黨領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作的歷史考察與經(jīng)驗(yàn)啟示

劉譽(yù)澤

[摘要]本文深入分析了黨對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的歷史演進(jìn)，并基于歷史經(jīng)驗(yàn)和時(shí)代要求提出完善黨領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)踐機(jī)制的啟示建議。

[關(guān)鍵詞]黨的領(lǐng)導(dǎo)? ? 內(nèi)部審計(jì)? ? 歷史經(jīng)驗(yàn)

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域的體現(xiàn)，也是內(nèi)部審計(jì)在國家治理體系中功能定位的必然要求，更是在我國內(nèi)部審計(jì)實(shí)踐發(fā)展歷程中蘊(yùn)含的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。從內(nèi)部審計(jì)制度的發(fā)展歷程來看，內(nèi)部審計(jì)制度的產(chǎn)生和發(fā)展離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是內(nèi)部審計(jì)事業(yè)發(fā)展的根本推動(dòng)力量。

一、黨直接領(lǐng)導(dǎo)并推動(dòng)了新中國內(nèi)部審計(jì)制度的產(chǎn)生

（一）中國共產(chǎn)黨自成立起就高度重視內(nèi)部審計(jì)工作

中國共產(chǎn)黨自成立起，在自身的組織建設(shè)中就一直高度重視對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，如1922年廣東社會(huì)主義青年團(tuán)進(jìn)行改組設(shè)立的財(cái)政部審計(jì)股，1923年安源路礦工人俱樂部先后成立的審查部和經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)，1925年省港罷工委員會(huì)設(shè)立的審計(jì)局，都是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立后早期領(lǐng)導(dǎo)設(shè)立的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

（二）黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志直接推動(dòng)了新中國內(nèi)部審計(jì)制度的設(shè)立

新中國成立后，延續(xù)革命戰(zhàn)爭時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)性做法，一些國家機(jī)關(guān)和國有企業(yè)、單位設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，開展內(nèi)部審計(jì)工作。改革開放乃至憲法確立國家審計(jì)制度后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志開始對(duì)全面設(shè)立內(nèi)部審計(jì)制度進(jìn)行思考。在經(jīng)濟(jì)體制改革和企業(yè)經(jīng)營管理制度改革不斷深化的形勢下，為適應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的實(shí)際需要，在1983年審計(jì)署成立大會(huì)上，時(shí)任國務(wù)院副總理田紀(jì)云指出，“我們國家大，部門、單位多，單靠國家審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督是不夠的。各部門、單位要按照國務(wù)院文件的要求，積極創(chuàng)造條件，把內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)建立起來”。李鵬、喬石、姚依林、王丙乾等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也就內(nèi)部審計(jì)工作作出了指示和批示，時(shí)任中共中央政治局常委、中央書記處書記喬石直接勾畫了“國家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)都健全了，審計(jì)監(jiān)督就搞起來了”的審計(jì)布局。1983年，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)審計(jì)署關(guān)于開展審計(jì)工作幾個(gè)問題的請(qǐng)示的通知》明確指出，建立和健全部門、單位的內(nèi)部審計(jì)，是搞好國家審計(jì)監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。在黨中央、國務(wù)院的大力推動(dòng)和直接領(lǐng)導(dǎo)下，我國政府部門和國有企事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)制度逐步建立起來并得到長足發(fā)展。

（三）各級(jí)黨組織在內(nèi)部審計(jì)制度建立過程中作出了巨大努力

1985年，按照黨和國家領(lǐng)導(dǎo)的部署，審計(jì)署發(fā)布《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的若干規(guī)定》，并著手組織內(nèi)部審計(jì)工作、培訓(xùn)內(nèi)部審計(jì)人員、開展工作交流，審計(jì)署黨組向中共中央書記處、國務(wù)院匯報(bào)工作時(shí)，將內(nèi)部審計(jì)工作作為匯報(bào)的重要內(nèi)容。原煤炭部黨組在煤炭審計(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，部直屬單位必須在1985年4月底以前完成組建工作，否則要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。原冶金部黨組專門討論了內(nèi)部審計(jì)工作問題，部長、副部長等部領(lǐng)導(dǎo)親自參加了冶金審計(jì)工作會(huì)議，要求迅速組建內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。

