新時(shí)代中國(guó)稅務(wù)話語(yǔ)體系構(gòu)建的意涵：理論價(jià)值、現(xiàn)實(shí)表征與實(shí)踐路徑

劉文郡 溫婧 岳永婕

摘 要： 當(dāng)前全球正面臨巨大的不確定性，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革時(shí)期。稅收作為國(guó)家治理與行政運(yùn)轉(zhuǎn)的重要工具，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、支柱性及保障性的作用?；趪?guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局的歷史定位，從我國(guó)稅務(wù)傳播工作的歷史實(shí)踐中尋找依據(jù)，采用問卷調(diào)查和深度訪談的方法，分別從表述性話語(yǔ)、價(jià)值性話語(yǔ)、引領(lǐng)性話語(yǔ)三大話語(yǔ)類型出發(fā)，論證了我國(guó)稅務(wù)話語(yǔ)體系的概念體系、研究現(xiàn)狀及構(gòu)建路徑。從作為文本的表述性話語(yǔ)出發(fā)，分析了稅務(wù)話語(yǔ)的制度基礎(chǔ)、媒介思維及受眾效果，提出作為話語(yǔ)實(shí)踐的價(jià)值性話語(yǔ)要明確話語(yǔ)主體價(jià)值、增強(qiáng)話語(yǔ)認(rèn)同并提高網(wǎng)絡(luò)敘事能力，同時(shí)作為社會(huì)實(shí)踐的引領(lǐng)性話語(yǔ)要著力構(gòu)建以中國(guó)為中心的國(guó)際話語(yǔ)體系。

關(guān)鍵詞： 中國(guó)稅務(wù);話語(yǔ)體系;構(gòu)建路徑;國(guó)際稅收體系

中圖分類號(hào)： G206.4;F810.422 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI： 10.3963/j.issn.1671-6477.2021.06.005

一、 引 言

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題，并把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)，從而大大加快了制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的步伐。稅收是國(guó)家政治建設(shè)中的“穩(wěn)定器”，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的“推進(jìn)器”，是國(guó)家社會(huì)建設(shè)中的“調(diào)節(jié)器”，更是人類命運(yùn)共同體構(gòu)建中的“路由器”。現(xiàn)代化的稅收治理是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。

稅收體系現(xiàn)代化是構(gòu)建新時(shí)代稅收話語(yǔ)體系的目標(biāo)。為進(jìn)一步推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化，我們要建立一套符合新時(shí)代特征的中國(guó)稅務(wù)話語(yǔ)體系。然而，當(dāng)前我國(guó)稅務(wù)話語(yǔ)體系的研究還處于“起步”階段，還面臨“有個(gè)案，無(wú)邏輯”的研究現(xiàn)狀，要讓中國(guó)稅務(wù)話語(yǔ)助力國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得深遠(yuǎn)的國(guó)際影響力還任重而道遠(yuǎn)?！坝袀€(gè)案”主要體現(xiàn)在目前關(guān)于稅務(wù)話語(yǔ)體系構(gòu)建的研究多從地方具體案例入手去談現(xiàn)實(shí)，多數(shù)是對(duì)稅務(wù)話語(yǔ)從不同地區(qū)、不同情況、不同角度開展的微觀層面的研究;“無(wú)邏輯”主要表現(xiàn)在理論體系、方法技術(shù)、實(shí)踐體系貢獻(xiàn)水平總體不高，我國(guó)稅務(wù)話語(yǔ)在整個(gè)社會(huì)中的聲音還比較小，容易陷入有理說(shuō)不出、說(shuō)了傳不開的境地，與稅務(wù)機(jī)關(guān)的實(shí)際上豐富的工作實(shí)踐成果不符。那么，該如何改變當(dāng)前中國(guó)稅務(wù)話語(yǔ)面臨的困境？當(dāng)前社會(huì)環(huán)境中，構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)話語(yǔ)體系的合理路徑和方向是什么？為此，本文立足國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局的歷史定位，從我國(guó)稅務(wù)傳播工作的歷史實(shí)踐中尋找依據(jù)，深入四川、廣西、廣東、云南四省進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，通過對(duì)省局、市局、政務(wù)大廳進(jìn)行深度訪談并發(fā)放問卷，了解個(gè)稅改革及日常稅收工作中的政策落實(shí)及傳播工作情況、相關(guān)科室稅收平臺(tái)建設(shè)及數(shù)據(jù)應(yīng)用情況、稅務(wù)工作人員自我形象認(rèn)知及對(duì)納稅企業(yè)/納稅人評(píng)價(jià)情況。通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國(guó)特色稅務(wù)話語(yǔ)體系作為一個(gè)系統(tǒng)工程，有其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律和原則。我們可以從把握其類型與特征出發(fā)，分別對(duì)表述性話語(yǔ)、價(jià)值性話語(yǔ)、引領(lǐng)性話語(yǔ)進(jìn)行發(fā)展和建構(gòu)，從而建立起一套適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的新時(shí)代稅務(wù)話語(yǔ)體系。

