我國鄉(xiāng)村建設(shè)的演進(jìn)與發(fā)展*

段德罡 謝留莎 陳 煉

0 引言

鄉(xiāng)村建設(shè)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的研究領(lǐng)域之一，其重要性不言而喻。狹義的鄉(xiāng)村建設(shè)，即為鄉(xiāng)村物質(zhì)形體的空間建設(shè)，如修路、種樹、蓋房等行為，是一種以改造空間為目的的在鄉(xiāng)村地域環(huán)境中所做的建設(shè)行為活動；而廣義的鄉(xiāng)村建設(shè)，除了物質(zhì)空間建設(shè)外還包括思想上的鄉(xiāng)村建設(shè)，即鄉(xiāng)村的社會、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的建設(shè)，如黨建活動、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、鄉(xiāng)村文化復(fù)興[1]、掃盲、打黑等活動，是一種以改變?nèi)说挠^念意識為目的的建設(shè)活動或社會實(shí)踐。

鄉(xiāng)村建設(shè)的演進(jìn)與發(fā)展，指引著學(xué)科發(fā)展和進(jìn)步的方向，引領(lǐng)著規(guī)劃人實(shí)踐的步伐。關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)演進(jìn)的研究較常見的是，以民國為開端，梳理百年鄉(xiāng)建演進(jìn)歷史，并將當(dāng)代鄉(xiāng)村建設(shè)置于第二個百年鄉(xiāng)建的框架下，通過代表人物、言行與思想以呈現(xiàn)不同層面的鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵[2-3]；或是以不同的理論視角研究鄉(xiāng)村建設(shè)歷史與社會發(fā)展問題之間的關(guān)系，評價各類鄉(xiāng)建流派及實(shí)踐做法的內(nèi)容[4-6]。然而，鄉(xiāng)村建設(shè)是伴隨著人類聚居點(diǎn)的發(fā)展而產(chǎn)生的，而非近代才出現(xiàn)的產(chǎn)物，并且與城鄉(xiāng)空間關(guān)系的變革與發(fā)展密切相關(guān)，從古至今中國鄉(xiāng)村都經(jīng)歷了復(fù)雜曲折的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)過程[7-8]。因此，具有城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科屬性的鄉(xiāng)村建設(shè)需要擴(kuò)大視野，從國家治理范式、城鄉(xiāng)關(guān)系語境、價值觀念體系的視角去總結(jié)規(guī)律，預(yù)判未來。

與鄉(xiāng)土中國相比，我們現(xiàn)在正處于城鄉(xiāng)中國的發(fā)展階段。之所以稱為城鄉(xiāng)中國，其一在于城鄉(xiāng)要素之間流動量巨大且互動頻繁；其二在于農(nóng)民、土地、鄉(xiāng)村空間的關(guān)系發(fā)生了巨大變革；其三在于城鄉(xiāng)融合政策、資金、智力支持的平衡階段。中央一號文件連續(xù)17年關(guān)注三農(nóng)問題，明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)和任務(wù)要求；十九屆五中全會提出的“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?！瓕?shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化農(nóng)村改革……”等一系列政策對新時代鄉(xiāng)村建設(shè)提出了更高要求，它是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的抓手，是城鄉(xiāng)融合的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保障。因此，文章從歷史出發(fā)，梳理我國鄉(xiāng)村建設(shè)演進(jìn)歷程，從國家治理范式、城鄉(xiāng)關(guān)系語境、價值觀念體系三個視角進(jìn)行分析，總結(jié)歸納其特征性影響要素與建設(shè)重點(diǎn)，明晰新時代鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，從而更好的把握“十四五”期間鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展趨勢，提出若干策略建議。

1 我國鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展歷程

我國鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展受到國家制度、城鄉(xiāng)關(guān)系、價值觀念的影響，呈現(xiàn)出階段性的特征和建設(shè)重點(diǎn)，具體如下。

1.1 封建時期的“制度鄉(xiāng)建”（1912年以前）

傳統(tǒng)封建時期的鄉(xiāng)村建設(shè)無論是空間建設(shè)還是社會治理，都是宗法制度約束下的產(chǎn)物。其內(nèi)涵在于以空間等級的劃分來約束人的行為和思想觀念，便于鄉(xiāng)村統(tǒng)治和管理，實(shí)現(xiàn)禮法制度約束下的社會秩序到空間秩序的統(tǒng)一。

