淺析我國(guó)行政單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

劉輝

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)體制下，行政單位財(cái)務(wù)管理制度在不斷發(fā)展，財(cái)務(wù)管理水平也逐步提高，已經(jīng)成為了我國(guó)行政單位經(jīng)濟(jì)管理的重要一環(huán)。在社會(huì)大變革，大發(fā)展的新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，由于各種各樣的不同狀況影響，我國(guó)行政單位在財(cái)務(wù)管理中不同程度的存在許多問(wèn)題需要解決：比如行政財(cái)務(wù)管理中的財(cái)務(wù)粗放式管理、財(cái)務(wù)職能履行不到位，預(yù)算管理執(zhí)行不到位、資產(chǎn)管理單一、行政人員素質(zhì)不高。因此，加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理工作勢(shì)在必行。

行政單位財(cái)務(wù)職能預(yù)算管理資產(chǎn)管理

行政單位是進(jìn)行國(guó)家行政管理、組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公共秩序的單位，做好行政單位財(cái)務(wù)管理工作，是發(fā)揮財(cái)政資金作用、提高財(cái)政資金使用效率的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是防止貪污、腐化行為的重要舉措。行政單位只有嚴(yán)格履行財(cái)務(wù)職能，遵循財(cái)務(wù)管理規(guī)律，循序漸進(jìn)，才能使財(cái)務(wù)管理變得合理和規(guī)范，才能促進(jìn)我國(guó)行政單位財(cái)務(wù)管理健康高效發(fā)展。

一、我國(guó)行政單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)實(shí)情況

財(cái)務(wù)管理是行政單位各項(xiàng)工作的經(jīng)濟(jì)命脈，是國(guó)家財(cái)務(wù)之本，只有做好有效的財(cái)務(wù)管理，才能保證我國(guó)行政單位正常運(yùn)行，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。由于不同行政單位具有差異性，各行政單位管理方式和水平也各不相同。根據(jù)實(shí)際情況，我國(guó)目前行政單位仍然采用收支記賬的方法，這樣逐層審批在現(xiàn)實(shí)中會(huì)產(chǎn)生沖突，出現(xiàn)問(wèn)題，審核方式落后，權(quán)限集中導(dǎo)致辦事效率低下，工作人員會(huì)產(chǎn)生情緒使得積極性不高，麻痹大意現(xiàn)象嚴(yán)重。

我國(guó)行政單位財(cái)務(wù)管理水平雖然也在不斷提高，改革力度也在不斷增強(qiáng)，但財(cái)務(wù)管理中的不合理，不規(guī)范問(wèn)題依然嚴(yán)重。已經(jīng)成為制約我國(guó)行政單位長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的瓶頸。由此可見，不斷加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理制度改革是十分有必要的。

二、我國(guó)行政單位財(cái)務(wù)管理存在的不足

1、財(cái)務(wù)職能履行不到位

財(cái)務(wù)職能是指行政單位財(cái)務(wù)在運(yùn)行中所固有的功能，財(cái)務(wù)的職能源于行政單位資金運(yùn)動(dòng)及其所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，表現(xiàn)為籌資、用資、耗資、分配等過(guò)程中的管理職能。行政單位在財(cái)務(wù)管理中不能合理履行籌資職能、調(diào)節(jié)職能、分配職能、監(jiān)督職能，職能拓展更談不上。

2、行政單位財(cái)務(wù)預(yù)算中管控機(jī)制不健全

行政單位的預(yù)算是一個(gè)綜合性的財(cái)務(wù)計(jì)劃，包括經(jīng)營(yíng)預(yù)算、資本預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算。由于部分行政單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中，只重視短期活動(dòng)，忽視長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，使各期編制的財(cái)務(wù)預(yù)算銜接性差，預(yù)算指標(biāo)與行政單位長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)。只強(qiáng)調(diào)財(cái)會(huì)部門的預(yù)算管理工作，忽視預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)的完善；只重視靜態(tài)管理，忽視動(dòng)態(tài)管理；只重視資金運(yùn)用管理，忽視資金成本管理；只重制造成本法的運(yùn)用，忽視成本管理方法的改進(jìn)；只重視內(nèi)部因素分析，忽視外部環(huán)境研究；

