新時(shí)代加強(qiáng)基層黨的紀(jì)律教育的四重路徑

侯欣

摘 要： 紀(jì)律嚴(yán)明是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，也是鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的內(nèi)在要求，而加強(qiáng)基層黨的紀(jì)律教育則是維護(hù)黨的紀(jì)律的最根本的辦法，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的治本之策。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，基層黨的紀(jì)律教育得到有序開(kāi)展，黨紀(jì)黨規(guī)在黨員干部心中也日益扎根。但是基層黨的紀(jì)律教育還存在形式主義虛化紀(jì)律教育、合力不足軟化紀(jì)律教育、保障欠缺弱化紀(jì)律教育等主要問(wèn)題，因此要從強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、完善保障機(jī)制著手解決基層黨的紀(jì)律教育存在的問(wèn)題，增強(qiáng)其實(shí)效性。

關(guān)鍵詞： 基層黨組織;紀(jì)律教育;有效路徑;新時(shí)代

中圖分類號(hào)： D262.13 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI： 10.3963/j.issn.1671-6477.2021.06.004

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)上提出“全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”的戰(zhàn)略任務(wù)，必須要強(qiáng)化和鞏固黨的基層組織，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。黨的十九大報(bào)告將黨的紀(jì)律建設(shè)納入到黨的建設(shè)的總體布局，提出要“加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活”[1]66。黨的紀(jì)律教育作為黨的紀(jì)律建設(shè)的核心內(nèi)容，涵蓋了紀(jì)律灌輸和紀(jì)律執(zhí)行兩個(gè)緯度，且貫穿于黨的革命、建設(shè)和改革的百年歷程中。因此，我們要通過(guò)推動(dòng)黨紀(jì)黨規(guī)教育在基層的常態(tài)化開(kāi)展，以提高基層黨的紀(jì)律建設(shè)水平，完成全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的戰(zhàn)略任務(wù)。然而，當(dāng)前基層黨的紀(jì)律教育面臨一系列新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，為此我們要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從問(wèn)題的發(fā)生機(jī)理入手，把握問(wèn)題的癥結(jié)，有針對(duì)性地提出解決方案，增強(qiáng)基層黨的紀(jì)律教育的實(shí)效性，促使基層黨員干部進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，將黨的紀(jì)律內(nèi)化于心外化于行，從而增強(qiáng)基層黨員不想腐的自覺(jué)。

一、 新時(shí)代加強(qiáng)基層黨的紀(jì)律教育是推進(jìn)全面

從嚴(yán)治黨向基層延伸的治本之策

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，就把馬克思主義作為指導(dǎo)思想，它是遵循了馬克思主義的建黨原則，依靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨。馬克思主義建黨思想內(nèi)涵豐富，其中馬克思、恩格斯早在建黨之初就將加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)作為建設(shè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的基本原則之一，并逐漸提出了具體的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的紀(jì)律規(guī)范。如作為世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的第一部章程——《共產(chǎn)主義者同盟章程》，就明確規(guī)定了每一位志愿入盟者不能參加任何敵視同盟宗旨的組織，不能參加任何宗教團(tuán)體以及需要嚴(yán)格保守同盟一切活動(dòng)秘密等各項(xiàng)紀(jì)律，這是馬克思、恩格斯關(guān)于加強(qiáng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨紀(jì)律建設(shè)的初步呈現(xiàn)。隨著國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，馬克思、恩格斯對(duì)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)有了更為深刻的認(rèn)識(shí)，將黨的紀(jì)律與黨的事業(yè)聯(lián)系起來(lái)，強(qiáng)調(diào)“我們現(xiàn)在必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無(wú)成”[2]。列寧在《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的“左派”幼稚病》中提出，嚴(yán)密的、整體的、有戰(zhàn)斗力的和有紀(jì)律的是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的本質(zhì)屬性;鞏固黨的紀(jì)律和國(guó)家的紀(jì)律不僅是維護(hù)黨的統(tǒng)一的保證，也是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級(jí)的保證。總之，列寧在馬克思、恩格斯建黨思想的基礎(chǔ)上進(jìn)行理論創(chuàng)新，既加深了對(duì)黨開(kāi)展紀(jì)律建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，又詳細(xì)論述了黨的紀(jì)律建設(shè)的特征以及黨的紀(jì)律建設(shè)的條件等。

