激發(fā)數(shù)據(jù)要素的生命力與創(chuàng)造力

陳兵

【關(guān)鍵詞】數(shù)據(jù)權(quán)益 場景原則 動態(tài)保護

隨著信息通信技術(shù)和數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)技術(shù)的深度融合和快速發(fā)展，數(shù)據(jù)蘊含的巨大經(jīng)濟價值和社會價值愈發(fā)凸顯，成為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要動力，也引發(fā)了社會生產(chǎn)生活方式和經(jīng)濟運行模式的深刻變革。在中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中，將數(shù)據(jù)明確為一種全新的生產(chǎn)要素并要求加快培育數(shù)據(jù)要素市場。在明確將數(shù)據(jù)定位為生產(chǎn)要素，鼓勵其參與市場流通和分配的過程中，亟待解決的是數(shù)據(jù)要素的權(quán)益屬性、具體內(nèi)容及存在形態(tài)。

然而，現(xiàn)實情況是基于數(shù)據(jù)的多歸屬性、復(fù)用性、瞬時性等特征，使得單一數(shù)據(jù)或（和）大數(shù)據(jù)的權(quán)益主體、采集或生產(chǎn)及使用行為、以及價值形態(tài)與增益方式等關(guān)乎市場要素權(quán)益屬性及實現(xiàn)方式的要素與環(huán)節(jié)，與土地、資本、勞動力、知識產(chǎn)權(quán)等工業(yè)時代的市場要素有著明顯的不同，這就使得建立于工業(yè)時代特征之上的市場要素權(quán)益保護規(guī)則和實施機制面臨巨大挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)要素保護與共享的困境亟待突破。

明確數(shù)據(jù)要素具有多元權(quán)益融合的特征與屬性

當(dāng)前，數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)信息技術(shù)的應(yīng)用已不僅局限于私人領(lǐng)域，也越來越多地滲透和擴展至社會公共管理甚至承擔(dān)公共職能的領(lǐng)域中，出現(xiàn)了諸如氣象數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)等具備公共屬性的數(shù)據(jù)類型及相應(yīng)的應(yīng)用場景。其中，也不乏涉及私主體的相關(guān)數(shù)據(jù)信息的采集、歸集及應(yīng)用，譬如，交通數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)中涉及到的海量的個人交通數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)的采集、歸集、存儲、分析、流通、使用等，就會導(dǎo)致數(shù)據(jù)私權(quán)屬性與公權(quán)屬性的交織，有時還可能出現(xiàn)沖突。譬如，疫情期間“健康碼”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)背后的數(shù)字技術(shù)運用和數(shù)據(jù)資源的收集、使用及服務(wù)，既涉及各級政府，如健康碼的運行;也關(guān)涉互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與電信運營商，如提供技術(shù)支持與用戶位置、行程和軌跡的接入;更關(guān)乎廣大人民群眾的個人行動軌跡，及與之相關(guān)的個人一般信息甚或敏感信息的記錄。

又如，醫(yī)療數(shù)據(jù)的流通、開放和利用既關(guān)涉醫(yī)療機構(gòu)間競爭性資源的有效配置，也關(guān)涉患者個體權(quán)益以及公共衛(wèi)生和社會治理的社會公共屬性的實現(xiàn)?？梢钥吹?，不論是“健康碼”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)海量數(shù)據(jù)，還是醫(yī)療數(shù)據(jù)，都兼具了數(shù)據(jù)之上所承載的諸多私權(quán)屬性和公權(quán)屬性，出現(xiàn)了數(shù)據(jù)的私益屬性和公共屬性高度融合的趨態(tài)，數(shù)據(jù)具有多元權(quán)益屬性融合的特征。概言之，不同類型數(shù)據(jù)承載著不同主體的權(quán)益主張，同一類數(shù)據(jù)也可能承載不同主體的權(quán)益訴求，因而，不同屬性和類型的數(shù)據(jù)在法律特征、權(quán)益內(nèi)容、共享方式及保護路徑等方面也有所區(qū)別。