二、 歷史定位：國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局

當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)波譎云詭，周邊環(huán)境復(fù)雜敏感，我們正處于“世界百年未有之大變局”和“世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化”的國(guó)際格局中，其中政治、經(jīng)濟(jì)的全球化和數(shù)字媒介技術(shù)的發(fā)展成就了一個(gè)全球話語(yǔ)場(chǎng)。既有國(guó)際話語(yǔ)秩序中主導(dǎo)者話語(yǔ)權(quán)的衰弱和新興話語(yǔ)主體的崛起，正在演繹一個(gè)新的全球話語(yǔ)秩序，而中國(guó)正力圖成為亞洲區(qū)域話語(yǔ)秩序的建構(gòu)者和全球話語(yǔ)新秩序的主導(dǎo)者，積極推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的建設(shè)。

新時(shí)代，中國(guó)稅收體系現(xiàn)代化的構(gòu)建與發(fā)展是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。2013年，稅務(wù)總局旗幟鮮明地提出到2020年全面建成“六大體系”、基本實(shí)現(xiàn)“稅收現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)，把稅收現(xiàn)代化同國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，將稅收在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位提到了新高度。2019年，稅務(wù)總局又根據(jù)新時(shí)代新要求，在六年來(lái)中國(guó)特色稅收現(xiàn)代化實(shí)踐基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)對(duì)表，持續(xù)提煉，在2020年全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上全面完善這一現(xiàn)代化體系，提出了以“新六大體系”和“六大能力”為標(biāo)志的“稅收治理現(xiàn)代化”新內(nèi)涵，為持續(xù)實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色稅收現(xiàn)代化作了再部署、再要求和再提升，并且順應(yīng)國(guó)際形勢(shì)將“合作共贏的國(guó)際稅收體系”和“協(xié)同治理能力”要求納入稅收治理現(xiàn)代化體系框架中，從更高的歷史站位上統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化，日益走近國(guó)際稅務(wù)舞臺(tái)的中央。

稅收體系現(xiàn)代化是構(gòu)建新時(shí)代稅收話語(yǔ)體系的目標(biāo)。為進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)稅收治理現(xiàn)代化，就需要樹立全局眼光，建立一套符合新時(shí)代特征的中國(guó)稅務(wù)話語(yǔ)體系。這是一套由稅務(wù)話語(yǔ)的主體、受體、配體、話語(yǔ)傳播的渠道、話語(yǔ)傳播的情境、話語(yǔ)傳播的機(jī)制及一般的建構(gòu)原則共同構(gòu)成的涉稅信息傳播系統(tǒng)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)與稅收發(fā)展提供支撐，為百姓提供稅收服務(wù)。各地在國(guó)家政策指引下，已紛紛展開實(shí)踐，例如嘉興市稅務(wù)局積極貫徹落實(shí)稅收經(jīng)濟(jì)分析工作制度，完善全市性稅收分析研究團(tuán)隊(duì)，做實(shí)稅收核算基礎(chǔ)，提升稅收數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立健全稅收經(jīng)濟(jì)分析指標(biāo)體系;成都市稅務(wù)局深入挖掘稅收數(shù)據(jù)應(yīng)用潛力，研究建立科學(xué)有效的分析工具，探索完善能對(duì)公共經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、稅收收入走勢(shì)和征管服務(wù)工作產(chǎn)生重要影響的稅收指數(shù)。上海、北京、江蘇、浙江等多個(gè)省市上線運(yùn)行金稅三期工程等。稅務(wù)話語(yǔ)體系的構(gòu)建通常是在實(shí)踐中產(chǎn)生，又反過來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐。同時(shí)，中國(guó)稅務(wù)的話語(yǔ)不僅要服務(wù)于新時(shí)代的中國(guó)特色社會(huì)主義，也要為解決世界經(jīng)濟(jì)難題提供“中國(guó)思路”，讓中國(guó)稅務(wù)話語(yǔ)向世界傳達(dá)中國(guó)聲音。

三、 三大類型：稅務(wù)話語(yǔ)體系構(gòu)建路徑

（一） 表述性話語(yǔ)：作為文本的稅務(wù)話語(yǔ)