馬克思主義經(jīng)典作家之所以如此強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律及其建設(shè)，原因就在于它是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨取得革命勝利和社會(huì)主義事業(yè)順利開(kāi)展的重要條件之一。馬克思、恩格斯認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的第一步就是奪取政權(quán)，使工人階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，使無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨成為執(zhí)政黨，這是由無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的性質(zhì)決定的。在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨成為執(zhí)政黨后，若想長(zhǎng)期而有效地執(zhí)政，就需要通過(guò)常態(tài)化的紀(jì)律教育來(lái)加強(qiáng)黨的建設(shè)，提升黨的執(zhí)政能力，從而得到廣大人民的政治認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同，最終鞏固黨的執(zhí)政地位，因?yàn)椤包h的紀(jì)律是保持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的基本條件之一”。如果沒(méi)有黨的紀(jì)律作保證，長(zhǎng)期執(zhí)政也就無(wú)從談起。正如列寧所言：“如果我們黨沒(méi)有極嚴(yán)格的真正鐵的紀(jì)律……那么布爾什維克別說(shuō)把政權(quán)保持兩年半，就是兩個(gè)半月也保持不住?！盵3]3-4“誰(shuí)哪怕是把無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的鐵的紀(jì)律稍微削弱一點(diǎn)（特別是在無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政時(shí)期），那他事實(shí)上就是在幫助資產(chǎn)階級(jí)來(lái)反對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)”[3]25。因此，只有堅(jiān)持黨組織的鐵的紀(jì)律才能從黨的內(nèi)部鞏固好執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)好無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)。

中國(guó)共產(chǎn)黨近百年的革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐證明：如果沒(méi)有嚴(yán)明的黨的紀(jì)律，黨就不可能存在，更談不上發(fā)展了。因此，我們通常說(shuō)黨的紀(jì)律就是黨的生命，關(guān)系到黨的生死存亡。黨的紀(jì)律建設(shè)既是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，又是鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位的內(nèi)在要求，我們只能加強(qiáng)不能削弱;紀(jì)律教育作為加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的核心內(nèi)容，是維護(hù)黨的紀(jì)律的根本方法，也只能加強(qiáng)不能削弱。毛澤東同志認(rèn)為，加強(qiáng)黨的紀(jì)律教育有兩大作用，并以此來(lái)捍衛(wèi)黨的紀(jì)律的威嚴(yán)：一是有助于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及普通黨員了解“為什么要遵守黨的紀(jì)律，怎樣做才是遵守黨的紀(jì)律以及什么事是違犯了黨的紀(jì)律”等系列重要問(wèn)題，不斷提高全體黨員的紀(jì)律意識(shí)。毛澤東認(rèn)為，一些破壞黨內(nèi)紀(jì)律的人，是因?yàn)樗麄儾欢命h的紀(jì)律是什么，而開(kāi)展黨的紀(jì)律教育就可以避免他們因?yàn)闊o(wú)知而違紀(jì)。二是有助于一般的黨員能夠?qū)h的干部（領(lǐng)袖人物）進(jìn)行監(jiān)督，使他們一起遵守黨的紀(jì)律，避免再次發(fā)生張國(guó)燾事件。鄧小平同志認(rèn)為，要依靠紀(jì)律和教育把全黨團(tuán)結(jié)起來(lái)，把全國(guó)人民團(tuán)結(jié)起來(lái)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)于黨的紀(jì)律教育予以高度關(guān)注，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上指出：從嚴(yán)治黨必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，因?yàn)椤凹o(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無(wú)從談起”[4]26，且強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持從嚴(yán)治黨“最根本的就是要使全體黨組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事”[4]19，對(duì)此就需要“既要靠教育也要靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力，同時(shí)發(fā)力”[4]16。此外，習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)將全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，通過(guò)開(kāi)展有效的黨的紀(jì)律教育以解決基層黨組織“弱化、虛化”的問(wèn)題，以保證基層黨組織的純潔性和先進(jìn)性。因此，我們通過(guò)加強(qiáng)基層黨的紀(jì)律教育，使基層黨員干部養(yǎng)成自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律的習(xí)慣，努力打造一支“講規(guī)矩、守紀(jì)律、明底線”的基層黨員隊(duì)伍。只有不斷加強(qiáng)基層黨的紀(jì)律教育，我們黨的紀(jì)律才能成為真正鐵的不可動(dòng)搖的有效的東西，從而更好地發(fā)揮基層黨組織在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大進(jìn)程中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

