中國共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)的歷史演進(jìn)、內(nèi)在邏輯與現(xiàn)實思考

閆巖 李進(jìn)宏

摘 要： 紀(jì)律建設(shè)是黨的建設(shè)總體布局的重要組成部分，是全面從嚴(yán)治黨的治本之策?；厮蔹h的百年奮斗歷程，嚴(yán)明的紀(jì)律要求始終是貫穿黨的建設(shè)的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，大致可以將黨的紀(jì)律建設(shè)劃分為初創(chuàng)探索、曲折推進(jìn)、恢復(fù)重建、鞏固深化四個階段，同時在不同歷史時期紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)容和要求也隨之發(fā)生變化。從黨的紀(jì)律建設(shè)百年歷史中探尋其經(jīng)驗成就和內(nèi)在邏輯，可以明確得出中國共產(chǎn)黨實事求是、與時俱進(jìn)的實踐品格，紀(jì)律嚴(yán)明、以上率下的獨特優(yōu)勢，標(biāo)本兼治、懲前毖后的顯著特征以及始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心的根本原則。這些寶貴精神財富對于紀(jì)律建設(shè)在“新的趕考之路”上創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，從而進(jìn)一步凝聚思想共識、堅定目標(biāo)方向、貫徹方針策略、壓實職責(zé)任務(wù)以及推進(jìn)工作措施，具有極其重要的借鑒和啟示意義。

關(guān)鍵詞： 中國共產(chǎn)黨;紀(jì)律建設(shè);歷史演進(jìn);內(nèi)在邏輯

中圖分類號： D23;D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI： 10.3963/j.issn.1671-6477.2021.06.003

我們黨是用革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨自建立之初就高度重視加強紀(jì)律建設(shè)，在革命、建設(shè)和改革的各個歷史時期，都進(jìn)行了大量開拓性、創(chuàng)造性的探索，積累了寶貴經(jīng)驗，也為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。進(jìn)入新時代，隨著黨的建設(shè)偉大工程的深入推進(jìn)，全面從嚴(yán)治黨的重要性和緊迫性凸顯，歷史地、辯證地、系統(tǒng)地分析研究中國共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)的過程演進(jìn)、內(nèi)在邏輯和現(xiàn)實啟示，具有特殊而深遠(yuǎn)的理論和實踐意義。

一、 中國共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)的百年探索：歷史演進(jìn)與發(fā)展

紀(jì)律建設(shè)始終是伴隨黨的事業(yè)從幼小到強盛、從星星之火到燎原之勢的重要法寶，成為黨的建設(shè)必不可少的重要組成部分?；厮蔹h的紀(jì)律建設(shè)百年歷程，大致可劃分為初創(chuàng)探索、曲折推進(jìn)、恢復(fù)重建以及鞏固深化四個階段。同時，根據(jù)各個歷史時期形勢和任務(wù)的變化，紀(jì)律建設(shè)的重點工作和內(nèi)容也隨之調(diào)整。

（一） 創(chuàng)立時積極探索

1.初創(chuàng)時期：堅持紀(jì)律建黨

中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》作為具有黨章性質(zhì)的綱領(lǐng)性文件，在簡短的15條規(guī)定中，直接或間接涉及黨的紀(jì)律方面的內(nèi)容就達(dá)10條。實際上，在建黨之前，早期的共產(chǎn)主義者們就意識到紀(jì)律的重要性。蔡和森給毛澤東寫信中表示：“以后的中國共產(chǎn)黨須向俄國布爾什維克黨學(xué)習(xí)，黨的紀(jì)律為鐵的紀(jì)律，必如此才能養(yǎng)成少數(shù)極覺悟極有組織的分子，適應(yīng)戰(zhàn)爭時代及擔(dān)負(fù)偌大的改造事業(yè)?！?在隨后召開的“二大”會議上，討論通過了黨的歷史上第一部黨章，其中第四章設(shè)專章對“紀(jì)律”作出明確規(guī)定。應(yīng)該說，黨的“二大”是紀(jì)律建設(shè)真正意義上的發(fā)端和起源，為黨的紀(jì)律建設(shè)發(fā)展和鞏固打下了根基。