話語(yǔ)是包含了社會(huì)語(yǔ)境的交流事件，而非是孤立存在的語(yǔ)篇或話語(yǔ)結(jié)構(gòu)[1]。從這一意義上看，稅務(wù)話語(yǔ)的生產(chǎn)與變革不僅關(guān)涉稅務(wù)系統(tǒng)本身，而是與我國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)格局、媒介內(nèi)容生產(chǎn)方式、民眾對(duì)先進(jìn)文化的接受水平產(chǎn)生了內(nèi)在的勾連。表述性話語(yǔ)是稅務(wù)部門對(duì)稅務(wù)管理等各項(xiàng)基本職能進(jìn)行具體陳述與傳播的話語(yǔ)，主要圍繞稅務(wù)部門的主責(zé)主業(yè)，對(duì)稅收工作情況進(jìn)行反映和展現(xiàn)，比如稅收收入組織情況、稅收政策落實(shí)情況、稅收征管情況、納稅服務(wù)情況等。表述性話語(yǔ)包括精準(zhǔn)傳達(dá)和非準(zhǔn)確傳達(dá)的信息。非準(zhǔn)確傳達(dá)是指口頭表述和視覺表述。對(duì)于稅務(wù)話語(yǔ)體系建構(gòu)來(lái)說(shuō)，最重要、最基礎(chǔ)的是涉稅信息的完整、準(zhǔn)確到達(dá)，這也是指導(dǎo)其他類型話語(yǔ)傳播的基礎(chǔ)。但由于表述者對(duì)表述文本的理解差異以及表述接受者之間的差異，表述過程極有可能成為一個(gè)充滿張力的系統(tǒng)。其中的張力能否維持在一個(gè)相對(duì)平衡的范圍之內(nèi)，是決定表述行為成敗的關(guān)鍵所在。經(jīng)過對(duì)云南、廣東、四川、廣西等省份相關(guān)稅務(wù)部門的訪談?wù){(diào)查，當(dāng)前我國(guó)涉稅信息傳播存在如下一些共性特征：

一是人們使用微信公眾號(hào)了解稅務(wù)信息的頻率最高，其次是官方網(wǎng)站，使用微博了解稅務(wù)信息的頻率最低。二是經(jīng)濟(jì)水平越發(fā)達(dá)的地區(qū)，微信公眾號(hào)使用頻率越高，這或?qū)⒊蔀槲磥?lái)各省涉稅信息傳播的主要方式。三是受訪者對(duì)官方網(wǎng)站和微信公眾號(hào)的稅務(wù)信息質(zhì)量評(píng)價(jià)較高，而對(duì)微博的信息評(píng)價(jià)較低。同時(shí)廣東省受訪者對(duì)于稅務(wù)信息質(zhì)量的整體評(píng)價(jià)，略高于廣西和云南等省份受訪者對(duì)于稅務(wù)信息質(zhì)量的整體評(píng)價(jià)。四是超過70%的受訪者希望信息宣傳及輔導(dǎo)方面有所加強(qiáng)，大約50%的受訪者希望稅務(wù)宣傳工作能開展?jié)M意度調(diào)查。在有效的時(shí)間內(nèi)去完成信息的精準(zhǔn)投放，讓不同層級(jí)的企業(yè)和個(gè)人能夠相應(yīng)得到更多個(gè)性化的信息支持，是表述性話語(yǔ)傳播的目的和方向。為此，我們可以從以下方面對(duì)稅務(wù)表述性話語(yǔ)進(jìn)行完善和優(yōu)化：

第一，多層級(jí)協(xié)同，構(gòu)建好新時(shí)代稅務(wù)話語(yǔ)的制度基礎(chǔ)。

一方面，稅務(wù)話語(yǔ)來(lái)源于稅務(wù)工作實(shí)踐，稅務(wù)工作又有賴于良好的制度保障。我國(guó)的稅制為新時(shí)代稅務(wù)話語(yǔ)的建構(gòu)提供了基礎(chǔ)。表述性話語(yǔ)主體包括稅務(wù)主管部門、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員以及相關(guān)專家學(xué)者。稅務(wù)主管部門在政策制定、實(shí)施細(xì)則等方面需要具有宏觀意識(shí)，積極參與研究宏觀經(jīng)濟(jì)政策、中央與地方的稅權(quán)劃分并提出完善分稅制的建議，以提出運(yùn)用稅收手段進(jìn)行宏觀調(diào)控的建議并按規(guī)定程序?qū)τ嘘P(guān)法律、行政法規(guī)在執(zhí)行中的一般性問題進(jìn)行解釋和處理?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)針對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象傳遞不同層次的聲音，其表達(dá)的話語(yǔ)要有利于為行業(yè)或區(qū)域發(fā)展提供有力支持，要有利于為企業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)提供有效引導(dǎo)。相關(guān)專家學(xué)者要從不同的視角，用理論性的話語(yǔ)表述進(jìn)行反思，并提供建設(shè)性的意見。此外，表述性話語(yǔ)的實(shí)現(xiàn)還需要加強(qiáng)外部與內(nèi)部主體間的合作，借助外腦、借用外力，內(nèi)部主體提供數(shù)據(jù)、思路，外部主體提供技術(shù)、方法，共同開發(fā)好的話語(yǔ)產(chǎn)品，形成有稅務(wù)特色的話語(yǔ)體系。

第二，積極運(yùn)用媒介思維，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)話語(yǔ)實(shí)踐的語(yǔ)態(tài)變革，增強(qiáng)稅務(wù)信息傳播力。