我國封建時期的治理范式是“王權(quán)止于縣政[9]”，由于社會資源總量的限制，國家將管理社會的職能轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村社會自治。因此，農(nóng)民對宗族、村落或地緣內(nèi)的區(qū)域性共同體的認(rèn)同，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對區(qū)域外的國家體系的認(rèn)同。古代中國是以鄉(xiāng)村為主體的城鄉(xiāng)關(guān)系，城市只承擔(dān)了貿(mào)易和政治職能，鄉(xiāng)村是物質(zhì)生產(chǎn)和倫理價值的源泉。鄉(xiāng)村建設(shè)的核心理念是承載封建禮教秩序建構(gòu)[4]。

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建設(shè)是以鄉(xiāng)紳、鄉(xiāng)賢等階層承擔(dān)鄉(xiāng)村公共事務(wù)，維護(hù)本鄉(xiāng)利益，如鄉(xiāng)村農(nóng)田水利以及公共場所的修筑、橋梁道路、市政設(shè)施等一系列的建設(shè)活動。這些公共服務(wù)不僅包含對村民的保護(hù)和鄉(xiāng)村社會治理，還有對于鄉(xiāng)村空間的營建和管理的社會責(zé)任。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建設(shè)是封建宗法禮教制度的產(chǎn)物（圖1），倫理觀念等級意識反映在物質(zhì)空間的建造中，小到門頭屋脊的裝飾物選擇、色彩的應(yīng)用，大到祠堂等重要公共空間布局、村莊空間肌理建構(gòu)，都在強(qiáng)化宗族倫理秩序。

圖1 “制度鄉(xiāng)建”階段的框架內(nèi)涵Fig.1 the framework connotation of the stage of“institutionalized rural construction”

1.2 民國時期的“救國鄉(xiāng)建”（1912—1949年）

民國時期的“救國鄉(xiāng)建”是基于鄉(xiāng)建者對國家治理失序、經(jīng)濟(jì)衰退、文化自信喪失等問題的關(guān)注，從重建制度框架[10-11]、發(fā)展經(jīng)濟(jì)（推動鄉(xiāng)村工業(yè)化）及文化復(fù)興等不同層面的策略去推動的建設(shè)運(yùn)動（圖2），進(jìn)而實(shí)現(xiàn)救國目的。

圖2 “救國鄉(xiāng)建”階段的框架內(nèi)涵Fig.2 the framework connotation of the stage of“national salvation rural construction”

隨著清政府被推翻，封建社會隨之瓦解，社會形態(tài)驟變使穩(wěn)態(tài)的鄉(xiāng)村文化崩塌。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不再是封閉的自給自足的自然經(jīng)濟(jì),而是與殖民擴(kuò)張緊密聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)[4]。中華民國成立后社會亟需進(jìn)行重新建設(shè)，一些仁人志士認(rèn)為鄉(xiāng)村掌握著中國社會的命脈，是重新構(gòu)造民國社會組織架構(gòu)的良方[12]。1927年國民大革命失敗后，中國的知識精英將工作重心轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村建設(shè)[13]。當(dāng)時的鄉(xiāng)村建設(shè)是時尚的社會實(shí)踐運(yùn)動[14]，包括鄉(xiāng)治、村治、鄉(xiāng)村教育等[15-16]。

看待鄉(xiāng)村的觀念會直接地影響改造鄉(xiāng)村的思想和行為[17]，因此，民國鄉(xiāng)建各實(shí)驗(yàn)區(qū)[18]的理念與做法各有側(cè)重，大致分為幾種：一、以村民自治為核心的鄉(xiāng)村治理模式；二、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，強(qiáng)調(diào)以鄉(xiāng)村工業(yè)化來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的模式；三、以政治手段干預(yù)的鄉(xiāng)村全體系管理模式；四、以現(xiàn)代化鄉(xiāng)村教育、文化改良的民族自救和再造模式等（表1）。

表1 民國時期不同主導(dǎo)思想下的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)Tab.1 experiment of rural construction under different dominant ideas in the period of the Republic of China

