中國新型政黨制度的治理優(yōu)勢

聞麗　劉暉

摘 要：中國新型政黨制度是中國特色社會主義制度體系的重要組成部分。作為一種獨特的政黨制度類型，中國新型政黨制度與國家治理現(xiàn)代化具有特殊而重要的關(guān)聯(lián)性。與西方政黨制度相比，中國新型政黨制度與國家治理的契合性以及治理的比較優(yōu)勢體現(xiàn)在治理的目標(biāo)優(yōu)勢、治理的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢、治理的民主優(yōu)勢、治理的績效優(yōu)勢等諸多方面。這些治理優(yōu)勢顯示了中國新型政黨制度對西方政黨制度在理論與實踐上的超越，并在全球治理中彰顯中國新型政黨制度的優(yōu)越性。

關(guān)鍵詞：新型政黨制度;治理;比較優(yōu)勢

中圖分類號：D630文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2021）01-0007-06

中國新型政黨制度是中國特色社會主義制度體系的重要組成部分。在制度體系內(nèi)，其政治定位為國家基本政治制度。與西方政黨制度相比，作為一種獨特的政黨制度類型，中國新型政黨制度與國家治理現(xiàn)代化具有特殊而重要的關(guān)聯(lián)，這種制度契合性和治理的比較優(yōu)勢體現(xiàn)在目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、民主、績效等方面，彰顯了中國政治文明和治理方案在全球治理中的有效性。

一、治理的目標(biāo)優(yōu)勢

治理理論的創(chuàng)始人之一詹姆斯·N.羅西瑙將治理定義為一系列管理互動過程。①全球治理委員會將治理定義為協(xié)調(diào)不同利益和采取聯(lián)合行動的持續(xù)進程。政府的目的是利用權(quán)力指導(dǎo)、控制和組織公民在不同機構(gòu)關(guān)系中的各種活動，以最大限度地促進公共利益。②從這些概念的解釋中可以看出，治理需要目標(biāo)支持，而目標(biāo)指向是在公眾與個人、政府和市民之間的持續(xù)交流中調(diào)整利益關(guān)系，尋求公共利益的最大化。當(dāng)前，在中國共產(chǎn)黨的治國理政方略中，治理一詞已成為中國政治生活中的一個熱詞和關(guān)鍵詞。中國共產(chǎn)黨是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心力量，帶領(lǐng)全國人民制定國家近期發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃未來發(fā)展方向，是中國政治發(fā)展的重要特征。中國共產(chǎn)黨是一個特殊型的政黨，誕生于風(fēng)雨飄搖的國家危局之中，具備理想型和使命擔(dān)當(dāng)型政黨組織的特性，肩負(fù)著實現(xiàn)中華民族復(fù)興、國家繁榮昌盛、人民生活幸福的歷史使命，成為中國現(xiàn)代化進程的政治主導(dǎo)者。在推動國家治理的過程中，中國新型政黨制度能科學(xué)規(guī)范政黨關(guān)系，保持政黨關(guān)系和諧，凝聚中華民族的整體力量，助力國家治理目標(biāo)的實現(xiàn)。這是西方國家政黨制度所無法企及的。

在西方政體下，選舉是競爭型政黨政治的核心，政黨為了贏取政權(quán)必然重視選舉，并將其看作第一要務(wù)。選舉政治和票決民主在走向成熟和穩(wěn)定狀態(tài)的同時，還面臨新的局勢、新的問題和矛盾甚至嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。比如，在選舉過程中，政客提出的很多政策主張大多是為了迎合公眾的短期需求和局部利益，甚至存在嘩眾取寵的傾向，選擇立竿見影的政策效果。而投票的選民更關(guān)心或更愿意選擇和自己當(dāng)前利益密切相關(guān)的政策，大部分民眾對國家的長期發(fā)展規(guī)劃不太感興趣。為了追求短期見效的利益，候選人的政治觀點和選民的政治傾向已不再是選民投票的唯一基礎(chǔ)?？赡艽斫^大多數(shù)人長期利益的科學(xué)議程往往不能為所有人所接受。然而，候選人和選民的外表、行為甚至相似性已成為贏得選民支持的重要因素。選民和政治人物目光短淺的結(jié)果是政治短視和治理短視，這是票決民主的缺陷，也是“短視政治”的弊端。③政黨政客在選舉中做出的許諾多為權(quán)宜之計，其目的是討好選民，借以籠絡(luò)人心。因此，他們不可能作出具有前瞻性的決策。由政黨競爭產(chǎn)生的政客與選民的雙重短視性，必然會對國家或地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)成極大危害。因此，西方國家政黨所提出的選舉綱領(lǐng)和許諾是從屬于選舉的治標(biāo)策略。

