以民為本 守正創(chuàng)新全面深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)

□文/中共阜城縣委書記 申文霞

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)全面依法治國的基礎(chǔ)性工作，要教育引導(dǎo)農(nóng)村廣大干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，積極推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。這一重要論述為推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供了根本遵循。近年來，阜城縣堅(jiān)持從農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際法律需求入手，不斷夯實(shí)農(nóng)村法治建設(shè)根基，著力解決當(dāng)前鄉(xiāng)村治理過程中出現(xiàn)的各種突出問題，為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施、加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。近年來，阜城縣被省農(nóng)辦、省司法廳等部門列為全省法治鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣，古城鎮(zhèn)被評為全國社會治安綜合治理先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建陽村、馮塔村被省推薦為全國民主法治示范村，阜城縣法治鄉(xiāng)村建設(shè)取得了明顯成效。

一、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷明確法治鄉(xiāng)村建設(shè)路徑。法治建設(shè)的根基在基層，薄弱區(qū)域在農(nóng)村。與城市相比，鄉(xiāng)村法治建設(shè)面臨的矛盾更為突出，任務(wù)尤為緊迫和艱巨，主要表現(xiàn)在，農(nóng)村群眾的思想認(rèn)識還不到位，法律知識貧乏，對法律的權(quán)威性認(rèn)識不足；農(nóng)村干部法制觀念不強(qiáng)，依法辦事的意識和能力較為欠缺；農(nóng)村法制基礎(chǔ)薄弱，公共法律服務(wù)水平不夠高，等等。面對這些問題，阜城縣認(rèn)真學(xué)習(xí)中央《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》和河北省《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建

設(shè)的實(shí)施意見》等文件精神，結(jié)合基層改革發(fā)展穩(wěn)定實(shí)際，堅(jiān)持黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，以法治思維、法治方式改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，突出“三四五”重點(diǎn)任務(wù)，即建好鄉(xiāng)村、網(wǎng)上和家庭三塊普法陣地，強(qiáng)化農(nóng)村黨支部書記、公共法律服務(wù)、人民調(diào)解和治安防范四支隊(duì)伍，深入開展道德潤村、制度管村、法援惠農(nóng)、執(zhí)法為農(nóng)、和諧睦農(nóng)五個專項(xiàng)行動，努力走出一條體現(xiàn)時代特征、符合阜城實(shí)際、人民群眾滿意的具有鮮明阜城特色的法治鄉(xiāng)村建設(shè)之路。

二、強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，不斷濃厚法治鄉(xiāng)村建設(shè)氛圍。大力推進(jìn)法治教育，不斷增強(qiáng)干部群眾法治意識，是建設(shè)法治鄉(xiāng)村的一個重要前提?？h委把陣地建設(shè)作為普法的首要任務(wù)，按照一村一規(guī)劃、一村一特色的思路，明確了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)管基建、部門管街面”的分工負(fù)責(zé)制，充分利用農(nóng)村人居環(huán)境整治、脫貧攻堅(jiān)等政策，集中財(cái)力、物力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村普法陣地建設(shè)。到目前，全縣已投入各類建設(shè)資金1000 多萬元，建成法治廣場430 多個，法治長廊350 多個。廣泛開展法律進(jìn)農(nóng)村活動，去年以來，全縣以宣傳憲法、民法典等為重點(diǎn)，共舉辦普法大集、法治文化下鄉(xiāng)等大型集中普法活動5 場次，接受群眾咨詢400 余人次，發(fā)放各類宣傳資料及書籍13000 余份，千方百計(jì)把法律知識送到基層，送到群眾身邊。通過深入廣泛開展普法宣傳活動，讓廣大干部群眾出門見法，抬頭有法，經(jīng)常學(xué)法，入腦入心，尊法學(xué)法守法用法自覺性明顯提高。