二、 新時(shí)代基層黨的紀(jì)律教育存在的主要問(wèn)題

黨的十八以來(lái)，隨著“打虎拍蠅”行動(dòng)的不斷深入，法紀(jì)的有效銜接進(jìn)一步強(qiáng)化了黨的紀(jì)律的權(quán)威性，進(jìn)一步突出了黨的紀(jì)律所具有的教育屬性，基層黨的紀(jì)律教育在方法上、形式上、載體上、制度上都能很好地實(shí)現(xiàn)其政治功能和規(guī)范功能。但是，相較于全面從嚴(yán)治黨的要求，基層黨的紀(jì)律教育還存在形式主義虛化基層黨的紀(jì)律教育、合力不足軟化基層黨的紀(jì)律教育、保障欠缺弱化基層黨的紀(jì)律教育等問(wèn)題。

（一） 形式主義虛化基層黨的紀(jì)律教育

第一，基層黨的紀(jì)律教育工作部署形式化。部分基層黨組織對(duì)于開(kāi)展黨的紀(jì)律教育的重視程度不夠，從而導(dǎo)致在工作部署中存在著看似深入、實(shí)則蜻蜓點(diǎn)水，口頭書面重視、實(shí)際開(kāi)展輕視，活動(dòng)熱火朝天、教育成效較小的現(xiàn)象，沒(méi)有把精力投入到紀(jì)律教育的整體重心之中，而是將工作重心放在宣傳造勢(shì)等面上可見(jiàn)的工作上，以應(yīng)付任務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，既不重過(guò)程也不重結(jié)果，從而弱化了紀(jì)律教育的作用。第二，基層黨的紀(jì)律教育模式形式化。黨的紀(jì)律教育大多采取黨紀(jì)知識(shí)考試、黨紀(jì)知識(shí)競(jìng)賽、警示教育大會(huì)等形式，但在基層實(shí)踐中，存在將單一教育模式對(duì)等于紀(jì)律教育的整體模式的問(wèn)題，從根本上忽略紀(jì)律教育的系統(tǒng)性、針對(duì)性，難免會(huì)給基層黨員干部留下刻板無(wú)趣的印象;加之受基層教育工作者的理論水準(zhǔn)、思想素質(zhì)、工作能力等因素的影響，未將紀(jì)律教育落實(shí)到黨內(nèi)組織生活的方方面面。第三，基層黨的紀(jì)律教育內(nèi)容形式化。在基層黨的紀(jì)律教育過(guò)程中，較難結(jié)合教育對(duì)象、教育環(huán)境等要素開(kāi)展分領(lǐng)域、分層次的精準(zhǔn)化的紀(jì)律教育。教育對(duì)象與教育領(lǐng)域不對(duì)應(yīng)，教育對(duì)象與教育崗位不對(duì)應(yīng)等“不對(duì)應(yīng)教育”現(xiàn)象廣泛存在，如將不同崗位（領(lǐng)域）違紀(jì)警示材料作為教育內(nèi)容機(jī)械地運(yùn)用到任何崗位（領(lǐng)域）的紀(jì)律教育中，導(dǎo)致黨員干部受教育警示的程度有限，難以形成共鳴，更難以產(chǎn)生有效的震懾力。特別是將領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)警示材料機(jī)械地運(yùn)用到普通黨員的紀(jì)律教育中，導(dǎo)致出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)生病干部吃藥”的現(xiàn)象，使紀(jì)律教育缺乏針對(duì)性，甚至還被部分黨員干部反感排斥。第四，基層黨的紀(jì)律教育考核形式化?；鶎狱h的紀(jì)律教育難以達(dá)到預(yù)期效果，癥結(jié)之一就是缺乏科學(xué)有效的考核機(jī)制。當(dāng)前，部分基層黨組織在制定或完善紀(jì)律教育考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，傾向立足于內(nèi)容簡(jiǎn)單、易于操作、便于統(tǒng)計(jì)等要素，片面追求“做過(guò)”的痕跡結(jié)果，忽視整體實(shí)效結(jié)果。這就從根本上造成部分基層黨員干部認(rèn)為紀(jì)律教育就是走過(guò)場(chǎng)的形式主義，還有部分基層黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部等“少數(shù)關(guān)鍵”以業(yè)務(wù)工作繁忙為借口，回避黨的紀(jì)律教育。

