我國社區(qū)治理研究進(jìn)展與疫情防控常態(tài)下的實(shí)踐導(dǎo)向

明庭興

(黃岡市白蓮河生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展示范區(qū)管理委員會(huì)，湖北 黃岡 438218)

一、前言

社區(qū)是一個(gè)社會(huì)的基本構(gòu)成單元，是人們生活的主要場所，也是社會(huì)治理的基礎(chǔ)平臺(tái)。社區(qū)的繁榮發(fā)展必然離不開對(duì)社區(qū)的治理。社區(qū)治理是指在政府的支持與引導(dǎo)下，由社區(qū)中的各類社會(huì)組織與社區(qū)居民共同對(duì)涉及社區(qū)共同利益的公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，從而增進(jìn)社區(qū)居民福利、推進(jìn)社區(qū)的進(jìn)步發(fā)展。十八屆三中全會(huì)指出，要“推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”。國家治理體系涉及國家、社會(huì)、社區(qū)、個(gè)人等多個(gè)層面，其中社區(qū)治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在很大程度上體現(xiàn)著我國社會(huì)治理的水平。社區(qū)治理的效率和效果直接關(guān)系到千家萬戶居民的日常生活。良好的社區(qū)治理可以極大地提升社區(qū)居民的生活品質(zhì)，使社區(qū)居民的幸福感得以有效提升。

近些年，我國的社區(qū)治理研究已然取得了較大的進(jìn)展，與此相關(guān)的社區(qū)治理綜述類文獻(xiàn)并不缺乏。如陳燕、郭彩琴通過梳理2001-2015年我國社區(qū)治理文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理基礎(chǔ)理論、公眾參與、治理模式、治理創(chuàng)新、相關(guān)利益分配等是社區(qū)治理研究的熱點(diǎn)話題，但其在跨學(xué)科交叉研究方面存在不足[1]；趙巖、孫濤以2005-2015年CSSCI數(shù)據(jù)庫中的社區(qū)治理文獻(xiàn)為樣本，發(fā)現(xiàn)研究之間的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，用規(guī)范研究方法的研究成果較少等問題[2]；羅文劍、熊越越以2000-2018年CNKI數(shù)據(jù)庫中的社區(qū)治理文獻(xiàn)為樣本，繪制相關(guān)知識(shí)圖譜，指出社區(qū)治理研究內(nèi)容由宏觀層面過渡到微觀層面，研究熱點(diǎn)集中在社區(qū)治理的機(jī)構(gòu)、治理的績效、治理的創(chuàng)新等方面[3]。這些研究多數(shù)是對(duì)社區(qū)治理研究領(lǐng)域中的作者、研究機(jī)構(gòu)、主題變遷、演變趨勢等作描述性分析。因此，本文試圖對(duì)21世紀(jì)以來我國社區(qū)治理研究進(jìn)展進(jìn)行描述，以此來把握我國社區(qū)治理研究的動(dòng)態(tài)走勢，進(jìn)而揭示在新型冠狀病毒肺炎疫情防控常態(tài)下的實(shí)踐導(dǎo)向。

二、數(shù)據(jù)來源與方法

(一)數(shù)據(jù)來源

本文以中文社會(huì)科學(xué)引文索引(CSSCI)刊發(fā)的社區(qū)治理相關(guān)文獻(xiàn)為數(shù)據(jù)來源。在中國知網(wǎng)(CNKI)首頁中以“學(xué)術(shù)期刊”為檢索源，檢索條件為：主題=“社區(qū)治理”；匹配詞為“精確”；時(shí)間跨度=“2001-2019”；期刊來源=“CSSCI”；并勾選檢索框下方的“中英文擴(kuò)展”。共計(jì)檢索到相關(guān)文獻(xiàn)1502篇(檢索時(shí)間為2020年10月16日)。為保證研究的準(zhǔn)確性，手動(dòng)剔除征稿啟事、會(huì)議綜述、期刊導(dǎo)讀等非研究型文獻(xiàn)以及與“社區(qū)治理”主題明顯不符的文獻(xiàn)，刪去無作者、無摘要、無關(guān)鍵詞或重復(fù)出現(xiàn)的文獻(xiàn)，最終篩選出1458篇有效文獻(xiàn)作為進(jìn)一步研究分析的文獻(xiàn)樣本庫。