1.3 新中國的持續(xù)探索（1949至今）

準(zhǔn)確來說，我黨關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的探索始于1927年推動的第一次土地革命，與梁樹溟、晏陽初等鄉(xiāng)建派同時期展開，然而，新中國成立前的鄉(xiāng)村建設(shè)探索還是基于封建制的土地制度上的改良，并未真正解決鄉(xiāng)村問題，直至新中國成立（土地改革法的頒布）才呈現(xiàn)出明顯特征，農(nóng)民在土地革命中獲得主體地位并逐步解放了生產(chǎn)力，鄉(xiāng)村建設(shè)活動面臨著百廢待興后的方向與路徑的不斷選擇，農(nóng)村社會也經(jīng)歷了一系列變革與調(diào)整。因此，新中國的持續(xù)探索是伴隨著不同階段國家治理的重點(diǎn)和城鄉(xiāng)之間的關(guān)系劃分出的鄉(xiāng)村建設(shè)詳細(xì)階段。一、1949—1950年：建國初，《中華人民共和國土地改革法》的頒布使百姓的生產(chǎn)生活積極性被激發(fā)，通過社會主義改造構(gòu)建了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了承載共產(chǎn)主義理想的鄉(xiāng)村建設(shè)活動；二、1978—2002年：以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”為標(biāo)志，釋放了農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工，加劇了從空間品質(zhì)到思想觀念等的城鄉(xiāng)差距，鄉(xiāng)村建設(shè)不受重視自由發(fā)展；三、2003年至今：中央開始正視并重點(diǎn)關(guān)注城鄉(xiāng)差距，通過中央1號文件、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等頂層政策戰(zhàn)略去強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)注度，呼吁各界下鄉(xiāng)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

1.3.1 1949—1978年：承載共產(chǎn)主義理想的人民公社化運(yùn)動

王滬寧認(rèn)為，1949年后，中國社會面臨著兩項(xiàng)重要的任務(wù)：一是完成政治重建；二是完成國民經(jīng)濟(jì)的體制改造。1958年開始的人民公社化運(yùn)動雖然外觀上主要是經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，其實(shí)是一場潛在的政治重建工程（圖3），國家政治權(quán)力最大化沖擊了城鄉(xiāng)。1953年城鄉(xiāng)“二元”關(guān)系開始形成[19]。

圖3 “人民公社化運(yùn)動”階段的框架內(nèi)涵Fig.3 the framework connotation of the stage of“people’s commune movement”

為滿足人民公社建設(shè)需求，建工部調(diào)派了大批專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)農(nóng)村[20]。這一階段的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)質(zhì)是國家意志支配下的技術(shù)下鄉(xiāng)。通過人民民主專政建設(shè)農(nóng)村，在解決老百姓吃飯問題的同時為國家工業(yè)化服務(wù)，主要成果是農(nóng)村組織建設(shè)、人民民主政治建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教文化建設(shè)、衛(wèi)生醫(yī)療建設(shè)、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)等全面提升[14]。1966年，文革終結(jié)了此次鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動。

1.3.2 1978—2002年: 重城輕鄉(xiāng)背景下側(cè)重房屋建設(shè)的技術(shù)輸出

通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包的制度創(chuàng)新，解決了農(nóng)民溫飽問題，使得勞動積極性得以釋放，進(jìn)而使大量農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工。鄉(xiāng)村缺少政府的關(guān)注和支持，村莊空心化、環(huán)境風(fēng)貌差，國家安全、社會穩(wěn)定受到威脅。

改革開放初期，發(fā)展的主陣地在城市，城鄉(xiāng)差距拉大，十一屆三中全會后，黨中央提出建立農(nóng)工商綜合經(jīng)營的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸發(fā)展，城鄉(xiāng)開始競爭；1985—2001年城鄉(xiāng)不平等關(guān)系開始加劇[19]，為了引導(dǎo)鄉(xiāng)村有序建設(shè)，建工部組織了核心內(nèi)容為農(nóng)村住房及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)的技術(shù)輸出[20]（圖4），在《中國鄉(xiāng)村建設(shè)》①中也有明確的鄉(xiāng)村建設(shè)具體內(nèi)容要求[21-22]。雖然村民新建了住房解決了面積短缺，但鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏城鄉(xiāng)合作機(jī)制，而且鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品嚴(yán)重缺乏，其他各項(xiàng)建設(shè)均出現(xiàn)停滯或倒退[23]。