進言之，如何區(qū)分多維場景下單一或（和）海量數(shù)據(jù)的不同屬性與類型，是科學(xué)合理、安全高效開發(fā)和利用數(shù)據(jù)要素的前提，也是精準(zhǔn)規(guī)劃、有效推動促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展立法工作的基礎(chǔ)，更是活化增進數(shù)據(jù)要素市場活力與效率的關(guān)鍵。正所謂“界定清、配置準(zhǔn)、流轉(zhuǎn)暢、保護好”已成為數(shù)據(jù)要素市場依法建設(shè)、依法發(fā)展的核心要旨與行動指南。

數(shù)據(jù)要素保護的現(xiàn)有路徑與困境

當(dāng)前，數(shù)據(jù)特別是大數(shù)據(jù)和厚數(shù)據(jù)已成為企業(yè)、政府的重要資產(chǎn)，也是國家的重要戰(zhàn)略資源?？茖W(xué)籌劃和系統(tǒng)規(guī)范數(shù)據(jù)要素權(quán)益及相應(yīng)保護體系具有相當(dāng)?shù)谋匾耘c緊迫性。對于收集、處理海量數(shù)據(jù)的企業(yè)和政府，其對合法收集和處理的數(shù)據(jù)享有何種權(quán)益，我國當(dāng)前并沒有出臺明確的法律規(guī)定，現(xiàn)行法律規(guī)范更多是重在強調(diào)數(shù)據(jù)權(quán)益或權(quán)利保護。《中華人民共和國民法典》重點明確了個人信息的人格權(quán)益及保護內(nèi)容，但鑒于理論界和實務(wù)界對“數(shù)據(jù)”的權(quán)利屬性和權(quán)利內(nèi)容仍存在較大爭議，其僅在第127 條規(guī)定“法律對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的保護有規(guī)定的，依照其規(guī)定”作了原則性設(shè)計，這為今后探討數(shù)據(jù)權(quán)益及其保護提供了空間。

2020 年7 月，最高人民法院、國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于為新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供司法服務(wù)和保障的意見》，其中明確提到“加強對數(shù)字貨幣、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)、數(shù)據(jù)等新型權(quán)益的保護，充分發(fā)揮司法裁判對產(chǎn)權(quán)保護的價值引領(lǐng)作用”，同時提出“完善數(shù)據(jù)保護法律制度，妥善審理與數(shù)據(jù)有關(guān)的各類糾紛案件……服務(wù)數(shù)據(jù)要素市場創(chuàng)新發(fā)展”，為司法實踐中數(shù)據(jù)新型權(quán)益的保護提供了重要的指引。

然而，現(xiàn)實的問題是尚缺乏對日益增多且不間斷更新的海量的多樣化數(shù)據(jù)予以科學(xué)高效分類分級的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在實踐中未能明確不同類型數(shù)據(jù)要素權(quán)益屬性、具體內(nèi)容以及有效保護等，大多數(shù)情況下依然是個案處理，所依循的基本思路和主要方法仍舊是現(xiàn)行的民商事法律思維和路徑。譬如，強調(diào)對數(shù)據(jù)現(xiàn)有主體，主要指持有者、控制者及開發(fā)者等權(quán)益的保護，數(shù)據(jù)分類分級的標(biāo)準(zhǔn)主要是依據(jù)數(shù)據(jù)主體的性質(zhì)來確定，包括私人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)、國家數(shù)據(jù)等，所采取的確權(quán)和保護方式亦是依據(jù)數(shù)據(jù)主體的性質(zhì)，數(shù)據(jù)類型過于簡單，數(shù)據(jù)權(quán)屬通常表現(xiàn)為一次確權(quán)始終有效，權(quán)屬狀態(tài)呈現(xiàn)靜態(tài)化排他性。這些基于工業(yè)時代私權(quán)邏輯演繹的做法，在很大程度上導(dǎo)致了數(shù)據(jù)要素在參與市場分配與流通的過程中，其價值很難得到充分釋放，相關(guān)權(quán)屬認(rèn)定與競爭實踐之間矛盾頻發(fā)，數(shù)據(jù)權(quán)益保護與侵權(quán)糾紛不斷出現(xiàn)。