話語(yǔ)分析歸根結(jié)底“都是對(duì)語(yǔ)言的分析”[2]。所有對(duì)話語(yǔ)的分析，都要回歸到語(yǔ)言，稅務(wù)工作的語(yǔ)言則來(lái)自于各種稅務(wù)工作的實(shí)踐。由于稅務(wù)工作的特殊性質(zhì)，其語(yǔ)言表達(dá)一貫專業(yè)性強(qiáng)、嚴(yán)謹(jǐn)度高，在讀者心中形成了較為固定的表達(dá)框架。這一框架一方面是稅務(wù)工作有效開展的基礎(chǔ)，另一方面容易與受眾有心理距離。語(yǔ)態(tài)不僅影響著人們對(duì)內(nèi)容的印象和內(nèi)容的一級(jí)傳播，也影響著內(nèi)容在社會(huì)化媒體中的N級(jí)傳播，也就是影響著內(nèi)容在社會(huì)化媒體中的覆蓋能力[3]。

在稅務(wù)話語(yǔ)體系中，稅務(wù)話語(yǔ)信息內(nèi)容的優(yōu)化對(duì)于稅務(wù)政策制度執(zhí)行力的提升具有基礎(chǔ)性的作用。因此，稅務(wù)主管部門、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員等言說(shuō)主體要堅(jiān)持維護(hù)廣大人民群眾的利益，在實(shí)際調(diào)查的基礎(chǔ)上制定稅務(wù)政策，走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)，真正做到稅務(wù)話語(yǔ)來(lái)自于人民、服務(wù)于人民。同時(shí)，稅務(wù)信息平臺(tái)是受眾了解涉稅信息的主要渠道，它的出現(xiàn)全面變革了稅務(wù)信息的傳播模式。未來(lái)，稅務(wù)主管部門在制定表述文本之時(shí)，需要立足實(shí)踐、從人民群眾的利益出發(fā)，暢通稅務(wù)信息上傳下達(dá)的路徑，向“以人為媒”看齊。由于稅務(wù)話語(yǔ)本身是一個(gè)大而繁雜的文本系統(tǒng)，稅務(wù)話語(yǔ)言說(shuō)主體必須要對(duì)稅務(wù)話語(yǔ)整體文本進(jìn)行充足的學(xué)習(xí)、理解，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行稅務(wù)話語(yǔ)的討論、制定和傳播，以此來(lái)平衡稅務(wù)話語(yǔ)體系中表述性話語(yǔ)可能存在的張力，從而達(dá)到良好的傳播效果，產(chǎn)生更大的輻射效果和影響力。

第三，重視稅務(wù)話語(yǔ)的受眾效果，做好智慧稅務(wù)的信息保障。

表述性話語(yǔ)傳播的關(guān)鍵在于渠道的占有和擴(kuò)展。傳統(tǒng)媒體時(shí)代，報(bào)紙、廣播、電視等媒介是傳播稅務(wù)表述性話語(yǔ)的重要渠道，而新媒體時(shí)代由于技術(shù)革新，信息傳播渠道一定程度上重塑了信息生產(chǎn)流程。微信、微博、客戶端、短視頻平臺(tái)、聚合型信息平臺(tái)等都成為主流的傳播渠道。首先，稅務(wù)話語(yǔ)言說(shuō)主體要了解不同渠道的傳播特點(diǎn)，比如公眾號(hào)可以融合文本表述話語(yǔ)、視覺表述話語(yǔ)，而微博和短視頻平臺(tái)的話語(yǔ)傳播可以更具親昵性、趣味性、年輕化特征。稅務(wù)部門可以通過擬人化的設(shè)定、制作圖文音視頻結(jié)合的內(nèi)容形式等進(jìn)行稅務(wù)表述性話語(yǔ)的傳播。其次，稅務(wù)話語(yǔ)言說(shuō)主體要使用獨(dú)有的表述性話語(yǔ)傳播渠道，比如通過以“金稅”系統(tǒng)為核心的數(shù)字平臺(tái)，可以將政策法規(guī)相關(guān)的文本類表述性話語(yǔ)進(jìn)行集成化管理轉(zhuǎn)化以更合理地配置資源。稅務(wù)部門通過自身特有的傳播渠道可以保證表述性話語(yǔ)傳播過程中的意義維持，避免因渠道配置不同而出現(xiàn)意義減損、價(jià)值折扣等問題。

（二） 價(jià)值性話語(yǔ)：作為話語(yǔ)實(shí)踐的稅務(wù)話語(yǔ)