（二） 合力不足軟化基層黨的紀(jì)律教育

第一，基層黨的紀(jì)律教育主體合力不足。目前，在基層黨的紀(jì)律教育中，基層紀(jì)委被片面地作為絕對(duì)的主體或者事實(shí)上的主體。這種觀點(diǎn)忽視了基層黨委的主體責(zé)任，因此黨委“第一責(zé)任人”對(duì)于紀(jì)律教育的重要工作就不會(huì)親自部署，造成黨的組織部門、宣傳部門、黨校等無(wú)法主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起各自在紀(jì)律教育中的責(zé)任;對(duì)于紀(jì)律教育的重點(diǎn)環(huán)節(jié)就不會(huì)親自協(xié)調(diào)，造成在紀(jì)律教育規(guī)劃、人才隊(duì)伍建設(shè)、教育課程設(shè)置等方面存在多頭規(guī)劃、多頭部署、多頭要求的問(wèn)題，浪費(fèi)了有限的教育資源。第二，基層黨的紀(jì)律教育陣地綜合利用不足。當(dāng)前，黨的相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)職能、目標(biāo)要求、方法體系等要素分別建立與之匹配的黨的教育陣地，如紀(jì)委建立了廉政教育基地、警示教育基地;組織部門建立了農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)中心;宣傳部門建立了紅色文化基地、道德講堂等。在黨內(nèi)教育（包含紀(jì)律教育）過(guò)程中各教育陣地涇渭分明，缺乏統(tǒng)籌利用，導(dǎo)致每一塊陣地的利用率不高，造成資源大量閑置浪費(fèi)。第三，基層黨的教育宣傳平臺(tái)融合不足。由于管理機(jī)制的原因，基層對(duì)于電視、廣播、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體的運(yùn)用缺乏一定的主導(dǎo)權(quán)，以傳統(tǒng)媒體平臺(tái)開(kāi)展紀(jì)律教育受到較大程度限制。此外，基層在運(yùn)用微信、微博、微視頻等新媒體開(kāi)展黨的紀(jì)律教育存在能力不足、創(chuàng)新不夠的問(wèn)題，客觀上限制了傳統(tǒng)媒體與新媒體的共振發(fā)聲，難以從教育效果上實(shí)現(xiàn)有效融合協(xié)同，難以奏響基層黨的紀(jì)律教育的“好聲音”。

