斬?cái)唷皣C”與甘于被“圍獵”利益鏈

本刊記者

從習(xí)近平總書記對(duì)黨員干部敲響警惕被“圍獵”的警鐘，到黨的十九大明確指出要行賄受賄一起查，再到十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)提出探索推行行賄人“黑名單”制度，嚴(yán)肅查處多次行賄、巨額行賄行為，等等，無不劍指心懷叵測(cè)的行賄者的“圍獵”行為！反“圍獵”，一張反腐的大網(wǎng)正在朝行賄者撲來。

推進(jìn)受賄行賄一起查規(guī)范化法治化

黨的十八大以來，隨著黨政領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督體系的日益完善，反“圍獵”的反腐敗案例不斷浮出水面。這些案例中，以各種各種手段行賄的人也就是“圍獵者”，無不是沖著一些領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力而去的。習(xí)近平總書記早在2015年就嚴(yán)肅地指出，一把手手中掌握著很大權(quán)力，各種誘惑、算計(jì)都沖著你來，各種討好、捧殺都對(duì)著你去，往往會(huì)成為“圍獵”的對(duì)象。

十九大報(bào)告明確指出，要堅(jiān)持行賄受賄一起查。這給“圍獵者”鋪開了一張法治的大網(wǎng)！中共中央政治局常委、中紀(jì)委書記趙樂際在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的工作報(bào)告中指出，探索推行行賄人“黑名單”制度，嚴(yán)肅查處多次行賄、巨額行賄行為。行賄者的“圍獵”行為，被反腐敗的大網(wǎng)一步步鎖緊。

2021年9月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委與中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)了《意見》，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查做出部署。

《意見》指出，堅(jiān)持受賄行賄一起查，是黨的十九大做出的重要決策部署，是堅(jiān)定不移深化反腐敗斗爭，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的必然要求，是斬?cái)唷皣C”與甘于被“圍獵”利益鏈、破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)的有效途徑。要清醒認(rèn)識(shí)行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當(dāng)前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因，深刻把握行賄問題的政治危害，多措并舉提高打擊行賄的精準(zhǔn)性、有效性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)腐敗問題的標(biāo)本兼治。

《意見》要求，堅(jiān)決查處行賄行為，重點(diǎn)查處多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄，特別是黨的十八大后不收斂不收手的；黨員和國家工作人員行賄的；在國家重要工作、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目中行賄的；在組織人事、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、財(cái)政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、幫扶救災(zāi)、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療等領(lǐng)域行賄的；實(shí)施重大商業(yè)賄賂的行為。

《意見》還強(qiáng)調(diào)，健全完善懲治行賄行為的制度規(guī)范，推進(jìn)受賄行賄一起查規(guī)范化法治化。通過發(fā)布指導(dǎo)性文件或者案例等方式，指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在辦理行賄案件中準(zhǔn)確適用法律、把握政策，做好同類案件的平衡。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要與人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)和組織人事部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)等建立對(duì)行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制，提高治理行賄的綜合效能。要開展對(duì)行賄人的市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格限制等問題的研究，探索推行行賄人“黑名單”制度。要加大查處行賄的宣傳力度，通報(bào)曝光典型案例，深入開展警示教育，彰顯對(duì)賄賂零容忍的堅(jiān)定決心，在全社會(huì)倡導(dǎo)廉潔守法理念。

為什么必須進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查

近日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件監(jiān)督管理室負(fù)責(zé)人就《意見》制定相關(guān)情況，回答了《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》記者提問。

該負(fù)責(zé)人在回答“制定《意見》的背景和意義”這一問題時(shí)說，黨的十九大明確提出，要堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查。十九屆中央紀(jì)委歷次全會(huì)都對(duì)堅(jiān)持受賄行賄一起查做出部署，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在嚴(yán)肅查辦受賄案件的同時(shí)，加大對(duì)行賄的查處力度，有力促進(jìn)了反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。但同時(shí)也要清醒看到，當(dāng)前腐蝕和反腐蝕斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜，行賄作為賄賂犯罪發(fā)生的主要源頭，行賄不查，受賄不止，因此必須堅(jiān)持受賄行賄一起查。制定出臺(tái)《意見》，是落實(shí)黨中央決策部署，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定不移深化反腐敗斗爭，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的具體舉措，對(duì)于進(jìn)一步凈化政治生態(tài)、優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)腐敗問題標(biāo)本兼治，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的引領(lǐng)保障作用具有重要意義。

面對(duì)“《意見》對(duì)查處行賄的重點(diǎn)是如何把握的”這一社會(huì)普遍關(guān)注的問題，該負(fù)責(zé)人回答說，從近年查處的案件情況看，一些領(lǐng)域巨額行賄、多次行賄的現(xiàn)象突出，有的行賄人為謀取自身利益，對(duì)公職人員竭力腐蝕、精準(zhǔn)“圍獵”，主觀惡性大，后果嚴(yán)重?！兑庖姟访鞔_了查處行賄行為的五個(gè)重點(diǎn)。