2.大革命時期：成立中央監(jiān)察委員會

隨著國共合作和革命形勢的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨加快了紀(jì)律建設(shè)步伐。中共五大選舉產(chǎn)生了黨的歷史上第一個專門的紀(jì)律檢查機構(gòu)——中央監(jiān)察委員會，并在黨章修正案中首次增設(shè)“監(jiān)察委員會”章節(jié)，將紀(jì)律檢查機關(guān)的職能明確寫入黨綱，成為黨的紀(jì)律建設(shè)事業(yè)的重要里程碑。這一時期，黨的紀(jì)律建設(shè)還開創(chuàng)了多個“第一”的歷史性事件。例如1925年初，中共廣東區(qū)委監(jiān)察委員會的成立，標(biāo)志著中共歷史上第一個地方紀(jì)律檢查機構(gòu)的正式誕生;1925年10月通過的《組織問題決議案》首次提出“增加中央特派巡行的指導(dǎo)員”，成為黨內(nèi)巡視制度的萌芽;1926年8月，中共中央頒布《中央擴(kuò)大會議通告——堅決清洗貪污腐化分子》，成為第一個黨內(nèi)反腐文件;中共五大通過的《蘇維埃政權(quán)組織問題決議案》，第一次提出“政治紀(jì)律”的概念。

3.土地革命時期：形成“三大紀(jì)律八項注意”

“大革命”失敗后，中國共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政的條件下，主動整治黨風(fēng)，大力懲腐肅貪，書寫了紀(jì)律建設(shè)的紅色篇章。以毛澤東為書記的中共前敵委員會在領(lǐng)導(dǎo)開展“三灣改編”的同時，狠抓部隊紀(jì)律建設(shè)，提出“三大紀(jì)律、六項注意”要求，在后來的土地革命和戰(zhàn)斗實踐中逐步發(fā)展為“三大紀(jì)律、八項注意”。這一紀(jì)律和規(guī)矩體系的形成，對于人民軍隊建設(shè)乃至黨的政權(quán)鞏固壯大都起到了決定性影響。

4.全面抗戰(zhàn)時期：開展延安整風(fēng)運動

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨持續(xù)端正黨風(fēng)，嚴(yán)肅黨紀(jì)。為了糾正黨內(nèi)出現(xiàn)的錯誤思想，毛澤東在延安領(lǐng)導(dǎo)開展了轟轟烈烈的整風(fēng)運動。通過黨內(nèi)整風(fēng)，黨員黨性覺悟和紀(jì)律意識顯著增強，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一空前鞏固。黨的七大召開后不久，毛澤東與民主人士黃炎培在延安窯洞中關(guān)于“民主”和“監(jiān)督”的對話，更是作為“歷史周期律”的破解之道一次次得到歷史的檢驗。

5.解放戰(zhàn)爭時期：明確“六條重要規(guī)定”

在人民解放戰(zhàn)爭取得巨大勝利面前，以毛澤東同志為代表的共產(chǎn)黨人不但沒有驕傲自滿，反而保持更加清醒的認(rèn)識，發(fā)出了“防止四種情緒”的警示，提出了“兩個務(wù)必”的作風(fēng)要求，并作出了包括“不做壽”“不送禮”“少敬酒”等六條重要規(guī)定，作為中國共產(chǎn)黨“進(jìn)京趕考”的鐵律和“金箍”。

（二） 推進(jìn)中遭遇曲折

1.過渡時期：正式成立各級紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察組織

新中國成立之初，面對國外敵對勢力的封鎖打壓以及國內(nèi)百廢待興的復(fù)雜局面，加強黨的組織性和紀(jì)律性建設(shè)，防止和克服黨內(nèi)的消極腐化現(xiàn)象和不良傾向，成為黨執(zhí)政后的一項緊迫任務(wù)。1949年11月，中共中央作出了《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》，成立了由朱德等11人組成的中共中央紀(jì)律檢查委員會，同時設(shè)立地方各級黨的紀(jì)律檢查委員會。與此同時，政務(wù)院和各級地方人民政府還陸續(xù)建立了人民監(jiān)察委員會，行使行政監(jiān)察職能。

