提高基層紀(jì)檢監(jiān)督工作效能可行性建議

朱玉錚

現(xiàn)階段，雖然我國(guó)的紀(jì)檢監(jiān)督工作已取得了一定的成效，但是基層監(jiān)督工作效能仍存在著一定的問(wèn)題，例如基層工作人員思想意識(shí)不強(qiáng)、組織建設(shè)不完善、管理監(jiān)督不全面等，一定程度地制約了紀(jì)檢監(jiān)督工作效能的發(fā)揮?；诖耍P者深入研究了當(dāng)前我國(guó)紀(jì)檢工作仍存在的主要問(wèn)題，并針對(duì)性地提出了相關(guān)的建議，以進(jìn)一步促進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)督工作效能的提高。

一、提高基層紀(jì)檢監(jiān)督工作效能的重要性

提高基層紀(jì)檢監(jiān)督工作效能，是促進(jìn)紀(jì)檢順利開(kāi)展工作、提高工作效率、為人民更好服務(wù)的舉措之一。近年來(lái)，我國(guó)大力提倡反腐，這就要求相關(guān)部門必須嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)文件和要求開(kāi)展紀(jì)檢工作，以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

二、影響基層紀(jì)檢監(jiān)督工作效能提高的因素

1.基層紀(jì)檢工作人員的素質(zhì)不高。隨著我國(guó)的快速發(fā)展，紀(jì)檢的工作范圍也在不斷擴(kuò)大。這就在一定程度上要求其工作人員的綜合素質(zhì)必須達(dá)到一定的高度，可以在與時(shí)俱進(jìn)的同時(shí)不斷提高自身各項(xiàng)技能，以促進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)督工作的良好開(kāi)展，從而充分發(fā)揮其監(jiān)督管理作用，促進(jìn)國(guó)家的進(jìn)一步發(fā)展。但是，就當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，大部分高學(xué)歷、高水平、高素質(zhì)的人才更傾向于流向大城市來(lái)發(fā)展自身職業(yè)生涯，往往不愿意走向基層，造成基層紀(jì)檢工作人員的素質(zhì)相對(duì)不高、無(wú)法全面評(píng)估某一問(wèn)題，甚至在部分新興領(lǐng)域或某些專業(yè)領(lǐng)域欠缺對(duì)應(yīng)的知識(shí)，不能從多方面綜合的角度來(lái)處理整體事情。不僅如此，基層紀(jì)檢工作人員不注重相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)也是導(dǎo)致基層紀(jì)檢工作效能不高的一個(gè)重要原因。這種消極的工作態(tài)度不僅不利于其對(duì)于新知識(shí)的學(xué)習(xí)，還制約了其了解社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的眼光。另外，由于我國(guó)當(dāng)前的基層紀(jì)檢工作人員大部分都由一些工作年限較久、年齡較大的員工組成，因此盡管該部分員工經(jīng)驗(yàn)豐富，但還是難以在日新月異的社會(huì)發(fā)展中與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新工作方式。在現(xiàn)今的社會(huì)背景下，我國(guó)的基層基建工作十分需要“新鮮血液”的注入，以促進(jìn)基層監(jiān)督的創(chuàng)新和進(jìn)一步發(fā)展。

2.基層紀(jì)檢內(nèi)部組織建設(shè)不完善。一個(gè)機(jī)構(gòu)的良好發(fā)展離不開(kāi)合理而完善的組織建設(shè)，這雖然不是決定性的因素，但是也是無(wú)法忽略的一個(gè)重要因素。一般來(lái)說(shuō)，基層紀(jì)檢內(nèi)部組織建設(shè)主要包括內(nèi)部的崗位設(shè)置、人員編制、崗位職責(zé)要求等內(nèi)容。但就目前而言，由于基層紀(jì)檢遠(yuǎn)離中央機(jī)構(gòu)，再加之工作人員思想落后等因素，很大程度地導(dǎo)致了其內(nèi)部組織不夠完善的現(xiàn)象。這主要體現(xiàn)在：①崗位設(shè)置不合理，某些崗位缺乏專業(yè)的人才，某些崗位卻出現(xiàn)人員冗余的現(xiàn)象。②內(nèi)部的人員編制也不合理，加之崗位職責(zé)不清等問(wèn)題，造成了責(zé)任推諉現(xiàn)象的產(chǎn)生，一定程度地影響著紀(jì)檢工作效率的提高，甚至?xí)?dǎo)致工作人員不作為。以上問(wèn)題都是制約基層紀(jì)檢監(jiān)督工作效能提高的原因，必須要對(duì)其實(shí)施有效的解決方案。