一是多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄，特別是黨的十八大后不收斂不收手的。該類行賄人往往將行賄作為謀取不正當(dāng)利益的主要手段，對(duì)政治生態(tài)、法治環(huán)境、營商環(huán)境和市場規(guī)則等破壞較大，如果不予以嚴(yán)肅查處，就會(huì)讓行賄成為常態(tài)，形成劣幣驅(qū)逐良幣的負(fù)面效應(yīng)。

二是黨員和國家工作人員行賄的。黨員和國家工作人員理應(yīng)在遵紀(jì)守法方面發(fā)揮模范帶頭作用，對(duì)這類知紀(jì)違紀(jì)、知法犯法的人員必須嚴(yán)肅查處。

三是在國家重要工作、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目中行賄的。該類行賄行為不僅擾亂正常市場經(jīng)濟(jì)秩序，直接造成國家巨額經(jīng)濟(jì)損失，而且危害國家經(jīng)濟(jì)安全，影響黨和國家工作大局，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以查處。

四是在組織人事、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、財(cái)政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、幫扶救災(zāi)、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療等領(lǐng)域行賄的。該類行賄行為擾亂了相關(guān)領(lǐng)域的正常秩序，嚴(yán)重影響人民群眾的獲得感幸福感安全感，必須加大查處力度，推動(dòng)解決相關(guān)行業(yè)的頑瘴痼疾。

五是實(shí)施重大商業(yè)賄賂的。

查處以上五大行為，既是落實(shí)《聯(lián)合國反腐敗公約》的要求，也是回應(yīng)廣大市場主體呼聲、營造公平競爭市場環(huán)境的重要舉措。

社會(huì)各界對(duì)《意見》關(guān)心的問題，還有諸如“各相關(guān)單位如何對(duì)行賄人開展聯(lián)合懲戒”等等?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，各相關(guān)機(jī)關(guān)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成聯(lián)合懲戒行賄的工作合力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)查辦案件中涉及的行賄人，按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)由其他單位做出組織處理、行政處罰和資格資質(zhì)限制等處理的，要根據(jù)行賄人的主體身份及時(shí)向相關(guān)單位提供情況。行賄人系市場主體的，根據(jù)行賄所涉領(lǐng)域，要向市場監(jiān)督管理、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融監(jiān)管、司法行政等相關(guān)單位通報(bào)，由相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)權(quán)限依規(guī)依法對(duì)行賄人做出處理。

并且，中央紀(jì)委國家監(jiān)委正在建立行賄人“黑名單”制度，并就紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)和組織人事部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)等對(duì)行賄人開展聯(lián)合懲戒進(jìn)行探索實(shí)踐，以提高治理行賄的綜合效能。

堅(jiān)持受賄行賄一起查是標(biāo)本兼治的一項(xiàng)重要舉措

堅(jiān)持行賄受賄一起查！制度籠子越扎越牢，對(duì)行賄行為的查處力度也正在逐步加大。專家學(xué)者和主流媒體都對(duì)行賄者“圍獵”的惡劣行為和不良后果進(jìn)行了深入剖析。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水對(duì)《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》記者如是說：“圍獵往往是一個(gè)長期的過程，它隱藏在日常生活、友情或親情等外衣之下，比如以‘感情’為幌子異乎尋常關(guān)心，以‘朋友’之名違規(guī)吃請(qǐng)送禮。但掀開溫情面紗，真相往往是丑陋的：圍獵者所圖，仍然是領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力。‘拋撒誘餌’的最終目的，是要‘獵而食之’?！?/p>

《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)評(píng)論文章指出，《意見》的出臺(tái)，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)腐敗問題源頭治理、標(biāo)本兼治的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于進(jìn)一步凈化政治生態(tài)、優(yōu)化營商環(huán)境、充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，具有重要意義。

“近年來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在嚴(yán)肅查辦受賄案件的同時(shí)，加大對(duì)行賄的查處力度，有力促進(jìn)了反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。同時(shí)也要清醒看到，當(dāng)前腐蝕和反腐蝕斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜，作為賄賂犯罪發(fā)生的主要源頭，行賄不查，受賄不止，因此必須堅(jiān)持受賄行賄一起查?？梢哉f，行賄人不擇手段‘圍獵’黨員干部，是當(dāng)前腐敗仍有發(fā)生的重要原因?！?/p>

文章表示，此次制定出臺(tái)《意見》，就是落實(shí)黨中央決策部署、堅(jiān)定不移深化反腐敗斗爭的一個(gè)重要舉措，就是斬?cái)唷皣C”與甘于被“圍獵”利益鏈、破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)的有效途徑！

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