相較之下，中國新型政黨制度是一種使命型、目標(biāo)驅(qū)動型、任務(wù)型政黨制度。④它強調(diào)為完成某些歷史任務(wù)而把各個政黨團結(jié)起來合作共事。中國共產(chǎn)黨是一個追求理想、肩負(fù)使命、堅決執(zhí)行政治任務(wù)的馬克思主義政黨。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨在治理國家的過程中，設(shè)定的國家治理目標(biāo)與政黨承擔(dān)的使命任務(wù)不可分割。新型政黨制度是國家治理體系的重要組成部分，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，通過多黨合作和政治協(xié)商，更好地為國家治理目標(biāo)服務(wù)，在這樣的政治邏輯中得以形成一個使命型和目標(biāo)驅(qū)動型政黨制度。在新型政黨制度框架中，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨，指引整個國家的前進方向;各民主黨派是參政黨，與中國共產(chǎn)黨一起，團結(jié)合作，共同擔(dān)負(fù)起歷史使命。執(zhí)政黨與參政黨凝聚社會各方力量同向發(fā)力，在共同目標(biāo)和共同思想基礎(chǔ)上推動國家和社會的發(fā)展進步。這種政黨制度模式排除了政黨競爭性選舉誘發(fā)的周期性動蕩，形成平穩(wěn)運行的政治定力，在政治穩(wěn)定和社會秩序良好的氛圍中，有序有效分階段地推進國家政策和國家治理目標(biāo)的實現(xiàn)。在國家治理中，執(zhí)政黨與參政黨通過一種新的民主形式——“商量民主”來避免政黨間的無謂內(nèi)耗，遇事多商量、好商量、會商量，通過協(xié)商對待差異、處理分歧、凝聚共識。執(zhí)政黨充分聽取參政黨的意見建議并共同制定出務(wù)實而長遠(yuǎn)的國家發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，實現(xiàn)了執(zhí)政黨與參政黨的同心協(xié)力，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上有效融合了國家治理的各方力量，聚合了實現(xiàn)國家發(fā)展目標(biāo)的持久合力。

中國新型政黨制度強調(diào)維護政黨穩(wěn)定，但把維持政黨穩(wěn)定的目的指向國家更好的發(fā)展。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來，連續(xù)制定了決定國家未來發(fā)展目標(biāo)的十四個五年規(guī)劃，不斷提升國家治理能力現(xiàn)代化水平。各民主黨派也在政黨制度框架內(nèi)，與中國共產(chǎn)黨傾力合作，聚焦“兩個一百年”的宏偉藍(lán)圖，和全國人民一起為推進國家治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)民族復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)智慧。

二、治理的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢

就西方政黨制度中的兩黨制或多黨制而言，各政黨的法律地位是平等的，領(lǐng)導(dǎo)人之間也沒有政治隸屬關(guān)系。中國新型政黨制度的形成有其歷史原因和現(xiàn)實基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)黨，各民主黨派接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，處于被領(lǐng)導(dǎo)的參政黨地位，雙方在國家政權(quán)多層級中合作共事，具有主次之分。其優(yōu)勢是制度結(jié)構(gòu)的平衡和穩(wěn)定、制度結(jié)構(gòu)的合法性和制度結(jié)構(gòu)的高效性。在這種復(fù)合制度結(jié)構(gòu)中，作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨致力于實現(xiàn)國家治理的目標(biāo)，所有政黨和各階層人民的意見和建議都得到充分體現(xiàn)。這種通過功能性組織所形成的多黨合作、政治協(xié)商不僅暢通了民意表達(dá)渠道，并且有效吸納融合社會多元化帶來的政治訴求和政治參與的愿望，更好地統(tǒng)合多方力量、協(xié)調(diào)各方利益和保持國家與民眾的持續(xù)互動，將治理過程推向良政與善治。