2.全面建設(shè)社會主義時期：監(jiān)察制度的新實踐

根據(jù)形勢和任務(wù)發(fā)展需要，1955年3月，經(jīng)中國共產(chǎn)黨全國代表會議審議，決定成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會，代替各級黨的紀(jì)律檢查委員會。1956年9月，黨的八大通過的黨章專設(shè)“黨的監(jiān)察機關(guān)”，明確中央和地方各級監(jiān)察委員會產(chǎn)生的程序、主要任務(wù)等。1962年9月，中共八屆十中全會作出了關(guān)于中央監(jiān)察委員會可以派出監(jiān)察組常駐國務(wù)院各部門等有關(guān)決議，這是我們黨最早派出紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的制度性安排，從此正式開始了派駐監(jiān)督的新探索。

3.“文化大革命”時期：黨的紀(jì)律慘遭破壞

1966年8月起，長達(dá)十年的“文化大革命”使黨和國家以及人民遭受建國以來最嚴(yán)重的挫折和損失，黨的紀(jì)律檢查機構(gòu)癱瘓，黨的紀(jì)律廢弛，黨內(nèi)正常的政治生活遭到嚴(yán)重破壞。1969年4月，撤銷了中央監(jiān)察委員會，同時黨的九大、十大通過的黨章均取消了關(guān)于黨的紀(jì)律和監(jiān)察機關(guān)的相關(guān)條款。自此，黨的紀(jì)律建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督失去了正常開展的法規(guī)依據(jù)和條件，成為黨的建設(shè)歷史上一次慘痛的教訓(xùn)。

（三） 恢復(fù)后重建發(fā)展

1.改革開放初期：撥亂反正與恢復(fù)重建

隨著黨和國家工作重點的轉(zhuǎn)移，以鄧小平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅持一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗。1977年8月，黨的十一大通過的黨章重新恢復(fù)了設(shè)置黨的紀(jì)律檢查委員會的條款。1978年12月，十一屆三中全會選舉產(chǎn)生了新的中共中央紀(jì)律檢查委員會，從此開啟了黨的紀(jì)律建設(shè)新征程。隨后，黨的十二大通過的黨章不僅繼承延續(xù)了歷次黨章“好的內(nèi)容”，更糾正清除了錯誤思想，為新時期黨的紀(jì)律建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步確立時期：“從嚴(yán)治黨”首次載入黨章

在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，我們黨構(gòu)建了以查處違紀(jì)違法案件和糾正不正之風(fēng)為重點的反腐敗工作格局，創(chuàng)立新的反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，推動反腐敗斗爭從側(cè)重遏制轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治的軌道。改革開放之后，“從嚴(yán)治黨”的概念逐漸誕生。十三大會議上，“從嚴(yán)治黨”第一次正式出現(xiàn)在黨的工作報告之中。接著，十四大黨章重申“堅持從嚴(yán)治黨”，這是在黨的紀(jì)律建設(shè)史上首次將“從嚴(yán)治黨”明確寫入黨章。

3.全面建設(shè)小康社會時期：全面推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

進(jìn)入21世紀(jì)，為不斷加強執(zhí)政能力建設(shè)，黨中央確立了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉工作方針，建立了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，全面推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)和反腐敗斗爭。2007年9月，國家預(yù)防腐敗局正式成立，全面負(fù)責(zé)預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)等工作，為廣泛開展的反腐敗國際交流與合作提供了組織基礎(chǔ)。

（四） 鞏固并持續(xù)深化

1.以作風(fēng)建設(shè)開局：八項規(guī)定改變中國

2012年12月4日，十八屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新不久，中央政治局會議審議通過關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，從而掀起了一場深刻的作風(fēng)之變。2017年10月27日，十九大剛剛閉幕后的第一次政治局會議，審議通過了《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細(xì)則》。八項規(guī)定及其實施細(xì)則的出臺，持續(xù)傳遞著“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的強烈信號，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)反腐的堅定決心，開創(chuàng)了從嚴(yán)管黨治黨的新局面。

2.保持高壓態(tài)勢：“打虎”“拍蠅”“獵狐”重拳出擊

黨中央持續(xù)加大懲貪治腐工作力度，堅持零容忍、全覆蓋、重遏制、強高壓，“打虎”不手軟，“拍蠅”不停歇，“獵狐”不止步，既嚴(yán)肅查處了周永康、郭伯雄、徐才厚、令計劃等一大批影響極深的“大老虎”，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，同時強化反腐敗追逃追贓工作。多年來，通過反腐“組合拳”的推出，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新，社風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好。

3.聚焦主責(zé)主業(yè)：持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”

