全面貫徹新發(fā)展理念加強(qiáng)地下水超采治理

◎趙生魁

（作者系太原市水務(wù)局黨組書記、局長(zhǎng)）

水是萬(wàn)物之母、生存之本、文明之源。水利既是農(nóng)業(yè)的命脈，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的核心要素。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，深刻回答了我國(guó)水治理中的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)代治水方針，要求把水資源作為最大的剛性約束，而不能當(dāng)作取之不盡用之不竭、無(wú)限供給和服從于增長(zhǎng)的無(wú)價(jià)資源，為推進(jìn)新時(shí)代治水提供了科學(xué)指南和根本遵循。

太原地處山西省腹部，位于山西省境中央，太原盆地的北端，位于華北地區(qū)黃河流域中部，西、北、東三面環(huán)山，中、南部為河谷平原，黃河流域面積6 374 km2，約占全市總面積的91%，海河流域面積625 km2，占全市總面積的9%，是一個(gè)嚴(yán)重缺水城市，根據(jù)第三次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，全市1956—2016 年地表水資源量為2.012 4 億m3，地下水資源量為4.444 3 億m3，重復(fù)計(jì)算量為0.810 9 億m3，水資源總量為5.645 8 億m3。2020 年全市供用水量8.056 1 億m3。其中地表水源供水量4.234 8 億m3，地下水源供水量2.249 2 億m3，非常規(guī)水源供水量1.572 2 億m3。2018 年，太原市水資源總量61 539 萬(wàn)m3，人均水資源擁有量139m3，約為全省人均水資源擁有量的1/3，全國(guó)人均水資源擁有量的1/16，世界人均水資源擁有量的1/64。曾一度時(shí)期，由于煤炭過度開發(fā)，對(duì)地下水過度開采，用水量遠(yuǎn)超水資源承載能力，造成地下水水位下降、河流枯竭斷流、地面沉降，水已經(jīng)成為了嚴(yán)重短缺的產(chǎn)品，成了制約生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升的主要因素，成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的嚴(yán)重安全問題。

近年來，我們立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，特別是把水資源承載能力作為剛性約束，堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則，嚴(yán)格水資源管理，加強(qiáng)地下水資源保護(hù)，重點(diǎn)圍繞泉域保護(hù)，突出壓減地下水開采，通過實(shí)施水源置換、泉域保護(hù)、關(guān)井壓采等地下水超采區(qū)治理工程，多措并舉，同向發(fā)力，促進(jìn)地下水位回升，取得了明顯成效。水利部公布的數(shù)據(jù)顯示，太原2020 年第四季度淺層地下水超采區(qū)水位同比上升3.17 m，在全國(guó)108 個(gè)地市中排名第4 位。2021 年3 月25 日，我市萬(wàn)柏林區(qū)窊流村一座沉寂已久的老井內(nèi)，汩汩清水從井口涌出。省水利廳專家現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，確定為淺層井自然出流現(xiàn)象。11 月16 日，晉祠難老泉水位標(biāo)高799.95 m，距離泉口水位埋深2.64 m。

一、堅(jiān)持精心謀劃，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。以《山西省水資源全域化配置方案》和太原市第二次水資源評(píng)價(jià)成果為主要依據(jù)，按照“用足黃河水，用好地表水，保障生態(tài)水，涵養(yǎng)地下水，多用再生水”的原則，立足保障太原市水安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)標(biāo)地下水管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，合理管控地下水資源，圍繞地下水超采區(qū)治理情況，結(jié)合晉祠泉、蘭村泉水位變化，組織業(yè)務(wù)專家深入一線調(diào)研，定方案，議措施，組織編制了《太原市水資源全域化配置方案》，做到了項(xiàng)目?jī)?chǔ)備一批、謀劃一批、開工一批，為加強(qiáng)地下水超采治理工作提供了有力依據(jù)。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層傳導(dǎo)壓力。為加強(qiáng)地下水超采治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，在市政府層面成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立了市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局等多個(gè)部門的聯(lián)席會(huì)議制度，專人對(duì)接項(xiàng)目手續(xù)辦理、道路占用、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)事宜，嚴(yán)格落實(shí)各縣（市、區(qū)）政府承擔(dān)地下水超采區(qū)治理工程的主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，市水務(wù)局總牽頭，做好支撐，提供參謀；縣（市、區(qū)）水務(wù)局積極跟進(jìn)，最大限度調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作人員積極性，精心謀劃，對(duì)癥下藥，綜合施策，全面推進(jìn)地下水超采治理工作落細(xì)落實(shí)。