中國新型政黨制度在國家運行的結(jié)構(gòu)關(guān)系中體現(xiàn)的獨特政治邏輯和治理優(yōu)勢，可以從政黨與政權(quán)、政黨與政黨、政黨與社會的多重關(guān)系中來考察。

其一，政黨與政權(quán)關(guān)系方面。政黨與國家政權(quán)的關(guān)系是一個復(fù)雜的政治過程。在中國，主要體現(xiàn)在政黨與人大、政府、政協(xié)和其他政治機構(gòu)及社會活動之間的相互關(guān)系。其具體運作機制體現(xiàn)在：第一，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派分別作為執(zhí)政黨和參政黨，直接參加或參與國家政權(quán)機構(gòu)，參與國家大政方針的管理和決策以及政策和法令的制定與實施;第二，中國共產(chǎn)黨在作出國家治理的重要決策時，會與各民主黨派進行政治協(xié)商;第三，執(zhí)政黨與參政黨奉行互相監(jiān)督的原則，其中最重要的是參政黨對執(zhí)政黨、國家機構(gòu)及各級官員的民主監(jiān)督;第四，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在政黨制度結(jié)構(gòu)中的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、團結(jié)與合作以及追求共同目標(biāo)的黨際關(guān)系。民主黨派作為政黨組織參與國家政權(quán)和國家治理，其作用的發(fā)揮表現(xiàn)為積極有效性和多層次展開，如：通過在各級政府的治理過程中發(fā)揮參政議政作用;通過與執(zhí)政黨的政治協(xié)商發(fā)揮協(xié)商治理的作用;通過中國人民政治協(xié)商會議的平臺參與人民民主;通過人大議案、政協(xié)提案、社情民意等方式參與國家治理、區(qū)域治理和社會治理，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。執(zhí)政黨和參政黨在國家政權(quán)內(nèi)和推動國家治理方面進行溝通、平等協(xié)商與討論，聚集各方意見和智慧，促進相互理解和認(rèn)同，最后達(dá)成政治共識，依照法定程序和依法治國的步驟形成決策并付諸實施。由此，執(zhí)政黨意志和人民意志得到了有機統(tǒng)一，特點和優(yōu)勢是鮮明的。

其二，政黨與政黨關(guān)系方面。關(guān)于政黨間的關(guān)系，外國學(xué)者一般將其分為一黨專政、兩黨競爭或多黨競爭。當(dāng)然，在多黨聯(lián)盟中也存在著合作關(guān)系。根據(jù)政黨間的關(guān)系，薩托利將政黨制度分為競爭性政黨制和非競爭性政黨制兩類。但是，中國的新型政黨制度并不符合薩托利所謂的非競爭性政黨制度的特征。中國的政黨關(guān)系呈現(xiàn)出自身鮮明的特性，主要表現(xiàn)在：一是“平等但不對等”⑤。執(zhí)政黨和參政黨的法律地位是平等的，但是在中國政治生活和國家治理中的政治地位是不對等的，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，也是領(lǐng)導(dǎo)黨;各民主黨派是參政黨，接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是“參政但不分權(quán)”。各民主黨派通過各種制度、途徑和方式參與國家政權(quán)，但不是西方意義上的權(quán)力分割。三是“監(jiān)督但不制衡”。各民主黨派作為參政黨，依法行使對執(zhí)政黨的民主監(jiān)督職能，但民主監(jiān)督不是權(quán)力制衡，只是對國家治理過程中的相關(guān)問題進行質(zhì)詢、發(fā)表意見和建議。四是“合作但不同一”。執(zhí)政黨和參政黨之間通力合作，共同推進國家治理，但并非完全同一，“清一色”不是新型政黨制度追求的價值，求同存異，實現(xiàn)一致性和多樣性的辯證統(tǒng)一，恰恰更有利于國家實現(xiàn)良政與善治。因此，新型政黨制度的政黨關(guān)系具有與其他政黨制度不同的優(yōu)勢和功能特征。這種政黨關(guān)系在中國得到長期穩(wěn)定發(fā)展，并寫入憲法，這也意味著，這項政治制度成為人民合法愿望的一部分，具有穩(wěn)定性、均衡性和合法性的制度特征。從政黨間關(guān)系的角度來看，新型政黨制度建立了一種新的合作型或協(xié)商型的政黨制度，這種制度完全不同于西方競爭性政黨制度或其他社會主義國家的政黨制度。在社會生活中，人們之間的關(guān)系不僅是競爭性的，而且是合作性的。但是，由于信息的不對稱和人的有限理性，人們往往無法處理好競爭與合作之間的關(guān)系。從這個意義上來說，新型政黨制度不是西方政黨制度在政治生活中開展競爭的基本框架，而是在廣泛的政治生活中為人們提供合作的基本框架。所以，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的合作協(xié)商關(guān)系開創(chuàng)和豐富了世界黨際關(guān)系模式，有利于世界政黨制度的多樣化。

