巴東縣馬鈴薯政策性保險的初步成效與建議

胡顯軍 譚曉軍 孫天娥

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)先行，蔬菜產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但蔬菜生產(chǎn)長期面臨自然災(zāi)害、市場波動和生產(chǎn)技術(shù)等諸多風(fēng)險。為提振信心、規(guī)避風(fēng)險、保障權(quán)益，蔬菜界同仁們?nèi)σ愿?、全力?yīng)對，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，探出一條以農(nóng)業(yè)保險為蔬菜生產(chǎn)保駕護航之路，破解經(jīng)年之痛、千年魔咒。

馬鈴薯是湖北巴東縣的主要農(nóng)作物，《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》中，巴東屬于西南馬鈴薯優(yōu)勢區(qū)。近年來，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)得到了穩(wěn)步快速發(fā)展，成為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的主要產(chǎn)業(yè)之一，“恩施土豆”是國家地理標(biāo)志保護商標(biāo)，被評為湖北省“我最喜愛的湖北品牌”。但馬鈴薯生長過程中容易遭受洪澇、病蟲等影響，常常出現(xiàn)減產(chǎn)、減收，甚至絕收。為了化解馬鈴薯種植風(fēng)險，經(jīng)過充分調(diào)查研究，從2020年開始，國家對馬鈴薯實施政策性保險，巴東縣也根據(jù)國家和湖北省的政策規(guī)定組織開展了馬鈴薯政策性保險工作。

1 政策性保險規(guī)定

1.1 保險對象

從事馬鈴薯種植的種植大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作經(jīng)濟組織，種植規(guī)模在10畝（0.67 hm2）及以上。

1.2 保險期限

自當(dāng)季保險馬鈴薯齊苗起，至成熟期結(jié)束時止。

1.3 保險責(zé)任

暴雨、洪水（政府行為蓄洪除外）、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)、旱災(zāi)、地震災(zāi)；泥石流、山體滑坡；病、蟲、草、鼠害。

1.4 理賠標(biāo)準(zhǔn)

因保險責(zé)任造成保險馬鈴薯損失率25%（含）以上時，保險人按照約定負(fù)責(zé)賠償；損失率80%（含）以上時，視為全部損失，按照生長期最高賠償限額賠付；損失率在25%～80%（不含）時，按照損失率賠付（賠付計算公式：賠款=不同生長期每667 m2最高賠償標(biāo)準(zhǔn)×受損面積×損失率）。馬鈴薯不同生長期的最高賠償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)生育期確定，各生長期的最高賠付標(biāo)準(zhǔn)與總保險金額的比例為：齊苗期40%、幼苗期60%、發(fā)棵期80%、結(jié)薯期90%、成熟期100%。保鮮期內(nèi)，投保馬鈴薯多次受災(zāi)，每667 m2累計賠款最高不超過保險金額，即不超過800元。

1.5 補貼政策

馬鈴薯單位保額800元/667 m2，費率5%，每667 m2保費40元，保費分擔(dān)比例為中央財政補貼40%（16元/667 m2）、省級財政補貼25%（10元/667 m2）、縣級財政補貼10%（4元/667 m2）、農(nóng)戶 自己承擔(dān)25%（10元/667 m2）。

1.6 承保機構(gòu)

由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門通過公開招投標(biāo)的方式，遴選承保機構(gòu)。

2 馬鈴薯保險開展情況

2.1 遴選承保機構(gòu)

通過公開招投標(biāo)遴選，人保財險巴東支公司作為承保機構(gòu)，該公司基層網(wǎng)點多，實力強，具有比較豐富的農(nóng)業(yè)政策性保險工作經(jīng)驗。

2.2 組織投保

縣農(nóng)業(yè)主管部門配合承保機構(gòu)，于3月下旬和4月中旬深入馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)，向種植大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社詳細(xì)講解保險政策，動員他們在自愿的基礎(chǔ)上，積極投保，以化解馬鈴薯種植過程中的風(fēng)險。保險公司各基層保險辦事處以村為單位集中宣講政策，辦理投保。對于邊遠(yuǎn)地區(qū)的馬鈴薯種植戶，人保財險農(nóng)業(yè)保險的負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)保險人員直接上門服務(wù)。