價(jià)值性話語(yǔ)是指稅務(wù)系統(tǒng)對(duì)政府行為內(nèi)在價(jià)值的話語(yǔ)傳播，相比表述性話語(yǔ)而言，這類話語(yǔ)揭示的內(nèi)容更深刻，發(fā)聲的主體更權(quán)威，表述的內(nèi)容更有價(jià)值，從而受到更多重視和關(guān)注，并常被引用、參考和借鑒，具有一定的影響力。價(jià)值性話語(yǔ)有其內(nèi)在要求：第一，價(jià)值性話語(yǔ)負(fù)載政府治理理念，強(qiáng)調(diào)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力;第二，價(jià)值性話語(yǔ)體現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)功能，強(qiáng)調(diào)稅務(wù)系統(tǒng)的社會(huì)協(xié)調(diào)能力、多元主體互動(dòng)能力;第三，價(jià)值性話語(yǔ)承載人民群眾利益，強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)能力?？梢园l(fā)現(xiàn)價(jià)值性話語(yǔ)的涵蓋面非常廣泛，落實(shí)在實(shí)踐中，其最為顯著的表現(xiàn)是輿情應(yīng)對(duì)管理以及稅務(wù)形象塑造。因?yàn)檩浨橄笳髦褚?，稅?wù)形象體現(xiàn)著稅務(wù)傳播工作的效果。

在實(shí)地調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，各省市已經(jīng)積極完善輿情管理隊(duì)伍建設(shè)，努力確保輿情反饋的渠道暢通。有的省市注重電話服務(wù)熱線，如四川省局將12366納稅服務(wù)熱線劃歸納稅服務(wù)中心，實(shí)施納稅咨詢服務(wù)、納稅舉報(bào)服務(wù)、投訴監(jiān)督服務(wù)三大舉措，強(qiáng)化了該中心的服務(wù)職能。同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)注重內(nèi)部隊(duì)伍溝通建設(shè)，如昆明市局對(duì)于緊張情緒、媒體采訪等納服輿情，市局機(jī)關(guān)發(fā)布了操作手冊(cè)，各個(gè)分局都設(shè)置了減壓室、調(diào)解室、綠色通道，四城區(qū)同城通辦，值班室納服科有代班的工作人員。各省市也會(huì)根據(jù)輿情事件進(jìn)行分級(jí)，建立起一套輿情管理應(yīng)對(duì)機(jī)制。其中有代表性的是廣東省局，其有專門的輿情管理工作組，24小時(shí)進(jìn)行輿情監(jiān)測(cè)。此外，廣州市局強(qiáng)調(diào)從輿情的角度去先期進(jìn)行研判，避免政策推出后的負(fù)面輿情。

依據(jù)目前稅務(wù)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于價(jià)值性話語(yǔ)意涵研究的未來(lái)發(fā)展路徑大致有以下幾個(gè)方面：

其一，明確話語(yǔ)主體價(jià)值——稅務(wù)話語(yǔ)的意識(shí)形態(tài)內(nèi)涵。

價(jià)值性話語(yǔ)是對(duì)自身價(jià)值的表述。價(jià)值性話語(yǔ)要能夠具有說(shuō)服性，話語(yǔ)背后的價(jià)值必須能夠影響受體;價(jià)值能影響受體，價(jià)值中所蘊(yùn)含的思想必定是真正揭示社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的思想，使價(jià)值體系跟上時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展。這就要求稅務(wù)系統(tǒng)以能否實(shí)現(xiàn)滿足人民日益增長(zhǎng)的多樣性需求和維護(hù)多元化利益能力的提升作為構(gòu)建價(jià)值性話語(yǔ)的出發(fā)點(diǎn)。稅務(wù)話語(yǔ)主體要對(duì)稅務(wù)治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展及其核心價(jià)值有個(gè)正確的理解和充分的認(rèn)識(shí)，并將對(duì)自身價(jià)值的理性認(rèn)識(shí)作為價(jià)值性話語(yǔ)構(gòu)建的基礎(chǔ)。

其二，增強(qiáng)話語(yǔ)認(rèn)同——稅務(wù)話語(yǔ)的輿論空間。

媒介平臺(tái)融合的趨勢(shì)擴(kuò)展了稅務(wù)話語(yǔ)的生長(zhǎng)空間，如何在網(wǎng)絡(luò)傳播過程中平衡線上線下的形象認(rèn)同問題同樣值得關(guān)注。實(shí)現(xiàn)價(jià)值性話語(yǔ)的精準(zhǔn)傳播關(guān)鍵在于價(jià)值信息主體的準(zhǔn)確性及受體對(duì)于話語(yǔ)的認(rèn)同度。區(qū)別于表述性話語(yǔ)的信息傳遞，價(jià)值性話語(yǔ)的內(nèi)涵更加豐富，更難準(zhǔn)確傳達(dá)并被受體認(rèn)知。因此，要實(shí)現(xiàn)價(jià)值性話語(yǔ)的精準(zhǔn)有效傳播，就要求稅務(wù)話語(yǔ)主體在明確自身價(jià)值的基礎(chǔ)之上，將其用準(zhǔn)確的話語(yǔ)表達(dá)出來(lái)，并盡可能減少價(jià)值性話語(yǔ)在闡釋過程中可能產(chǎn)生的理解偏差，最終實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)行為內(nèi)在價(jià)值的價(jià)值性話語(yǔ)傳播。其具體可以從如下方面進(jìn)行把握：