其三，政黨與社會關(guān)系方面。政黨組織的一個顯著功能就是社會整合，整合各種社會利益，協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系。對立競爭的西方政黨需要適應(yīng)不斷變化的情況，協(xié)調(diào)整個社會的利益，不斷擴大其社會基礎(chǔ)。而在當(dāng)今時代，這樣的理想狀態(tài)卻很難達(dá)成和實現(xiàn)。階層或階級之間長期存在的社會分化導(dǎo)致了新的政治力量和政黨組織的出現(xiàn)，極易致使當(dāng)前的政黨制度格局出現(xiàn)政治不平衡。隨著社會利益多樣化的發(fā)展，各種不同的利益集團變得更加有秩序和有組織，出現(xiàn)了許多與政黨有關(guān)但不同的利益集團。這些利益集團經(jīng)常繞過現(xiàn)有政黨或政黨體系，通過其他政治途徑直接訴求他們的集體利益，對議會、公眾代表甚至政府施加壓力，要求接納自己的意見和建議，并捍衛(wèi)自身的相應(yīng)利益。這在某種程度上削弱了政黨在社會整合中的關(guān)鍵作用。而中國新型政黨制度為社會成員的政治參與提供了一個正常的、合法的體制渠道，有助于在“公眾投入”和“政治產(chǎn)出”之間形成積極的互動，并增強公民的自主意識和政治認(rèn)同。與此同時，它還為所有社會階層或群體提供了自由、平等和競爭性的活動空間，使每個階層或群體都有機會實現(xiàn)和充分爭取自己的利益，最大限度地調(diào)動各種社會資源，激發(fā)社會潛力，合理和最佳地分配社會資源。

三、治理的民主優(yōu)勢

政黨政治的一個核心命題就是國家政權(quán)如何行使及國家民主怎樣實現(xiàn)的問題，也即國家權(quán)力“由誰行使”以及“如何行使”的問題。對于政黨政治這一核心命題，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度給出了富有說服力的回應(yīng)。毫無疑問，中國新型政黨制度從不同維度回應(yīng)了國家政權(quán)行使和國家治理的民主命題。⑥

