“十四五”科技創(chuàng)新：向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)型

南方周末記者　梅嶺　發(fā)自北京

“2021年兩會，對科技創(chuàng)新的重視程度，應(yīng)該是近年來兩會中最高的?！?/p>

“我們在基礎(chǔ)底層理論、核心技術(shù)方面還有很多不足，與世界一流強(qiáng)國還有差距。”

2021年全國兩會，科技創(chuàng)新被擺在了核心地位。

3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告，人民日報（摘登）版中，“創(chuàng)新”出現(xiàn)了45次，“科技”出現(xiàn)了24次。出現(xiàn)頻率為近三年來最高。

3月6日，人民日報摘編刊發(fā)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》（下稱《綱要草案》）中提出：堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

“今年兩會的氛圍和前幾年完全不一樣，最大的不同是關(guān)于基礎(chǔ)科學(xué)的討論多了?！比珖舜蟠?、民建安徽省委會副主委、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平對南方周末記者表示。

在趙皖平看來，今年兩會的氛圍可以用“急迫”來形容，“在十四五開局之年，科技創(chuàng)新越來越深入人心，如果不擊破科技創(chuàng)新的軟肋，中國如何成為制造業(yè)大國？　這個氛圍的確是有了”。

中國社科院科學(xué)技術(shù)和社會研究中心主任段偉文也對南方周末記者表示：“2021年兩會，對科技創(chuàng)新的重視程度，應(yīng)該是近年來兩會中最高的?！?/p>

全國政協(xié)委員、360集團(tuán)創(chuàng)始人、董事長周鴻祎對南方周末記者表示：“相信接下來政府對科技創(chuàng)新的支持力度將是空前的?！?/p>

周鴻祎認(rèn)為,政府工作報告中的各項政策，既保障了國家官方的積極引導(dǎo)，又充分發(fā)揮了市場的力量?！拔蚁嘈?，這必能調(diào)動各方對科技創(chuàng)新的積極性，加強(qiáng)聯(lián)動與協(xié)作?！?/p>

全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰接受了南方周末記者的采訪。他表示，“科技創(chuàng)新在‘十四五期間將發(fā)揮前所未有的重要作用。”

他表示，科大訊飛將把人工智能技術(shù)作為科技創(chuàng)新的重要突破口。人工智能從單點創(chuàng)新和小場景應(yīng)用，發(fā)展到解決重大社會命題的應(yīng)用，靠的是系統(tǒng)性創(chuàng)新，“相信‘十四五期間，我們的系統(tǒng)性創(chuàng)新能力會使中國重塑在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)業(yè)鏈格局?！?/p>

研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年。多位受訪者對南方周末記者表示，中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段的發(fā)展，從自身需求上決定了科技創(chuàng)新需要邁上新的臺階。

“中國各類經(jīng)濟(jì)主體，已經(jīng)進(jìn)入必須依靠創(chuàng)新才能發(fā)展的階段，具有強(qiáng)大的內(nèi)驅(qū)力。”上海市科學(xué)學(xué)研究所科技與社會研究室主任王迎春對南方周末記者表示。

在王迎春看來，科技一直是中央和政府高度關(guān)注的領(lǐng)域，是基于自身發(fā)展的內(nèi)在需求。在有了明確的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，政府、科學(xué)家、企業(yè)，包括公眾，已就科技創(chuàng)新達(dá)成了全社會的高度共識。

2020年，中國人均GDP接近1.1萬美元，這在中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員萬勁波看來，代表著“我國從‘效率驅(qū)動向‘創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型打下了堅實基礎(chǔ)”。

政府工作報告中提出，“十四五”時期，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上，力爭投入強(qiáng)度高于“十三五”時期實際。

“年均增長7%是很大的投入，比預(yù)期GDP增長速度高。中央釋放的政策信號導(dǎo)向作用明顯?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)科學(xué)史與科學(xué)文化研究院院長李俠對南方周末記者表示。

3月5日的政府工作報告中指出：基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，要健全穩(wěn)定支持機(jī)制，大幅增加投入，中央本級基礎(chǔ)研究支出增長10.6%。

“這個比例是務(wù)實的?！崩顐b說。按照2020年基礎(chǔ)研究投入總量為1504億元作為基點，通常中央和地方政府的支出占比是4∶6，李俠由此推算：中央本級基礎(chǔ)研究支出年均增加10.6%，也就是增加64億元，“僅就基礎(chǔ)研究的中央投入而言，這是可以實現(xiàn)的”。