所幸的是，我國司法實踐在一定程度上正在明晰數(shù)據(jù)的財產(chǎn)權(quán)益屬性，正努力補足因立法滯后所導(dǎo)致的空白與乏力。在“大眾點評訴愛幫網(wǎng)案”中，法院認(rèn)為，漢濤公司通過商業(yè)運作吸引用戶在大眾點評網(wǎng)上注冊、點擊、評論，并有效地收集和整理信息，進而獲得更大的商業(yè)利潤，該合法權(quán)益應(yīng)受法律保護，并通過援引《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》一般條款對經(jīng)營者因付出勞動和資本投入對數(shù)據(jù)進行分析加工而享有的數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)益予以肯定。此后，“大眾點評訴百度案”“新浪微博訴脈脈案”“米谷訴元光案”“酷米客訴車來了案”等案件均援引《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》一般條款為原告享有和處理其數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)益提供保護。特別是在2017 年“淘寶訴美景案”中，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院明確了大數(shù)據(jù)產(chǎn)品的法律屬性及權(quán)利歸屬，認(rèn)定數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)者對于數(shù)據(jù)產(chǎn)品享有獨立的競爭性財產(chǎn)權(quán)益，同時也明確了個體對單一用戶信息不享有獨立的財產(chǎn)權(quán)或者財產(chǎn)性權(quán)益。

當(dāng)然，司法實踐中對數(shù)據(jù)權(quán)益的定性與分類，并非沒有問題，強保護的司法模式，雖然有助于保障既有權(quán)益人的合法利益，鼓勵數(shù)據(jù)早期的收集與開發(fā)行為，但是容易形成較為固化甚至僵化的數(shù)據(jù)靜態(tài)保護觀念，制約更有價值的數(shù)據(jù)中后期分享與創(chuàng)新行為，這與鼓勵數(shù)據(jù)作為一種全新的市場要素參與分配與流通的宗旨并不相符，強保護是為了更好地激勵數(shù)據(jù)要素的開放與開發(fā)。

考察當(dāng)前關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)益保護的不同理論，大多主張采取私權(quán)邏輯下對數(shù)據(jù)賦權(quán)的方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)保護。然而，私權(quán)體系下的數(shù)據(jù)保護模式也有其明顯不足。首先，數(shù)據(jù)的瞬時性、復(fù)用性及多歸屬性等基本特點使得數(shù)據(jù)權(quán)益內(nèi)容和保護方式區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)本身的權(quán)利歸屬具有不確定性，將其納入傳統(tǒng)民法理論調(diào)整范疇無法合理、準(zhǔn)確、全面地界定數(shù)據(jù)權(quán)利屬性。

其次，通過對數(shù)據(jù)靜態(tài)化排他性賦權(quán)這種強保護方式來保護動態(tài)場景下的不同數(shù)據(jù)權(quán)益形態(tài)，難以滿足數(shù)字經(jīng)濟縱深發(fā)展中數(shù)據(jù)高效流通與共享之現(xiàn)實需求，甚至將增加數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)及增值的成本，容易衍生信息繭房、信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘等反競爭風(fēng)險。

簡言之，現(xiàn)有對數(shù)據(jù)要素的保護路徑可大致分為兩類，選擇“適用現(xiàn)行規(guī)范”或“創(chuàng)設(shè)數(shù)據(jù)新型權(quán)利”，前者主要包含物權(quán)法保護、知識產(chǎn)權(quán)保護（包括著作權(quán)保護和商業(yè)秘密保護）、合同法保護、競爭法保護等，后者主張對數(shù)據(jù)創(chuàng)設(shè)新型財產(chǎn)權(quán)予以保護，譬如對個人用戶，應(yīng)同時配置人格權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)益，對數(shù)據(jù)經(jīng)營者（ 企業(yè)用戶） 可配置數(shù)據(jù)經(jīng)營權(quán)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)。

數(shù)據(jù)要素保護的改進原則與方案

數(shù)據(jù)要素的生命力和創(chuàng)造力在于流動與分享。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展要求數(shù)據(jù)要素科學(xué)有序、安全高效的開放與流通，唯有如此，數(shù)據(jù)要素的復(fù)用性和生態(tài)性才能得以實現(xiàn)和再造，才能最大化地挖掘和釋放數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟價值與社會價值。故此，數(shù)據(jù)要素保護不是數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的最終目的，對數(shù)據(jù)價值的挖掘與創(chuàng)新更為重要。對數(shù)據(jù)規(guī)制或控制的目的在于對數(shù)據(jù)濫用或競爭失序的糾偏，而非阻止數(shù)據(jù)的開放與分享。