三、堅(jiān)持示范帶動，不斷強(qiáng)化法治鄉(xiāng)村建設(shè)隊(duì)伍。農(nóng)村干部率先懂法守法，自覺用法，為廣大群眾做出表率，是確保法治鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)效的關(guān)鍵。我們大力開展農(nóng)村干部法治教育活動，以農(nóng)村支部書記為重點(diǎn)，在全縣深入開展“懂法支書”系列教育培訓(xùn)活動，通過發(fā)放資料、集中授課、視頻會議等多種方式，定期開展法治教育培訓(xùn)，努力培養(yǎng)農(nóng)村支部書記法治意識，掌握基本法律知識，學(xué)會用法治思維、法治方式解決問題，開展工作，帶動廣大群眾學(xué)法守法用法，取得良好效果。同時，堅(jiān)持以規(guī)章制度約束干部，嚴(yán)格落實(shí)“五議三公開”等各項(xiàng)制度，制定《小微權(quán)力清單》，明確了農(nóng)村“兩委”班子59 項(xiàng)職能，把權(quán)力亮在群眾面前，接受群眾監(jiān)督，把干部權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，使村務(wù)活動有章可循、有法可依。

四、強(qiáng)化法律服務(wù)，不斷滿足法治鄉(xiāng)村建設(shè)需求。隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展，群眾對法律的需求越來越多。建設(shè)法治鄉(xiāng)村，必須著力提高農(nóng)村公共法律服務(wù)水平，滿足群眾日益增長的法律需求，才能取得群眾的支持，增強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)效性。我們不斷增強(qiáng)法治為民、法治惠民理念，針對群眾反映強(qiáng)化的法律問題，切實(shí)加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提高公共法律服務(wù)水平，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。以村級公共法律服務(wù)室為支點(diǎn)，組織全縣律師和公、檢、法、司等政法部門力量，作為駐村平安建設(shè)特派員暨村居法律顧問，做到全縣610 個村全覆蓋，為群眾提供全方位法律服務(wù)。加強(qiáng)人民調(diào)解工作，以健全機(jī)制、發(fā)揮作用為目標(biāo)，積極創(chuàng)新人民調(diào)解工作模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設(shè)立了個人調(diào)解室，聘請專職調(diào)解員，認(rèn)真做好調(diào)解工作，做到了小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，開發(fā)了阜城縣法治鄉(xiāng)村智慧公共法律服務(wù)云平臺，讓群眾足不出戶就能享受到便捷周到的法律服務(wù)。2019年，該平臺榮獲全國政法智能化建設(shè)優(yōu)秀創(chuàng)新案例。2020年，縣里對該平臺進(jìn)行了進(jìn)一步改造提升，完善智慧司法、公共服務(wù)、普法學(xué)法三大版塊，新增行政復(fù)議、民法典學(xué)習(xí)等內(nèi)容，讓服務(wù)更加貼近群眾需求。

五、深化體制改革，不斷提升鄉(xiāng)村執(zhí)法水平。嚴(yán)格規(guī)范開展農(nóng)村執(zhí)法活動，維護(hù)農(nóng)村良好發(fā)展秩序，不斷增強(qiáng)廣大群眾的法治獲得感、幸福感，才能確保法治鄉(xiāng)村建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)?？h委堅(jiān)持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革作為法治鄉(xiāng)村建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)，堅(jiān)持以“放得下、接得住、管得好”為目標(biāo)，突出抓好人員培訓(xùn)、職能下放等各項(xiàng)工作。為進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法水平，縣里印發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法法律法規(guī)匯編》《行政執(zhí)法監(jiān)督手冊》，并通過集中培訓(xùn)、部門教學(xué)式執(zhí)法等多種方式，完成多輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員培訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法人員執(zhí)法能力，打造了一支政治過硬、能力突出的農(nóng)村行政執(zhí)法隊(duì)伍。2020年以來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍完成行政執(zhí)法300 多次，在有力地維護(hù)了農(nóng)村社會秩序的同時，沒有一次投訴舉報(bào)問題，做到了工作規(guī)范、群眾滿意。

阜城縣建橋鄉(xiāng)建陽村法治廣場