3、行政單位財(cái)務(wù)管理中收支問(wèn)題突出

行政單位財(cái)務(wù)收支情況是國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督的，國(guó)家賦予一些行政單位收費(fèi)職能，是為了籌集部分財(cái)政資金，平衡社會(huì)收益。但現(xiàn)實(shí)中，某些單位在利益驅(qū)使下，不遵守法律法規(guī)，踐踏體制，往往出現(xiàn)巧立名目，亂收費(fèi)、隨意收費(fèi)，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序，加重了企業(yè)和老百姓負(fù)擔(dān)，給黨和國(guó)家造成很大負(fù)面影響。

支出方面出現(xiàn)的不均衡問(wèn)題很嚴(yán)重。由于資金在短時(shí)間內(nèi)被違規(guī)使用，不僅資金使用效率降低，出現(xiàn)濫用、占用現(xiàn)象也難以控制。一些行政單位為了滿足預(yù)算，虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)，使用各種手段來(lái)逃避國(guó)家監(jiān)管，導(dǎo)致預(yù)算部門加大支出力度，使得預(yù)算失衡，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)資金的合理使用。

4、行政單位財(cái)管管理人員素質(zhì)不高

財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的許多錯(cuò)誤現(xiàn)象發(fā)生，都是由于財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)不高造成的。改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，行政單位財(cái)務(wù)人員知識(shí)水平有了極大提高，但仍然不能與經(jīng)濟(jì)工作完全相匹配。許多財(cái)務(wù)管理人員還停留在理論的角度上，不能做到理論聯(lián)系實(shí)際，還需要專業(yè)技能的學(xué)習(xí)。落后的財(cái)務(wù)管理方法，會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息不真實(shí)，財(cái)務(wù)管理人員的認(rèn)識(shí)深度和廣度還亟待提高。

三、完善我國(guó)行政單位財(cái)務(wù)管理方法

1、健全財(cái)務(wù)管理制度

財(cái)務(wù)管理工作必須在加強(qiáng)宏觀控制和微觀搞活的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)紀(jì)律，以服務(wù)國(guó)家，服務(wù)人民為宗旨。財(cái)務(wù)管理工作要貫徹勤儉節(jié)約、精打細(xì)算、在行政單位中制止鋪張浪費(fèi)和一切不必要的開支，降低消耗，增加積累。財(cái)務(wù)管理人員都要認(rèn)真執(zhí)行崗位職責(zé)，各司其職，互相配合，如實(shí)反映和嚴(yán)格監(jiān)督各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。記帳、算帳、報(bào)帳必須做到手續(xù)完備、內(nèi)容真實(shí)、數(shù)字準(zhǔn)確、帳目清楚、日清月結(jié)、近期報(bào)帳。財(cái)務(wù)管理人員在辦理會(huì)計(jì)事務(wù)中，必須堅(jiān)持原則，照章辦事。對(duì)于違反財(cái)務(wù)制度和紀(jì)律的事項(xiàng)，必須拒絕付款、拒絕報(bào)銷或拒絕執(zhí)行，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

2、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置

對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置進(jìn)行嚴(yán)格管理，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。行政財(cái)務(wù)管理人員作為國(guó)有資產(chǎn)的管理者，依法行使財(cái)產(chǎn)管理者權(quán)利，履行其相應(yīng)義務(wù)。實(shí)施對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作的有效監(jiān)管，堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。

3、建立有效的財(cái)務(wù)支出約束機(jī)制，全面、規(guī)范、合理管理行政單位財(cái)務(wù)

做到對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的崗位約束，建立車補(bǔ)，電話費(fèi)，郵資，差旅補(bǔ)助使用管理規(guī)范，提高行政單位財(cái)務(wù)管理水平。做到內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度約束單位人員財(cái)務(wù)行為，具體要做到細(xì)節(jié)把控、權(quán)限控制、財(cái)務(wù)審核控制、部門內(nèi)部控制、收支匯報(bào)控制，還要加強(qiáng)審計(jì)力度，嚴(yán)格審計(jì)流程，堵塞漏網(wǎng)之魚。

4、提高行政單位財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

要監(jiān)督財(cái)務(wù)管理人員嚴(yán)格履行職責(zé)，做好財(cái)務(wù)管理人員的定期培訓(xùn)工作，堅(jiān)持持證上崗，進(jìn)行全方位立體管理，財(cái)務(wù)管理人員調(diào)崗換休要登記上報(bào)，穩(wěn)定財(cái)務(wù)運(yùn)行程序，采取各種措施努力提高財(cái)務(wù)管理人員的政治意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、大局意識(shí)。

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