當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村土地資源利用與管理的策略

郭長梅

摘 ?要：土地是農(nóng)戶的基本物質(zhì)生活保障，本文簡(jiǎn)要分析了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的演變過程中，農(nóng)村土地資源利用與管理中出現(xiàn)的各種問題，并針對(duì)性地提出了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地資源管理與利用的具體措施，從而為關(guān)注這個(gè)話題的人們提供參考。

關(guān)鍵詞：土地管理;資源利用;解決策略

引言：

土地是人類進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間載體，對(duì)農(nóng)戶來說，土地更是具有著“財(cái)富之母”、“生存之根”等多重屬性。在農(nóng)村從傳統(tǒng)社會(huì)到現(xiàn)代社會(huì)、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)演變的關(guān)鍵關(guān)口，對(duì)農(nóng)村土地資源利用與管理存在的問題進(jìn)行剖析和策略提供，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的合法利用。

一、關(guān)于農(nóng)村土地資源利用與管理上存在的問題

（一）農(nóng)村土地利用方式單一、低效、失衡

土地資源是農(nóng)戶生存與發(fā)展過程中最重要的資源，但在農(nóng)村從傳統(tǒng)社會(huì)到現(xiàn)代社會(huì)、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的演變過程中，由于缺乏合理規(guī)劃、歷史沿革以及科技力量不足等原因，農(nóng)村出現(xiàn)了土地利用方式單一、利用水平低效、分配不均勻等問題，導(dǎo)致農(nóng)民從土地中獲取的經(jīng)濟(jì)收入有限，且極大依賴于天氣，存在著極大的風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下，一旦外部誘惑超過當(dāng)前土地產(chǎn)能收益，農(nóng)戶便容易出現(xiàn)各種投機(jī)行為，致使土地資源被亂用。

（二）相關(guān)部門的責(zé)權(quán)關(guān)系模糊

當(dāng)前社會(huì)上的部分地區(qū)存在著較為嚴(yán)重的“盜土”、“賣土”行為，這觸犯了法律，也破壞了基本農(nóng)田和當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。其實(shí)農(nóng)戶的各種行為都受到制度環(huán)境的制約與影響，這些不良現(xiàn)象的背后折射出的是基層監(jiān)管部門責(zé)權(quán)模糊問題。

除此之外，我國鄉(xiāng)村的管理為基層群眾自治性組織，包括村民委員會(huì)、村黨支部委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等，它們互相制約、合作，構(gòu)成了一個(gè)完備的村組織框架，負(fù)責(zé)全村的資源調(diào)配，完成上級(jí)交代的各項(xiàng)任務(wù)。然而，在大量農(nóng)村人才流出、勞動(dòng)力人口減少的背景下，極易產(chǎn)生村干部人才匱乏、內(nèi)部治理弱化、潰散等問題，造成其在村民中喪失權(quán)威地位，滋生各種違法違規(guī)現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村法制建設(shè)的落后

現(xiàn)今農(nóng)村法治建設(shè)相對(duì)落后，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，村民對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)知不足，出現(xiàn)了部分農(nóng)民沒有在村莊進(jìn)行戶口登記，就私自劃地建房，部分城鎮(zhèn)居民沒有城市戶口卻在農(nóng)村建房，把耕田用地轉(zhuǎn)為建筑用地等一系列違法違規(guī)的建房問題[1]。除上述問題，部分村民并沒有意識(shí)到宅基地是集體所有的，農(nóng)戶只有使用權(quán)，并沒有所有權(quán)的政策。第二，農(nóng)村土地資源具有多樣性，分為耕用地（種植用地）、住房用地（宅基地）、集體建設(shè)性用地以及未分配地四種。國家對(duì)于前三種用地有著較為完善的規(guī)定，但后一種用地法律規(guī)定較為模糊，這極容易產(chǎn)生村民利益或者集體利益被侵蝕的情況。

二、加強(qiáng)農(nóng)村土地資源利用與管理的策略和建議

（一）做好關(guān)于農(nóng)村土地資源的規(guī)劃、利用與管理

想要充分發(fā)揮土地資源的價(jià)值、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益，就要從以下幾個(gè)方面著手：第一，利用科學(xué)手段提高土地利用率?，F(xiàn)代科技高速發(fā)展，農(nóng)戶可以利用新技術(shù)、新設(shè)備降低生產(chǎn)成本，如半機(jī)械播種機(jī)、收割機(jī)等，還可以借助科學(xué)技術(shù)改變土地生產(chǎn)條件，如各種化肥的使用，亦可以選擇高產(chǎn)量、高抗病性的植株，抵御各種傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，獲得經(jīng)濟(jì)收益;第二，政府投入一定的資金，請(qǐng)擁有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)人員對(duì)土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃。農(nóng)村土地資源的利用延續(xù)了祖祖輩輩的習(xí)慣，缺乏前期規(guī)劃，而想要把土地資源盤活、利用好，就需要進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃，例如：根據(jù)本村土地的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模、類型、效益確定農(nóng)業(yè)用地、建筑用地、商業(yè)用地等，在保證土地合理利用的基礎(chǔ)上，也要實(shí)現(xiàn)其社會(huì)、生態(tài)價(jià)值，維護(hù)土地資源的可持續(xù)性利用;第三，充分利用農(nóng)村土地資源附加價(jià)值，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。現(xiàn)今農(nóng)村單純依靠土地產(chǎn)出很難滿足農(nóng)戶基本生活需要，雖然國家有著一定的補(bǔ)貼政策，但還是難以阻止農(nóng)村勞動(dòng)力人口流失。在此背景下，想要留住農(nóng)村人口，就要開發(fā)土地資源的附加價(jià)值，例如：開展鄉(xiāng)村旅游，將廢棄房屋改裝為特色民宿，把部分耕地種植上蔬菜、水果，進(jìn)行綠色主題的鄉(xiāng)村采摘活動(dòng)等。鄉(xiāng)村旅游的開展，有利于提高土地資源收益，增加居民收入，對(duì)鄉(xiāng)村振興有重大意義。