圖4 “技術(shù)輸出”階段的框架內(nèi)涵Fig.4 the framework connotation of the stage of“technology export-type”

1.3.3 2003年至今: 城鄉(xiāng)融合導(dǎo)向下的分階段探索

中央1號文件連續(xù)17年關(guān)注三農(nóng)問題，鄉(xiāng)村發(fā)展逐步被中央高度關(guān)注；在國家政治導(dǎo)向和市場刺激下，社會各界全面介入鄉(xiāng)村建設(shè)，引發(fā)了鄉(xiāng)建熱潮。

從2003年浙江的“千萬工程”，到2005年全國全面實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力發(fā)展并推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，再到改善農(nóng)村人居環(huán)境整治工程等內(nèi)容及要求。該階段的鄉(xiāng)村建設(shè)重在基礎(chǔ)，不但改變了傳統(tǒng)農(nóng)村較為低端的生活環(huán)境面貌，也影響了各級地方政府和基層村民的價值觀念，促使其由被動接受到主動參與鄉(xiāng)村建設(shè)，加大對農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政投入力度，為后續(xù)的各類鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容奠定了重要基礎(chǔ)[24]（圖5）。

圖5 “新農(nóng)村建設(shè)”時期的框架內(nèi)涵Fig.5 the framework connotation of the stage of “new rural construction”

“鄉(xiāng)村振興”等一系列國家戰(zhàn)略的提出，使城市開始反哺農(nóng)村，鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入新時期[14]?！稗r(nóng)地入市”成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的推手之一，戶籍放寬、城鎮(zhèn)吸引也促進(jìn)了農(nóng)村物質(zhì)空間形態(tài)的重構(gòu)，鄉(xiāng)村建設(shè)的參與主體也更加多元。葉強(qiáng)認(rèn)為鄉(xiāng)建包含了鄉(xiāng)村和家鄉(xiāng)建設(shè)兩個方面的復(fù)雜系統(tǒng)工程[25]。崔愷認(rèn)為鄉(xiāng)村建設(shè)要將鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)與文化回歸并重[26]。王維仁認(rèn)為鄉(xiāng)建要復(fù)興生活人文美學(xué)，建立一種中國當(dāng)代批判性的社會建筑[27]和敘事空間[28]，有更多理想主義的期望。于長江認(rèn)為鄉(xiāng)村已經(jīng)成為一種半解體的社會形態(tài)[29]。該階段的鄉(xiāng)村建設(shè)并非簡單的城市建設(shè)模式的復(fù)制，也并非單純的工程建設(shè)或是田園情懷的寄托，更多在于鄉(xiāng)村內(nèi)在生命動力和活態(tài)品質(zhì)的挖掘與提升[30-32]（圖6）。

圖6 “鄉(xiāng)村振興”時期的框架內(nèi)涵Fig.6 the framework connotation of the stage of “rural revitalization”

2 我國鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)

在我國鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，時常面臨著不同部門政策文件相沖突、各種主體在不同價值觀導(dǎo)向下的無序介入、為滿足不同利益訴求的盲目建設(shè)等掣肘困境。在新時代背景下，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動需各方統(tǒng)一認(rèn)識，形成村民主體的價值觀，共同促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.1 各級鄉(xiāng)建主體②對實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的要點(diǎn)認(rèn)識不統(tǒng)一

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”，并明確縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、村莊規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村人才建設(shè)等是鄉(xiāng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的遠(yuǎn)景目標(biāo)”。然而，由于各級政府并未真正理解鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化一體兩面的關(guān)系而導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)無作為或全面作為；資本下鄉(xiāng)會依照利益最大化的目的改造鄉(xiāng)村，進(jìn)行商業(yè)化的鄉(xiāng)村建設(shè)；文學(xué)、藝術(shù)家等為了滿足城市人的鄉(xiāng)愁和獵奇消費(fèi)而剝奪了農(nóng)村的發(fā)展權(quán)，或?yàn)榱吮Ｗo(hù)傳統(tǒng)而限制鄉(xiāng)村走向現(xiàn)代化之路；村民在小農(nóng)意識引導(dǎo)下出現(xiàn)自利行為等問題，使鄉(xiāng)村陷入到了“誰投資誰建設(shè)，誰建設(shè)誰管理”的惡性循環(huán)中。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)需政府、社會各界、村民等就鄉(xiāng)村建設(shè)的時序、實(shí)施主體、工作機(jī)制等統(tǒng)一認(rèn)識，避免“一刀切”的做法，尊重不同類型鄉(xiāng)村發(fā)展的訴求。