一是從納稅人角度出發(fā)。針對(duì)不同的群體，采取差異化的傳播，不僅僅是稅收政策的傳播，還有稅務(wù)局職能職責(zé)的對(duì)外傳播。了解納稅人辦稅習(xí)慣，有利于優(yōu)化服務(wù)。納稅服務(wù)崗有問必答，有求必應(yīng)，納稅人遇到稅務(wù)部門的疑問時(shí)，希望能立刻得到精準(zhǔn)回答。在工作中考慮納稅人習(xí)慣，對(duì)中介進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù)，由中介再跟企業(yè)宣傳，一方面可減輕稅務(wù)機(jī)關(guān)的任務(wù)，另一方面也能更好地服務(wù)于納稅人，從而優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。二是積極主動(dòng)發(fā)聲。遇到輿情事件，稅務(wù)部門可利用權(quán)威媒體發(fā)聲，第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威消息。進(jìn)行多樣化的新媒體發(fā)聲，充分發(fā)力增大交流內(nèi)容，提高交流的有效性，提供更加豐富的辦稅業(yè)務(wù)，增加用戶粘性，注重渠道多樣化。三是建立有效的溝通機(jī)制。建立以稅務(wù)機(jī)關(guān)、社會(huì)專業(yè)服務(wù)社會(huì)組織及行業(yè)協(xié)會(huì)、納稅人為主體的三方溝通機(jī)制，堅(jiān)持鼓勵(lì)、引導(dǎo)與規(guī)范相結(jié)合，推動(dòng)涉稅專業(yè)服務(wù)社會(huì)組織的健康發(fā)展，彌補(bǔ)稅收公共服務(wù)供給的不足，引入涉稅行業(yè)的專業(yè)咨詢服務(wù)，借助其專業(yè)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)其為納稅人提供涉稅專業(yè)服務(wù)，促進(jìn)納稅服務(wù)供給的便捷普惠，提高納稅人的獲得感。

其三，提高網(wǎng)絡(luò)敘事能力——稅務(wù)話語(yǔ)的時(shí)代契機(jī)。

當(dāng)前社會(huì)正處于信息技術(shù)快速發(fā)展、價(jià)值表達(dá)多元化的新時(shí)代。傳統(tǒng)表達(dá)范式難以適應(yīng)現(xiàn)代價(jià)值觀的多元化進(jìn)程。話語(yǔ)方式也要從原有的控制型和勸導(dǎo)型話語(yǔ)向?qū)υ捫?、協(xié)商型轉(zhuǎn)變，調(diào)節(jié)意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)自身的時(shí)代性、資源性和結(jié)構(gòu)性矛盾[4]。媒介融合背景下的價(jià)值性話語(yǔ)傳播，一方面可以利用多平臺(tái)的主體多向交流性、共享性等特點(diǎn)，促進(jìn)傳受雙方平等互動(dòng)，多向交流，構(gòu)建以內(nèi)容為導(dǎo)向的新型稅務(wù)信息傳播平臺(tái)，形成稅務(wù)信息傳播的合力。另一方面，價(jià)值性話語(yǔ)內(nèi)涵豐富、定義了政府行為的內(nèi)在價(jià)值。在價(jià)值性話語(yǔ)構(gòu)建過程中，稅務(wù)系統(tǒng)要隨時(shí)根據(jù)時(shí)代話語(yǔ)傳播價(jià)值的內(nèi)涵和表述做出改變。話語(yǔ)體系的環(huán)境在不斷變化，政治話語(yǔ)的發(fā)展也隨著時(shí)代的變化而發(fā)展。從長(zhǎng)期來(lái)看，話語(yǔ)構(gòu)建是動(dòng)態(tài)變化、動(dòng)態(tài)調(diào)整的，而調(diào)整的依據(jù)便是時(shí)代話語(yǔ)的適用空間。在我國(guó)的不同發(fā)展階段，黨中央都會(huì)適時(shí)地針對(duì)國(guó)計(jì)民生建設(shè)、政府職能行使等進(jìn)行調(diào)整。稅務(wù)系統(tǒng)的價(jià)值性話語(yǔ)是國(guó)家價(jià)值性話語(yǔ)發(fā)展的產(chǎn)物。

（三） 引領(lǐng)性話語(yǔ)：作為社會(huì)實(shí)踐的稅務(wù)話語(yǔ)