十八大之后，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)緊扣黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)，以“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”作為紀(jì)檢監(jiān)察體制機制改革的著力點和突破口，通過科學(xué)調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)，清理退出議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，加大執(zhí)紀(jì)審查力度，踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，加強自我監(jiān)管和約束等一系列政策措施的落地實施，進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

4.強化黨內(nèi)監(jiān)督：實現(xiàn)巡視全覆蓋

黨中央把巡視作為加強黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》提出“在一屆任期內(nèi)實現(xiàn)中央巡視全覆蓋”。2017年7月，重新修訂完善《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，明確一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋任務(wù)，同時探索建立巡視巡察上下聯(lián)動的工作格局。接著，“巡視全覆蓋”明確寫入十九大黨章，對巡視工作作出新要求。

5.完善監(jiān)督體系：推動紀(jì)檢監(jiān)察體制改革

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是新時代健全黨和國家監(jiān)督體系的重大戰(zhàn)略舉措。以十八屆三中全會為重要節(jié)點，全面開啟了紀(jì)律檢查體制機制改革的序幕。2014年6月，中央政治局審議通過了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》，進(jìn)一步明確提出了包括落實“兩個責(zé)任”等多項改革任務(wù)。同時不斷加強監(jiān)察體制改革，從試點探索到全國推開，從組建國家監(jiān)察委員會到省市縣逐級改革到位，構(gòu)建起了“黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效”的監(jiān)督體系。

二、 中國共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)的制勝法寶：重要經(jīng)驗與邏輯

“以史為鑒，可以知興替”。從黨的紀(jì)律建設(shè)百年歷史中探尋其內(nèi)在邏輯規(guī)律，既是回答“中國共產(chǎn)黨為什么能，馬克思主義為什么行，中國特色社會主義為什么好”等重大問題的理論源泉，更是汲取奮斗智慧和力量的實踐根基，對于新時代從嚴(yán)管黨治黨具有重要的啟示作用。

（一） 馬克思主義政黨的實踐品格

1.實事求是：立足黨情國情

實事求是是我們黨一切工作的基礎(chǔ)。在中國共產(chǎn)黨波瀾壯闊的百年奮斗中，紀(jì)律建設(shè)的理論和實踐盡管繼承延續(xù)了前期經(jīng)驗做法，也吸收借鑒了別國的有益成果，但始終立足我黨我國的實情實際，結(jié)合自身發(fā)展任務(wù)和現(xiàn)實需要，不斷在傳承中發(fā)揚，在探索中創(chuàng)新。建黨初期，由于力量薄弱、經(jīng)驗不足等方面的原因，黨的一大綱領(lǐng)以及黨的二大至六大通過的黨章，借鑒甚至直接“拿來”蘇共黨章的許多內(nèi)容，但毛澤東提出：“中國革命問題，主要是由中國同志認(rèn)識的，不是共產(chǎn)國際管中國問題的同志認(rèn)識的，共產(chǎn)國際的同志就不了解或者不完全了解中國情況”2?！拔幕蟾锩敝?，黨中央在深刻總結(jié)反思的基礎(chǔ)上，本著實事求是的原則開始全面撥亂反正。改革開放初期，當(dāng)中國的政治經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生重大變革時，鄧小平同志始終保持清醒頭腦并開門見山指出：“別人的經(jīng)驗可以借鑒，但不能照搬?！?進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“敢不敢堅持實事求是，考驗著我們的政治立場，考驗著我們的道德品質(zhì)，始終是領(lǐng)導(dǎo)干部黨性純不純、強不強的一個重要體現(xiàn)。”4事實表明，我們黨什么時候真正堅持實事求是，其制定的方針政策路線就符合客觀規(guī)律，黨和國家事業(yè)就繁榮發(fā)展，反之，什么時候違背實事求是，就會脫離黨情社情，黨和國家事業(yè)就會遭受損失挫折。