（四）審計(jì)署黨組直接推動(dòng)成立了內(nèi)部審計(jì)職業(yè)組織

為增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)理論研究和實(shí)踐交流，1986年，審計(jì)署黨組組織成立了中國內(nèi)部審計(jì)學(xué)會(huì)籌備組，經(jīng)反復(fù)研究，1987年正式批準(zhǔn)成立了中國內(nèi)部審計(jì)學(xué)會(huì)，開展理論研究和學(xué)術(shù)活動(dòng)，有力推動(dòng)了內(nèi)部審計(jì)事業(yè)發(fā)展。1998年審計(jì)署機(jī)構(gòu)改革后，撤銷了負(fù)責(zé)指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作的審計(jì)管理司，署黨組決定將中國內(nèi)部審計(jì)學(xué)會(huì)更名為中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)（2002年民政部批準(zhǔn)），并承擔(dān)起對(duì)內(nèi)部審計(jì)職業(yè)的指導(dǎo)工作，形成了以國家審計(jì)為指導(dǎo)，以內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)為職業(yè)引領(lǐng)的內(nèi)部審計(jì)運(yùn)行機(jī)制。內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)組織體系不斷完善，不斷推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)在完善組織治理、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面發(fā)揮重要作用。2016年，審計(jì)署黨組為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的重大決策部署，部署推動(dòng)中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)作為第一批試點(diǎn)單位完成脫鉤改革，為中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的現(xiàn)代社會(huì)組織奠定了基礎(chǔ)。整體來看，中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)（原中國內(nèi)部審計(jì)學(xué)會(huì)）的成立、工作開展和歷次機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變都是在審計(jì)署黨組的直接指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的，成為黨領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)工作的重要抓手。

二、內(nèi)部審計(jì)在不同歷史時(shí)期始終自覺服務(wù)黨和國家的方針政策和中心任務(wù)

在新中國內(nèi)部審計(jì)30多年的發(fā)展進(jìn)程中，內(nèi)部審計(jì)工作始終堅(jiān)持以馬克思主義中國化的最新成果為理論指引，自覺圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)決服從黨的政治主張和總路線總方針，深入貫徹落實(shí)黨對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的各項(xiàng)部署要求。

（一）由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變時(shí)期的內(nèi)部審計(jì)

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立初期，黨的十二大確定了把全部經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來的指導(dǎo)方針。1984年，時(shí)任國務(wù)委員王丙乾在第一次全國審計(jì)工作會(huì)議上指出，建立部門、單位的內(nèi)部審計(jì)，是改善管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的一項(xiàng)重要措施。1985年的第二次全國審計(jì)工作會(huì)議將審計(jì)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)及其經(jīng)濟(jì)效益作為內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)。1989年，審計(jì)署向黨中央、國務(wù)院匯報(bào)全國審計(jì)工作反映內(nèi)部審計(jì)工作的問題時(shí)，時(shí)任國務(wù)院副總理姚依林指出，內(nèi)部審計(jì)對(duì)改善管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，能起到比較好的作用，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)。1991年，國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)（IIA）成立50周年，時(shí)任中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李鵬發(fā)出賀信，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部審計(jì)在促進(jìn)各單位“改善經(jīng)營管理，提高效益”等方面發(fā)揮了“愈來愈重要的作用”。

審計(jì)署黨組高度重視黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)在提高經(jīng)濟(jì)效益方面作用的指示。1989年10月，審計(jì)署在駐部門審計(jì)機(jī)構(gòu)和部分內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會(huì)議上提出，內(nèi)部審計(jì)工作要上新臺(tái)階，要從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)逐步發(fā)展為以經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)為主。1991年7月，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)在湖南省供銷社、鞍山鋼鐵公司等22個(gè)單位試點(diǎn)開展。1991年12月，審計(jì)署在《審計(jì)工作發(fā)展綱要（1991—1995年）》中提出，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)著重圍繞提高經(jīng)濟(jì)效益開展審計(jì)工作，并隨后印發(fā)了《內(nèi)部審計(jì)發(fā)展規(guī)劃（1991年—1995年）》，分析了內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)狀，明確了內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)的主要措施。

（二）社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立與發(fā)展時(shí)期的內(nèi)部審計(jì)