引領(lǐng)性話語(yǔ)是對(duì)于思想觀點(diǎn)、價(jià)值主張的概念性表達(dá)，在頂層設(shè)計(jì)中對(duì)整體稅務(wù)工作的思想規(guī)則有建構(gòu)與指示作用，是最具影響力的話語(yǔ)。它在實(shí)踐中生成又反過來(lái)指導(dǎo)稅務(wù)工作的實(shí)踐活動(dòng)。涉稅引領(lǐng)話語(yǔ)的特點(diǎn)是高站位與建構(gòu)性并存、創(chuàng)造性與概念性同在。這是因?yàn)樯娑愐I(lǐng)性話語(yǔ)從國(guó)家戰(zhàn)略、大政方針、國(guó)家稅務(wù)形象構(gòu)建等出發(fā)，對(duì)稅務(wù)政策的形成、稅務(wù)法規(guī)的建構(gòu)、稅務(wù)工作的開展提出具體要求與方向，并且涉稅引領(lǐng)話語(yǔ)會(huì)基于稅務(wù)工作的未來(lái)發(fā)展方向、稅法稅制的改革情況進(jìn)行創(chuàng)造性的調(diào)整。同時(shí)，此類引領(lǐng)性話語(yǔ)多是概念性表達(dá)，包括但不限于稅法稅制的改革、稅務(wù)工作人員與納稅人之間關(guān)系的觀念性改變。此類概念性表達(dá)并不涉及具體的工作內(nèi)容，而是提供方向性的建議與指導(dǎo)。

目前，我國(guó)各省市已經(jīng)開始了以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立引領(lǐng)性話語(yǔ)體系的實(shí)踐探索。如四川省局征科處目前管理核心征管數(shù)據(jù)5TB，總量300TB的數(shù)據(jù)，為適應(yīng)征管要求的轉(zhuǎn)變，該處的數(shù)據(jù)管理方式由經(jīng)驗(yàn)管理向基于大數(shù)據(jù)的信息化管理轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)分析處主要基于大量核心數(shù)據(jù)撰寫分析報(bào)告，助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。廣東省局也建立起大數(shù)據(jù)平臺(tái)并進(jìn)行了應(yīng)用：約有90TB數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)涉稅數(shù)據(jù)已經(jīng)被收集并上傳，能展現(xiàn)數(shù)據(jù)關(guān)系，繪制管理關(guān)系圖，反映使用情況。據(jù)訪談人員介紹，很多省市、州已經(jīng)設(shè)立收入規(guī)劃和分析科，來(lái)加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析工作。數(shù)據(jù)分析要上報(bào)省長(zhǎng)及政府領(lǐng)導(dǎo)，專題分析數(shù)據(jù)可信度高，為更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

數(shù)據(jù)化平臺(tái)的建設(shè)與數(shù)據(jù)分析應(yīng)用為引領(lǐng)性話語(yǔ)體系的建設(shè)提供了技術(shù)支持和平臺(tái)支持。但當(dāng)前國(guó)際發(fā)展形勢(shì)下，跨地域、跨文化、跨民族、跨話語(yǔ)平臺(tái)等情況愈發(fā)復(fù)雜，只著眼于大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)略顯薄弱，還需要通過系統(tǒng)化建設(shè)形成上下互通、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的格局。為此，未來(lái)可以從兩個(gè)方面推進(jìn)這一進(jìn)程：

一方面，對(duì)內(nèi)依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)收集、分析處理能力，加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的合作，增強(qiáng)稅務(wù)部門在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中的引領(lǐng)性作用。目前，稅務(wù)部門在數(shù)據(jù)收集上已經(jīng)形成了一定體系與方法，逐漸建立起數(shù)據(jù)收集、分析與應(yīng)用的體系。稅務(wù)部門能夠直接接觸到一手?jǐn)?shù)據(jù)，這是稅務(wù)部門在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系中的優(yōu)勢(shì)所在。之后通過對(duì)數(shù)據(jù)的收集與分析，稅務(wù)部門可以率先提出財(cái)稅改革的方向與政策，從更高的視角更加準(zhǔn)確地了解稅務(wù)改革需求，更好地幫助中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的建構(gòu)。同時(shí)，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立，稅務(wù)部門在未來(lái)應(yīng)當(dāng)能夠在多部門合作中占據(jù)主導(dǎo)地位，并最終在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮引領(lǐng)性作用。除此之外，應(yīng)注重和其他部門的聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息量和應(yīng)用范圍的同步擴(kuò)展，才能真正發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用。