（三） 保障欠缺弱化基層黨的紀(jì)律教育

第一，基層黨的紀(jì)律教育標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善?；鶎狱h的紀(jì)律教育的標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建十分重要，可以對(duì)紀(jì)律教育工作進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。目前基層黨的紀(jì)律教育標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，尤其是在教材標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)缺失，此外在紀(jì)律教育標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度也不大。第二，基層黨的紀(jì)律教育專職人員不足。當(dāng)前我國(guó)紀(jì)律教育的開(kāi)展主要由各級(jí)紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)宣傳教育室承擔(dān)，較側(cè)重于“關(guān)鍵少數(shù)”。而基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委承擔(dān)，較側(cè)重于“絕大多數(shù)”。根據(jù)調(diào)查，以我國(guó)西部某地級(jí)所轄的16個(gè)縣級(jí)紀(jì)委為例，從事紀(jì)律教育的人員一般為2～3人，其中1人為分管領(lǐng)導(dǎo)，剩余1～2人在兼顧其他工作的前提下負(fù)責(zé)紀(jì)律教育工作的開(kāi)展，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”實(shí)難取得成效。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員配置一般為3人，在“三轉(zhuǎn)”后，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委必須側(cè)重于紀(jì)檢監(jiān)察的主職主業(yè)，但現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委還承擔(dān)了黨委的大量中心工作，因此，在承擔(dān)好紀(jì)檢中心工作及黨委中心工作的前提之下才能兼顧紀(jì)律教育工作，所以，要想管住“絕大多數(shù)”基本就無(wú)從談起。第三，基層黨的紀(jì)律教育經(jīng)費(fèi)缺乏有效保障。充足的經(jīng)費(fèi)保障是基層黨的紀(jì)律教育取得實(shí)效的物質(zhì)保障，通過(guò)對(duì)部分縣級(jí)紀(jì)委公開(kāi)的財(cái)政預(yù)算表進(jìn)行查閱發(fā)現(xiàn)：紀(jì)律教育經(jīng)費(fèi)并未作為獨(dú)立項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算決算，未在財(cái)政制度上保障紀(jì)律教育經(jīng)費(fèi)的使用。目前，基層黨的紀(jì)律教育經(jīng)費(fèi)一般會(huì)以辦公經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等名目納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，在資金使用上難以實(shí)現(xiàn)專款專用，經(jīng)費(fèi)的列支或多或少存在打折扣的現(xiàn)象。

三、 新時(shí)代加強(qiáng)基層黨的紀(jì)律教育的有效路徑

習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“黨的各級(jí)組織要積極探索紀(jì)律教育經(jīng)常化、制度化的途徑，多做提提領(lǐng)子、扯扯袖子的工作，使黨員、干部真正懂得，黨的紀(jì)律是全黨必須遵守的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格遵守和堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律是做合格黨員、干部的基本條件?！盵4]26我們要在習(xí)近平黨建思想的指導(dǎo)下，通過(guò)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、完善保障機(jī)制等途徑推進(jìn)基層黨的紀(jì)律教育的經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化的開(kāi)展，增強(qiáng)教育的實(shí)效性。