人保財險巴東支公司查勘人員對馬鈴薯受災(zāi)情況進行查勘

2.3 投保情況

2020年參保面積691.2畝（46.08 hm2），保費27 648元。投保主體以馬鈴薯種植專業(yè)合作社為主，投保面積最大的為272畝（18.13 hm2），最 少的為10畝（0.67 hm2）。

2.4 理賠情況

2020年共賠付149 179元，667 m2平均賠付215.82元，667 m2賠付最多的為500元。

3 保險成效

2020年，屬于馬鈴薯種植高風(fēng)險年，一是受疫情影響，馬鈴薯播種時間普遍推遲，有的推遲時間長達(dá)1個月；二是自然災(zāi)害頻發(fā)，3月下旬4月初遭遇低溫凍害，6～7月遭遇長時間陰雨天氣，造成馬鈴薯受災(zāi)嚴(yán)重，一般田塊減產(chǎn)50%，嚴(yán)重的甚至絕收。但參加了馬鈴薯政策性保險的種植戶，基本做到了風(fēng)險轉(zhuǎn)移，損失減少，信心增強，如巴東縣永豐蔬菜種植專業(yè)合作 社，2020年流轉(zhuǎn)土地100畝 （6.67 hm2）種植馬鈴薯，通過精心管理，馬鈴薯前期長勢良好，了解保險政策后，毅然投保100畝（6.67 hm2）馬 鈴 薯 政 策 性保險，交保費1 000元，國家、省、縣補貼保費3 000元，6月9日至7月底，全縣持續(xù)陰雨天氣近2個月，馬鈴薯生長遭受了巨大影響，該合作社位于平地的50畝（3.33 hm2）馬鈴薯受陰雨天氣影響出現(xiàn)死苗、爛薯而導(dǎo)致絕收。后經(jīng)保險公司現(xiàn)場勘查，共賠付保險款4萬元，最大限度減輕了合作社的損失。合作社的負(fù)責(zé)人表示，感謝國家對馬鈴薯實施政策性保險，不然2020年就虧大了。大災(zāi)之年，開展政策性保險，并積極理賠到位，為今后開展農(nóng)業(yè)保險工作起到了很好的示范效應(yīng)。調(diào)查過程中，許多未投保的種植戶紛紛表示，2021年一定積極投保。

4 存在的問題

4.1 投保面積少

全縣馬鈴薯種植面積26萬畝（1.73萬hm2），政策性保險投保面積691.2畝（46.08 hm2），僅占0.26%。

4.2 宣傳不到位

受疫情影響，政策性保險宣傳、推介不到位，導(dǎo)致許多種植戶并不知道國家對馬鈴薯實行政策性保險，因此，參與投保的種植戶很少。

4.3 種植規(guī)模要求過大

按照政策規(guī)定，投保戶馬鈴薯的種植面積需達(dá)到10畝（0.67 hm2）及以上，但山區(qū)種植規(guī)模普遍較小，一般以種植3～5畝（0.20～0.33 hm2）的居多，因規(guī)模不夠而不能投保。

5 建議

5.1 加強宣傳

政策性保險是國家強農(nóng)惠農(nóng)的重要舉措，有利于有效化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的風(fēng)險，縣、鄉(xiāng)、村各級組織和承保的保險公司要加大宣傳力度，利用廣播、電視、微信、QQ和印制宣傳單等進行宣傳，將理賠的典型案例進行詳細(xì)介紹，真正做到馬鈴薯種植戶都知道保險的作用。

5.2 降低種植規(guī)模的要求

根據(jù)山區(qū)的實際情況，建議將投保的種植規(guī)模最低標(biāo)準(zhǔn)降為3畝（0.20 hm2），這樣更有利于馬鈴薯政策性保險惠及千家萬戶，推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

5.3 擴大投保面積

2020年，受疫情影響，投保面積小，沒有充分利用好國家政策性保險政策，建議總結(jié)2020年的成功經(jīng)驗，找出問題，分析原因，千方百計動員、組織投保，力爭2021年投保面積在1萬畝（666.67 hm2）以上。