2.2 城鄉(xiāng)人均可支配資源及其價值差距日益增大

自20 0 4年起，國家通過政策引導(dǎo)及財(cái)政投入等方式，以補(bǔ)齊短板為目標(biāo)支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善、公共服務(wù)設(shè)施日趨完善，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)水平明顯提高，城鄉(xiāng)差距依然明顯。鄉(xiāng)村在人均自然資源擁有量上占主導(dǎo)地位，但并不屬于村民可支配的范疇，且目前并未轉(zhuǎn)化為價值，城鄉(xiāng)人均可支配資源及其價值差距日益增大。以人均可支配收入為主要表征的城鄉(xiāng)人均可支配資源為例（圖7），2018年，我國城鎮(zhèn)人口83 137萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)39 250.8元，鄉(xiāng)村人口56 401萬人，鄉(xiāng)村居民人均可支配收入為14 617.0元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.69，由此可見，現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)人均可支配資源及其價值差距日益增大，鄉(xiāng)村發(fā)展水平仍遠(yuǎn)落后與城市，如何通過實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，彌合城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“有差異、無差距”的狀態(tài)對十四五及未來一段時期的鄉(xiāng)村建設(shè)來說仍是巨大挑戰(zhàn)。

圖7 1978—2018年中國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入及收入比Fig.7 per capita disposable income and income ratio of urban and rural residents in China from 1978 to 2018

2.3 鄉(xiāng)村建設(shè)對村民主體關(guān)注度不夠

據(jù)2019年中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：我國鄉(xiāng)村年齡55歲及以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員高達(dá)33.6%，其中女性約占47.5%（表2）；村民總體文化程度更令人擔(dān)憂，農(nóng)村居民家庭戶主文化程度在初中以上（不含初中）的僅占13%（表3）。村民知識結(jié)構(gòu)偏狹，勞動技能有限，對土地流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)補(bǔ)償、土地整治、綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約經(jīng)營和土地盤活等缺乏基本的認(rèn)知與踐行能力[33]，這使得實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動面臨村民參與能力不足的困境。而從村民參與的本意來看，參與的目的就是為了使自己的利益訴求得到滿足[34]，而實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動必然會有大量的社會資本下鄉(xiāng)和外部權(quán)力滲透，利益分割、外部權(quán)力干預(yù)及矛盾的輸入、村莊原有的內(nèi)部矛盾等交織在一起，可能導(dǎo)致的結(jié)果是在村民以自身不當(dāng)利益為核心的參與動機(jī)下，越參與越影響鄉(xiāng)村建設(shè)行動的推進(jìn)實(shí)施，各界力量為快速推動鄉(xiāng)村建設(shè)，往往選擇繞開村民，將鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)放在容易見到成效的空間建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。長此以往，必將導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會越來越脫離時代，成為國家的附庸。

表2 我國2016年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員占比結(jié)構(gòu)（單位：%）Tab.2 the number and structure of agricultural production and management personnel in China in 2016

表3 我國2018年農(nóng)村居民家庭戶主文化程度占比（單位：%）Tab.3 the educational level of the head of a household in China’s rural residents in 2018

3 我國鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展趨勢與策略建議

從十三五到十四五，我國階段發(fā)展目標(biāo)已由全面建成小康社會進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確新發(fā)展理念將全面進(jìn)入貫徹落實(shí)階段。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必由之路，筆者在系統(tǒng)梳理我國鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，基于當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)及相關(guān)政策要求，嘗試提出鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展趨勢與若干策略建議。