當(dāng)前，民商事法律思維和方法在數(shù)據(jù)要素的開發(fā)與保護上發(fā)揮了積極作用，特別是《中華人民共和國民法典》的實施，在我國當(dāng)前理論與實務(wù)的最大公約數(shù)的基礎(chǔ)上，采取審慎立法的態(tài)度，承認(rèn)了對數(shù)據(jù)要素的原則性保護，同時也預(yù)留了未來發(fā)展過程中增修立法的空間，避免倉促立法將數(shù)據(jù)要素的保護走向單一化和絕對化。如前述《中華人民共和國民法典》第127 條通過原則性規(guī)定，做好與現(xiàn)有數(shù)據(jù)相關(guān)立法的銜接工作，既可以避免體系過于龐雜的弊端，又有利于防止法律規(guī)定的矛盾和沖突，實現(xiàn)法律體系的完整統(tǒng)一，進而減少個人數(shù)據(jù)開發(fā)的制度障礙，為個人數(shù)據(jù)開發(fā)敞開大門。特別是《中華人民共和國民法典》第1035 條規(guī)定了個人信息處理的原則和條件。這表明只要符合法定條件，遵循原則，信息處理者就有權(quán)充分利用公民個人信息，這就為信息處理者的信息開發(fā)行為提供了法律依據(jù)，客觀上有利于數(shù)字經(jīng)濟下各類企業(yè)合法合規(guī)地收集和使用用戶數(shù)據(jù)信息，推動數(shù)據(jù)要素科學(xué)、高效、安全、合法流動。

為了進一步明確“處理信息的目的、方式和范圍”的適用前提，亟待明晰數(shù)據(jù)（信息）的分類分級標(biāo)準(zhǔn)，這已成為近期國家和地方層面制定相關(guān)數(shù)據(jù)立法草案的重要內(nèi)容。對數(shù)據(jù)要素進行科學(xué)合理的分類分級，已成為當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場有序建設(shè)和健康運行的基礎(chǔ)，唯有如此才能使精細(xì)化和差異化的數(shù)據(jù)權(quán)益保護措施真正發(fā)揮作用，最大化地挖掘和實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值。有鑒于此，有必要結(jié)合數(shù)據(jù)運行全周期、全空域、全流程及全價值下的具體場景對其進行科學(xué)化和精準(zhǔn)化的分類分級，并在此基礎(chǔ)上確立數(shù)據(jù)要素權(quán)益在不同場景下的具體內(nèi)容、存在形態(tài)以及保護方法。

首先，依照數(shù)據(jù)場景確定數(shù)據(jù)的性質(zhì)和類型進行分類。如圖1 所示，通過以“數(shù)據(jù)功能和應(yīng)用場景”為基準(zhǔn)形成的分類方式作為橫向度，以“與數(shù)據(jù)相關(guān)行為”為基點，區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)來源而形成的分類方式作為縱向度，將橫縱向度加以整合能更加全面準(zhǔn)確地反映數(shù)據(jù)在不同場景下、不同產(chǎn)業(yè)鏈中的動態(tài)流通情況，多維立體地反映出不同場景下不同數(shù)據(jù)可能涉及的數(shù)據(jù)權(quán)益的差異，以及同一數(shù)據(jù)在不同場景下的權(quán)益內(nèi)容及其對應(yīng)的保護方式的變化。

從橫向度“數(shù)據(jù)功能”看，可分為商業(yè)數(shù)據(jù)、工業(yè)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、自然數(shù)據(jù)等，前三類數(shù)據(jù)主要產(chǎn)生和服務(wù)于人類生產(chǎn)生活各類場景，數(shù)據(jù)主體包括個人、企業(yè)、政府、其他社會團體等;自然數(shù)據(jù)來自對自然地理環(huán)境的特征和流變、自然資源的分布等自然環(huán)境的自然或分析結(jié)果。

從縱向度“數(shù)據(jù)來源”來看，可分為原始數(shù)據(jù)、衍生數(shù)據(jù)、創(chuàng)生數(shù)據(jù)，其中衍生數(shù)據(jù)是對原始數(shù)據(jù)進行加工、處理并具有財產(chǎn)價值和增值價值的一類數(shù)據(jù)，創(chuàng)生數(shù)據(jù)則是在數(shù)據(jù)服務(wù)行為或（和）應(yīng)用行為中對衍生數(shù)據(jù)的二次或多次利用或深度加工處理形成的各類數(shù)據(jù)。

