關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的思考

周燕萍

摘要：國有企業(yè)是國家對企業(yè)資本擁有所有權(quán)和控制權(quán)，其擁有的資產(chǎn)量和資產(chǎn)價值都比較大。目前我國大多數(shù)國有企業(yè)的資產(chǎn)管理制度陳舊老化、不健全，管理水平相對落后，資產(chǎn)使用效率較低。隨著近年來國有企業(yè)的深化改革，國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題也隨之凸顯。如何提高國有企業(yè)資產(chǎn)的管理效率使企業(yè)得到良性的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢就顯得尤為重要。文章從國有資產(chǎn)管理理念、管理制度、監(jiān)管及資產(chǎn)利用率等問題進(jìn)行分析探討，并提出相應(yīng)的解決方案和措施，用以提高國有企業(yè)資產(chǎn)管理水平。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);資產(chǎn)管理;保值增值

一、國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要性

（一）為國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提供保障

改革開放以來，國有企業(yè)不斷深入推進(jìn)，國有經(jīng)濟(jì)總體在不斷增強(qiáng)，企業(yè)活力和競爭力不斷提高，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。國有企業(yè)在不斷發(fā)展壯大的同時，企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模也在日益增加，為了有效的管理這龐大的國有資本，讓國有企業(yè)資本在市場競爭中充分發(fā)揮優(yōu)勢、提高國有企業(yè)的市場競爭力，制定健全完善的國有資產(chǎn)管理制度，并優(yōu)化推進(jìn)管理制度，在現(xiàn)階段成為國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率得以持續(xù)發(fā)展的有利保障。

（二）有助于國有企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展

在當(dāng)下飛速發(fā)展的歷史進(jìn)程中，要始終保持國有企業(yè)健康、良性持續(xù)性發(fā)展態(tài)勢，就必須重視國有企業(yè)的資產(chǎn)管理工作，科學(xué)有效的資產(chǎn)管理能改善大部分國有企業(yè)老舊、落后的的管理模式;采取積極有效、科學(xué)合理的管理措施，能夠使國有企業(yè)資產(chǎn)得到集中管理，資產(chǎn)可以統(tǒng)籌整合配置使用;明確資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)則和約束機(jī)制，使國有資產(chǎn)的使用率達(dá)到最大化，資產(chǎn)增值率增強(qiáng)。在企業(yè)每個流程和崗位實現(xiàn)資產(chǎn)管理工作的全覆蓋并貫徹落實，這對國有企業(yè)的發(fā)展具有積極的作用。也能避免國有資產(chǎn)的流失和國有企業(yè)的經(jīng)營損失。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

（一）資產(chǎn)管理模式陳舊，管理制度不完善

現(xiàn)在的大部分國有企業(yè)成立的時間都比較早，發(fā)展經(jīng)營歷史大多超過50年，在管理工作中很多都是按部就班、一成不變的管理模式。例如一些集團(tuán)公司，從地域分布來說，通過多年的經(jīng)營發(fā)展，發(fā)展組建的基層分公司已遍布各個地區(qū)，資產(chǎn)也分散在不同區(qū)域，但資產(chǎn)管理制度仍然沿用傳統(tǒng)模式，個管理部門定期的核對盤點(diǎn)都無實質(zhì)性意義，僅留存于書面核對形式。從管理機(jī)制來說，制定的資產(chǎn)管理辦法不科學(xué)，不適用，涉及部門多，管實物和管資產(chǎn)賬目的部門指責(zé)劃分不清，對接溝通不及時，相互牽制制衡機(jī)制缺乏，管理混亂，對資產(chǎn)的動態(tài)掌握不到位，對資產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃不及時，無法滿足企業(yè)高管的管理需要。

（二）對資產(chǎn)管理工作不夠重視、監(jiān)督管理不到位

在國有企業(yè)的改革發(fā)展中，有部分企業(yè)高級管理層只重視企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，關(guān)注企業(yè)的流動該資金和領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績，對企業(yè)資產(chǎn)管理工作的核心問題掌握不夠不全，管理觀念和模式都比較落后，不敢對資產(chǎn)管理實行創(chuàng)新管理，缺乏闖勁，害怕風(fēng)險，管理思維局限。對已經(jīng)閑置減值，不產(chǎn)生價值的資產(chǎn)不能提出合理性建議，對于可盤活的具有潛在價值的資產(chǎn)不與政府和監(jiān)管部門兌接，無法提出對企業(yè)發(fā)展有利的規(guī)劃建議，對企業(yè)存量資產(chǎn)無長遠(yuǎn)的規(guī)劃和發(fā)展策略，對企業(yè)所擁有的資產(chǎn)有側(cè)重性的管理，導(dǎo)致資產(chǎn)的統(tǒng)籌調(diào)配無法做到客觀和全局性考慮。落后和管理思維的局限性，也導(dǎo)致國有企業(yè)經(jīng)營效率不高。其次，外部監(jiān)管拘泥于形式，無法處于企業(yè)角度對資產(chǎn)的決策、運(yùn)行和管理提出科學(xué)、合理的落實辦法。企業(yè)高管對內(nèi)部監(jiān)管部分不夠重視，對提出的意見不督促落實，反饋改進(jìn)管理，內(nèi)部監(jiān)管部門對其職責(zé)不明確，形式化流程式管理工作也無法切實有效發(fā)揮其內(nèi)部監(jiān)管的有效作用。