（二）明確相關(guān)部門的責(zé)任劃歸與管理體制

近年來，由于鄉(xiāng)村正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型階段，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)管理監(jiān)督部門權(quán)責(zé)關(guān)系模糊等問題。為了對(duì)農(nóng)村土地資源進(jìn)行更好的監(jiān)督、管理，就必須明確責(zé)任劃分，避免出現(xiàn)“互相推諉”等懈怠行為，讓不法之徒鉆了空子。例如，關(guān)于“盜土”“賣土”等行為，由于相關(guān)法律的不健全，縣級(jí)政府機(jī)關(guān)層面難以進(jìn)行多部門聯(lián)合治理，而基層管理部門也缺乏相應(yīng)權(quán)利，國土部門表示沒有執(zhí)法權(quán)，公安部門又表示這是土地規(guī)劃部門的事情，監(jiān)管部門的難作為在客觀上助長了違法行為的發(fā)生。

想要明確各基層管理部門權(quán)責(zé)關(guān)系，要發(fā)揮縣級(jí)政府的統(tǒng)籌作用，對(duì)可能出現(xiàn)的各類違法行為進(jìn)行責(zé)任劃分，對(duì)部分地區(qū)可下達(dá)一定的指標(biāo)，使各監(jiān)督部門發(fā)揮真正的作用，樹立政府的權(quán)威地位。同時(shí)，縣級(jí)政府也應(yīng)適當(dāng)放權(quán)，使部分違法的邊緣行為得到及時(shí)糾正。另外，要區(qū)分清楚違法、違規(guī)行為的真正對(duì)象，理清國家、村集體、農(nóng)民的具體關(guān)系，明確哪些行為屬于“國家-集體-農(nóng)民”“國家-農(nóng)民”“國家-集體”“集體-農(nóng)民”的范疇，正確劃分責(zé)任歸屬，完善問責(zé)機(jī)制[2]。

村級(jí)組織作為與村民直接接觸的基層組織，要想發(fā)揮應(yīng)有的管理、監(jiān)督作用，先就要保證自身的權(quán)威性，應(yīng)加快引進(jìn)專業(yè)人才，強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)班子，建立土地管理和監(jiān)督的專業(yè)隊(duì)伍，改變基層組織軟弱、潰散的局面，從底層抓起，杜絕違法、違規(guī)行為的出現(xiàn)。

（三）完善相關(guān)法律法規(guī)

鄉(xiāng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中，想要管理好土地，要做到有法必依、有法可依，而這也是部分基層管理部門需要努力的方向。具體可以細(xì)化為以下幾個(gè)方面：第一，充分發(fā)揮村級(jí)組織的作用，引領(lǐng)村民深入了解已有法律法規(guī)。守法的前提是知法，考慮到村級(jí)精英人才的流失，可以由縣級(jí)政府對(duì)村干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，保證法律知識(shí)傳播的準(zhǔn)確性與專業(yè)性。在現(xiàn)行法律的引導(dǎo)下，盡可能地杜絕農(nóng)村土地亂占、亂用、亂賣、亂轉(zhuǎn)等違法現(xiàn)象。第二，加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，使農(nóng)村土地資源的管理做到有法可依。法制建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的根本需要，也是中國在進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代處理農(nóng)村相關(guān)問題的必要選擇。一方面，要理清農(nóng)村各類土地資源的權(quán)屬關(guān)系，包括所有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)、收益權(quán)等，這是非常復(fù)雜的事情，需要進(jìn)行長期的探討與界定。對(duì)于農(nóng)村土地資源來說，主要就是未分配地的權(quán)屬問題，例如：四荒地（荒山、荒溝、荒丘、荒攤）的法律規(guī)定，在形式上，四荒地屬于村集體所有，但在實(shí)際環(huán)境中，四荒地往往處于誰開采歸誰有的情形，在四荒地有一定的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的情況下，更容易激發(fā)各方矛盾。另一方面，轉(zhuǎn)型過程中，要對(duì)村級(jí)組織的權(quán)利進(jìn)行適當(dāng)?shù)丶?xì)化，明確權(quán)利的邊界，確保村集體公共資源處理的公平性和正當(dāng)性。在實(shí)行鄉(xiāng)村振興的背景下，村組織更是要明確哪些土地資源屬于集體，哪些土地資源可以進(jìn)行一定程度的開發(fā)等，保證部分政策如“退耕還林”下發(fā)時(shí)，在確保政策執(zhí)行的基礎(chǔ)上，不損害各方的利益，促進(jìn)鄉(xiāng)村資源的合法性使用。

結(jié)論：

總而言之，土地是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性資源，做好土地資源的利用與管理工作，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大的意義。在農(nóng)村土地利用過程中，使用者要做到科學(xué)規(guī)劃，管理者應(yīng)在相關(guān)政策的領(lǐng)導(dǎo)下，明確權(quán)責(zé)，注重土地資源的合理利用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 徐啟龍.淺談農(nóng)村土地管理中存在的主要問題及對(duì)策[J].農(nóng)村.農(nóng)業(yè).農(nóng)民（B版），2021，（03）：51-52.

[2] 邱紀(jì)娟.我國農(nóng)村土地資源綜合利用現(xiàn)狀及對(duì)策[J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2020，000（010）：168.

3490500589215