基礎(chǔ)研究是關(guān)鍵

3月8日，科技部部長王志剛在第十三屆全國人民代表大會第四次會議“部長通道”上表示：“十三五”期間，整個中央財政科技投入增長了70%，但基礎(chǔ)研究翻了一倍。這說明在整個研發(fā)投入結(jié)構(gòu)方面，基礎(chǔ)研究投入的比重在加大。

王志剛指出，下一步，基礎(chǔ)研究在黨和國家工作中，在國家科技全局中，要擺在更加重要的位置。要制定《基礎(chǔ)研究十年行動方案》，繼續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入，“十四五”期間，要爭取基礎(chǔ)研究占全社會研發(fā)投入的比重達(dá)到8%。

這一數(shù)字在2020年為6%。

李俠對南方周末記者表示：“我國基礎(chǔ)研究的現(xiàn)狀可以描述為：學(xué)科覆蓋面比較齊全，整體水平尚有待提高，尤其是全面領(lǐng)先的基礎(chǔ)研究并不多?！?/p>

據(jù)數(shù)據(jù)分析公司科睿唯安2020年11月公布的統(tǒng)計顯示，中國內(nèi)地有學(xué)科進(jìn)入ESI全球排名千分之一的大學(xué)有63所，擁有萬分之一學(xué)科的大學(xué)有9所。

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2021年“兩會“，對科技創(chuàng)新的重視程度為近年之最。圖為今年春，無人機(jī)噴灑麥田除草劑。

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李俠表示：“如果把萬分之一學(xué)科當(dāng)做國際領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn)，那么我們這9所高校處于領(lǐng)先地位的學(xué)科僅為四個，分別是材料科學(xué)、化學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程學(xué)?！?/p>

上述四個學(xué)科中，能被歸納為基礎(chǔ)研究的是化學(xué)和材料科學(xué)。“由此可以粗略看出，我國在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域與國際一流水平尚有不小的差距?！?/p>

“我國的基礎(chǔ)創(chuàng)新還是相對落后?！北P古智庫高級研究員江瀚認(rèn)為，中國大部分科技創(chuàng)新都在應(yīng)用層面和外觀層面，真正核心的、頂尖科技的創(chuàng)新領(lǐng)域，仍然不足。

王迎春也表示：“我們在基礎(chǔ)底層理論、核心技術(shù)方面還有很多不足，與世界一流強(qiáng)國還有差距。”這主要與中國科技發(fā)展起步較晚、歷史累積投入不足有關(guān)。

他認(rèn)為，在這個歷史階段，中國應(yīng)根據(jù)科學(xué)規(guī)律和發(fā)展需求，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)研究支撐政策。基礎(chǔ)研究也已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段?！拔覍Α痘A(chǔ)研究十年行動方案（2021-2030）》充滿期待”。

2021年2月，在國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布會上，科技部基礎(chǔ)研究司司長葉玉江表示，科技部將根據(jù)中央要求制定《基礎(chǔ)研究十年行動方案（2021-2030）》，對未來十年我國基礎(chǔ)研究的發(fā)展做出系統(tǒng)部署和安排。

葉玉江表示，要改革完善基礎(chǔ)研究的體制機(jī)制，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)研究投入，特別是要建立以學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)和創(chuàng)新價值為核心的評價導(dǎo)向，支持廣大科研人員勇闖創(chuàng)新“無人區(qū)”。

企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體

《綱要草案》提出要形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。政府工作報告也強(qiáng)調(diào)用稅收優(yōu)惠機(jī)制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。

這在王迎春看來非常重要：“創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)牽引產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體是我國創(chuàng)新體系的重大變量，是十四五時期和我國下一步長期發(fā)展的核心驅(qū)動力之一?！?/p>

長期以來，中國產(chǎn)學(xué)研合作存在主體水平不匹配的情況，很大程度上期望高校科研院所的知識溢出。但知識溢出的承接需要相應(yīng)水平的承接主體，企業(yè)的發(fā)展對高科技的需求不強(qiáng)烈，也難以提出基于市場前沿的科學(xué)問題。

“這導(dǎo)致了我們的產(chǎn)學(xué)研合作在能級上與發(fā)達(dá)國家有差距。”王迎春表示。

南方周末記者從騰訊公司獲悉，騰訊已與國內(nèi)外60多所高校開展科研合作150多項，聯(lián)合產(chǎn)出創(chuàng)新技術(shù)160余項，多項成果應(yīng)用到騰訊業(yè)務(wù)和產(chǎn)品上。發(fā)表高水平學(xué)術(shù)論文150多篇，申請專利90余項。

