國外農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策解讀及啟示

馬源　梁恒

摘要：農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能夠更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)的多功能性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，活化農(nóng)村地區(qū)，并可促進(jìn)城鄉(xiāng)互動和城鄉(xiāng)融合。韓國的六次產(chǎn)業(yè)政策即是為促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)更好地融合發(fā)展提出的。首先對韓國六次產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展情況等進(jìn)行概述，然后對農(nóng)村融復(fù)合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、推薦的農(nóng)村融復(fù)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀案例及近2年農(nóng)村融復(fù)合產(chǎn)業(yè)競選比賽的獲獎案例進(jìn)行分析，以期對我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有所啟發(fā)和借鑒。在此基礎(chǔ)上，指出目前我國在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方面存在法律制度和促進(jìn)辦法缺乏、產(chǎn)業(yè)融合模式創(chuàng)新和品牌化戰(zhàn)略不足、地域特色缺乏、參與項目類型較單一及農(nóng)村復(fù)合型人才短缺等問題，最終提出優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境、培育產(chǎn)業(yè)融合主體、構(gòu)建政策關(guān)聯(lián)體系、做精做寬二三產(chǎn)業(yè)及加快優(yōu)秀示范區(qū)建設(shè)等建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合;鄉(xiāng)村振興;韓國六次產(chǎn)業(yè);農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;政策啟示

中圖分類號：F320.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-1302（2021）01-0001-06

作者簡介：馬源（1982—），女，陜西西安人，博士，副教授，主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計、生態(tài)修復(fù)研究。E-mail：mayuan0714@163.com。

自2015年12月在《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》中首次提出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念以來，4年多時間內(nèi)中央已多次提出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要融合發(fā)展的問題，要求發(fā)展多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式、培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體、建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、完善多渠道農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)、健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)機(jī)制，其中指出要積極開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合[1]。2016年底的中央農(nóng)村工作會議上再次提出，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要大力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，充分利用農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。2017年黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2018年的中央一號文件中指出，要構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。2019年初農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)司制定并發(fā)布了《2019年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作要點》，提出要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建特色鮮明、布局合理、創(chuàng)業(yè)活躍、聯(lián)農(nóng)緊密的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系[2]。可見中央對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)村社會發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題相當(dāng)重視。為深入貫徹落實黨的十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)的多功能性，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)造性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。2018年年初，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等7個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建名單的通知》，公布了首批148個示范園創(chuàng)建單位，啟動實施了國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作[3]。2019年6月又公布了第2批110個國家農(nóng)村融合發(fā)展示范園創(chuàng)建名單[4]。

總體來說，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面我國這幾年發(fā)展速度較快，但相比歐美及亞洲的日本和韓國起步稍晚，這些發(fā)達(dá)國家都已有了一定的發(fā)展經(jīng)驗，特別是日本、韓國提出的六次產(chǎn)業(yè)政策，極大地促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并通過示范園區(qū)的建設(shè)，取得了一定的成績。本研究擬對六次產(chǎn)業(yè)政策在韓國的發(fā)展情況及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融復(fù)合優(yōu)秀案例的建設(shè)經(jīng)驗進(jìn)行分析，以期對我國的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有所啟發(fā)和借鑒。

1韓國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展分析

1.1六次產(chǎn)業(yè)政策

六次產(chǎn)業(yè)即農(nóng)村融復(fù)合產(chǎn)業(yè)，是指將農(nóng)村的第一產(chǎn)業(yè)資源和以加工、制造為主的第二產(chǎn)業(yè)，以及提供農(nóng)村生活體驗、農(nóng)事活動體驗及農(nóng)村觀光等服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)相融合，創(chuàng)造出新的附加值以及新的就業(yè)崗位，以促進(jìn)和提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)融合政策[5]。六次產(chǎn)業(yè)的實施，從相關(guān)利益方來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體除通過農(nóng)產(chǎn)品的銷售獲得收益外，大部分收益來自二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的附加值;對于消費者來說，不僅能夠買到農(nóng)家直送的果蔬等新鮮農(nóng)產(chǎn)品，食品健康得到保證，還能夠在農(nóng)村進(jìn)行觀光和體驗;對于農(nóng)村地區(qū)來說，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展后出現(xiàn)更多的就業(yè)機(jī)會，農(nóng)村旅游觀光等項目還能夠促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和活力提升。從經(jīng)濟(jì)收益來看，如果銷售1袋10kg大米的收益為25000韓元（KRW）[100韓元大約為0.58元人民幣（CNY），2020年]，1袋10kg大米可以加工成81瓶燒酒，收益將提升為125000韓元，如果開發(fā)為體驗和觀光項目，收益可達(dá)到287500韓元，可見第二產(chǎn)業(yè)相比第一產(chǎn)業(yè)收益翻了5倍，第三產(chǎn)業(yè)相比第二產(chǎn)業(yè)收益翻了2.3倍，因此，六次產(chǎn)業(yè)政策能夠極大地促進(jìn)農(nóng)村資源活用、提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、激發(fā)農(nóng)民積極性、煥發(fā)農(nóng)村活力，并能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)交流互動及城鄉(xiāng)融合。