2.與時俱進(jìn)：實踐中發(fā)展完善

與時俱進(jìn)是唯物史觀的必然要求和體現(xiàn)。建黨百年來，中國共產(chǎn)黨始終將與時俱進(jìn)的理論品格融入各項事業(yè)當(dāng)中，并伴隨著實踐的發(fā)展而不斷完善。正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的，“發(fā)展21世紀(jì)馬克思主義、當(dāng)代中國馬克思主義，必須立足中國、放眼世界，保持與時俱進(jìn)的理論品格?！?黨的紀(jì)律建設(shè)亦是遵循馬克思主義的認(rèn)識論和方法論，在理論創(chuàng)新和實踐探索中牢牢把握時代性、規(guī)律性和創(chuàng)造性。“大革命”失敗后，中國共產(chǎn)黨被迫從城市轉(zhuǎn)入農(nóng)村，“在當(dāng)時，抓軍紀(jì)就是抓黨紀(jì)，因為老百姓就是從我們的部隊形象來看我們的黨的形象的”6，這既是在危急存亡時刻凝聚軍心的客觀需要，更是抓紀(jì)律建設(shè)以爭取民心的現(xiàn)實之舉。改革開放時期，紀(jì)律建設(shè)的重點內(nèi)容一方面是要恢復(fù)重構(gòu)黨內(nèi)政治生活，另一方面更加突出的任務(wù)就是要嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不正之風(fēng)和違法犯罪行為。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于新的形勢任務(wù)，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，以新理念引領(lǐng)新常態(tài)，以新舉措推動新發(fā)展，管黨治黨取得了顯著成效。

（二） 中國共產(chǎn)黨的獨特優(yōu)勢

1.紀(jì)律嚴(yán)明：執(zhí)行紀(jì)律沒有例外

黨的紀(jì)律是黨的生命，執(zhí)行紀(jì)律必須一視同仁，強化紀(jì)律的剛性約束至關(guān)重要。毛澤東同志曾言簡意賅地講到：“加強紀(jì)律性，革命無不勝”7。鄧小平同志也曾深刻指出：“我們這么大一個國家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來、組織起來呢，一靠理想，二靠紀(jì)律?！?從“三大紀(jì)律八項注意”到“中央八項規(guī)定”，從強調(diào)“貪污和浪費就是極大的犯罪”到“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”，從新中國成立后第一反腐大案“劉青山張子善案”到“打虎拍蠅獵狐”重拳出擊，從首個正式成文的紀(jì)律處分條例到數(shù)次修訂完善并將黨的紀(jì)律系統(tǒng)歸納為“六大紀(jì)律”，雖時空變幻，但精神內(nèi)涵一脈相承。十八大以來，黨中央以刮骨療毒的決心和勇氣鐵腕反腐，查處了一大批發(fā)生在群眾身邊的基層“小官巨貪”案件，特別是嚴(yán)肅查處黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部以及執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門內(nèi)部以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的違紀(jì)違法案件，更是彰顯了紀(jì)律面前人人平等，遵守紀(jì)律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒有例外的堅定意志。

2.以上率下：帶頭立標(biāo)桿作表率

黨的干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部始終是管黨治黨的“關(guān)鍵少數(shù)”，也是決定黨的事業(yè)興衰成敗的決定因素。解放戰(zhàn)爭時期，我軍指戰(zhàn)員的“跟我上”，與國民黨軍官的“給我上”，一字之差，天壤之別?；仡欬h的歷史，在革命斗爭的歲月里，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大潮下，在救災(zāi)搶險的戰(zhàn)場上，在脫貧攻堅的一線中，在抗擊新冠疫情的大考前，在黨和國家需要的任何時候，一定有諸如董存瑞、黃繼光、焦裕祿、孔繁森等為先進(jìn)代表的共產(chǎn)黨人始終挺身在前，以身作則，用實際行動帶領(lǐng)廣大群眾匯聚成上下同心、攻堅克難的磅礴偉力，為黨的事業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大作出了積極貢獻(xiàn)。中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則的制定出臺，正是黨中央堅持嚴(yán)字當(dāng)頭、刀刃向內(nèi)的重大突破。習(xí)近平總書記更是以身作則、率先垂范，始終帶頭嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，給全黨樹立了以上率下的先進(jìn)典范，向全國傳遞了從嚴(yán)治黨的信心和力量。

