chǎn)，扶貧縣的資產(chǎn)管理，后續(xù)使它保值增值。第六，保證財政、金融、人才、土地等政策和制度的有效銜接，是穩(wěn)步拓展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接非常重要的內(nèi)容，比如財政政策要基本穩(wěn)定，以為鞏固脫貧攻堅成果和全面啟動鄉(xiāng)村振興提供非常重要的資金保證。

民生周刊：鄉(xiāng)村振興之路會很長，未來鄉(xiāng)村振興到底怎么實施？比如要不要派鄉(xiāng)村振興工作隊？針對農(nóng)村和城市不同環(huán)境，如何有針對性實施農(nóng)村社會治理？

張琦：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要積極落實好這次中央農(nóng)村工作會議明確提出的七個方面的任務(wù)，即要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、深化農(nóng)村改革、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。這些要求指導(dǎo)性很強(qiáng)，含金量很高。

鄉(xiāng)村振興階段設(shè)立鄉(xiāng)村振興工作隊還是有必要的。脫貧攻堅的偉大實踐充分證明了，駐村工作隊在帶動落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困人口脫貧、轉(zhuǎn)變基層工作作風(fēng)等方面，作用十分明顯。而鄉(xiāng)村振興任務(wù)更加艱巨，在時間周期上也更為久遠(yuǎn)，因此，對高素質(zhì)人才的需求、對發(fā)展資源的長期性需要也更加迫切。

當(dāng)然，還有東西協(xié)作、定點幫扶等方式。實踐證明，近幾年這種“幫扶”制度，對當(dāng)?shù)仄鸬椒浅４蟮淖饔?。不僅體現(xiàn)在對幫助對象資金方面的支持，更重要的是精神、理念、思想的傳遞。

值得一提的是，通過幫扶，建立起來的某種“內(nèi)在聯(lián)系”。比如，駐扎在全國各地的幫扶干部，其對所幫扶的村子、村民，是有感情的。兩年的駐村時間，他們腦子里往往想的都是如何幫助當(dāng)?shù)卮迕裨黾邮杖?、如何帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們擺脫貧困，這種傾注心血的感情，是非常濃厚的。而對于村民而言，誰幫扶的他們，村民們也會心存感激，因此，這種情況下建立起的感情，是非常牢固的。對于幫扶干部而言，自身也得到鍛煉。大到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小到家庭糾紛，幫扶干部都得親力親為，從而提升其解決復(fù)雜疑難問題等多方面能力。

因此，這種幫扶方式，在完成脫貧攻堅重任的同時，又鍛煉出一批年輕干部。鄉(xiāng)村振興作為國家重點戰(zhàn)略規(guī)劃之一，時間上比脫貧攻堅更加長遠(yuǎn)，這種將年輕干部派往一線崗位進(jìn)行歷練的模式可以繼續(xù)延伸，但需根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，適時進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化。

針對農(nóng)村社會治理問題，和城市不同，農(nóng)村是血緣社會、人情社會，村民間沾親帶故，難以像城市那樣基本以法治來確定權(quán)利和義務(wù)分配。有效實施農(nóng)村社會治理，必須實現(xiàn)自治、法治、德治“三治融合”，充分發(fā)掘鄉(xiāng)村原有的鄉(xiāng)規(guī)民約、習(xí)慣風(fēng)俗，發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”在鄉(xiāng)村社會治理中的作用，以自治激發(fā)民主活力，以法治推進(jìn)現(xiàn)代治理，以德治滌蕩文明鄉(xiāng)風(fēng)。

民生周刊：在您看來，“十四五”期間，振興鄉(xiāng)村、治理相對貧困面臨的現(xiàn)實基礎(chǔ)、難點和薄弱環(huán)節(jié)是什么？

張琦：這是個不容忽視的問題。

首先，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、治理相對貧困仍舊面臨脫貧“不充分”的問題。在“三保障”方面，貧困地區(qū)特別是一些深度貧困地區(qū)，公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和教育水平仍然較低。在一些深度貧困地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面尚未實現(xiàn)全面均等化，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大障礙。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，產(chǎn)業(yè)融合帶動能力不足，難以提高綜合效益。農(nóng)村普遍缺乏具有帶動作用的農(nóng)村現(xiàn)代實用人才，以致對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用不明顯。

其次，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、治理相對貧困仍舊面臨脫貧“不平衡”問題。就GDP總量而言，貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)差距不斷擴(kuò)大。與此同時，在農(nóng)村人口中出現(xiàn)了扶貧政策“福利懸崖”效應(yīng)。隨著大量優(yōu)惠政策向貧困戶傾斜，貧困戶享受的政策紅利越來越多，造成貧困戶與非貧困戶之間的心理不平衡。

最后，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、治理相對貧困仍舊受我國經(jīng)濟(jì)下行壓力和外部環(huán)境不確定性影響。一方面，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，財政資金投入緊張。另一方面，外部環(huán)境的不確定性增大，貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)等方面約束性增強(qiáng)。在我國經(jīng)濟(jì)運行壓力較大和不確定因素增多的情況下，貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)必將面臨較大的壓力，對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、治理相對貧困形成挑戰(zhàn)。

展望未來，農(nóng)村在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)”方面大有可為。目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展蘊藏的巨大潛力尚未發(fā)揮出來，隨著脫貧攻堅取得決定性成果，“鄉(xiāng)村建設(shè)行動”的進(jìn)一步實施，農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平提高，人均收入水平和消費水平也將隨之提升，農(nóng)村消費市場可謂是前景廣闊。