任澤區(qū)：做好農(nóng)業(yè)合作社“加減乘除”四篇文章

□文/單厚軍 李凌云 胡洪月 于廣寧

有人想方設(shè)法通過創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社賺錢，可邢臺市任澤區(qū)崗上村村民吉文仲卻主動注銷了自己的“空殼”合作社。他于2014年發(fā)起成立的文仲農(nóng)作物種植合作社，試種西紅柿、黃瓜，因銷售情況不好，不久后就停業(yè)了，成了“空殼社”。在任澤區(qū)，像吉文仲一樣主動注銷合作社的還有一百多家。冀農(nóng)融媒體中心記者近日從任澤區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局了解到，從2014年至今，任澤區(qū)探索實(shí)施了合作社規(guī)范提升“七步工作法”，做好農(nóng)業(yè)合作社“加減乘除”四篇文章，全區(qū)合作社由原來的567 家減至402 家，165 家“空殼社”被注銷，自愿注銷率100%。

近年來，任澤區(qū)深入貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的決策部署，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，深入開展農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展提升行動，提高了農(nóng)民、土地、農(nóng)產(chǎn)品、金融組織化程度，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

在數(shù)量規(guī)模上做“減法”

自2007年農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施以來，我國農(nóng)民合作社快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)類型日趨多樣，合作內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，已成為組織服務(wù)農(nóng)民群眾、激活鄉(xiāng)村資源要素、引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重要組織載體，在助力脫貧攻堅、推動鄉(xiāng)村振興、引領(lǐng)小農(nóng)戶步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道等方面發(fā)揮了重要作用。

據(jù)了解，2012 年下半年至2014 年上半年，任澤區(qū)農(nóng)民合作社注冊登記數(shù)量激增，這種現(xiàn)象在一定程度上制約了合作社高質(zhì)量發(fā)展的步伐。當(dāng)?shù)靥剿鲗?shí)行了合作社清理整頓“七步工作法”：源頭排查、識別管理、跟蹤巡查、定向移交、精準(zhǔn)甄別、共同會商和分類處置。

“七步”走下來，“空殼社”無所遁形?！霸瓉碜N合作社要到有關(guān)部門申請，很麻煩。我們進(jìn)行人性化操作，簡化了流程，實(shí)行注銷業(yè)務(wù)一站式辦理，讓合作社法人自愿注銷?！比螡蓞^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長王計增介紹，工作實(shí)踐中，該局很好地運(yùn)用好‘七步工作法’，注重人性化操作，對被納入注銷的合作社，按照“一社一策、專人負(fù)責(zé)”的辦法，開展“一對一”勸導(dǎo)，順利完成了165家合作社的注銷核減，未發(fā)生一起矛盾糾紛。

在嚴(yán)格管理上做“加法”

為了持續(xù)提升該區(qū)合作社規(guī)范化發(fā)展水平，任澤區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村據(jù)在清理整頓的基礎(chǔ)上，聚焦完善章程制度、健全組織機(jī)構(gòu)、規(guī)范財務(wù)管理三個重點(diǎn)。

“群眾提出注冊申請后，由行政審批局會同合作社服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行上門家訪，了解群眾的發(fā)展需求、總體情況，符合條件的進(jìn)行崗前培訓(xùn)，詳細(xì)講解有關(guān)要求和審批流程，區(qū)行政審批局負(fù)責(zé)一次辦理成功，讓群眾少跑腿。暫不具備條件的，根據(jù)群眾需求提供多種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵注冊發(fā)展家庭農(nóng)場?！比螡蓞^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員說，該局為激發(fā)升級活力，他們專門成立了合作社分級評定小組，制定《農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)評級辦法》，對全區(qū)合作社就組織體系、運(yùn)行機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)、經(jīng)營規(guī)模、帶動作用等各項指標(biāo)進(jìn)行綜合考核，把評檔結(jié)果作為對合作社進(jìn)行政策支持、資金補(bǔ)貼的重要依據(jù)，引導(dǎo)合作社自覺主動加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)提檔升級。同時，對已評定等級的合作社實(shí)行常態(tài)化監(jiān)測、網(wǎng)格化管理，抽調(diào)專職干部劃片包社、常年聯(lián)系、跟蹤指導(dǎo)。對合格的保留原級，不合格的降級管理，對管理不規(guī)范、運(yùn)行不正常的疑似問題合作社登記造冊，列入重點(diǎn)監(jiān)測對象，經(jīng)核查確實(shí)存在問題的，運(yùn)用“七步工作法”甄別清理。