（三） 管黨治黨的顯著特征

1.標(biāo)本兼治：堅持教育制度監(jiān)督并重

懲治和預(yù)防是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作相輔相成的兩個重要方面。在紀(jì)律建設(shè)歷史進(jìn)程中，我們黨始終圍繞這兩大主題，一方面加大懲治力度，嚴(yán)厲查處黨員干部隊伍中的腐敗分子，另一方面在注重預(yù)防上采取措施，把廉政風(fēng)險和腐敗問題減少到最低程度。黨的十一屆三中全會之后，中央紀(jì)委切實履行“保護(hù)、懲處、監(jiān)督、教育”四項職能，探索出了一條反腐倡廉教育和制度建設(shè)融合發(fā)展的新路徑。十四大后，我們黨積極探索在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下有效開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新模式，確立了“標(biāo)本兼治、綜合治理”的反腐方針。十六大后進(jìn)一步健全完善了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的工作方針，相繼頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》等一系列重要制度和規(guī)劃。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項工作，堅持懲治和預(yù)防相結(jié)合，治標(biāo)與治本同推進(jìn)，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

2.懲前毖后：堅持嚴(yán)管厚愛結(jié)合

懲前毖后、治病救人是我們黨加強自身建設(shè)的一貫方針。早在1942年延安整風(fēng)運動時期，毛澤東同志就反對主觀主義、宗派主義、黨八股問題而提出這兩條宗旨和方針，從而達(dá)到既弄清思想又團(tuán)結(jié)同志的目的。隨后，黨的七大將“懲前毖后、治病救人”作為紀(jì)律建設(shè)方針寫入黨章。黨的十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，把正確對待犯錯誤的同志作為黨內(nèi)政治生活的重要方式，不僅強調(diào)堅持“懲前毖后、治病救人”方針，還對四個方面的具體工作提出明確要求。1982年9月，黨的十二大通過的黨章再次重申了這一方針并一直沿用至今。十八大以來，黨中央一以貫之地堅持“懲前毖后、治病救人”方針。在制定出臺的黨內(nèi)重要法規(guī)制度中，都把懲前毖后、治病救人作為工作原則予以明確，并把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”吸收融合進(jìn)來，將嚴(yán)管厚愛體現(xiàn)在日常監(jiān)督管理的各項工作中。

（四） 紀(jì)律建設(shè)的根本原則

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)：突出強調(diào)政治建設(shè)

“政治屬性是政黨第一位的屬性，政治建設(shè)是政黨建設(shè)的內(nèi)在要求”9。突出強調(diào)政治建設(shè)，其根本就是要堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。百年來，黨的建設(shè)的形勢和任務(wù)、內(nèi)涵和外延、內(nèi)容和要求都發(fā)生了諸多變化，但黨的全面領(lǐng)導(dǎo)始終是紀(jì)檢監(jiān)察工作矢志不移的主旋律。建黨至今，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)始終堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷加強黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)，把政治標(biāo)準(zhǔn)、政治原則、政治要求貫穿于紀(jì)律建設(shè)各方面。早在古田會議上，毛澤東同志就提出思想建黨、政治建軍的政治原則。鄧小平同志也反復(fù)強調(diào)，“到什么時候都得講政治”。在深刻總結(jié)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將政治建設(shè)納入新時代黨的建設(shè)總要求，把黨的政治建設(shè)擺在突出位置，在嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、規(guī)范黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)等方面采取了一系列重大措施?？梢哉f，一部中國共產(chǎn)黨史就是一部黨領(lǐng)導(dǎo)人民勵精圖治的艱辛奮斗史，一部黨的紀(jì)律建設(shè)史就是一部鞏固黨執(zhí)政根基的宏大政治史。

2.以人民為中心：切實維護(hù)群眾利益

實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們黨全部工作的出發(fā)點和落腳點，也是開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的根本目的。中國共產(chǎn)黨自成立之始，就把“全心全意為人民服務(wù)”確立為根本宗旨，把“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”作為自己的初心和使命，堅持立黨為公，執(zhí)政為民。在長期與人民群眾的患難與共中，毛澤東同志總結(jié)提出“從群眾中來，到群眾中去”的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，并以此作為中國共產(chǎn)黨的群眾路線以繼承發(fā)揚。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，謀劃戰(zhàn)略、制定政策、部署工作都充分體現(xiàn)人民情懷和為民立場。在全面從嚴(yán)治黨方面，將反腐利劍直指基層“微腐敗”，著力解決損害群眾利益的突出問題，嚴(yán)肅查處了一批又一批發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，以正風(fēng)反腐的實際成效贏得了人民群眾的信任和擁護(hù)。