3.基層紀(jì)檢的管理監(jiān)督不全面?；鶎蛹o(jì)檢之所以存在一定的不作為情況，大部分原因是基層紀(jì)檢的管理監(jiān)督不夠完善所導(dǎo)致的，這具體體現(xiàn)為：①無(wú)法對(duì)工作人員的工作安排和履職情況進(jìn)行良好的監(jiān)督和管理，從而導(dǎo)致其工作效能不高。②相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不重視管理監(jiān)督工作，往往錯(cuò)誤地認(rèn)為必須先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能促進(jìn)其他各方面的發(fā)展，而忽略了基層紀(jì)檢工作的重要性，并沒(méi)有正確地意識(shí)到紀(jì)檢監(jiān)督工作作為各項(xiàng)工作開(kāi)展的關(guān)鍵條件，可以幫助各方面的干部和工作人員擰成一股繩，從而形成團(tuán)結(jié)協(xié)作，以更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政治的進(jìn)一步發(fā)展。③紀(jì)檢的管理監(jiān)督還有賴于相關(guān)的政協(xié)、人大等的監(jiān)督，僅停留于唯有如此方可更好地制衡與監(jiān)督的傳統(tǒng)觀念，沒(méi)有形成新時(shí)代的格局觀，即要認(rèn)識(shí)到紀(jì)檢工作本身作為從事紀(jì)律監(jiān)察和監(jiān)督工作的定位，又要對(duì)某些保密性強(qiáng)的工作嚴(yán)格執(zhí)行保密要求，因此會(huì)很大程度地限制了政協(xié)、人大等外部監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。

4.部分基層紀(jì)檢工作人員存在思想意識(shí)低下。紀(jì)檢的主要工作就是監(jiān)督和監(jiān)察，對(duì)此，紀(jì)檢的工作人員必須要清晰地明確。然而，目前部分紀(jì)檢的工作人員仍缺乏相關(guān)的思想理念，認(rèn)為對(duì)他人的監(jiān)察會(huì)影響相互間的關(guān)系，不利于往后日常工作的交流，所以在進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)察工作時(shí)，會(huì)出現(xiàn)不作為的情況。不僅如此，部分紀(jì)檢工作人員由于擔(dān)心得罪相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)而不敢開(kāi)展相關(guān)工作，通常都會(huì)讓監(jiān)督檢查工作僅流于形式，“走走過(guò)場(chǎng)”，導(dǎo)致基層紀(jì)檢工作無(wú)法取得實(shí)質(zhì)性效果。概言之，上述基層紀(jì)檢的工作人員在思想意識(shí)上還存在“畏難”現(xiàn)象，在遇到涉及“人情”的問(wèn)題時(shí)不敢開(kāi)展工作，缺乏大局意識(shí)，因此抑制了基層紀(jì)檢監(jiān)督工作效能的提高，不利于我國(guó)的發(fā)展。

三、針對(duì)提高基層紀(jì)檢監(jiān)督工作效能提出的可行性建議

針對(duì)上述在基層紀(jì)檢工作效能提高中存在的問(wèn)題，必須有針對(duì)性地采取相關(guān)解決措施，以更好地處理相關(guān)問(wèn)題，提高基層紀(jì)檢監(jiān)督效能，從而進(jìn)一步完善基層紀(jì)檢的各項(xiàng)工作，以協(xié)助我國(guó)的長(zhǎng)足、穩(wěn)健發(fā)展，促進(jìn)人民生活水平的提高及相關(guān)權(quán)力的保障。

1.加大對(duì)基層紀(jì)檢工作人員的培訓(xùn)、提高其綜合素質(zhì)?；鶎蛹o(jì)檢工作人員的綜合素質(zhì)不高、缺乏相關(guān)專業(yè)性的知識(shí)在一定程度上限制了監(jiān)察工作效能的提高。針對(duì)這一問(wèn)題，國(guó)家及相關(guān)部門要加大對(duì)基層紀(jì)檢工作人員的培訓(xùn)。該培訓(xùn)雖然重在提升工作人員的專業(yè)能力，但不能僅限于專業(yè)技能上進(jìn)行培訓(xùn)，還要提高相關(guān)的專業(yè)思想水平，重點(diǎn)工作應(yīng)為：①讓基層紀(jì)檢工作人員明確其工作內(nèi)容和工作職責(zé)，樹(shù)立良好的職業(yè)責(zé)任感，從而引導(dǎo)自身更好地學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)。②對(duì)基層基建工作人員的培訓(xùn)要將理論與實(shí)踐相結(jié)合，一方面?zhèn)魇诶碚撝R(shí)，另一方面要讓其參與到具體的工作中來(lái)，從而進(jìn)一步鞏固其所學(xué)內(nèi)容，雙管齊下，全面提高基層工作人員的綜合素質(zhì)。③出臺(tái)相關(guān)的人才引入政策，吸引高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。④由于目前一些基層紀(jì)檢的員工的思想理念較為落后，不能夠與時(shí)俱進(jìn)，所以針對(duì)這些，培訓(xùn)人員要更新培訓(xùn)理念，使學(xué)習(xí)的內(nèi)容更具有時(shí)效性，從而有利于培養(yǎng)工作人員解決實(shí)際問(wèn)題的能力。⑤指定良好的培訓(xùn)措施和內(nèi)容，對(duì)工作人員的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行定時(shí)地考試和評(píng)估，并采取一定的獎(jiǎng)懲措施，以激勵(lì)工作人員積極學(xué)習(xí)。