三、落實(shí)剛性約束，嚴(yán)控地下水超采。一是嚴(yán)格取用水管理。持續(xù)深入推進(jìn)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)控用水總量、用水效率等水資源管理控制指標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮水資源剛性約束作用，2018 年，聯(lián)合市發(fā)改委、市經(jīng)信委等九部門印發(fā)了《太原市“十三五”實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核實(shí)施方案》，組織開展對(duì)縣（市、區(qū)）最嚴(yán)格水資源管理制度的考核工作，各縣（市、區(qū)）用水總量、萬(wàn)元GDP 用水量降幅、萬(wàn)元工業(yè)生產(chǎn)值用水量降幅均完成年度目標(biāo)任務(wù)。二是加強(qiáng)地下水超采區(qū)治理。編制完成《太原市地下水超采治理方案》，明確治理目標(biāo)、完成時(shí)限、治理措施及各項(xiàng)工作進(jìn)度等。爭(zhēng)取中央資金3.57 億元，開展晉源區(qū)晉祠泉域水源置換工程等9 處水源置換、泉域保護(hù)工程。2016—2020 年，全市共關(guān)井407 眼，壓采地下水量7 779.28 萬(wàn)m3。三是注重精細(xì)化管水。注重分表計(jì)量，分戶計(jì)量，全市超采區(qū)范圍內(nèi)820 套水量、水位在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)水資源費(fèi)稅應(yīng)收盡征；安裝智能遠(yuǎn)傳水表，實(shí)現(xiàn)智能化、全過程管理；實(shí)施精細(xì)化管水、用水模式，在冬澆春灌期間，嚴(yán)格定額管理，計(jì)價(jià)收費(fèi)，杜絕大水漫灌，逐步引導(dǎo)群眾樹立節(jié)水惜水的意識(shí)，人人爭(zhēng)做保護(hù)水資源的踐行者。

近幾年來通過關(guān)井壓采、實(shí)施地表水置換、推進(jìn)中水利用等工作，地下水位近年來連續(xù)上升，多年來地面沉降的現(xiàn)象得到了根本的扭轉(zhuǎn)。關(guān)井壓采工作的實(shí)施不僅大大緩解了地下水超采的不利局面，充分發(fā)揮了引黃工程效益， 而且使水生態(tài)環(huán)境得到了進(jìn)一步的改善。特別是淺層地下水位回升幅度大，效果明顯。

四、采取有力措施，加強(qiáng)泉域保護(hù)。一是劃定保護(hù)區(qū)范圍。全力推進(jìn)晉祠、蘭村泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)邊界矢量化工作，進(jìn)一步明確了泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍，完成了晉祠、蘭村泉域確權(quán)定界，共埋設(shè)界樁330 個(gè)，樹立界碑386 個(gè)。強(qiáng)化了對(duì)地下水資源過度開采的限制，為地下水超采治理工作提供了制度保障。二是嚴(yán)格審（核）查機(jī)制。嚴(yán)格按照《晉祠泉域水資源管理?xiàng)l例》《蘭村泉域水資源管理?xiàng)l例》對(duì)項(xiàng)目建設(shè)用地、采礦探礦權(quán)與泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)重疊情況進(jìn)行核查，嚴(yán)格控制在晉泉、蘭泉一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)涉及的探礦、采礦、建設(shè)項(xiàng)目審查批準(zhǔn)工作，基本實(shí)現(xiàn)了在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁開山采石、采礦，嚴(yán)禁高耗水高污染項(xiàng)目落地。三是加強(qiáng)地下水許可管理。嚴(yán)格按照省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)地下水管理與保護(hù)工作的通知》的要求進(jìn)行審批，加強(qiáng)地下水取水許可管理，實(shí)行取水許可區(qū)域限批和取水許可驗(yàn)收。取用地下水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，對(duì)新增取用地下水建設(shè)項(xiàng)目限制審批；地下水取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，對(duì)新增取用地下水建設(shè)項(xiàng)目暫停審批；泉域范圍內(nèi)高耗水或?qū)λY源有污染的項(xiàng)目停止審批。