(二)研究方法

CiteSpace是文獻(xiàn)計(jì)量研究中常用分析軟件，它可以根據(jù)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)中的相關(guān)節(jié)點(diǎn)(Node)及節(jié)點(diǎn)間的連線段繪制出多種知識(shí)圖譜，反映某一研究領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀及趨勢。本文運(yùn)用CiteSpaceV(5.7.R2)對(duì)1458篇有效文獻(xiàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以“關(guān)鍵詞”(Keyword)作為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)類型生成關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，并在生成知識(shí)圖譜的界面中選擇“引文爆發(fā)”(Citation burst)按鈕，生成社區(qū)治理研究突現(xiàn)詞列表，選取前14個(gè)突現(xiàn)詞，以便更好地把握社區(qū)治理領(lǐng)域的研究進(jìn)展。同時(shí)，借助Excel軟件對(duì)高頻關(guān)鍵詞做整體性描述。

三、國內(nèi)社區(qū)治理研究進(jìn)展

(一)研究熱點(diǎn)

關(guān)鍵詞是對(duì)文獻(xiàn)研究主題與內(nèi)容的高度凝練與概括，而在某一研究領(lǐng)域內(nèi)多次重復(fù)出現(xiàn)的關(guān)鍵詞，我們稱之為高頻關(guān)鍵詞。高頻關(guān)鍵詞既能夠較為準(zhǔn)確地反映某一研究領(lǐng)域的關(guān)注熱點(diǎn)與方向，同時(shí)也是分析研究主題較為可靠的參考指標(biāo)。

用CiteSpace軟件進(jìn)行社區(qū)治理研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)詞分析，從中截取出出現(xiàn)次數(shù)大于14次的關(guān)鍵詞作為社區(qū)治理研究的高頻關(guān)鍵詞，見表1。同時(shí)利用該軟件自帶的最小生成樹(Minimum spanning tree)圖譜處理方法對(duì)生成的共現(xiàn)圖譜進(jìn)行剪枝處理，剪去部分不重要的枝節(jié)得到關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜，見圖1。

表1 社區(qū)治理研究高頻關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)(詞頻>14)

由表1可知，社區(qū)治理位居高頻關(guān)鍵詞首位，城市社區(qū)、社區(qū)作為社區(qū)治理的主要場所之一分別位居第二、第三位，往后依次是治理、社會(huì)治理、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)資本等等。從表中的其余高頻關(guān)鍵詞可發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們針對(duì)社區(qū)治理的宏觀層面、中觀層面與微觀層面均進(jìn)行了較為深入的研究。節(jié)點(diǎn)中心性(以下簡稱中心性)也是判斷研究熱點(diǎn)的重要指標(biāo)之一[4]，在CiteSpace中我們把中心性超過0.1的節(jié)點(diǎn)稱為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。社區(qū)治理、城市社區(qū)、社區(qū)、社會(huì)治理、社區(qū)建設(shè)這些高頻關(guān)鍵詞的中心性均超過0.1，表明這些關(guān)鍵詞是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

圖1直觀地展示關(guān)鍵詞的分布情況及彼此之間的關(guān)系。圖中的每個(gè)圓圈均代表著一個(gè)節(jié)點(diǎn)，而每個(gè)節(jié)點(diǎn)都有與之相對(duì)應(yīng)的關(guān)鍵詞。圓圈的大小代表該關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻率高低，這與表1中所列出的部分高頻關(guān)鍵詞排列是一一對(duì)應(yīng)的。節(jié)點(diǎn)與節(jié)點(diǎn)之間的線段的粗細(xì)又代表著相連的關(guān)鍵詞共現(xiàn)頻率的大小。節(jié)點(diǎn)圓圈內(nèi)的圓環(huán)越多則表示該節(jié)點(diǎn)對(duì)應(yīng)的關(guān)鍵詞出現(xiàn)的時(shí)間越早且頻次越高。