1993年，黨的十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體規(guī)劃。圍繞這一重大改革舉措，1993年審計(jì)署召開全國內(nèi)部審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)交流及學(xué)術(shù)研討會(huì)，探討內(nèi)部審計(jì)工作如何適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。原駐冶金部審計(jì)局組織召開全國冶金大鋼審計(jì)處長聯(lián)席會(huì)議，研究在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下如何開展企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作。原駐電力部審計(jì)局結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，在部屬水規(guī)院、華北電力集團(tuán)總公司試行總審計(jì)師制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，切實(shí)做到激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制并舉。隨后，在各級(jí)政府部門、金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位建立健全內(nèi)部審計(jì)制度也被寫入1994年的審計(jì)法。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和各類市場主體的迅速發(fā)展，內(nèi)部審計(jì)也不斷適應(yīng)新形勢新要求的發(fā)展。審計(jì)署8次召開內(nèi)部審計(jì)試點(diǎn)單位協(xié)作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到效益審計(jì)上，服務(wù)決策層、管理層，做到獨(dú)立審計(jì)。對(duì)上市公司、金融機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作要求被寫入會(huì)計(jì)法、《上市公司章程指引》《國有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)暫行條例》《中央企業(yè)內(nèi)部審計(jì)管理暫行辦法》等監(jiān)管部門法規(guī)。審計(jì)署再次修訂了有關(guān)內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的必要性和獨(dú)立性，明確了內(nèi)部審計(jì)工作的目標(biāo)和職責(zé)。

（三）黨的十八大以來的內(nèi)部審計(jì)

黨的十八大以來，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想成為內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。圍繞習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會(huì)會(huì)議上關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的要求，審計(jì)署不斷加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，成立了內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)監(jiān)督司，召開了全國內(nèi)部審計(jì)工作座談會(huì)，切實(shí)推動(dòng)并加強(qiáng)對(duì)被審計(jì)單位內(nèi)部審計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，修訂出臺(tái)了《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》《審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的意見》等規(guī)章制度，強(qiáng)調(diào)依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督對(duì)象的單位應(yīng)當(dāng)在本單位黨組織、董事會(huì)（或者主要負(fù)責(zé)人）的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展內(nèi)部審計(jì)工作，將貫徹落實(shí)國家重大政策措施情況審計(jì)作為內(nèi)部審計(jì)的首要職責(zé)。

2020年10月，國資委出臺(tái)了《關(guān)于深化中央企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作的實(shí)施意見》，明確黨委（黨組）要加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將貫徹執(zhí)行黨和國家重大方針政策、國資監(jiān)管工作要求、完成國企改革重點(diǎn)任務(wù)等方面作為內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。

三、構(gòu)建新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐機(jī)制建議

（一）新時(shí)代黨的政治主張和思想理論決定內(nèi)部審計(jì)工作的目標(biāo)和內(nèi)容

一是以黨的政治主張和思想理論決定內(nèi)部審計(jì)工作的目標(biāo)和方向。內(nèi)部審計(jì)制度的頂層設(shè)計(jì)、方針格局、總體思路都必須體現(xiàn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的精神實(shí)質(zhì)和基本要求。二是以黨的方針政策和中心工作決定審計(jì)思路和內(nèi)容，確保全面、深入、不折不扣地貫徹落實(shí)黨的重大決策部署。三是旗幟鮮明講政治，將內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計(jì)人員的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央的部署要求上來，不斷提高政治站位，把牢政治方向，特別是廓清社會(huì)模糊認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決避免和抵制不良社會(huì)思潮的侵襲。

（二）完善各單位各部門黨委（黨組）對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

黨委（黨組）是黨的執(zhí)政權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)得以落實(shí)的重要制度形態(tài)。近年來，黨中央先后制定了《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，明確了黨委（黨組）在本地區(qū)本單位本部門總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。近期國資委出臺(tái)的《關(guān)于深化中央企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作的實(shí)施意見》，也明確了健全和完善黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作的制度和機(jī)制，但仍然缺乏具體的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容和方式，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化和完善各單位各部門黨委（黨組）對(duì)內(nèi)部審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