1.2六次產(chǎn)業(yè)的支援政策

為促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)更好地融復(fù)合發(fā)展，韓國在金融、建設(shè)、教育、外貿(mào)、設(shè)施、市場、觀光、地域開發(fā)、研究開發(fā)、評價支持等方面出臺了86個與六次產(chǎn)業(yè)相關(guān)的支援政策。如在金融方面出臺了農(nóng)食品投資信托模式及中小企業(yè)資金支持政策，教育方面出臺了馬產(chǎn)業(yè)專門人才培育項目、山村居民現(xiàn)場教育運(yùn)營支持、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村教育訓(xùn)練項目、食品產(chǎn)業(yè)專門人才培育及增加農(nóng)村觀光主體的熱情等政策，研究開發(fā)方面有食品技能型評價支持項目及品質(zhì)技術(shù)開發(fā)項目，觀光方面有農(nóng)村觀光信息提供及城農(nóng)交流協(xié)力項目等政策，一系列配套支持政策的出臺和實施均能對六次產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展起到保障作用[5]。

1.3六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

韓國從2013年開始以促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的收入增加為目標(biāo)，積極促進(jìn)農(nóng)村融復(fù)合產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)村觀光活性化，根據(jù)2019年農(nóng)林畜產(chǎn)食品部組織編寫的《2018歸農(nóng)歸村實態(tài)調(diào)查》中給出的數(shù)據(jù)，2013年有42萬名歸農(nóng)歸村人員，2017年增加到51萬名，而且其中很大部分為未滿40歲的青年，這部分人員將成為六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量，能夠積極促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[6]。數(shù)據(jù)表明，六次產(chǎn)業(yè)政策、歸農(nóng)歸村政策及相關(guān)的各項配套支持政策均對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口回流農(nóng)村、城鄉(xiāng)互動等起到了積極促進(jìn)作用。

2六次產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及優(yōu)秀案例分析

2.1六次產(chǎn)業(yè)示范區(qū)分析

韓國為了更好地落實六次產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從2014年開始培育六次產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，2014年培育了3個，2015年6個，2016年4個，2017年3個，目前，共培育了16個六次產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（表1）。經(jīng)過多年建設(shè)和發(fā)展，營業(yè)額和崗位數(shù)量均有不同程度的增加，農(nóng)戶平均年收入也有所提升。從表1可以看出，示范區(qū)的一產(chǎn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容包括葡萄、柚子、橘子、五味子、覆盆子、白菜等水果蔬菜的種植，板栗種植，麻種植，綠茶種植，大麥種植及韓牛養(yǎng)殖等;二產(chǎn)以一產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的加工制造銷售為主，包括葡萄酒、覆盆子酒和素谷酒的生產(chǎn)，綠茶、大麥、五味子、大蒜、橘子、白菜、板栗等產(chǎn)品的加工和銷售;三產(chǎn)依托一二產(chǎn)主要發(fā)展觀光體驗類活動，如農(nóng)產(chǎn)品的種植、采摘等農(nóng)事體驗項目和農(nóng)業(yè)類主題公園、主題農(nóng)場等休閑觀光項目。

2.2農(nóng)村融復(fù)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀案例分析

2.2.1產(chǎn)業(yè)類型及經(jīng)營主體分析

根據(jù)韓國六次產(chǎn)業(yè)網(wǎng)站上的資料及統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前選為優(yōu)秀六次產(chǎn)業(yè)案例的農(nóng)村地區(qū)有35個，其中江原道6個、京畿道4個、忠清南道4個、忠清北道2個、慶尚北道4個、慶尚南道2個、全羅北道6個、全羅南道5個、濟(jì)州島2個。按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型來看（表2），第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)村地區(qū)有12個，占34.29%;第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的有11個，占31.43%;第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的有12個，占34.29%。從經(jīng)營主體來看，地域為主導(dǎo)的有10個，占28.57%;法人為主導(dǎo)的有6個，占17.14%;村莊為主導(dǎo)的有10個，占2857%;農(nóng)戶為主導(dǎo)的有9個，占25.71%。從宣傳媒介來看，所有六次產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀案例地區(qū)都運(yùn)營網(wǎng)站，通過網(wǎng)站發(fā)布相關(guān)信息及進(jìn)行宣傳。