圖1 社區(qū)治理研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖

(二)研究脈絡(luò)

突現(xiàn)詞指的是在某個(gè)時(shí)間段內(nèi)的文獻(xiàn)中重復(fù)多次出現(xiàn)且頻次驟增的關(guān)鍵詞或研究術(shù)語。借助引文爆發(fā)性(Citation burst)檢測功能生成社區(qū)治理研究關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖，見圖2。關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖中的關(guān)鍵詞變化可以用來反映某項(xiàng)研究熱點(diǎn)主題的遷移[5]，因此，社區(qū)治理研究關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖可呈現(xiàn)研究主題演變路徑，突顯社區(qū)治理研究在某特定階段的學(xué)術(shù)研究聚焦點(diǎn)和取向。

圖2 社區(qū)治理研究關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖

圖2截取了14個(gè)關(guān)鍵詞作為社區(qū)治理的突現(xiàn)詞，深色部分表示該關(guān)鍵詞突現(xiàn)的年段。在綜合考量突現(xiàn)詞起止時(shí)間、時(shí)代背景與查閱相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，我國社區(qū)治理研究演變大致可劃分為以下三個(gè)階段：

第一階段(2003-2013年)，這一階段的突現(xiàn)詞有“和諧社區(qū)”“社區(qū)建設(shè)”“城市化”“社會(huì)資本”等。21世紀(jì)以來，我國城市化進(jìn)程不斷加快，人口流動(dòng)加快，單位制逐漸解體，社區(qū)管理體制也由傳統(tǒng)的街區(qū)制向社區(qū)制轉(zhuǎn)變，社區(qū)發(fā)展進(jìn)入了社區(qū)建設(shè)階段。2004年十六屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”概念，此后和諧社區(qū)建設(shè)成為學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)主題之一。

第二階段(2014-2017年)，這一階段的突現(xiàn)詞有“國家治理”“社會(huì)工作”“治理現(xiàn)代化”“社會(huì)治理”。2013年，十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，此后黨和政府在全社會(huì)大力倡導(dǎo)社會(huì)治理與社區(qū)治理，學(xué)術(shù)界也在進(jìn)行相關(guān)研究以推進(jìn)治理能力與治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。

第三階段(2018-2019年)，“黨建引領(lǐng)”“共建共治共享”與“社區(qū)治理體系”等關(guān)鍵詞在此階段突現(xiàn)。2017年6月，國家首次提出“以改革創(chuàng)新精神探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的路徑”[6]；黨的十九大報(bào)告中提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)”。這些詞句的出現(xiàn)為我國社區(qū)治理研究領(lǐng)域注入了新鮮的血液，成為社區(qū)治理研究的新趨勢，同時(shí)也為接下來詳述社區(qū)治理研究進(jìn)展提供了線索。因此，本文將結(jié)合相關(guān)研究文獻(xiàn)，對(duì)社區(qū)治理研究進(jìn)展進(jìn)行呈現(xiàn)。

1.社區(qū)治理研究中的“黨建引領(lǐng)”

基層黨組織是社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)者、促進(jìn)者與實(shí)踐者，對(duì)貫徹黨的大政方針、路線政策具有重要的作用，同時(shí)基層黨組織也是動(dòng)員與服務(wù)群眾的重要保證。如何在社區(qū)治理中做好基層黨組織建設(shè)工作，充分發(fā)揮黨組織在整合社區(qū)資源、推動(dòng)社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新等方面的作用，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也成為社區(qū)治理研究中不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。