五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，開展專項(xiàng)整治。把“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”落實(shí)到水資源管理尤其是地下水管理中，努力破解地下水看不見、摸不著，水位下降的難題；市水務(wù)局適時(shí)開展監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善通報(bào)、會(huì)商、約談等機(jī)制，通過強(qiáng)有力的監(jiān)管，推動(dòng)地下水超采治理取得實(shí)效。一是開展泉域內(nèi)煤礦專項(xiàng)檢查。針對(duì)晉祠泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在在產(chǎn)煤礦壓占保護(hù)區(qū)的問題，我局聯(lián)合市規(guī)劃和自然資源局、市能源局進(jìn)行全面摸排整治，共核實(shí)晉祠泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)存在19 座煤礦。整治關(guān)閉煤礦4 座（白家莊煤礦、西峪煤礦、大川河煤礦、煤園永興煤礦）；重新劃定煤礦采礦范圍15 座，礦界按照要求切除了與晉祠泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)相重疊并外推一定保護(hù)距離的面積，重新?lián)Q發(fā)了15 座煤礦采礦許可證。并對(duì)以上煤礦加強(qiáng)監(jiān)管，不定期對(duì)在產(chǎn)煤礦進(jìn)行檢查，確保礦井采掘未進(jìn)入泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、取水符合要求、礦坑排水重復(fù)利用。2019 起，我局集中組織相關(guān)縣（市、區(qū)）政府對(duì)晉祠泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)涉及的煤礦開展聯(lián)合檢查，確保礦界切實(shí)退出泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。二是加強(qiáng)取水許可監(jiān)督管理。進(jìn)一步組織各縣（市、區(qū)）開展取水許可監(jiān)督檢查，堅(jiān)決打擊無(wú)證取水、非法取水行為，對(duì)未辦理取水許可的取水戶要依法進(jìn)行處罰并督促辦理；梳理現(xiàn)有取水許可證情況，對(duì)即將到期的，督促用水戶在有效期滿45 日內(nèi)向有審批權(quán)限的機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)；對(duì)逾期未辦理延續(xù)申請(qǐng)的，及時(shí)注銷其取水許可證，如需延續(xù)，應(yīng)重新辦理；對(duì)連續(xù)停止取水滿2 年且不屬于《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》可予以保留的取水許可證，需及時(shí)辦理注銷手續(xù)；發(fā)現(xiàn)取水戶在有效期限內(nèi)，取水水源、用途、取水量等發(fā)生變化的，應(yīng)責(zé)令其重新提出取水申請(qǐng)。三是開展了“治水監(jiān)管百日行動(dòng)”。圍繞節(jié)水行動(dòng)，實(shí)施有效監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)生態(tài)流量（水位）管控、水資源保護(hù)、取用水總量控制、取用水專項(xiàng)整治、水資源稅清理整頓等情況開展檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化了水資源的監(jiān)管力度，規(guī)范了取用水秩序。

六、營(yíng)造節(jié)水氛圍，開展達(dá)標(biāo)活動(dòng)。一是做好節(jié)水宣傳。深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先”治水方略和實(shí)施“國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案”決策部署，充分利用“世界水日”、“中國(guó)水周”等時(shí)機(jī)，張貼主題海報(bào)、滾動(dòng)播出電子屏、制作宣傳版面、發(fā)放宣傳單、紀(jì)念品等宣傳節(jié)水標(biāo)語(yǔ)，展現(xiàn)節(jié)水優(yōu)先的重大意義，幫助人們樹立節(jié)約用水的意識(shí)，引領(lǐng)社會(huì)形成珍惜水、節(jié)約水和愛護(hù)水的良好風(fēng)尚。二是堅(jiān)持問需于民。通過張貼項(xiàng)目實(shí)施告知書、發(fā)放宣傳資料、邀請(qǐng)村民代表參加座談會(huì)等形式，擴(kuò)大群眾參與途徑，積極引導(dǎo)群眾參與民生工程建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督等整個(gè)環(huán)節(jié)，充分調(diào)動(dòng)群眾的主體性、創(chuàng)造性和積極性，讓群眾真正成為民生工程實(shí)施成果的“獲得者”、“受益者”，在共建共享中創(chuàng)造惠民和諧工程。三是建設(shè)節(jié)水型達(dá)標(biāo)縣域。認(rèn)真貫徹水利部、省水利廳關(guān)于實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)的指導(dǎo)精神，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，印發(fā)了《太原市“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案》，明確了全市各縣區(qū)用水強(qiáng)度的控制目標(biāo)。全面啟動(dòng)國(guó)家級(jí)縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，編制完成了《太原市縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案》，從2018 年開始逐步開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。截止目前，全市十縣（區(qū)）全部建成制度完備、設(shè)施完善、用水高效、生態(tài)良好、科學(xué)發(fā)展的國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣域，并通過了水利部的驗(yàn)收。