（一） 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，突顯基層黨的政治紀(jì)律教育的地位

基層黨的紀(jì)律教育是一項(xiàng)系統(tǒng)性的教育工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、經(jīng)常性工程。為抓好此項(xiàng)工作，應(yīng)該從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)入手，以《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》為遵循，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，為落實(shí)黨中央關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作和推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的戰(zhàn)略任務(wù)的高度，立足紀(jì)律教育的經(jīng)常性長(zhǎng)期性開(kāi)展，積極建立健全從中央到地方以分層次、分系統(tǒng)、分領(lǐng)域的黨的紀(jì)律教育的發(fā)展規(guī)劃或工作綱要，對(duì)黨員紀(jì)律教育的目標(biāo)、原則、任務(wù)、內(nèi)容、方式以及程序等作出規(guī)范，融紀(jì)律教育、管理、監(jiān)督為一體，構(gòu)建起符合新時(shí)代要求的黨的紀(jì)律教育工作體系。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要將政治紀(jì)律教育擺在首要位置，強(qiáng)調(diào)通過(guò)“重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)”[1]66?；鶎狱h的紀(jì)律教育也要突出黨的政治紀(jì)律教育的首要位置，要始終旗幟鮮明地高舉馬克思主義思想，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，突出《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的教育、黨內(nèi)法紀(jì)法規(guī)的教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)的教育，大力推進(jìn)“不忘初心，牢記使命”主題教育的有效開(kāi)展，堅(jiān)定基層黨員干部的政治信仰，提高基層黨員干部的政治站位以及政治能力，如此才能“堅(jiān)持正確的政治方向……自覺(jué)抵制各種腐朽思想的侵蝕，永葆共產(chǎn)黨人政治本色”[5]。

（二） 落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，確保基層黨的紀(jì)律教育有序開(kāi)展

歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，“不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任”[4]15，基層黨的紀(jì)律教育就無(wú)法取得實(shí)效，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸也就無(wú)法做到。因此，加強(qiáng)基層黨的紀(jì)律教育務(wù)必要落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，即黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。首先，要落實(shí)基層黨委在紀(jì)律教育中的主體責(zé)任?；鶎狱h委樹(shù)立紀(jì)律教育的主體責(zé)任意識(shí)，從總體上要克服對(duì)紀(jì)律教育片面化認(rèn)識(shí)的傾向，了解紀(jì)律教育的本質(zhì)內(nèi)涵，明晰教育內(nèi)容，從政治高度深刻認(rèn)識(shí)到黨的紀(jì)律教育的重要性;基層黨委要厘清紀(jì)律教育與中心工作之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，聚焦于紀(jì)律教育的系統(tǒng)性，避免單純以“紀(jì)律”或以“教育”作為關(guān)鍵字對(duì)紀(jì)律教育工作進(jìn)行片面化的安排部署，堅(jiān)持把紀(jì)律教育與黨的建設(shè)同部署、同考核?；鶎狱h的紀(jì)律教育作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要紀(jì)委、黨的組織部門、黨的宣傳部門、黨校等協(xié)作完成，基層黨委要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者的作用，形成紀(jì)律教育的合力，系統(tǒng)化推進(jìn)紀(jì)律教育工作。此外，基層黨委應(yīng)著力于紀(jì)律教育目標(biāo)的合理分解，細(xì)化責(zé)任清單，強(qiáng)化日常調(diào)度，對(duì)于紀(jì)律教育開(kāi)展不力的單位或者工作人員，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。其次，落實(shí)基層紀(jì)委在紀(jì)律教育中的監(jiān)督責(zé)任。黨章規(guī)定對(duì)黨員開(kāi)展經(jīng)常性的紀(jì)律教育是紀(jì)委的重要職責(zé)之一，因此基層黨委也要認(rèn)真履行好這一職責(zé)?；鶎蛹o(jì)委要從開(kāi)拓創(chuàng)新、加強(qiáng)協(xié)作入手，聚焦教育模式、教育內(nèi)容、教育方法、教育考核等方面，把紀(jì)律教育與肅紀(jì)正風(fēng)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)解決黨的紀(jì)律教育中存在的形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)等，以創(chuàng)新教育模式、結(jié)合教育對(duì)象分層次、分領(lǐng)域開(kāi)展紀(jì)律教育為著力點(diǎn)，完善考評(píng)機(jī)制，整體推進(jìn)紀(jì)律教育工作。此外，基層紀(jì)委把黨委組織部門、宣傳部門、黨校或其他基層組織開(kāi)展或協(xié)助開(kāi)展紀(jì)律教育工作納入監(jiān)督范疇，督促相關(guān)教育部門深入?yún)f(xié)作開(kāi)展紀(jì)律教育，助力紀(jì)律教育的整體推進(jìn)?；鶎蛹o(jì)委要堅(jiān)持“治病救人”的教育原則，將正面教育與警示教育結(jié)合起來(lái)，將事前預(yù)防、事中提醒、事后懲處結(jié)合起來(lái)，通過(guò)科學(xué)踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，既抓“關(guān)鍵少數(shù)”更要覆蓋“絕大多數(shù)”?？傊?，我們要處理基層黨委和紀(jì)委在紀(jì)律教育中的責(zé)任關(guān)系，明確黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)責(zé)任，始終堅(jiān)持紀(jì)委要在黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展紀(jì)律教育工作，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，確?；鶎蛹o(jì)律教育的有序開(kāi)展。