一是黨委（黨組）對(duì)本單位本部門的內(nèi)部審計(jì)工作，要管方向、管政策、管原則、管干部，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部審計(jì)重大工作的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。二是積極探索在黨委（黨組）中建立相應(yīng)的專門領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)人員，負(fù)責(zé)研究決定本單位本部門內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃、重大審計(jì)事項(xiàng)和重大問題。如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已成立了由部黨組書記任組長的內(nèi)部審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，中國銀行明確總審計(jì)師協(xié)助黨委、董事會(huì)及主要負(fù)責(zé)人管理內(nèi)部審計(jì)工作等。三是審計(jì)署黨組應(yīng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，從多個(gè)層面對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督對(duì)象單位的內(nèi)部審計(jì)工作提供指導(dǎo)和監(jiān)督。

（三）完善上下一體的請(qǐng)示報(bào)告制度

黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度初步形成于土地革命時(shí)期，是維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止的重要制度保障。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次提出，請(qǐng)示報(bào)告制度是黨的一項(xiàng)重要制度?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)都對(duì)黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度作出了規(guī)定。加強(qiáng)黨對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，也必須牢固樹立請(qǐng)示報(bào)告制度，同時(shí)要加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告制度的科學(xué)化和規(guī)范化。

一是請(qǐng)示報(bào)告的責(zé)任主體要上下一體，即在重大問題、重大事項(xiàng)上要逐級(jí)上報(bào)、不得瞞報(bào)。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要按規(guī)定向本單位本部門黨委（黨組）請(qǐng)示報(bào)告。二是請(qǐng)示報(bào)告內(nèi)容要規(guī)范化、清單化，即各單位各部門黨委（黨組）應(yīng)以清單形式明確必須請(qǐng)示報(bào)告的內(nèi)容，如本單位本部門內(nèi)部審計(jì)工作的重大方針?biāo)悸?，事關(guān)本部門本單位全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大事項(xiàng)、年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大問題等。三是明確請(qǐng)示報(bào)告的程序和方式，如口頭報(bào)告、專項(xiàng)報(bào)告、年度工作報(bào)告、會(huì)議報(bào)告、重大決策執(zhí)行情況報(bào)告反饋等。

（四）完善黨領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作的相關(guān)保障機(jī)制

一是加強(qiáng)制度保障。以制度法規(guī)的形式對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作予以明確，如明確黨對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，將領(lǐng)導(dǎo)主體具體化、職責(zé)任務(wù)清單化、工作運(yùn)行機(jī)制化、保障措施制度化，形成黨領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作的制度規(guī)范。二是加強(qiáng)監(jiān)督制約和督促檢查。各單位各部門黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的責(zé)任體系，建立健全與內(nèi)部審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制相適應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制。通過程序化、平臺(tái)化、公開化的管理監(jiān)督方式，對(duì)維護(hù)黨中央領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)黨和國家重大決策部署、落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度和領(lǐng)導(dǎo)決策制度等開展全過程監(jiān)督。三是將內(nèi)部審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制落實(shí)情況納入黨內(nèi)監(jiān)督和考核。如將內(nèi)部審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制落實(shí)情況作為巡視、督查、紀(jì)檢監(jiān)察等黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容;將黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核、民主生活會(huì)等定期檢查和考評(píng)考核工作，審計(jì)署黨組可定期組織述職會(huì)議，并向中央審計(jì)委員會(huì)匯總報(bào)告;黨委（黨組）應(yīng)定期對(duì)歸口管理內(nèi)部審計(jì)工作的黨內(nèi)組織（如專門領(lǐng)導(dǎo)小組或總審計(jì)師）和下一級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作列入述職和專項(xiàng)檢查內(nèi)容，全面了解、掌握相應(yīng)履職情況，并及時(shí)提出指導(dǎo)意見。四是明確對(duì)不履行相關(guān)責(zé)任的追究形式。對(duì)于執(zhí)行黨的重大決策部署不及時(shí)、不深入、不到位的;對(duì)于黨委（黨組）未能真正履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，讓組織程序空轉(zhuǎn)的;對(duì)于重大問題事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告，或者報(bào)告不真實(shí)、不完整、不及時(shí)，造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)責(zé)任追究形式。

（作者單位：審計(jì)署審計(jì)科研所，郵政編碼：100086，電子郵箱：liuyuze84@163.com）