3.1 發(fā)展趨勢

3.1.1 建設(shè)方式由“補(bǔ)齊短板”向“規(guī)劃先行、分類推進(jìn)”轉(zhuǎn)變

2020年中央農(nóng)村工作會議中提出：“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來推進(jìn)”[35]?，F(xiàn)代化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村對國家的需求本質(zhì)是“具有自主性的鄉(xiāng)村社會要求國家應(yīng)該承擔(dān)起對鄉(xiāng)村社會的基本責(zé)任和使命”[36]。鄉(xiāng)村是國家治理的基層對象，鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)成為有效落實(shí)鄉(xiāng)村政策的抓手，保障鄉(xiāng)村建設(shè)政策實(shí)施的“最后一公里”。因此，鄉(xiāng)村建設(shè)不再一視同仁考慮如何補(bǔ)齊短板，而轉(zhuǎn)向?yàn)閮蓚€方向：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，匯聚力量，加強(qiáng)政府、社會各界、村民多元協(xié)同的合作模式來推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)；二是通過規(guī)劃先行[37]，讓各級政府通過對區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展階段、發(fā)展方式等深入了解，進(jìn)而分類推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、進(jìn)行有效投資來實(shí)現(xiàn)治理有效的目標(biāo)。

3.1.2 建設(shè)理念由 “城鄉(xiāng)理念融合”向“城鄉(xiāng)全要素融合”轉(zhuǎn)變

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)的提出要求將工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠互利。而新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，二者互為表里，共同驅(qū)動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這一時期鄉(xiāng)村建設(shè)理念由“城鄉(xiāng)理念融合”向“城鄉(xiāng)全要素融合”轉(zhuǎn)變：一是圍繞鄉(xiāng)村生活品質(zhì)提升，著力改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)物質(zhì)空間、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、公共服務(wù)等的融合；二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會治理能力建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)治理能力差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化；三是引導(dǎo)城鄉(xiāng)人的融合，提升入市村民的市民化能力和留村村民的個人素養(yǎng)，將鄉(xiāng)村建設(shè)成為與城市“有差異，無差距”的理想家園，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重難點(diǎn)，也是十四五期間鄉(xiāng)村建設(shè)的重要任務(wù)。

3.1.3 建設(shè)重點(diǎn)由“物質(zhì)空間建設(shè)”向“人的建設(shè)”轉(zhuǎn)變

我國鄉(xiāng)村建設(shè)在政府自上而下的主導(dǎo)下取得了一定的成就，切實(shí)提高了鄉(xiāng)村道路、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，改善了鄉(xiāng)村生活必須的硬件設(shè)施，更多的強(qiáng)調(diào)“物”的建設(shè)，雖然取得了一定的成效，但也在很大程度上助長了村民“等、靠、要”的思想。近百年前，梁漱溟、晏陽初等學(xué)者就提出“鄉(xiāng)村建設(shè)最基本的條件，是有組織有訓(xùn)練的民眾[38]”。因此，立足十四五，鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)由“物質(zhì)空間建設(shè)”向“人的建設(shè)”轉(zhuǎn)變，采取“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的方式推動村民主體的建設(shè)，變被動式“輸血”為主動式“造血”，振興村民思想意識、培育鄉(xiāng)村人才，實(shí)現(xiàn)“以人為本”的全面建設(shè)、全面振興的終極目標(biāo)[39]。

3.2 策略建議

3.2.1 做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政策貫徹落實(shí)探索

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，需做好頂層設(shè)計(jì)，同時加強(qiáng)政策貫徹落實(shí)的探索。首先，深入了解我國鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)，針對不同地區(qū)、不同發(fā)展情況的村莊，做好分級分類分時序的工作，明確實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的要點(diǎn)重點(diǎn)與實(shí)施主體，并做好相應(yīng)的政策、制度、資金等保障；其次，加強(qiáng)政策貫徹落實(shí)的實(shí)踐探索，加強(qiáng)基層政府對實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的認(rèn)識，推動形成縣級政府引領(lǐng)、鎮(zhèn)政府組織引導(dǎo)、村兩委銜接落實(shí)、村民積極參與的鄉(xiāng)村建設(shè)模式，在這一鄉(xiāng)村建設(shè)模式中需注意鎮(zhèn)政府服務(wù)職能的落實(shí)，避免因鎮(zhèn)政府“長期缺位”或“干預(yù)過度”而帶來的“就村言村”或“村民主體地位缺失”問題的產(chǎn)生；最后，可根據(jù)村莊發(fā)展實(shí)際情況，采取“政府整合+社會融資+村民分擔(dān)”相結(jié)合的方式，促進(jìn)政府、社會、村民形成合力，共同為村莊的建設(shè)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

