財(cái)政政策視角下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入開(kāi)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)論是規(guī)模還是增速都有了明顯的提升。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都提出了新要求，即不能再依靠人口紅利進(jìn)行粗放的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)逐漸實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式向以知識(shí)密集型為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，而這其中財(cái)政政策往往能夠發(fā)揮重要的作用。因此要大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就要充分認(rèn)識(shí)財(cái)政政策的關(guān)鍵作用，完善財(cái)政政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)制，將兩者結(jié)合起來(lái)。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)共享服務(wù);財(cái)務(wù)管理;財(cái)政政策

引言

如今，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)一直保持著高速穩(wěn)定增長(zhǎng)，但是從某種意義上講，過(guò)去我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是粗放的、低質(zhì)量的，更多的依靠承接發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈的待淘汰環(huán)節(jié)，而這種發(fā)展方式也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展形成了制約。現(xiàn)如今，資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮的作用越來(lái)越重要，也給我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型指明了方向。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的落腳點(diǎn)和特征來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)常態(tài)的、持續(xù)性的過(guò)程，在實(shí)施過(guò)程中需要多種工具的輔助。因此本文基于財(cái)政政策在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的作用進(jìn)行了分析探討，并針對(duì)如何更好的運(yùn)用財(cái)政政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提出了對(duì)策建議。

一、財(cái)政政策對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必要性分析

結(jié)合財(cái)政政策的本質(zhì)和作用來(lái)看，財(cái)政政策是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著重要作用。一般來(lái)講，財(cái)政政策本質(zhì)上是以收入重新分配為手段，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整的手段。

（一）財(cái)政政策在制定階段更具時(shí)效性、引導(dǎo)性

從財(cái)政政策的制定來(lái)看，財(cái)政政策主要有以下兩種手段，分別為政府購(gòu)買(mǎi)和政府轉(zhuǎn)移支付，而政府的收入通常由稅收和公債兩部分構(gòu)成，財(cái)政政策即是通過(guò)將上述收入通過(guò)購(gòu)買(mǎi)或者轉(zhuǎn)移支出進(jìn)行重新分配的過(guò)程[1]。在產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程中應(yīng)用這兩種財(cái)政工具有著三方面優(yōu)勢(shì)：一是財(cái)政政策可以直接發(fā)揮作用，且相比貨幣政策不存在時(shí)滯性，是政策工具中最為快捷的工具;二是財(cái)政政策在總需求和資源再配置方面更有效，因?yàn)樨?cái)政政策可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等直接拉動(dòng)總需求以實(shí)現(xiàn)資源再配置;三是財(cái)政政策在引導(dǎo)企業(yè)方面更具優(yōu)勢(shì)，通過(guò)財(cái)政政策的引導(dǎo)，能夠一定激發(fā)企業(yè)開(kāi)展投資活動(dòng)的積極性，引導(dǎo)投資融資企業(yè)在某個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展投資，并最終達(dá)到促進(jìn)某個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的目的。

（二）財(cái)政政策在實(shí)施階段更具靈活性

在財(cái)政政策具體的開(kāi)展和實(shí)施階段，財(cái)政政策可以結(jié)合實(shí)際的政策效果進(jìn)行細(xì)微調(diào)整，以更好的推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著想要的方向調(diào)整，這也是財(cái)政政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在，即財(cái)政政策相比其他政策工具更為靈活。比如財(cái)政政策可以通過(guò)調(diào)整稅率來(lái)改變資本收益率，從而改變資本某個(gè)領(lǐng)域的青睞程度，此外，財(cái)政政策還可以通過(guò)直接的激勵(lì)政策來(lái)改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在具體實(shí)施中，財(cái)政部門(mén)可以通過(guò)設(shè)置某項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策來(lái)改變資本的投資分布，進(jìn)而對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，達(dá)到改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

二、財(cái)政政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)理分析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程可以視為以提高產(chǎn)業(yè)要素分配和產(chǎn)業(yè)效率提高為目的的動(dòng)態(tài)過(guò)程。學(xué)術(shù)界一致認(rèn)為財(cái)政政策是通過(guò)市場(chǎng)作為媒介來(lái)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起作用。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也充分印證了這一觀點(diǎn)，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是政府“有形的手”和市場(chǎng)“無(wú)形的手”同時(shí)作用的結(jié)構(gòu)。作為政府進(jìn)行行政干預(yù)的重要手段，財(cái)政政策在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化速率和質(zhì)量方面有以下幾方面作用：

（一）直接作用

財(cái)政政策對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的直接作用體現(xiàn)在三方面：一是政府支出的增加能夠直接提升基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，從而改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境、提高社會(huì)福利，大范圍降低交易、生產(chǎn)、消費(fèi)環(huán)節(jié)的交易成本。進(jìn)而可以吸引人才入駐，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。此外財(cái)政稅收優(yōu)惠政策能夠直接對(duì)投資的規(guī)模和方向產(chǎn)生影響，打破資本對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整制約，確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整時(shí)具有足夠的資金支持以實(shí)現(xiàn)最終的優(yōu)化。