在西方政黨體制中，政黨輪流執(zhí)政被視為現(xiàn)代民主的精髓，兩黨輪流執(zhí)政更是被看作一種非常巧妙的制度安排。從民主的角度來看，西方的政黨制度的確是實現(xiàn)民主的重要制度安排，也是聚集民意和整合社會的橋梁與紐帶，這是競爭型政黨制度的價值意蘊使然。然而，當(dāng)前西方政黨的做法也反映了另一種情況，即西方政體中的許多政黨在金錢政治、精英政治的影響下，已經(jīng)失去了往日的民主精髓和色彩，大多數(shù)普通民眾被排斥在政局之外，權(quán)力為少數(shù)人所操縱，導(dǎo)致少數(shù)人統(tǒng)治加劇，政黨政客化，與選民分離，一定程度上喪失了代表利益群體的政黨功能。在這種狀況下，即使是擁有同階層利益的追隨者，亦會對政黨失去信任，對政治失去熱情，政黨組織日益松散，人數(shù)下降，投票率自然也隨之下降。這是西方政黨政治面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，這些新的社會狀況和新的問題使他們陷入了價值和運作的雙重困境。例如，對選票的神圣化導(dǎo)致對國家決策的短視，一味地強調(diào)人權(quán)反而導(dǎo)致了對公民權(quán)利的濫用。競爭型民主和對人權(quán)的異化擴大了個人、群體的短期利益，損害了國家的公共利益和長期利益。眾所周知，西方民主競爭型政黨制度發(fā)展至今，已遭遇到嚴(yán)峻的民主困境。比如，美國總統(tǒng)大選投票率長期下滑，到20世紀(jì)80、90年代降到了50%。⑦進入21世紀(jì)，低投票率的頹勢未見明顯好轉(zhuǎn)，反而進一步惡化。究其緣由，在于美國的政黨體制和選舉法對民眾投票率造成的壓制，兩黨依靠的社會力量和爭取的利益群體早已將普通民眾排斥在外，金權(quán)政治和政黨以權(quán)謀私則是其中最普遍、最基本的因素。從本質(zhì)上看，美國的選舉制度早已偏離民主精髓，致使選民對政黨競選的冷漠態(tài)度日趨增長。與西方政黨制度陷入民主困境不同的是，中國新型政黨制度在轉(zhuǎn)化為國家治理效能過程中，追求人民民主，不斷創(chuàng)新和發(fā)展民主形式和民主實踐。

其一，中國新型政黨制度在保障人民民主方面的優(yōu)勢體現(xiàn)在追求社會主義民主，實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，更好地詮釋了政治制度的利益代表功能。在新型政黨制度的運行框架中，民主黨派依據(jù)自身依靠的群體、黨派特色和專業(yè)強項，從不同的角度反映問題并表達(dá)不同的觀點，這樣不僅充分發(fā)揚了民主，反映了民意，而且促使各項決策更加科學(xué)。在目前中國利益格局日益多樣化的情況下，為了順利推行國家治理政策，執(zhí)政黨必須著眼于追求最大限度的公共利益，即尋求利益訴求的“最大公約數(shù)”。中國新型政黨制度是一項中國式的社會主義民主制度，其核心在于多黨合作和政治協(xié)商，實現(xiàn)社會主義民主，在復(fù)雜多變中找到“最大公約數(shù)”。因此，中國新型政黨制度承認(rèn)差異、正視差別，主張通過有效的合作與充分的協(xié)商去對待處理各社會群體和社會階層之間多元化的利益訴求。它不僅保護大部分人的利益，而且考慮到少數(shù)人的合理要求，進而構(gòu)筑代表和維護不同方面廣泛利益的最大同心圓。