在理論邏輯層面，研究焦點(diǎn)在社區(qū)治理中黨建引領(lǐng)的必要性上。社區(qū)治理作為一項(xiàng)集體行動(dòng)，存在著“搭便車”的現(xiàn)象，需要協(xié)調(diào)各方利益與分歧[7]；社區(qū)黨建與社治理在目標(biāo)、內(nèi)容、主體等方面的交叉與重疊，為二者建立復(fù)合治理體系提供了前提條件[8]；同時(shí)，基層黨組織建設(shè)是提升社區(qū)治理能力的需要，也是保證社區(qū)治理朝著正確方向發(fā)展的必要條件[9]。

在完善路徑層面，基層黨組織要轉(zhuǎn)換理念與創(chuàng)新管理方式，從制度上對(duì)其他治理主體實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，做到“管而不死，放而不亂”[10]；此外，還需要綜合考量社區(qū)居民參與度與政府介入度的不同，有針對(duì)性地開展“協(xié)商式”黨建引領(lǐng)、“主導(dǎo)式”黨建引領(lǐng)與“自治式”黨建引領(lǐng)[11]。

2.社區(qū)治理研究中的“共建共治共享”

從十八大的“構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系”到十九大的“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，黨和政府的社會(huì)治理理念發(fā)生了重大變化，這是黨和政府對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的又一次深刻認(rèn)識(shí)與把握。“無所不包”“無所不管”“無所不能”已成為過去時(shí)，政府正努力扮演好引領(lǐng)者、促進(jìn)者與服務(wù)者的角色，打造服務(wù)型政府。單一壟斷式的以政府為治理主體的社會(huì)治理模式已然無法應(yīng)對(duì)社會(huì)中日益復(fù)雜和不確定性的新挑戰(zhàn)[12]。社區(qū)中各類社會(huì)組織的出現(xiàn)，及其在社會(huì)治理中扮演的角色越來越重要，它們將對(duì)社區(qū)治理決策、執(zhí)行等各方面產(chǎn)生重要影響。 “共建共治共享”即鼓勵(lì)各主體共同參與、群策群力，實(shí)現(xiàn)群團(tuán)共治。因此，打造共建共治共享社會(huì)治理格局需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織及個(gè)人等多主體有效有序地參與到社會(huì)治理當(dāng)中，這必然需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立和完善相關(guān)制度實(shí)現(xiàn)政府與人民群眾有序有效的協(xié)商互動(dòng)[13]。在“共建共治”中回應(yīng)社區(qū)各類群體的利益訴求，公平平等地分配利益，實(shí)現(xiàn)治理成果“共享”，將社區(qū)打造成人民群眾的生活共同體、利益共同體與價(jià)值共同體[14]。

3.社區(qū)治理研究中的“社區(qū)治理體系”

十九大報(bào)告中提到要“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”即落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)，“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)”。社區(qū)治理體系是治理社區(qū)內(nèi)部公共事務(wù)的制度框架、規(guī)范機(jī)制、組織體系與方法策略的總和，它包含著對(duì)社區(qū)內(nèi)部的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)與環(huán)境等方面的綜合治理[15]P63-64。發(fā)生在基層社會(huì)的社區(qū)治理作為國家治理的基層空間和邏輯，牽動(dòng)著國家治理體系與治理能力邁進(jìn)現(xiàn)代化的脈搏，因此，提升社區(qū)治理能力、建立與優(yōu)化社區(qū)治理體系具有重要的意義。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前社區(qū)治理中存在著明顯的“全能政府”“行政導(dǎo)向”與“搭便車”等認(rèn)知偏誤，因而需要更新基層政府、社區(qū)組織與社區(qū)居民關(guān)于社區(qū)治理文化認(rèn)知的知識(shí)基礎(chǔ)、經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)與制度基礎(chǔ)[16]。