（二）間接作用

除了直接作用以外，財(cái)政政策還能夠通過(guò)改變需求，間接對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。實(shí)際中，財(cái)政政策可以采取傾斜性的財(cái)政支出和差異化稅率改變投入和產(chǎn)出平衡，以此調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向。此外，財(cái)政政策還可以通過(guò)影響個(gè)體的儲(chǔ)蓄行為和邊際消費(fèi)清晰來(lái)達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。但是需要指出的是，財(cái)政政策在發(fā)揮間接作用的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一定的“擠出效應(yīng)”，從而削弱市場(chǎng)主體在財(cái)政政策中的作用，影響到財(cái)政政策的效果。

（三）導(dǎo)向作用

政府在運(yùn)用財(cái)政政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程的導(dǎo)向作用也極為顯著，這是因?yàn)椴耪谶\(yùn)用財(cái)政政策進(jìn)行產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整時(shí)實(shí)際上是一個(gè)信息發(fā)布、政策宣傳的過(guò)程，而這會(huì)在一定程度上引起社會(huì)資金和生產(chǎn)要素的再分配，朝著政府所期望的方向流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。

三、運(yùn)用財(cái)政政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的對(duì)策

（一）財(cái)政支出政策方面

充分發(fā)揮財(cái)政政策的保障作用，財(cái)政支出政策往往會(huì)在扶持方面發(fā)揮重要作用，但是從現(xiàn)有的財(cái)政扶持政策來(lái)看，目前的財(cái)政支出政策中的扶持作用并沒(méi)有很好的發(fā)揮出來(lái)，未來(lái)為了強(qiáng)化財(cái)政支出的扶持作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)更好的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)突破式發(fā)展，應(yīng)當(dāng)從以下兩個(gè)方面做起：一是明確財(cái)政政策的側(cè)重點(diǎn)，加大對(duì)高附加值產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的扶持側(cè)重，提升其在完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的作用;二是靈活運(yùn)用各類扶持方式，采取入股產(chǎn)業(yè)基金、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、設(shè)立產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金等方式對(duì)要支持的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目予以重點(diǎn)關(guān)注，以與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)光推動(dòng)財(cái)政政策的制定。

個(gè)性化制定財(cái)政政策，做好“一業(yè)一策”，即對(duì)于產(chǎn)業(yè)來(lái)講，不僅要在資金力度上加以支持，還要差異化提供政策支持，以第二產(chǎn)業(yè)為例，目前第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向是提質(zhì)增效，如何提高產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率是目前第二產(chǎn)業(yè)的調(diào)整方向，如此，若要推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，就要加加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)第二產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的財(cái)政支持，使其能夠獲得充分的資金對(duì)傳統(tǒng)設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行升級(jí)，以提高生產(chǎn)效率。

（二）財(cái)政稅收政策方面

靈活運(yùn)用財(cái)政稅收政策是發(fā)揮財(cái)政政策在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作用的另外一個(gè)方面，對(duì)于財(cái)政稅收政策，政府部門(mén)首要應(yīng)當(dāng)將原有的區(qū)域稅收政策向著產(chǎn)業(yè)稅收政策轉(zhuǎn)變[3]。著重強(qiáng)調(diào)稅收政策在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的作用;其次應(yīng)當(dāng)出臺(tái)規(guī)范、可行的產(chǎn)業(yè)稅收政策，當(dāng)前我國(guó)部分地方政府的產(chǎn)業(yè)稅收政策在制定中存在過(guò)渡性不足、缺乏專項(xiàng)優(yōu)惠的缺點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠通常只是單單在所得稅方面的優(yōu)惠，因此未來(lái)應(yīng)當(dāng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段、重要性、產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)特點(diǎn)制定針對(duì)性的稅收優(yōu)惠;最后，政府部門(mén)還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮稅收政策的導(dǎo)向型座椅，設(shè)置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和宏觀目標(biāo)來(lái)作為獲得最終優(yōu)惠的條件，同時(shí)對(duì)于應(yīng)當(dāng)淘汰的落后產(chǎn)業(yè)，還可以采取不實(shí)施優(yōu)惠或提高稅負(fù)的方式來(lái)限制其發(fā)展[4]。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，財(cái)政政策在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮著重要作用，是新常態(tài)背景下我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必不可少的工具之一。財(cái)政政策的作用機(jī)制和內(nèi)涵上看，無(wú)論是財(cái)政支出政策還是財(cái)政稅收政策，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面都有直接效應(yīng)、間接效應(yīng)和導(dǎo)向效應(yīng)三方面的作用。因此地方政府在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，要結(jié)合本地的發(fā)展形勢(shì)，有針對(duì)性的、差異化的制定財(cái)政政策，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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南開(kāi)大學(xué)鄭方