其次，確定不同屬性和類型數(shù)據(jù)所涵蓋的數(shù)據(jù)權(quán)益，在具體場景中依照不同主體的合理預(yù)期來確定數(shù)據(jù)使用的邊界，制定數(shù)據(jù)權(quán)益的動態(tài)保護方案。一是對數(shù)據(jù)在不同場景下承載不同主體的權(quán)益主張的事實，應(yīng)尊重具體場景中私人權(quán)益、經(jīng)濟整體發(fā)展權(quán)益、社會公共權(quán)益等多元權(quán)益的合理平衡。不同數(shù)據(jù)在不同場景下、甚或同一數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)全周期各階段所承載的數(shù)據(jù)權(quán)益具有差異性（如圖1 所示），對承載多種權(quán)益訴求的數(shù)據(jù)權(quán)屬配置，不是簡單地將其數(shù)據(jù)權(quán)益歸屬于某一方，而是尋求該數(shù)據(jù)之上包括個人用戶權(quán)益、企業(yè)用戶利益及社會公共利益在內(nèi)的多元利益和價值實現(xiàn)的法律安排。

譬如對原始數(shù)據(jù)，需將用戶隱私保護作為該階段的重點，對于衍生數(shù)據(jù)，則在強調(diào)保護企業(yè)競爭性財產(chǎn)權(quán)益，鼓勵數(shù)據(jù)流通利用的同時，保留用戶對仍具有個人信息可識別性的數(shù)據(jù)享有自決的權(quán)益。需要說明的是，當(dāng)數(shù)據(jù)之上的私益和公益存在交集甚或沖突之時，通常應(yīng)以公共利益或公共政策為優(yōu)先實現(xiàn)數(shù)據(jù)的開放與分享。只有確保公共利益最優(yōu)的實現(xiàn)，數(shù)據(jù)的財產(chǎn)性利益與經(jīng)濟效率，以及用戶數(shù)據(jù)的諸多權(quán)益才能得到切實有效的保障。

二是承認(rèn)和滿足不同主體在不同場景下對數(shù)據(jù)權(quán)益保護的差異性需求。從企業(yè)用戶所掌握的商業(yè)數(shù)據(jù)或工業(yè)數(shù)據(jù)來說，其在數(shù)據(jù)的合法采集、分析和利用中付出了勞力、物力、財力等，強化競爭性財產(chǎn)權(quán)益保護，能鼓勵其創(chuàng)新，最大程度地挖掘數(shù)據(jù)價值。從國家及各級政府和各類公共事業(yè)部門所掌握的政務(wù)數(shù)據(jù)或社會公共數(shù)據(jù)來說，應(yīng)在對國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私予以脫敏化或匿名化后，鼓勵和強化對其擁有的公共數(shù)據(jù)進行合法有序的跨部門、跨區(qū)域開放和分享。從兼具社會（準(zhǔn)）公共屬性的商業(yè)數(shù)據(jù)來說，應(yīng)兼容商業(yè)數(shù)據(jù)和社會公共數(shù)據(jù)各自對數(shù)據(jù)流通分享的不同需求，在保護好商業(yè)數(shù)據(jù)控制主體的競爭性財產(chǎn)權(quán)益的同時，鼓勵由合法主體經(jīng)合法程序?qū)υ擃悢?shù)據(jù)實施安全有序的流通分享。

當(dāng)然，確立場景化的數(shù)據(jù)權(quán)益動態(tài)平衡保護機制，除重點關(guān)注以上問題外，還需考慮的因素包括數(shù)據(jù)是否公開、數(shù)據(jù)的重要程度和敏感程度，不同屬性和類型的數(shù)據(jù)在何種場景下可以實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，個人、企業(yè)或其他團體在具體場景中對數(shù)據(jù)收集和使用方式的合理預(yù)期等因素，對這類因素的合理性分析將有助于更加全面準(zhǔn)確地分析多維場景下不同類型數(shù)據(jù)的權(quán)益內(nèi)容及保護方式。