2.2.2產(chǎn)業(yè)內(nèi)容分析

韓國六次產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀案例地區(qū)[CM（21]的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容涉及農(nóng)、林、畜、漁、食品多個第一產(chǎn)業(yè)，加工制造等第二產(chǎn)業(yè)以及基于第一產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村體驗、觀光等第三產(chǎn)業(yè)項目，可以說幾乎涵蓋了農(nóng)業(yè)及其附加值的所有范疇。其中以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)16個，主要項目內(nèi)容有土古味米生產(chǎn)，山葡萄生產(chǎn)，草莓、蘋果柿子等水果的種植，土豆、紅薯種植，青麥種植等;以林業(yè)為主的地區(qū)1個，主要是樹木種植;以畜牧業(yè)為主的2個，主要內(nèi)容是奶牛養(yǎng)殖和韓牛養(yǎng)殖;以漁業(yè)為主的2個，主要是山鱒魚和其他魚類養(yǎng)殖;食品加工、制造的地區(qū)有28個，包括松餅、打糕、韓果制造，葡萄酒、柿子酒、五味子酒、覆盆子酒的釀造，柿子醋加工，香腸和奶酪制作，紅薯面包及其他健康食品等的加工;35個示范案例地全都具有農(nóng)村體驗和觀光項目，包括蔬菜、水果的采摘體驗，釀酒體驗，奶酪制作體驗，打魚、捉魚、釣魚體驗，射箭、射擊、野營和其他農(nóng)事體驗等。

從韓國六次產(chǎn)業(yè)示范區(qū)概況（表1）及韓國六次產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀案例地區(qū)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容（表3）可以看出，六次產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和優(yōu)秀案例地區(qū)均以農(nóng)、林、畜、漁等第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展建設(shè)，不會脫離第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，[JP2]食品加工和制造較多，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)附加值的提升，使產(chǎn)業(yè)鏈延長，通過加工和制造等第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造了農(nóng)村特有品牌，并同時促進(jìn)了農(nóng)副產(chǎn)品的銷售、第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和體驗、觀光等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)互動，提升了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2.3農(nóng)村融復(fù)合產(chǎn)業(yè)競選大會獲獎案例分析

韓國于2018年起舉辦農(nóng)村融復(fù)合產(chǎn)業(yè)競選大會，通過對獲獎案例的分析，能夠更好地了解韓國六次產(chǎn)業(yè)政策及政策實施效果。通過分析可知，韓國六次產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)過多年實施和發(fā)展，這些案例地區(qū)的營業(yè)額及崗位數(shù)量均有不同程度的增加，農(nóng)戶年平均收入也有所增加。從經(jīng)營主體來看，增加了很多歸農(nóng)歸村人員，而且平均年齡有年輕化趨勢[7-8]?？梢?，韓國的農(nóng)村融復(fù)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引了越來越多的年輕人返鄉(xiāng)就業(yè)或者赴鄉(xiāng)就業(yè)，或在城市中從事與農(nóng)相關(guān)的職業(yè);從獲獎案例的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容來看（表4），融復(fù)合產(chǎn)業(yè)的組織方式及第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容發(fā)生了一些變化，在觀光體驗項目之外，更多地以組織農(nóng)戶生產(chǎn)、加工，然后以農(nóng)超對接、社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品超市運(yùn)營、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品電商運(yùn)營、餐廳運(yùn)營等項目銷售農(nóng)副產(chǎn)品，對于農(nóng)副產(chǎn)品的銷售起到直接促進(jìn)作用，極大地激發(fā)了農(nóng)民參與融復(fù)合產(chǎn)業(yè)的熱情，活化了農(nóng)村市場，振興了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，并改善了城市的食品安全和食品健康等問題，達(dá)到了城鄉(xiāng)互動、融合發(fā)展的目的。