在社區(qū)治理體系建設(shè)中，首先要處理好“兩化關(guān)系”即“政治化”與“社會(huì)化”，既不能完全脫離“政治化”語境，又要引入“社會(huì)化”的機(jī)制[17]；其次要構(gòu)建縱橫聯(lián)合的“互構(gòu)型”社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)，在縱向上形成“制度-生活”良性互動(dòng)的“互構(gòu)體”，在橫向上形成“政府-市場-社會(huì)”之間的共變調(diào)節(jié)的“互構(gòu)體”[18]；再次，構(gòu)建起社區(qū)居民的社區(qū)認(rèn)同系統(tǒng)，培養(yǎng)社區(qū)認(rèn)同感，提高居民參與社區(qū)治理、奉獻(xiàn)社區(qū)的主動(dòng)性與積極性，而社區(qū)認(rèn)同的建立就要抓住并切實(shí)解決好社區(qū)居民最關(guān)心最直接涉及他們切身利益的現(xiàn)實(shí)問題[13]。此外，有學(xué)者從法治的角度推進(jìn)社區(qū)治理在立法、執(zhí)法、司法、守法、法治監(jiān)督與法治保障有機(jī)統(tǒng)一，最終形成社區(qū)治理法治化建設(shè)[19]。最后，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理體系的現(xiàn)代化需要對(duì)“四化”(社區(qū)治理理念現(xiàn)代化、治理主體協(xié)作化、治理方式科學(xué)化與治理制度在造化)進(jìn)行有機(jī)整合，并以四種能力建設(shè)為重點(diǎn)內(nèi)容，分別是決策能力、執(zhí)行能力、保障能力與統(tǒng)籌能力建設(shè)[20]。

四、疫情防控常態(tài)下的反思

(一)加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)，以信息化賦能社區(qū)治理

“指尖上的社區(qū)治理是及時(shí)感知居民煩心事、揪心事的走心之路，是利用移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)服務(wù)群眾的科學(xué)之路，也是詮釋社會(huì)治理‘共治善治’的創(chuàng)新治理?！盵21]數(shù)字化、數(shù)字社區(qū)的興起給社區(qū)治理提供了多種可能，這要求轉(zhuǎn)變在社區(qū)治理上固有的傳統(tǒng)思維方式，在社會(huì)治理方式上實(shí)現(xiàn)變革。

新型冠狀病毒肺炎防控期間，社區(qū)利用微信或QQ建立了社區(qū)干部群、居民群、樓棟群、單元群等，通過這些群發(fā)布政府部門的防疫通知、科普防疫知識(shí)、了解居民生活狀況等?？此菩⌒〉腝Q群、微信群卻在疫情防控期間發(fā)揮了重大作用，幫助解決了社區(qū)居民在疫情防控期間諸多生產(chǎn)生活困難。線上的溝通交流，既能落實(shí)疫情防控工作的各項(xiàng)要求，又能有效避免居民之間的交叉感染風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，疫情防控以來，各部門、各平臺(tái)之間依然還存在著有一些“信息孤島”和“數(shù)據(jù)壁壘”，導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息重復(fù)錄入、防控工作效率低。早在2017年，黨的十九大針對(duì)信息碎片化、運(yùn)行成本高以及反應(yīng)能力差等問題，已明確提出要提高我國的社會(huì)治理智能化水平。提高社區(qū)治理智能化水平即要著力打破壁壘，打通和整合面向社區(qū)的各類數(shù)據(jù)，構(gòu)建一個(gè)一體化的信息資源共享體系。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，打造“智慧社區(qū)”，把社區(qū)內(nèi)、網(wǎng)格內(nèi)及樓棟上的居民用信息化的手段“網(wǎng)”起來，讓我們能夠做到精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)防控與精準(zhǔn)反饋。實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”的方式，讓信息數(shù)據(jù)流動(dòng)起來多跑路，居民少跑路，從而進(jìn)一步提升社區(qū)治理的智慧化水平，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理向數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型。