2.加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部體制改革。基層紀(jì)檢存在諸如工作人員責(zé)任不清、人員冗余以及崗位設(shè)置問(wèn)題。這些問(wèn)題制約了基層紀(jì)委部門的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，不利于基層紀(jì)委的良好發(fā)展，限制了其工作的開(kāi)展，亟待解決。針對(duì)這些問(wèn)題，相關(guān)部門可采取的措施有：①改革相關(guān)的工作方式，提高領(lǐng)導(dǎo)的管理能力，明確不同職位的不同責(zé)任，使工作人員能夠各司其職，并且明確相關(guān)責(zé)任，避免出現(xiàn)責(zé)任推委現(xiàn)象發(fā)生。②根據(jù)地區(qū)的不同特點(diǎn)，建立相應(yīng)的工作小組，有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)督監(jiān)察工作，也能夠更好地解決人員冗余問(wèn)題，從而提高工作效能。③使基層的紀(jì)檢工作人員編制更加合理化，整合有效的人力資源，對(duì)人員進(jìn)行合理安排。解決上述問(wèn)題，是保障紀(jì)檢的高效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵舉措，可以更好地整合整個(gè)紀(jì)檢的資源，從而促進(jìn)基層紀(jì)檢的進(jìn)一步發(fā)展。

3.完善基層監(jiān)督體制。完善基層監(jiān)督的內(nèi)部體制可以更加有效地提高基層監(jiān)督工作效能。任何一個(gè)部門的發(fā)展都有賴于良好的監(jiān)督機(jī)制，這是其良好運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。所以，基層紀(jì)檢也要建立良好的監(jiān)督體制，以解決存在監(jiān)督盲點(diǎn)問(wèn)題，尤其是存在的“人情”問(wèn)題。還要加強(qiáng)其外部監(jiān)督機(jī)制的形成，讓人大和政協(xié)以及人民都參與到對(duì)基層紀(jì)檢的工作監(jiān)督中來(lái)，這樣有助于開(kāi)展全面的監(jiān)督，提高基層紀(jì)檢工作人員的履職能力，促進(jìn)基層紀(jì)檢工作效能的提高。與此同時(shí)，相關(guān)部門要針對(duì)紀(jì)檢工作問(wèn)題，要加大工作的透明度，對(duì)相關(guān)的工作要及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)，有些工作如果在調(diào)查階段不便公開(kāi)，也要做好相關(guān)的記錄，以便于在調(diào)查結(jié)束后公開(kāi)，讓人民和政協(xié)等相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。針對(duì)一些國(guó)家機(jī)密性問(wèn)題，可以由國(guó)家出臺(tái)相關(guān)的手續(xù)不予公開(kāi)。對(duì)于基層紀(jì)檢的工作，涉及人民利益、與人民生活息息相關(guān)的部門要盡量公開(kāi)，要讓人民真真切切感受到紀(jì)委工作的實(shí)效性，體驗(yàn)到自身利益和權(quán)益得到保障的充實(shí)感。

4.加大對(duì)基層紀(jì)檢工作人員的思想教育力度。基層紀(jì)檢的工作人員存在著畏難的思想，這使基層紀(jì)檢的工作部分流于形式，不能夠產(chǎn)生實(shí)際的效果，無(wú)法保障人民的實(shí)際利益。針對(duì)這一問(wèn)題，國(guó)家要加大對(duì)基層紀(jì)檢工作人員的思想培育，培育其大局意識(shí)，要以人們的利益為出發(fā)點(diǎn)開(kāi)展相關(guān)的工作，而不是自身利益。例如，開(kāi)展定期的思想教育，引導(dǎo)基層工作人員學(xué)習(xí)，并且提交思想學(xué)習(xí)報(bào)告，幫助基層工作人員樹(shù)立正確的工作觀念。同時(shí)，相關(guān)部門還要舉辦相關(guān)的活動(dòng)和專項(xiàng)座談會(huì)，進(jìn)一步提高基層紀(jì)委工作人員的思想水平。

四、結(jié)語(yǔ)

基層紀(jì)委監(jiān)察工作的有效開(kāi)展有利于各方面的發(fā)展，對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政治以及整個(gè)國(guó)家的發(fā)展都起著重要的作用，因此必須予以重視。良好的監(jiān)督有助于提高人民對(duì)國(guó)家的信任度，提高政府的影響影響力，為國(guó)家以后的相關(guān)工作開(kāi)展提供良好的保障，以促進(jìn)國(guó)家的穩(wěn)定運(yùn)行，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力。

（作者單位：中交二航局建筑工程有限公司）