三、 中國共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)的初心使命：現(xiàn)實思考和啟示

歷史映照現(xiàn)實，歷史啟迪未來。從黨的百年偉大奮斗歷程中汲取繼續(xù)前進(jìn)的智慧和力量，就是要在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，不忘初心使命，矢志砥礪前行，持續(xù)深入推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，以踏石留印、抓鐵有痕的定力和永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著，繼續(xù)開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面。

（一） 提高認(rèn)識：全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上

隨著反腐敗斗爭的持續(xù)深入推進(jìn)，壓倒性態(tài)勢進(jìn)一步鞏固發(fā)展，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，全面從嚴(yán)治黨的歷史性成就舉世矚目，但黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢沒有徹底改變，不敢腐、不能腐、不想腐的戰(zhàn)略目標(biāo)沒有完全實現(xiàn)，影響黨長期執(zhí)政的消極因素依然存在。為確保黨始終成為中國特色社會主義偉大事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，續(xù)寫中國共產(chǎn)黨百年華章和中華民族千秋偉業(yè)，黨的十九大明確將堅持全面從嚴(yán)治黨作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，強調(diào)“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”。在十九屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)指出，“要深入貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，堅定政治方向，保持政治定力，做到態(tài)度不能變、決心不能減、尺度不能松?！?0這既為黨的建設(shè)指明了前進(jìn)方向，也對全面從嚴(yán)治黨工作提出了明確要求。站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，我們必須把握歷史規(guī)律，認(rèn)清發(fā)展大勢，順應(yīng)時代潮流，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項建設(shè)，持續(xù)凈化政治生態(tài)，堅決糾治不正之風(fēng)，持之以恒抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

（二） 堅定目標(biāo)：永葆黨的先進(jìn)性和純潔性

縱觀黨的百年歷史，就是中國共產(chǎn)黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的偉大寫照，更是黨勇于進(jìn)行自我革命、保持自身先進(jìn)性和純潔性的強力印證。處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，我們黨肩負(fù)著更為艱巨繁重的任務(wù)，也面臨著更加復(fù)雜的困難挑戰(zhàn)，有沒有強烈的自我革命和自我凈化精神，能不能堅定地同一切弱化先進(jìn)性和損害純潔性的問題作斗爭，成為決定我們黨興衰成敗的關(guān)鍵因素。在十九屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們黨作為百年大黨，要永葆先進(jìn)性和純潔性、永葆生機活力，必須一刻不停推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭?！?0這不僅對我們黨保持自身先進(jìn)性和純潔性的重要性作出了指示，還對我們黨如何跳出治亂興衰的歷史周期率給出了答案。走在新時代的長征路上，廣大黨員干部必須始終保持“趕考”的清醒，自覺筑牢思想防線，不斷錘煉黨性修養(yǎng)，自覺接受人民監(jiān)督，本本分分做人，踏踏實實做事，以堅定的信念、扎實的作風(fēng)、過硬的本領(lǐng)和突出的實績踐行初心使命。

（三） 突出重點：強化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律

十九大報告提出：“重點強化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來?！?1把政治紀(jì)律和組織紀(jì)律放在突出位置，就是要求各級黨組織和全體黨員進(jìn)一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決策部署，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。在管黨治黨中擔(dān)負(fù)著特殊使命和重大責(zé)任的紀(jì)檢監(jiān)察組織必須旗幟鮮明講政治，既履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，又發(fā)揮好示范帶頭引領(lǐng)作用，積極協(xié)助推動各級黨組織把紀(jì)律要求落實到各項具體工作之中，在紀(jì)律教育時把政治紀(jì)律和組織紀(jì)律作為重點內(nèi)容進(jìn)行宣貫，在日常監(jiān)督中把政治紀(jì)律和組織紀(jì)律作為重中之重予以突出，在執(zhí)紀(jì)審查中將違反政治紀(jì)律和組織紀(jì)律的行為作為重要事項盯住不放，在追責(zé)問責(zé)中將履行政治責(zé)任缺失和違背組織原則的情形作為核心問題深挖查透，做到執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，確保紀(jì)律的剛性約束。