在優(yōu)化服務(wù)上做“乘法”

一直以來，任澤區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局堅持破立并舉、量質(zhì)并重，努力為農(nóng)民合作社發(fā)展提供全過程、全方位、全鏈條陪伴式服務(wù)，不斷提高合作社服務(wù)帶動能力和市場競爭能力。一方面完善政策支持，制定相關(guān)措施，進(jìn)一步促進(jìn)各類合作社健全規(guī)章制度、完善運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)民主管理，持續(xù)增強(qiáng)合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展活力。另一方面大力推動規(guī)模經(jīng)營。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民合作社進(jìn)行聯(lián)合，推動合作社在行業(yè)間、區(qū)域間和產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)合與合作，培育打造了1家?guī)恿?qiáng)的種植業(yè)合作社聯(lián)合社，入社群眾5325 戶，流轉(zhuǎn)土地2.52 萬畝，輻射帶動4800余戶群眾致富，進(jìn)一步提升了生產(chǎn)要素組織化程度，增強(qiáng)了市場競爭力和抗風(fēng)險能力。

同時，該區(qū)傾力配置資源要素，破解融資難題，不斷加大資金投入力度，近3 年來累計整合各類涉農(nóng)資金3855.6 萬元、協(xié)調(diào)銀行貸款900 萬元支持合作社發(fā)展。強(qiáng)化用地支撐，全力保障合作社生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地需求，共協(xié)調(diào)土地620畝。搭建技術(shù)平臺，高標(biāo)準(zhǔn)建立了河北省農(nóng)林科學(xué)院“品牌蔬菜任澤區(qū)工作站”，推行“政府+科研機(jī)構(gòu)+營銷企業(yè)”運(yùn)行模式，促進(jìn)了“產(chǎn)銷研”一體化建設(shè)，進(jìn)一步推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善質(zhì)量追溯體系，先后打造了黎農(nóng)、倉序、留壘等一批知名品牌。

在風(fēng)險防控上做“除法”

據(jù)了解，任澤區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局堅持內(nèi)外兼修、雙向發(fā)力，從健全完善防控機(jī)制入手，切實(shí)把各類風(fēng)險降到最低程度。一是著力消除降低經(jīng)營風(fēng)險。加強(qiáng)農(nóng)民合作社人才隊伍建設(shè)，大力實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動，著力培育一支懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的帶頭人。2020 年以來，抽調(diào)精干力量組成6 個技術(shù)推廣服務(wù)隊，采取集中授課、現(xiàn)場指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)相結(jié)合的方式，開展專項培訓(xùn)班16 期，培訓(xùn)各類人員1000 余人次，全面提升了規(guī)范化經(jīng)營水平。大力開展督促指導(dǎo)，引導(dǎo)合作社加強(qiáng)制度建設(shè)，完善運(yùn)行機(jī)制，確保有章可循、有規(guī)可依，實(shí)現(xiàn)了管理民主化、監(jiān)督公開化、運(yùn)營有序化。二是著力消除降低市場風(fēng)險。引導(dǎo)農(nóng)民合作社以市場為導(dǎo)向，積極開展農(nóng)超對接、線上銷售和訂單生產(chǎn)，構(gòu)建以銷定產(chǎn)、以產(chǎn)促銷的產(chǎn)銷鏈接體系，有效抵御市場風(fēng)險。目前，已有盛世、立農(nóng)、佳雯等21家合作社分別與北京新發(fā)地、北國商城、家樂園等市場和超市建立了對接關(guān)系，2020年全區(qū)合作社通過商超和互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)銷售額6000萬元。三是著力消除降低自然風(fēng)險。加大農(nóng)業(yè)保險宣傳力度，鼓勵和引導(dǎo)合作社積極投保，不斷提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，近3 年共補(bǔ)貼保費(fèi)1200 余萬元，有力提升了合作社抗御自然災(zāi)害和疫病風(fēng)險的能力，為合作社發(fā)展撐起“保護(hù)傘”。

“下一步，我們將緊緊圍繞規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升，不斷加強(qiáng)示范引領(lǐng)和指導(dǎo)服務(wù)，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動能力，最大程度地激發(fā)其服務(wù)農(nóng)民、幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的功能作用?！比螡蓞^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人表態(tài)，該區(qū)將繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展，為加快推進(jìn)任澤區(qū)鄉(xiāng)村振興、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活提供有力支撐。