3我國目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問題

3.1相關(guān)法律制度缺乏，策略辦法較少

韓國在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面出臺了《關(guān)于農(nóng)村融復(fù)合產(chǎn)業(yè)的培育和支持的法律》（簡稱《農(nóng)村融合產(chǎn)業(yè)法》），該法制定的目的是為了增加農(nóng)村居民的收入和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育和支持農(nóng)村融復(fù)合產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)[9]。韓國政府向來積極促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展和城鄉(xiāng)交流互動，農(nóng)林畜產(chǎn)食品部在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村領(lǐng)域相繼出臺了《農(nóng)漁村整備法》[10]《關(guān)于農(nóng)漁業(yè)人生活質(zhì)量提升及農(nóng)漁村地域開發(fā)促進(jìn)的特別法》（簡稱《農(nóng)漁業(yè)人生活質(zhì)量法》）[11]《關(guān)于城市與農(nóng)漁村的交流促進(jìn)法律》（簡稱《城農(nóng)交流法》）[12][JP2]并出臺了一系列政策用以落實法律制度的實施。我國在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面出臺了較多的政策，但是缺乏法律的規(guī)定和促進(jìn)辦法，應(yīng)對產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及的相關(guān)利益者、開發(fā)計劃、實施計劃、產(chǎn)業(yè)融合地區(qū)的指定與發(fā)展等有詳細(xì)的規(guī)定[7]，可形成一批建設(shè)較好的農(nóng)村融復(fù)合案例村為參考模板，并定期舉辦評選比賽等，以評促建。

3.2產(chǎn)業(yè)融合模式創(chuàng)新不足，產(chǎn)品銷售較難

我國的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)政策出臺和實施發(fā)展已經(jīng)4年了，但是由于產(chǎn)業(yè)融合模式問題較多，特別是后期深加工較少，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，相應(yīng)的體驗項目較少，融合模式缺乏創(chuàng)新等一系列原因，導(dǎo)致我國的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不是太理想[13]。特別是第三產(chǎn)業(yè)，除了觀光體驗外，應(yīng)積極探索新的發(fā)展形式，如韓國近幾年發(fā)展較好的農(nóng)村融復(fù)合產(chǎn)業(yè)除了以往的觀光體驗外，大力發(fā)展了農(nóng)村電商、農(nóng)超對接、農(nóng)產(chǎn)品直營超市、餐廳運(yùn)營等形式，使農(nóng)副產(chǎn)[CM（21]品從產(chǎn)到銷全鏈條發(fā)展，解決了農(nóng)村就業(yè)，提高了農(nóng)戶收入，從而極大地激發(fā)了農(nóng)戶參與融復(fù)合產(chǎn)業(yè)的熱情，形成良性循環(huán)，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合。

3.3品牌化戰(zhàn)略不足，宣傳力度不強(qiáng)

韓國的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融復(fù)合優(yōu)秀案例村全部都創(chuàng)設(shè)有自己的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，并善于圍繞品牌進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)和基于互聯(lián)網(wǎng)的宣傳，前面分析中提到的示范區(qū)、推薦的優(yōu)秀案例地及競選大會獲獎案例地全部都有網(wǎng)站建設(shè)，其他的融復(fù)合發(fā)展村，大部分也都有網(wǎng)站運(yùn)營。我國在農(nóng)村的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和科技創(chuàng)新發(fā)展方面明顯不足，對外宣傳較少，以目前的發(fā)展趨勢，借助互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展農(nóng)村必須且迫切。不僅要有自己的網(wǎng)站，還需要設(shè)計一個代表村莊的LOGO符號，并打造一個村莊公眾號，宣傳自己的特色農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)項目、加工制作項目及旅游體驗項目等。我國也提出了“一村一品”示范村鎮(zhèn)培育計劃，每個村打造一個自己的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，推進(jìn)整村開發(fā)、一村帶多村、多村連成片，打造“一村一品、一縣一業(yè)”[2]，但同時應(yīng)制定好品牌化戰(zhàn)略，做好宣傳工作和進(jìn)行差異化競爭。

3.4地域特色缺乏，參與項目類型較單一

農(nóng)村體驗和旅游是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要路徑之一，也是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的典型模式之一。我國在農(nóng)村體驗和旅游方面有一個典型問題就是很多融合項目缺乏地域特色，建設(shè)內(nèi)容雷同，缺乏文化內(nèi)涵，同質(zhì)化嚴(yán)重，主題不夠鮮明。而且可參與的項目類型較單一，體驗型項目較少，四季缺乏變化，很難吸引城市居民1年內(nèi)多次參與體驗活動，而且往往只是立足在觀光旅游方面，忽視了其所能發(fā)揮的教育、康養(yǎng)等作用。

3.5農(nóng)村復(fù)合型人才短缺，培訓(xùn)體系不健全

關(guān)于農(nóng)村地區(qū)復(fù)合型人才短缺的主要原因，一是農(nóng)村與城市的差距依然明顯，愿意服務(wù)于農(nóng)村的農(nóng)業(yè)類人才較少;二是產(chǎn)業(yè)融合主體培訓(xùn)體系不健全。農(nóng)村地區(qū)發(fā)展需要人才的支撐，而我國由于仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)化吸引了大量的農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)多數(shù)為留守老人和兒童，因此農(nóng)村發(fā)展和活力激發(fā)受限。而且具備農(nóng)村、農(nóng)業(yè)知識的年輕人才大部分又不愿意去農(nóng)村就業(yè)和發(fā)展。再有我國對于農(nóng)民和愿意從事農(nóng)業(yè)相關(guān)活動的人的培訓(xùn)體系不健全，相關(guān)的培訓(xùn)學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)以及政府開設(shè)的課程較少，也不利于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