（三） 增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，提高基層黨的紀(jì)律教育現(xiàn)代化水平

基層黨的紀(jì)律教育是隨著時(shí)代發(fā)展變化的，只有把握時(shí)代發(fā)展脈絡(luò)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，才能推進(jìn)基層黨的紀(jì)律教育傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在深度或者廣度上的融合，不斷創(chuàng)新基層黨的紀(jì)律教育載體，努力提升基層黨的紀(jì)律教育的現(xiàn)代化水平。第一，基層黨的紀(jì)律教育要進(jìn)一步鞏固報(bào)紙、雜志、廣播、電視、影視資料、教育讀本等傳統(tǒng)傳播載體，積極向基層黨員干部宣傳黨紀(jì)黨規(guī)等內(nèi)容，通過(guò)宣傳“講規(guī)矩、守紀(jì)律”的正面典型以及對(duì)黨紀(jì)法規(guī)不知敬畏、不存戒懼的負(fù)面案例，幫助基層黨員干部從思想層面樹(shù)牢底線意識(shí)，使紀(jì)律入腦入心、生根發(fā)芽。第二，基層黨的紀(jì)律教育要在傳統(tǒng)教育優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，把握時(shí)代脈搏，強(qiáng)化創(chuàng)新，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”概念構(gòu)建E教育平臺(tái)，要用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)APP”，發(fā)揮好微博、微信、微視頻等新媒體在基層黨的紀(jì)律教育中的作用，如利用微視頻等向廣大基層黨員定時(shí)推送有關(guān)黨紀(jì)法規(guī)的內(nèi)容，促使紀(jì)律教育的常態(tài)化;利用公眾號(hào)等平臺(tái)設(shè)置答疑環(huán)節(jié)，聘請(qǐng)“基層黨組織書記、先進(jìn)模范人物、黨務(wù)工作者、專家學(xué)者、實(shí)用技術(shù)人才、離退休干部等”[6]為廣大基層黨員干部解答工作中碰到的有關(guān)黨紀(jì)法規(guī)的問(wèn)題，提高教育的針對(duì)性;利用黨紀(jì)知識(shí)學(xué)習(xí)測(cè)試平臺(tái)，推動(dòng)黨紀(jì)學(xué)習(xí)信息化動(dòng)態(tài)化以及黨紀(jì)知識(shí)測(cè)試隨機(jī)化多樣化，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)分析學(xué)習(xí)測(cè)試結(jié)果，精準(zhǔn)掌握每個(gè)黨員的學(xué)習(xí)狀況及薄弱點(diǎn)。