（三）資產(chǎn)利用效率低

目前多數(shù)國有企業(yè)更多關(guān)注的是現(xiàn)金流及經(jīng)營結(jié)果的業(yè)績考核，對國有企業(yè)提高核心競爭力，在資產(chǎn)管理上的管理缺乏靈活，不夠全面。是國有企業(yè)大規(guī)模的資產(chǎn)在激烈的市場競爭中難以發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。閑置資產(chǎn)、減值未在賬面披露的資產(chǎn)、可修復(fù)待用資產(chǎn)、重復(fù)購置的資產(chǎn)等在整個資產(chǎn)總量的占比還比較大。如為追求高配置和品牌，弱化了資產(chǎn)的適用性。采購時不按需配置，采取批量采購、批量更新，造成企業(yè)資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)，在管理中對資產(chǎn)的管理局限在核對上的疏漏和跟蹤監(jiān)管意識薄弱，大量流動資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為的固定資產(chǎn)得不到充分利用，但又發(fā)揮不出資產(chǎn)的使用效率，資產(chǎn)回報率低下，造成資金的浪費(fèi)和資產(chǎn)的流失，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展很被動，在市場上缺乏競爭力，最終在時代的發(fā)展中被淘汰。

（四）考核指標(biāo)不合理、財務(wù)部門對資產(chǎn)管理的參與度低

在國有企業(yè)資產(chǎn)的管理過程中，績效考核管理指標(biāo)的設(shè)計和制定的不科學(xué)、不全面也會影響資產(chǎn)管理的效果和水平。隨著現(xiàn)代企業(yè)管理制度的深化，國有企業(yè)對績效考核的力度也逐步深化，如何構(gòu)建有效完善的績效考核指標(biāo)，如何選擇適合自身行業(yè)特點(diǎn)、能有效合理評價資產(chǎn)、經(jīng)營管理的考核指標(biāo)也成為問題關(guān)鍵所在。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層在設(shè)計和制定考核指標(biāo)時還存在隨意性和不適用性，績效考核評價結(jié)果也不能做到全面系統(tǒng)地評估。在實際工作考核中，財務(wù)人員在其中的參與度較低，無法真實反映國有企業(yè)的資產(chǎn)使用狀況，由于專業(yè)技術(shù)的局限性，財務(wù)人員對資產(chǎn)的內(nèi)部控制管理只能單純核對賬實情況，無法對已經(jīng)出現(xiàn)減值、閑置資產(chǎn)和集團(tuán)內(nèi)部可調(diào)撥使用不重復(fù)采購的資產(chǎn)提出合理化建議。

三、加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的思考

（一）完善企業(yè)資產(chǎn)管理制度和體系，提高管理意識

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國有企業(yè)想要在激烈的競爭中占有一席之地，提高企業(yè)整體經(jīng)營效率就離不開企業(yè)的資產(chǎn)管理。企業(yè)管理的核心組織是企業(yè)的最高管理層，管理層應(yīng)該端正態(tài)度、從自身做起，轉(zhuǎn)變觀念，提高對資產(chǎn)管理的重視程度，結(jié)合相關(guān)聯(lián)部門，針對自身行業(yè)性質(zhì)特點(diǎn)，增加企業(yè)在資產(chǎn)管理方面人力、物力、財力的投入。構(gòu)建資產(chǎn)專門管理機(jī)構(gòu)，賦予資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)管理的人事權(quán)，資產(chǎn)決策權(quán)、資產(chǎn)投資和監(jiān)督經(jīng)營權(quán)。同時還要提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平、多組織參加培訓(xùn)、提高業(yè)務(wù)知識和崗位責(zé)任心，從而全面提升企業(yè)的內(nèi)部管理質(zhì)量，為企業(yè)發(fā)展提供保障。健全的管理制度是企業(yè)經(jīng)營有序開展的前提保障，是企業(yè)持續(xù)性發(fā)展的根本之策。要完善國有企業(yè)資產(chǎn)管理制度，要具體針對企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略部署各種情況，重新審視和構(gòu)建。從企業(yè)高級管理者落實抓起，自覺維護(hù)制度的權(quán)威性，加強(qiáng)企業(yè)的資產(chǎn)管理制度建設(shè)的責(zé)任心和使命感，最終才能推動企業(yè)資產(chǎn)的深化管理、實現(xiàn)制度的規(guī)范化、流程化和信息化。

（二）健全監(jiān)管審計力度、內(nèi)外協(xié)調(diào)推進(jìn)