3.2.2 引導(dǎo)鄉(xiāng)村精明收縮，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

鄉(xiāng)村收縮是一種必然趨勢，鄉(xiāng)村精明收縮將成為我國鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型的必由路徑。在應(yīng)對鄉(xiāng)村收縮趨勢之下，應(yīng)強(qiáng)化對“精明收縮”的認(rèn)識，利用好“精明收縮”的理念，以國土空間規(guī)劃為制度保障，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是在國土空間規(guī)劃體系下加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)有條件的村莊就地城鎮(zhèn)化，通過對空間資源的緊約束，倒逼發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，及時調(diào)整和解決城鄉(xiāng)發(fā)展過程中人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面不平衡、不匹配的問題；二是國土空間規(guī)劃應(yīng)作為支撐鄉(xiāng)村精明收縮發(fā)展的依據(jù)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)總體減量卻有增有減、被動衰退到主動收縮的目標(biāo)；三是動員社會各界共同推動鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，不僅包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化，更是通過鄉(xiāng)村教育實(shí)現(xiàn)村民現(xiàn)代化的目標(biāo)。加速推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，讓老百姓追趕上時代發(fā)展的步伐是鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必經(jīng)之路，更是促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定的必經(jīng)之路。

3.2.3 強(qiáng)化鄉(xiāng)村教育，培育村民主體能力

城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵在“人”，只有在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，強(qiáng)化村民主體的建設(shè)，方可實(shí)現(xiàn)人的振興。因此，在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中應(yīng)秉持共同締造的理念，在充分尊重村民主體地位的基礎(chǔ)上展開鄉(xiāng)村建設(shè)活動，不僅針對鄉(xiāng)村物質(zhì)空間環(huán)境的建設(shè)，更是對村民思想觀念意識與個人素養(yǎng)的提升教育。在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，引導(dǎo)村民參與建設(shè)，通過知識輸出、技能培訓(xùn)、村民思想教育培訓(xùn)等方式，如傳統(tǒng)建設(shè)方法與現(xiàn)代建筑技術(shù)交流學(xué)習(xí)、夜讀班、三農(nóng)自媒體培訓(xùn)等，強(qiáng)化村民對“集體”“公共”的認(rèn)識，村民經(jīng)過培訓(xùn)學(xué)習(xí)可以成為鄉(xiāng)村建設(shè)的主要力量，不僅可以提升村民的思想觀念意識與勞動力技能，促進(jìn)其就近就業(yè)，更能提升他們參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。此外，村民、政府、社會企業(yè)、學(xué)界應(yīng)立足于溝通、宣傳、教育、陪伴，讓老百姓的主體意識得以覺醒，真正承擔(dān)起主體責(zé)任，心甘情愿的去建設(shè)村莊、發(fā)展村莊，進(jìn)而增強(qiáng)村莊凝聚力，激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動力。

注釋：

① 《中國鄉(xiāng)村建設(shè)》指出：“在鄉(xiāng)村廣大區(qū)域中進(jìn)行的為生產(chǎn)和生活服務(wù)的各項(xiàng)建筑活動，通稱為鄉(xiāng)村建設(shè)。具體地說，鄉(xiāng)村建設(shè)包括：一、農(nóng)民住宅和農(nóng)民需要的各項(xiàng)生產(chǎn)性房屋建設(shè)；二、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)（簡稱村鎮(zhèn)建設(shè)），包括道路、橋梁、供水、排水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及學(xué)校、文化館、影劇院、醫(yī)療所、幼兒園、供銷社、商店等文教衛(wèi)生和商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)村建設(shè)工作是包括上述規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工，以及管理等各項(xiàng)工作的總稱?！?/p>

② 鄉(xiāng)建主體：鄉(xiāng)建主體一般指的是村民，在此處泛指參與鄉(xiāng)村建設(shè)的各種力量，包括政府、社會各界、村民等。