另一方面，對(duì)外搭建國(guó)際稅務(wù)合作平臺(tái)，國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)在國(guó)際稅務(wù)中應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)性作用，參與國(guó)際稅務(wù)政策的制定，建構(gòu)以中國(guó)為中心的國(guó)際話語(yǔ)體系。目前，隨著中國(guó)技術(shù)與生產(chǎn)力的發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力在國(guó)際上的地位已經(jīng)有所改變，因此中國(guó)應(yīng)該更加主動(dòng)地參與國(guó)際稅務(wù)話語(yǔ)的構(gòu)建，更加積極地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)、稅務(wù)體系的建立與規(guī)則的制定。國(guó)家稅務(wù)總局應(yīng)當(dāng)在世界經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)揮引領(lǐng)性作用，推動(dòng)以我國(guó)為中心、周邊各個(gè)國(guó)家協(xié)同發(fā)展的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的建立。近年來(lái)，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系上也掌握了更多的話語(yǔ)權(quán)，其中較為典型的是亞太經(jīng)合組織的成立，亞太經(jīng)合組織是當(dāng)前規(guī)模最大的多邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化組織，APEC成員國(guó)的廣泛性是世界上其他經(jīng)濟(jì)組織所少有的。自成立以來(lái)，特別是在領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議成為固定機(jī)制之后，亞太經(jīng)合組織在促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易和投資自由化便利化方面不斷取得進(jìn)展，在推動(dòng)全球和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了積極作用。國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)從更高的視點(diǎn)，看向更遠(yuǎn)的目標(biāo)，從國(guó)際站位對(duì)中國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)在國(guó)際上的地位進(jìn)行定位，構(gòu)建一套引領(lǐng)性國(guó)際話語(yǔ)傳播體系，讓中國(guó)在國(guó)際稅務(wù)體系中變?yōu)椤鞍l(fā)聲者”，參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)的規(guī)則制定，完善相關(guān)海關(guān)稅務(wù)體系，發(fā)揮引領(lǐng)性作用。

四、 結(jié) 語(yǔ)

在時(shí)代的變革發(fā)展下，我們有必要構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)稅務(wù)話語(yǔ)體系，進(jìn)一步參與國(guó)際制度性話語(yǔ)權(quán)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家治理能力和國(guó)際影響力的雙重提升。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，各省市稅務(wù)工作部門在長(zhǎng)期實(shí)踐中，已經(jīng)形成表述性話語(yǔ)、價(jià)值性話語(yǔ)、引領(lǐng)性話語(yǔ)這一高度概括性的新時(shí)代稅務(wù)話語(yǔ)類型。我們需要?jiǎng)討B(tài)及辨證地看待這三類話語(yǔ)，不斷根據(jù)實(shí)踐發(fā)展進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。同時(shí)，稅務(wù)工作的不斷變革和改革開放的不斷深化，稅務(wù)話語(yǔ)體系建設(shè)應(yīng)依時(shí)而動(dòng)，順勢(shì)而為。未來(lái)的研究可以對(duì)新時(shí)代稅務(wù)話語(yǔ)體系的類型與特征進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化或運(yùn)用實(shí)證的方法進(jìn)一步探索。

除了理論層面的梳理與分析外，構(gòu)建中國(guó)特色稅務(wù)話語(yǔ)體系更需要落到實(shí)處、在實(shí)際工作中總結(jié)與改進(jìn)。當(dāng)前部分地區(qū)對(duì)構(gòu)建中國(guó)特色稅務(wù)話語(yǔ)體系的必要性與重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)理論難以靈活辯證地應(yīng)用。對(duì)此，各地應(yīng)在堅(jiān)持國(guó)家政策及總體方針的引導(dǎo)下，因地制宜地探索適合本地區(qū)的建構(gòu)路徑，把話語(yǔ)體系的建設(shè)落到稅務(wù)工作的細(xì)微之處。因?yàn)槿魏味悇?wù)話語(yǔ)的產(chǎn)生都離不開特定的語(yǔ)境，稅務(wù)信息只有在特定的語(yǔ)境中才有實(shí)際價(jià)值;離開了具體語(yǔ)境，不僅難以確定話語(yǔ)的真實(shí)信息，而且還會(huì)產(chǎn)生信息增殖，導(dǎo)致有意識(shí)的曲解。在稅務(wù)話語(yǔ)的構(gòu)建中，各地在實(shí)施中要考慮到話語(yǔ)的語(yǔ)境，制定更加全面、細(xì)致，更加符合具體情境的策略，避免簡(jiǎn)單粗暴、不加改造的生搬硬套，這樣才有利于稅務(wù)話語(yǔ)的傳播與體系構(gòu)建。另外，各地應(yīng)學(xué)會(huì)采取更巧妙的方式進(jìn)行稅務(wù)信息的傳播，借鑒其他部門或其他地區(qū)巧用新聞熱點(diǎn)的方式進(jìn)行相關(guān)知識(shí)宣傳，學(xué)會(huì)“借力”，從而更加省時(shí)省力。

在未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，中國(guó)稅務(wù)話語(yǔ)體系建構(gòu)對(duì)于提升國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化和完善國(guó)際稅收治理有重要意義。在把握表述性話語(yǔ)、價(jià)值性話語(yǔ)、引領(lǐng)性話語(yǔ)的基礎(chǔ)上，各地區(qū)要根據(jù)發(fā)展的不同時(shí)期和地域特色采取與之相適應(yīng)的傳播策略，這既是對(duì)現(xiàn)實(shí)問題解決的創(chuàng)新性實(shí)踐，也是未來(lái)建成稅務(wù)話語(yǔ)體系和稅務(wù)治理現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力。

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