資產(chǎn)管理始終貫穿于企業(yè)運(yùn)行的整個過程，離不開企業(yè)內(nèi)部有效的監(jiān)督體系，它是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，保障資產(chǎn)管理工作順利開展的基礎(chǔ)，完善企業(yè)管理治理的重要內(nèi)容，也是創(chuàng)造企業(yè)價值的重要載體。企業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該在國家法規(guī)和企業(yè)管理制度的約束下，對企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行有效的審批監(jiān)督管理，減少企業(yè)內(nèi)部違規(guī)行為的發(fā)生;對國有企業(yè)運(yùn)營中需要增加的設(shè)備和產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)投資進(jìn)行監(jiān)督，完善采購環(huán)節(jié)控制的合理性和有效性，降低采購成本，真確合理評價投資可行性，避免盲目擴(kuò)張給企業(yè)帶來的風(fēng)險性，才能推動國有企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。國有企業(yè)高級管理層要自覺接受內(nèi)部監(jiān)督，對提示出的風(fēng)險應(yīng)及時的進(jìn)行整改，使之成為構(gòu)建資產(chǎn)風(fēng)險管理體系的推動力。還可以聘請社會中介審計機(jī)構(gòu)對國有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行檢查評價，將資產(chǎn)效率考核評價結(jié)果作為對經(jīng)營負(fù)責(zé)人的履職依據(jù)，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理得到重視，促進(jìn)資產(chǎn)管理的能效提升，資產(chǎn)確實得以保值增值，才能真正嚴(yán)防國有資產(chǎn)的流失，確保國有資產(chǎn)的安全。

（三）提高資產(chǎn)利用效率

加大對不良資產(chǎn)的處置力度，盤活存量資產(chǎn)，減少資金占用，提高資產(chǎn)使用率，加快資產(chǎn)投資回報，為企業(yè)創(chuàng)造更多價值。要由資產(chǎn)管理相關(guān)部門對資產(chǎn)進(jìn)行有效評估、對資產(chǎn)的減值、整合調(diào)用、盤活處置等出具分析評估報告，按程序報批企業(yè)管理層調(diào)整處置。對企業(yè)發(fā)展過程中投入必須構(gòu)建的固定資產(chǎn)，要進(jìn)行市場調(diào)研，對資產(chǎn)投入需要選擇更新、升級改造、資產(chǎn)租入等方式的方案要進(jìn)行資產(chǎn)回報分析對比，針對企業(yè)資金情況對資產(chǎn)投入方案進(jìn)行設(shè)計。充分評估企業(yè)的資產(chǎn)比重、使用價值，提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，減少資產(chǎn)的閑置率。加強(qiáng)投資時的制約機(jī)制和風(fēng)險管控程序，嚴(yán)格控制資產(chǎn)負(fù)債率過快增長，確保企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營。健全資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估和資產(chǎn)統(tǒng)計等基礎(chǔ)管理工作，優(yōu)化整合企業(yè)資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用率。

（四）建立考核體系，完善財務(wù)管理制度體系

國有企業(yè)的資產(chǎn)管理考核制度不能照搬書本或民企模式，除了對生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績、資產(chǎn)保值增值率考核評價之外，還要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和所承擔(dān)的社會義務(wù)等制定出一套具有科學(xué)性、針對性并可操作的績效考核辦法。要充分結(jié)合國有企業(yè)行業(yè)龐大的資產(chǎn)群來設(shè)計確定績效考核指標(biāo)。對資產(chǎn)的管理、資產(chǎn)使用效率、資產(chǎn)保值增值率、服務(wù)水平、經(jīng)營業(yè)績等方面進(jìn)行定量分析和定性分析，加強(qiáng)對資產(chǎn)統(tǒng)計、盤點(diǎn)、價值確定方面的考核，綜合評價董事履職和董事會運(yùn)作機(jī)制情況。通過考評結(jié)果實施獎懲措施，建立更加科學(xué)合理的考核分配和獎懲約束機(jī)制。

黨的十八大會議中明確提出要完善國有企業(yè)的資產(chǎn)管理體制，這即是對國有企業(yè)資產(chǎn)管深化改革管理體制取得成效的充分肯定，也是對近一步加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理作出的重要部署。國有企業(yè)的資產(chǎn)管理理念要從企業(yè)頂層管理設(shè)計開始，貫穿于企業(yè)運(yùn)行的全過程，要使國有企業(yè)更具有市場核心競爭力，才能近一步鞏固國有企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的主體地位。這就迫使國有企業(yè)必須從國有資產(chǎn)的合理配置、優(yōu)化整合閑置資產(chǎn)，完善資產(chǎn)管理體制、加大監(jiān)管力度、健全考核制度這些方面來提升國有企業(yè)資產(chǎn)的管理質(zhì)量，才能更好的謀劃國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

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（作者單位：云南省楚雄交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司監(jiān)察審計部）