4對我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的啟示

4.1優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引返鄉(xiāng)就業(yè)

農(nóng)村老齡化嚴(yán)重，留守老人、兒童居多，多數(shù)年輕人都進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村缺乏產(chǎn)業(yè)融合支撐力量，韓國的歸農(nóng)歸村計劃[14-16]為農(nóng)村地區(qū)吸引了大量的年輕返鄉(xiāng)勞動力，國家或地方為返鄉(xiāng)年輕人提供相應(yīng)的生活配套和保障;在教育、醫(yī)療方面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，公平化建設(shè)，教育資源共享等，一系列政策的出臺能夠吸引年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)組建家庭，留守鄉(xiāng)村，能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，并健全市場機(jī)制建設(shè)，加大農(nóng)村的宣傳力度，吸引勞動力返鄉(xiāng)就業(yè)及城鄉(xiāng)之間的互動發(fā)展。

4.2培育產(chǎn)業(yè)融合主體，豐富培訓(xùn)市場

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要積極培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)這3類主體，并加快這3類主體的培育[17]。對農(nóng)民要加大培訓(xùn)力度，開展職業(yè)教育，積極發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民，并積極進(jìn)行培育，開展多種類型、豐富的培訓(xùn)課程，對農(nóng)民進(jìn)行各種形式的培訓(xùn)，支持農(nóng)民興辦多種形式的新型農(nóng)民合作組織。

4.3構(gòu)建政策關(guān)聯(lián)體系，共促農(nóng)村發(fā)展

國家和地方應(yīng)積極探討、嘗試構(gòu)建政策關(guān)聯(lián)體系，共同促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如韓國出臺的六次產(chǎn)業(yè)政策與觀光政策，國立公園發(fā)展與國立公園周邊的名品村莊建設(shè)，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)文化遺產(chǎn)政策與六次產(chǎn)業(yè)政策，六次產(chǎn)業(yè)政策與歸農(nóng)歸村計劃和農(nóng)漁村整備計劃等，都是旨在通過觀光旅游、國立公園發(fā)展、農(nóng)漁業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的提升，同時通過農(nóng)村的發(fā)展，帶動觀光旅游、國立公園發(fā)展和農(nóng)漁業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用。因此，應(yīng)積極構(gòu)建政策關(guān)聯(lián)體系，共同促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

4.4做精做寬二三產(chǎn)業(yè)，應(yīng)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)

農(nóng)村地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合，應(yīng)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，忌脫離農(nóng)業(yè)搞三產(chǎn)。農(nóng)村地區(qū)無論怎么發(fā)展，都應(yīng)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌及特色，以農(nóng)耕文化為發(fā)展內(nèi)涵，以美麗田園風(fēng)光為主旋律，結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，發(fā)展圍繞農(nóng)業(yè)的觀光體驗項目，并大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通農(nóng)超對接通道，在社區(qū)內(nèi)運(yùn)營農(nóng)產(chǎn)品直營超市、商店及餐廳。在以農(nóng)為本的基礎(chǔ)上，做精做寬二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4.5加快優(yōu)秀示范區(qū)建設(shè)，形成發(fā)展模板

我國應(yīng)加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)秀示范區(qū)的建設(shè)，依托農(nóng)村地域特色和優(yōu)勢資源，探索不同地區(qū)的多種類型的產(chǎn)業(yè)融合模式，形成不同類型的可借鑒模式或模板，為其他同類型農(nóng)村形成良好示范，并在示范區(qū)建設(shè)過程中，及時發(fā)現(xiàn)問題，在后續(xù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中注意避免。且發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，可結(jié)合城鄉(xiāng)居民需求和新的發(fā)展趨勢，打造適宜的發(fā)展項目，通過第三產(chǎn)業(yè)回收資金，反哺第一、第二產(chǎn)業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]關(guān)于印發(fā)首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園名單的通知[EB/OL].（2019-02-04）[2019-09-06].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-02/04/content_5363834.htm.

[4]關(guān)于印發(fā)《第二批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建名單》的通知[EB/OL].（2019-07-064）[2019-09-06].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-07/06/content_5406757.htm.

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