其二，中國新型政黨制度在保障人民民主方面的優(yōu)勢還體現(xiàn)在追求民主形式的多樣化，更好地保障實質(zhì)民主的實現(xiàn)。民主形式的多樣化表現(xiàn)為國家范疇內(nèi)的政治民主、社會民主、選舉民主和協(xié)商民主等民主形式廣泛交融發(fā)展，它們既相得益彰又相輔相成。新型政黨制度服務(wù)于國家治理價值與目標(biāo)，在實現(xiàn)社會主義民主和追求民主內(nèi)涵的道路上，不斷創(chuàng)新和完善民主形式，使政治民主、社會民主、選舉民主和協(xié)商民主在制度范圍內(nèi)融會貫通。首先，在新型政黨制度的框架下，通過各種渠道和方式，民主黨派履行參政黨職能，實現(xiàn)民主政治訴求，貫徹民主集中制原則，踐行多黨合作要義，為國家的政治民主提供了一個新的模式。同時，社會各利益群體已經(jīng)通過各自所聯(lián)系的民主黨派和無黨派人士間接進入國家的治理渠道，參與中國共產(chǎn)黨治國理政的實踐，參與國家政權(quán)機關(guān)和社會管理各方面、各層級的工作，從而充分實現(xiàn)政治民主和社會民主的最廣泛和最大限度的結(jié)合。其次，中國新型政黨制度發(fā)展創(chuàng)造了新的民主形式——協(xié)商民主。協(xié)商民主是在中國的土壤內(nèi)產(chǎn)生的，是中國特有的民主形式，開創(chuàng)了新的民主內(nèi)涵實現(xiàn)路徑。協(xié)商民主的實質(zhì)在于通過廣泛的討論和對話，形成廣泛共識，尋找共同的最佳利益。這種形式的民主是對選舉民主不足的補償，在選舉民主制度所倡導(dǎo)的決策中，多數(shù)人的原則并沒有得到充分尊重，僅僅是保護了少數(shù)人的利益。中國新型政黨制度創(chuàng)設(shè)了選舉民主和協(xié)商民主的共存機制，將人民代表大會制度和人民政治協(xié)商會議相結(jié)合，實現(xiàn)了制度功能上的有機融合，使合理有效的協(xié)商成為選舉得以有效運行的重要保障，從而在領(lǐng)導(dǎo)人選、立法和政策制定等方面更加充分地反映社會各方面成員的真實意愿，讓人民群眾充分履行國家主人的權(quán)利和義務(wù)，構(gòu)建了一個科學(xué)完整的社會主義民主體系。

四、治理的績效優(yōu)勢

判斷一個政黨制度優(yōu)劣的關(guān)鍵在于看其治理績效的好壞。與西方政黨制度相比，中國新型政黨制度在這方面具有顯著的優(yōu)勢。“履不必同，期于適足;治不必同，期于利民?！雹嘣诮裉斓奈鞣秸?quán)中，許多國家存在多種不同的政治力量和不同的政黨，在政治斗爭和政黨競爭中帶來不同程度的各種形式的紛爭和內(nèi)斗，政黨之間經(jīng)常出現(xiàn)相互攻訐和彼此否決現(xiàn)象。這種政黨間的內(nèi)耗現(xiàn)象在美國表現(xiàn)得尤甚。在美國，民主黨和共和黨“以卑鄙對卑鄙”的政黨極化鏡像時有出現(xiàn)，兩黨制也由此演變成了“否決制”。這種相互掣肘現(xiàn)象在很多時候造成國會分裂，府院對立，以至于重要的社會政治改革推動遲緩，國家治理能力低下，最終損害普通民眾的利益和國家的整體利益。與西方政黨制度通過競爭性選舉和選票來獲得其合法性和有效性不同的是，中國新型政黨制度的合法性和有效性是通過制度績效來證明的。一個廉潔、勤政、務(wù)實、高效的政府是人民的期盼、國家的大幸。事實上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和協(xié)商制度的體制運作是對國家行政運作的有力補充，促進了國家治理目標(biāo)的高效完成。

新中國成立以來，各民主黨派和中國共產(chǎn)黨攜手鞏固了新政權(quán)，為推動國家治理作出了積極貢獻(xiàn)，并為隨后的社會主義革命、社會主義制度的確立作出了應(yīng)有支持。在社會主義建設(shè)過程中，各民主黨派一直秉承合作初心，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下合力治國，并在國家治理現(xiàn)代化和社會主義建設(shè)方面貢獻(xiàn)了智慧和真知。新中國成立以來中國走過的歷程，充滿著曲折和坎坷。在各種風(fēng)險和困難面前，中國這艘巨輪能夠破浪前進，新型政黨制度表現(xiàn)出斐然的制度效能。歷史和現(xiàn)實表明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是占有制度高地的，不斷釋放高效的制度效能。新時代，中國新型政黨制度正聚集新的制度能量，以包容的方式建設(shè)一個更加充滿活力的社會，為實現(xiàn)中國夢凝聚永久動力。總之，新中國70余年的發(fā)展創(chuàng)新和實踐運行表明，中國新型政黨制度效能不斷彰顯，治理績效日益提高，已成為中國實現(xiàn)從站起來、富起來走向強起來的一個重要“政治制度密碼”。