（四） 貫徹方略：一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐

“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略”12。十八大以來正風(fēng)肅紀(jì)反腐的實踐充分證明，一體推進(jìn)“三不”是適用于全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)思路和有效方法，符合當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢要求實際，應(yīng)該并將必須長期貫徹執(zhí)行。一體推進(jìn)“三不”，首先要強化系統(tǒng)性和協(xié)同性設(shè)計。必須深刻理解和把握三者的內(nèi)在邏輯，牢固樹立“一盤棋”思想，把懲治、預(yù)防和教育統(tǒng)籌起來謀劃，把思想建黨和制度治黨融合起來落實，將“三不”的工作理念貫穿于全面從嚴(yán)治黨全過程，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，在不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步扎緊不能腐的制度籠子，著力構(gòu)筑不想腐的思想堤壩，做到同步推進(jìn)、同向發(fā)力。一體推進(jìn)“三不”，其根本是構(gòu)建一體化的管理體制和長效機制。要深化黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，大力推進(jìn)紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，健全統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機制，同時在健全完善不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制以及不想腐的保障機制上狠下功夫，切實將體制機制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能和發(fā)展動能。一體推進(jìn)“三不”，還要拓展創(chuàng)新貫通融合的有效載體和有力抓手。必須著眼于在鞏固治標(biāo)成效、夯實治本基礎(chǔ)的條件上，深化實施標(biāo)本兼治，通過日常監(jiān)督、巡視巡察、制度建設(shè)、信息公開、科技創(chuàng)新、文化建設(shè)、思想教育等措施和手段，多管齊下，綜合施策。

（五） 壓實責(zé)任：“兩個責(zé)任”貫通協(xié)同形成合力

全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵是落實“兩個責(zé)任”，而落實“兩個責(zé)任”的靈魂在于貫通協(xié)同。新時代的偉大征程中，中國共產(chǎn)黨人矢志踐行初心使命，必須準(zhǔn)確把握“兩個責(zé)任”的科學(xué)內(nèi)涵和辯證關(guān)系，對照責(zé)任清單逐項落實，堅定推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同，不斷鞏固發(fā)展管黨治黨一體兩翼的工作格局，做到既各負(fù)其責(zé)又相互配合，既各司其職又密切協(xié)作，合力推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。各級黨組織要樹起標(biāo)桿，做好表率，切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將從嚴(yán)治黨與國家治理通盤謀劃，將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與黨風(fēng)廉政建設(shè)統(tǒng)籌考慮，將深化改革與防治腐敗同步推進(jìn)，真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到全面從嚴(yán)治黨的方方面面，以系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的理念和思路正風(fēng)肅紀(jì)反腐，形成齊抓共管的良好局面。各級紀(jì)檢監(jiān)察組織要提高政治站位，主動擔(dān)當(dāng)作為，忠實履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任，圍繞黨和國家建設(shè)大局發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)，以抓鐵有痕、踏石留印的精神和久久為功、善作善成的勁頭做實監(jiān)督，精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅問責(zé)，用實際行動保障黨和國家各項事業(yè)的順利推進(jìn)。

（六） 強化措施：深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

踐行“四種形態(tài)”應(yīng)當(dāng)堅決貫徹懲前毖后、治病救人方針，在“運用”上做文章，在“深化”上下功夫，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、精準(zhǔn)科學(xué)，既“懲治極少數(shù)”，又“管住大多數(shù)”。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，前提是理解把握到位。要深刻認(rèn)識“四種形態(tài)”作為全面從嚴(yán)治黨政策策略的重要意義，始終把“四種形態(tài)”看成環(huán)環(huán)相扣、嚴(yán)密完整的邏輯體系，將規(guī)矩、紀(jì)律和法律聯(lián)通起來，將監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問責(zé)有機結(jié)合，將“不敢”“不能”“不想”打通使用，不斷增強管黨治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性和實效性。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，重點是思想教育到位。要把深入細(xì)致的思想教育和警示教育植入每一種形態(tài)之中，在日常監(jiān)督中用好批評談話，在執(zhí)紀(jì)審查中講明政策紀(jì)律，在懲治犯罪中體現(xiàn)感化挽救，真正實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會效果的有機統(tǒng)一。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，關(guān)鍵是貫徹執(zhí)行到位。要準(zhǔn)確劃定執(zhí)紀(jì)形態(tài)，對癥下藥，分類施治，既貫徹挺紀(jì)在前要求，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，又落實“三個區(qū)分開來”精神，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，全力譜寫新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

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