盡管太原市在地下水超采區(qū)治理方面取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，仍然存在一定程度上的難點(diǎn)。主要表現(xiàn)在：一是機(jī)制體制還需要進(jìn)一步理順。目前全市水資源管理中仍存在“多龍管水，政出多門”的問題，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管中水回用。只有理順機(jī)制體制，才能全面實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、配置、建設(shè)、調(diào)度和管理，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，支撐保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。二是城鄉(xiāng)結(jié)合部管網(wǎng)對(duì)接能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。受城市自來水管網(wǎng)供水能力限制，自來水管網(wǎng)無(wú)法向農(nóng)村延伸，生活自備井無(wú)法用自來水置換，壓減地下水比較困難。三是推進(jìn)泉域水位持續(xù)回升工作還需下大力解決。我市地下水超采狀況依然存在，還需要繼續(xù)壓減地下水開采量，涵養(yǎng)地下水，使地下水水位繼續(xù)回升，恢復(fù)水生態(tài)環(huán)境。

下一步我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，全面貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)、全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)、全市學(xué)習(xí)宣傳貫徹省第十二次黨代會(huì)精神等大會(huì)精神，構(gòu)建水務(wù)領(lǐng)域工作矩陣，以水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)“五水綜改”為牽引，堅(jiān)持治山治水治氣治城一體推進(jìn)、山水林田湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)推進(jìn)汾河流域生態(tài)修復(fù)治理，優(yōu)化水資源全域化配置，加快補(bǔ)齊水利工程短板，持續(xù)強(qiáng)化水利行業(yè)監(jiān)管，全面提升水安全保障能力，走出一條綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、人水和諧的治水興市新路子，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面再現(xiàn)“錦繡太原城”盛景作出水務(wù)貢獻(xiàn)。一是統(tǒng)籌推進(jìn)“五水綜改”。全面貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)“五水綜改”的實(shí)施意見》，在充分調(diào)查、深入研究的基礎(chǔ)上，出臺(tái)我市實(shí)施意見、制定工作方案、明確工作任務(wù)，積極推動(dòng)水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)“五水綜改”。二是嚴(yán)格落實(shí)水資源剛性約束。抓好《太原市節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》各項(xiàng)工作落實(shí)，編制《太原市“十四五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案》，出臺(tái)《太原市水資源全域化配置方案》，健全取水計(jì)量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和供用耗排監(jiān)控體系，嚴(yán)控區(qū)域取用水總量。全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，強(qiáng)化水資源承載能力在區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面的剛性約束。三是持續(xù)增加黃河水用水總量。積極配合實(shí)施西山地表水廠建設(shè)，推進(jìn)黃河水在泉域內(nèi)的配置和利用，促進(jìn)城市自來水管網(wǎng)覆蓋范圍；加快推進(jìn)實(shí)施東西山調(diào)水工程，全面解決太原取供水緊張局面，提高城區(qū)供水保障能力，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，逐步恢復(fù)河流水系及地下水采補(bǔ)平衡，顯著改善水生態(tài)環(huán)境，加快晉泉復(fù)流。四是全面貫徹落實(shí)地下水管理?xiàng)l例。堅(jiān)決貫徹即將出臺(tái)的《地下水管理?xiàng)l例》，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)水優(yōu)先、高效利用、系統(tǒng)治理的原則，落實(shí)地下水取水總量和水位“雙控”指標(biāo)，積極推進(jìn)地下水超采綜合治理工程，扎實(shí)做好我市地下水管理工作。五是加大節(jié)水惜水宣傳力度。扎實(shí)開展節(jié)水宣傳“六進(jìn)”活動(dòng)，讓節(jié)水成為全民自覺行動(dòng)。同時(shí)，加快推進(jìn)加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)的維護(hù)管理、改進(jìn)測(cè)漏技術(shù)，采取有效措施進(jìn)行治漏、努力減少管網(wǎng)漏失量；鼓勵(lì)在居民生活用水和公共場(chǎng)所選用節(jié)水型用水器具；實(shí)施節(jié)水灌溉工程，不斷提高用水效率。