據(jù)此，我們有充分的理由相信，這一“政治制度密碼”和治理績效來源于新型政黨制度在國家治理進程中發(fā)揮著其特有的政治功能和治理效能。新型政黨制度不僅符合中國國家治理需要，同時也可以為破解競爭性政黨政治頑疾，踐行“政黨的責(zé)任”提供一種全新的選擇。誠如一些國家智囊團的專家所言，中國在改革開放方面取得了巨大成功，保持了高經(jīng)濟增長率，使數(shù)億人擺脫了貧困，并證明了其政黨制度的合法性和優(yōu)越性。⑨

五、為全球治理提供中國智慧

中國新型政黨制度在國家治理中顯現(xiàn)出獨特的比較優(yōu)勢，這種治理優(yōu)勢不僅對中國具有重要意義，而且對全球治理具有一定意義，可以為全球治理提供中國道路的范式、中國制度的智慧、中國文化的力量。這是中國特色社會主義政黨制度的理論創(chuàng)造和話語創(chuàng)新，也是“四個自信”的一個關(guān)鍵組成部分，對于建構(gòu)國際話語權(quán)至關(guān)重要。

其一，治理優(yōu)勢顯現(xiàn)新型政黨制度模式的優(yōu)越性。中國新型政黨制度作為一種新型的政黨制度模式，是在馬克思主義理論指導(dǎo)下結(jié)合中國國情而形成發(fā)展起來的，在國家治理中展現(xiàn)了強大的制度優(yōu)勢，為世界各國探索建立政黨制度提供了全新的選擇。長期以來，西方政黨制度類型學(xué)對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度一直存有偏見，或歸于一黨獨裁制、一黨獨大制，或歸于非競爭型政黨制，或者完全排斥在外，歸類時概不論及。中國學(xué)者在運用西方理論解讀中國政黨制度時，也往往牽強附會，生搬硬套，無法做出令人信服的邏輯分析和政治結(jié)論。中國新型政黨制度概念的提出，顯現(xiàn)了中國制度自信的力量，也為昭示中國的制度邏輯、制度結(jié)構(gòu)、制度績效和制度優(yōu)勢提供了理論依據(jù)和世界舞臺，宣告西方制度偏見的破產(chǎn)。這種新型的政黨制度模式獨樹一幟，完全不同于西方政黨類型學(xué)中任何一種類別。其釋放的制度效能和治理優(yōu)勢已經(jīng)有目共睹，在推動中國的治理現(xiàn)代化和政治發(fā)展方面意義非凡，也為全球治理貢獻(xiàn)了中國方案。

其二，治理優(yōu)勢展現(xiàn)中國特色政治制度的優(yōu)越性。新型政黨制度是中國政治制度體系的重要組成部分，包含了中國特色政治制度共通的一些目標(biāo)指向、政治邏輯、制度結(jié)構(gòu)、價值追求、運行機制等特征。實際上，中國新型政黨制度所展示的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、民主、績效方面的治理優(yōu)勢在其他政治制度中都有體現(xiàn)。比如，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國有機統(tǒng)一的內(nèi)在邏輯，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、文化自信、生態(tài)文明五位一體的治國方略，目標(biāo)明確、結(jié)構(gòu)合理、人民民主、制度高效的理政實踐等，都是中國政治制度的基本遵循。這些制度的內(nèi)在機理展現(xiàn)了中國特色的政治制度的優(yōu)越性，了解分析新型政黨制度的治理優(yōu)勢，為理解中國特色的政治發(fā)展道路提供了窗口與路徑，也為全球治理提供了中國制度的范式。

