“四態(tài)”同建“三生”共融的鄉(xiāng)村振興“遷安樣板”

□文/董志水

北方水城，盛世風韻。自2020 年1 月以來，遷安市依托西部森林生態(tài)綠道及周邊自然風光和資源稟賦，全力創(chuàng)建遷安市西部森林生態(tài)綠道省級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，以礦山生態(tài)修復為支撐，以山水旅游為引領(lǐng)，圍繞區(qū)內(nèi)村莊實施基礎(chǔ)設(shè)施等人居環(huán)境整治建設(shè)，“四態(tài)”同建、“三生”共融，農(nóng)村向美，農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)圖強，一幅壯美畫卷在北方水城1208 平方公里的廣袤大地徐徐鋪展。

城鄉(xiāng)一體，全域統(tǒng)籌

作為全省首批城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制試點，遷安市于2011年在全省編制了第一批鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，從城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準、公共服務集聚程度和服務范圍等多角度出發(fā)，根據(jù)各地稟賦差異，將全域劃分為1 個中心城區(qū)、3 個城鎮(zhèn)組團、38 個新型農(nóng)村社區(qū)、48 個特色保留村，形成“1-3-38-48”等級結(jié)構(gòu)。近年來，遷安市遵循全域國土規(guī)劃，立柱架梁、梯度推移，慎終如始、統(tǒng)籌發(fā)展，推動了黨的大政方針落地生根。

全域布局，頂層設(shè)計。以“三縱一橫”4 條綠道和“兩高”沿線為軸，將21個鎮(zhèn)街、534個村劃分為5大片區(qū)，風貌各異，持續(xù)建設(shè)。北部長城山野綠道片區(qū)長城村落、古韻鄉(xiāng)愁，西部森林生態(tài)綠道片區(qū)礦山幽谷、唯美鄉(xiāng)情，南部“兩高”沿線片區(qū)瞬間流連、景觀廊道，東部濱河田園綠道片區(qū)休閑觀光、多彩田園，中部山水融城綠道片區(qū)灤河岸邊、水墨鄉(xiāng)戀。按照“一項任務、一名領(lǐng)導、一個專班、一套方案、一抓到底”的工作機制，抽調(diào)精兵強將，組建50人的鄉(xiāng)村振興項目部，厘清責任、任務、問題三個清單，掛圖作戰(zhàn)，精準發(fā)力，縱向鎮(zhèn)街專班掛帥，橫向部門協(xié)調(diào)配合，美麗鄉(xiāng)村集中連片崛起。

統(tǒng)籌資金，機制保障。整合各類涉農(nóng)資金、村級積累、企業(yè)鄉(xiāng)賢捐助，“多個渠道引水，一個龍頭放水”的資金投入保障機制逐漸形成。

資源共享，精準融合。摸清家底，繪制一村一圖，建立大數(shù)據(jù)平臺；量身定制，有序建設(shè)，精細管理，開啟鄉(xiāng)村振興智慧化、數(shù)字化新時代。建行“冀農(nóng)通”、農(nóng)行“智慧鄉(xiāng)村”、供銷社為農(nóng)服務平臺，數(shù)據(jù)云上走，服務鍵對鍵，鄉(xiāng)村振興如虎添翼。

四態(tài)同建，產(chǎn)業(yè)富民

“村有特色產(chǎn)業(yè)，戶有致富門路，人有增收能力”，始終是遷安市委、市政府推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點和落腳點，轉(zhuǎn)思路、轉(zhuǎn)機制、轉(zhuǎn)動能，實現(xiàn)民居變民宿、田園變公園、礦區(qū)變景區(qū)。農(nóng)民增收的“四種模式”日臻完善，城鄉(xiāng)融合的舞步更加炫動。

礦山修復“三連”模式。遷安，因礦而起、因鋼而興。鼎盛時期，遷安礦山企業(yè)達到735 家。經(jīng)濟由此取得快速發(fā)展，但14.8 萬畝廢棄礦山日益成為遷安心頭之痛。檢視問題、聚焦短板，遷安市委、市政府順勢而為，把礦山生態(tài)修復治理作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口，創(chuàng)新景村連體、園民連利、綠富連興“三連”機制，變“瘡疤”為“名片”，成功躋身50 個國家大宗固廢綜合利用基地。金嶺鐵礦利用民間資本8.5 億元，致力打造“中國礦山生態(tài)修復文化旅游目的地”；利合耕養(yǎng)項目填補省內(nèi)空白；棒磨山現(xiàn)代農(nóng)莊強勢推進；北京金隅集團戰(zhàn)略合作，全方位助力。典型范例應運而生，全市近3 萬畝廢棄礦山再現(xiàn)綠水青山，周邊201 個村將在勞動力輸出、業(yè)態(tài)運營、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面全流程對接，一體化發(fā)展。