（四） 完善保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層黨的紀(jì)律教育的制度化

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要探索紀(jì)律教育的制度化途徑，要想實(shí)現(xiàn)基層黨的紀(jì)律教育的制度化，就必須探索出一套嚴(yán)謹(jǐn)而科學(xué)的保障機(jī)制，如健全隊(duì)伍保障機(jī)制、資金保障機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制等。第一，健全基層黨的紀(jì)律教育隊(duì)伍建設(shè)保障機(jī)制。在基層黨委的統(tǒng)籌部署下，督促各教育主體應(yīng)積極整合教育資源，不斷加大紀(jì)律教育專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，加大交流力度，消除教育隊(duì)伍壁壘，統(tǒng)籌共建教育人才隊(duì)伍，形成科學(xué)的教育隊(duì)伍人才培養(yǎng)體系，構(gòu)建“全面”與“專業(yè)”相結(jié)合的教育隊(duì)伍，使教育人才可適用于整體黨內(nèi)教育過(guò)程。與此同時(shí)，對(duì)于紀(jì)律教育教師要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，選擇那些政治站位高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，并且能夠嚴(yán)格按照黨內(nèi)紀(jì)律教育目標(biāo)要求開(kāi)展教育的人才充實(shí)紀(jì)律教育隊(duì)伍。正如列寧強(qiáng)調(diào)的那樣，紀(jì)律教育隊(duì)伍要由那些最大公無(wú)私、最有經(jīng)驗(yàn)并且能夠嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律的同志組成。第二，確保基層黨的紀(jì)律教育經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)。基層黨委應(yīng)提高政治站位，明確將紀(jì)律教育相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算;基層紀(jì)委還可以從黨費(fèi)中申請(qǐng)開(kāi)展紀(jì)律教育的經(jīng)費(fèi)，從而確?；鶎狱h的紀(jì)律教育無(wú)后顧之憂。第三，完善基層紀(jì)律教育的考核機(jī)制?？茖W(xué)的考核評(píng)價(jià)體系有助于檢驗(yàn)基層黨的紀(jì)律教育的目標(biāo)完成情況，查找基層黨的紀(jì)律教育的問(wèn)題以及總結(jié)基層黨的紀(jì)律教育的規(guī)律，以便進(jìn)一步推進(jìn)黨的紀(jì)律教育目標(biāo)任務(wù)的完成。一方面，要確定好基層黨的紀(jì)律教育考核評(píng)價(jià)的主體，即由誰(shuí)來(lái)進(jìn)行考核;另一方面，要確定好基層黨的紀(jì)律教育考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，考核的重點(diǎn)或者是紀(jì)律教育開(kāi)展的情況如專職教育人員的配備以及基層黨員干部的學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)等，或是基層黨員干部對(duì)于黨紀(jì)法規(guī)的掌握情況，抑或是基層黨員干部的思想政治水平，不同的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)會(huì)影響基層黨的紀(jì)律教育的側(cè)重點(diǎn)。在此需要特別強(qiáng)調(diào)的是，在健全基層黨的紀(jì)律教育的保障機(jī)制后，還要加大制度的執(zhí)行力度，使制度真正成為基層紀(jì)律教育的“真武器”而非“紙老虎”，或者“稻草人”[7]。

總之，加強(qiáng)基層黨的紀(jì)律教育是推進(jìn)基層黨的紀(jì)律建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ)，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的治本之策。因此，基層黨的紀(jì)律教育只能加強(qiáng)不能削弱?；鶎狱h的紀(jì)律教育一定要在黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)下，在各部門的積極配合下，通過(guò)提升基層黨的紀(jì)律教育的地位、落實(shí)基層黨的紀(jì)律教育“兩個(gè)責(zé)任”、創(chuàng)新基層黨的紀(jì)律教育方式等路徑，使得基層黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及黨員全面掌握黨的紀(jì)律教育的具體內(nèi)容、基本要求以及精神實(shí)質(zhì)，明白黨的紀(jì)律到底約束什么以及怎樣做才是遵守黨的紀(jì)律、做什么事是違犯了黨的紀(jì)律，增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)、規(guī)范守紀(jì)行為，最終打造一支紀(jì)律嚴(yán)明的高素質(zhì)的基層黨員隊(duì)伍。

[參考文獻(xiàn)]

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[7] 陳華洲，陳國(guó)輝.土地革命時(shí)期黨的紀(jì)律教育經(jīng)驗(yàn)及當(dāng)下價(jià)值[J].學(xué)校黨建與思想教育，2020（9）：47-50.

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