其三，治理優(yōu)勢彰顯中國特色政治文明的優(yōu)越性。當(dāng)今世界，西方的普世價值和制度文明已隨著全球化浪潮在世界渲染，但是并未給世界帶來和諧與安寧，許多后發(fā)國家的動蕩不安都有移植西方文明水土不服的因子，文明的沖突屢見不鮮。而西方國家本身在新時期面臨著種種困境和挑戰(zhàn)，也使很多人對信奉的普世價值心存疑慮。新型政黨制度治理優(yōu)勢中體現(xiàn)的和合、合作、和諧、時中、中庸、協(xié)商、共識、共贏等文化特質(zhì)來源于源遠(yuǎn)流長的中華幾千年文明，這種文化機理和文明基因深刻影響了制度設(shè)計和制度運行，形成了制度的政治文化根基，彰顯了中國特色政治文明的優(yōu)越性。這是新型政黨制度之所以獨特的文明因素，不同的民族文化和政治文明塑造不同的制度品質(zhì)，中華文明的“大一統(tǒng)”“共同體”“以天下國家為己任”“家國本位”“責(zé)任倫理”等文化傳統(tǒng)已深深注入整個制度的機理，使整個制度的運作體現(xiàn)民族文化氣息和色彩。因此，在文化多元的世界文明之中，中國不僅展現(xiàn)了強大的經(jīng)濟實力和綜合國力，文明的優(yōu)越性也開始在世界文明中日益凸顯，這種文明的優(yōu)越性伴隨著制度的穩(wěn)固和高效不斷釋放出強大的生命力，為世人所關(guān)注，在全球治理中彰顯中國力量。

據(jù)此，我們可以得出結(jié)論，新型政黨制度的成就與價值不應(yīng)局限于一國政治制度發(fā)展的范圍之內(nèi)，它還蘊含著對普適價值規(guī)律的政黨制度規(guī)則的探索。新型政黨制度作為一種獨特的中國治理方案、治理范式，為世界政黨政治和全球治理的發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

注釋

①[美]詹姆斯·N.羅西瑙：《沒有政府統(tǒng)治的治理》，劍橋大學(xué)出版社，1995年，第5頁。

②全球治理委員會：《我們的全球伙伴關(guān)系》，牛津大學(xué)出版社，1995年，第23頁。

③趙憶寧：《探訪美國政黨政治：美國兩黨精英訪談》，中國人民大學(xué)出版社，2014年，第10頁。

④許忠明：《政治共同體視野下中國新型政黨制度的機理分析》，《統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究》2019年第4期。

⑤黃天柱：《參政黨視角下中國新型政黨制度的主要特征》，《中央社會主義學(xué)院學(xué)報》2018年第5期。

⑥高立偉：《中國新型政黨制度對政黨政治三大命題的回應(yīng)》，《馬克思主義理論學(xué)科研究》2019年第3期。

⑦王紹光：《民主四講》，三聯(lián)書店，2008年，第210頁。

⑧《魏源集》，遼寧人民出版社，1994年，第55—56頁。

⑨《中國新型政黨制度是一項偉大的政治創(chuàng)造——國際社會熱議中國新型政黨制度》，《光明日報》2018年10月19日。

責(zé)任編輯：文 武

The Governance Advantages of China′s New Political Party System

Wen LiLiu Hui

Abstract：The new political party system in China is an important part of the socialist system with Chinese characteristics. As a unique type for political party system， China′s new party system has a special and important relationship with the modernization of national governance. Compared with the western party system， the compatibility of the new party system with the state governance and the comparative advantage of governance are reflected in the objective advantage of governance， the structural advantage of governance， the democratic advantage of governance， the performance advantage of governance and so on. These governance advantages show that China′s new party system transcends the western party system in theory and practice， and demonstrates the superiority of China′s new party system in global governance.

Key words：new party system; governance; comparative advantage

收稿日期：2020-07-03

*基金項目：中共中央宣傳部馬克思主義理論研究和建設(shè)工程特別委托項目“中國特色社會主義政黨制度研究”（2020MYB017）;國家社會科學(xué)基金特別委托項目“中國特色社會主義政黨制度研究”（2020MYB017）。

作者簡介：聞麗，女，上海市社會主義學(xué)院新型政黨制度研究中心研究員，教研部副教授（上海 200042）。

劉暉，男，上海市社會主義學(xué)院新型政黨制度研究中心主任，教研部主任、副教授（上海 200042）。