(二)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理

黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)治理一定要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織的作用。2020年7月習(xí)主席在吉林長春考察時(shí)指出，“提高社區(qū)治理效能，關(guān)鍵是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要推動(dòng)黨組織向基層延伸，把基層工作做好，這樣才能‘任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺(tái)’?！盵22]社區(qū)作為新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的前沿與基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，社區(qū)黨組織與廣大的社區(qū)黨員干部則是貫徹落實(shí)新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控舉措的中堅(jiān)力量。發(fā)揮黨的宣傳、組織與動(dòng)員等方面優(yōu)勢，及時(shí)向社區(qū)居民傳達(dá)相關(guān)防疫文件與健康防疫知識(shí)，帶領(lǐng)廣大群眾群防群控、嚴(yán)防嚴(yán)控，共筑起疫情防控的堅(jiān)固堡壘。

在社區(qū)范圍內(nèi)形成以社區(qū)黨總支為核心，其他基層黨組織為枝點(diǎn)的“1+N”組織體系，如濱州玉龍湖社區(qū)構(gòu)建起的“社區(qū)綜合黨委——網(wǎng)格黨支部——樓棟黨小組——普通黨員”的四級(jí)黨建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。凝聚各類基層黨組織的力量為社區(qū)服務(wù)，發(fā)揮黨組織在各類社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌各類社區(qū)資源、協(xié)調(diào)各方利益、化解矛盾糾紛，確保社區(qū)居民在面臨重大突發(fā)事件時(shí)能緊緊圍繞正在黨組織的周圍。聽指揮、穩(wěn)立場，凝聚成眾志成城的不可戰(zhàn)勝的強(qiáng)大合力。

(三)發(fā)揮居民的主體作用，打造社區(qū)共同體

馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是社會(huì)歷史的主體與創(chuàng)造者。同理，社區(qū)居民是社區(qū)治理的不可缺少的重要主體。一切為了群眾、緊緊依靠群眾是我們黨克敵制勝的重要法寶，也是完善社區(qū)治理必須堅(jiān)持的根本原則。

從全國的疫情防控實(shí)際來看，在工作中我們遇到了較大的挑戰(zhàn)。入戶登記、卡點(diǎn)值守、配送生活物資、消毒巡邏等工作需要大量人員才能完成，如果緊緊依靠有限的社區(qū)干部與網(wǎng)格員是很難做到的，因此，組織動(dòng)員社區(qū)居民、發(fā)展社區(qū)志愿隊(duì)伍十分重要。將社區(qū)內(nèi)熱心公益或有各類專長的人員組織起來發(fā)展成為社區(qū)志愿者，并且為志愿服務(wù)搭建平臺(tái)，發(fā)揮出志愿隊(duì)伍在推進(jìn)社區(qū)治理中的積極作用，這也是社區(qū)治理能力與水平提升的一個(gè)重要體現(xiàn)。另外，發(fā)揮媒體輿論的作用，利用廣播、宣傳欄、微信公眾號(hào)等方式宣傳報(bào)道社區(qū)中的新典型、新成果，提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)認(rèn)同感，激發(fā)廣大社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)與社區(qū)治理的熱情，提高參與的主動(dòng)性與積極性，形成“社區(qū)是我家，依靠你我他”的社區(qū)共同體意識(shí)。

(四)統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)力量，推進(jìn)社區(qū)多主體協(xié)作治理

疫情防控工作是一場“人民戰(zhàn)爭”，它的勝利需要調(diào)動(dòng)各方的力量，需要全民參與。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下完全由政府“大包大攬”的管理方式已經(jīng)成為歷史，而多主體協(xié)作式的治理方式方興未艾。

新型冠狀病毒肺炎疫情從發(fā)生之初四處蔓延到現(xiàn)在基本全面得到控制，取得的這些防疫成果離不開社會(huì)力量的廣泛參與，也離不開社區(qū)居民的支持，更離不開社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)與動(dòng)員。實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理由政府治理向合作治理的轉(zhuǎn)變，需要政府以開放的心態(tài)平等對(duì)待各類社區(qū)主體、整合社區(qū)各類資源、發(fā)動(dòng)社區(qū)各類主體共同參與到涉及自身利益的社區(qū)公共事務(wù)管理當(dāng)中，從而形成社區(qū)治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的局面，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的共建共治，最終實(shí)現(xiàn)治理成果共享。