休閑旅游帶動模式。軒轅勝跡，古韻遷安，璀璨文化遺存在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下歷久彌新。山葉口景區(qū)風生水起，年接待游客逾50 萬人，實現(xiàn)收入2000 萬元，農(nóng)家餐18家，各類經(jīng)營活動16戶，年獲利160萬元。借勢景區(qū)發(fā)展，山葉口村在政府引導下，23戶村民遵循自愿自主原則，閑置民宅變成景區(qū)民宿；村集體投入300萬元，建設(shè)1000平方米餐飲中心，以合同形式投資入股景區(qū)；60 戶村民自愿以土地入股景區(qū)停車場、開心農(nóng)場。激活要素資源，變“輸血”為“造血”，壯大了集體經(jīng)濟，農(nóng)民實現(xiàn)持續(xù)增收，白羊峪、成山等景區(qū)爭相效仿。這種模式，輻射帶動144個村。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)模式。昔日灤河故道風沙肆虐，如今桃園花海生機盎然。經(jīng)過6 年規(guī)劃建設(shè)，亞灤灣已經(jīng)發(fā)展成為以鮮果桃生產(chǎn)為主，集農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、果蔬采摘、旅游觀光、餐飲住宿、休閑娛樂、運動體驗、高新技術(shù)示范為一體的綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。多袍加身，活力四射。遷安市發(fā)揮2家省級農(nóng)業(yè)園區(qū)、3家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和4 家唐山市級農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范引領(lǐng)作用，建設(shè)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要素聚集區(qū)、先進技術(shù)示范區(qū)、深化改革先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)，輻射示范帶動周邊村莊、農(nóng)戶獲得先進農(nóng)業(yè)技術(shù)支持，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)快速崛起，特色采摘園星羅棋布，農(nóng)民再就業(yè)，離土不離鄉(xiāng)。這種模式，輻射帶動216個村。

全民就業(yè)增收模式。遷安現(xiàn)有市場主體近8 萬家，就業(yè)崗位豐富，培訓體系完備，為眾多企業(yè)提供了相對高素質(zhì)勞動力輸出。組團式就業(yè)已成風景，就業(yè)技能培訓“點對點”，傳授知識田間地頭“面對面”，專業(yè)設(shè)置量身定制“人對人”。全市33 萬有勞動能力的農(nóng)民80%在二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)戶戶均1.5 人。2019 年，農(nóng)村居民人均可支配收入25418 元，比上年增長9.3%，全省位列榜首。

三生共融，生態(tài)宜居

遷安市龍澤谷農(nóng)業(yè)園區(qū)

從“綠色遷安”發(fā)端，遷安市的生態(tài)文明建設(shè)向多個領(lǐng)域、多個層面拓展，向更加生態(tài)宜居的美好愿景延伸。

山水同治。通過持續(xù)開展礦山修復、治水清河、污水管控、垃圾治理等攻堅行動，全市16 條河流綜合整治，建設(shè)水美鄉(xiāng)村，著力打造美麗遷安“升級版”。三里河生態(tài)廊道葦荷相連，黃臺湖4000畝水面仙恣雅態(tài)風光綺麗。

打造社區(qū)。放大各種優(yōu)勢，不斷加快城鎮(zhèn)化進程，適時推進不同地域、不同性質(zhì)的社區(qū)建設(shè)。生活環(huán)境優(yōu)美，品質(zhì)不斷提高，實現(xiàn)了新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)功能區(qū)“三區(qū)”同步建設(shè)，同步提升。馬蘭社區(qū)聯(lián)村共建，獨樹一幟、全省典范，22 個農(nóng)村社區(qū)品質(zhì)出眾，比肩城區(qū)，如詩如畫。

“五化”村莊。按照示范片區(qū)、精品村、示范村、提升村分類，不斷提升村莊“硬、亮、綠、凈、美”水平，連點成線，連線成片，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村風景線。革命老區(qū)榆山，紅色記憶、流連忘返；紅峪口，長城元素嵌入其中，古樸厚重、別具風情。

構(gòu)筑路網(wǎng)。大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，全省率先實現(xiàn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)通二級公路、村村通油路和公交線路城鄉(xiāng)全覆蓋，成為全國“四好農(nóng)村路”示范市。全市公路通車總里程達3275公里，路網(wǎng)密度和道路等級領(lǐng)先全省。

整治環(huán)境。遵循“決心一次下足、措施一步到位、整治一次達標”要求，開展以“五清三建一改”為主要內(nèi)容的全域農(nóng)村人居環(huán)境集中整治行動。大小鄉(xiāng)村，向美而行。出動人數(shù)50萬人次，清理垃圾近百萬噸，修建游園5000 處，改造坑塘500 個。3 次拉練評比兌現(xiàn)獎金360萬元。全市污水“應收盡收、應治盡治”，農(nóng)村生活垃圾清掃清運實現(xiàn)市場化，累計改廁14.65 萬座，創(chuàng)建美麗庭院9 萬余戶，建設(shè)小游園、小花園5000 余處。文化墻扮靚環(huán)境，大舞臺盡顯新風。

文化底蘊，精神風骨?！昂竦?、自強、開放、創(chuàng)新”的新遷安人文精神如滔滔灤水，浸潤著每一個遷安百姓；“全國文明城市”的常態(tài)化建設(shè)，更為鄉(xiāng)村振興提供了肥沃土壤和豐厚滋養(yǎng)。目前，遷安大地傳承家風家訓，踐行村規(guī)民約，弘揚善行典范，社會主義核心價值觀入腦入心、成風化人，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化與時代發(fā)展正能量同步高歌。