目前，騰訊與清華、中科院計算所、北大、華科等高校建立了“八大聯(lián)合實驗室”，持續(xù)推動技術(shù)創(chuàng)新與落地。

科大訊飛董事長劉慶峰對南方周末記者介紹，自2008年上市以來，其每年的研發(fā)投入占銷售收入的比例都超過20%。

目前科大訊飛采用“721模式”進(jìn)行研發(fā)布局：70%投入到當(dāng)前的主導(dǎo)產(chǎn)品，20%投入到戰(zhàn)略新產(chǎn)品，10%投入到前瞻性、探索性、不追求一定要有回報的研發(fā)中去?！笆奈濉逼陂g會繼續(xù)保持研發(fā)高投入。

截至2019年底，科大訊飛有超過6400名研發(fā)人員，占公司總員工數(shù)的61.3%。未來產(chǎn)業(yè)的分工上，未來1-3年的由業(yè)務(wù)線負(fù)責(zé)，未來3-5年的由訊飛研究院負(fù)責(zé)，未來5-10年的由聯(lián)合實驗室去做。

劉慶峰介紹，科大訊飛在獲得第一筆融資后，就建立了利益共享機(jī)制，相繼與中國科技大學(xué)、中科院聲學(xué)所、中國社科院語言所成立語音技術(shù)聯(lián)合實驗室，讓這些科研院所專注于各自優(yōu)勢方向的研究、發(fā)展和創(chuàng)新，最后由科大訊飛提供統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)運作和轉(zhuǎn)化平臺。

“我認(rèn)為有兩點很重要：第一是以企業(yè)為主體，對產(chǎn)業(yè)方向前瞻性有理解力、鑒賞力和使用的能力，串起從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)的全鏈條。第二是要和高校、科研機(jī)構(gòu)成為長期核心戰(zhàn)略伙伴，利益共享。”劉慶峰強(qiáng)調(diào)。

周鴻祎也向南方周末記者介紹，他們打造了360網(wǎng)絡(luò)安全大學(xué)，該大學(xué)已與600多家院校展開合作，如與北京航空航天大學(xué)在量子計算安全方向合作孵化高校研究成果；與北京郵電大學(xué)共建實習(xí)實踐基地；與武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院落地全國首家信創(chuàng)學(xué)院。

2020年12月，360還發(fā)布了X-Plan計劃，將率先投入10億研究和孵化資金，帶動和扶持學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界對未來安全前沿的探索。

企業(yè)對科創(chuàng)的推動，目前的短板在于對基礎(chǔ)研究的支持。

萬勁波向南方周末記者提供了一組數(shù)據(jù)。從創(chuàng)新活動主體看，在2019年全社會研發(fā)經(jīng)費支出中，企業(yè)、政府屬研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校所占比重分別為76.4%、13.9%、8.1%，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。

但從2019年基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的經(jīng)費支出來看，企業(yè)分別僅占7.7%和27.4%。

萬勁波解釋：“這說明企業(yè)參與基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的程度相對不足。”未來需要更多創(chuàng)新企業(yè)提早介入產(chǎn)學(xué)研合作，加大研究投入力度，特別是加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研發(fā)，以技術(shù)更新和新技術(shù)突破帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

科技創(chuàng)新應(yīng)從自身需求出發(fā)

“十四五”《綱要草案》提出，要著眼于搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，培育先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過17%。

政府工作報告也指出，我國關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

王迎春表示，我國在芯片、基礎(chǔ)軟硬件、部分領(lǐng)域的關(guān)鍵工藝、基礎(chǔ)材料、一些產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中核心裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng)新能力還亟待提升。

從“十四五”規(guī)劃的布局來看，是希望“我們的科技從發(fā)展的需求中來”，要切實解決發(fā)展中的問題，并非只跟著國際上流行的問題走。

江瀚也認(rèn)為，“相比于之前科技創(chuàng)新的各項政策，此次科技創(chuàng)新更加針對于我們?nèi)粘５幕A(chǔ)性的創(chuàng)新。”這種創(chuàng)新更能深入到創(chuàng)新的最底層，是創(chuàng)新的根本動力。

創(chuàng)新從0到1，從1到100，需要經(jīng)歷原始創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化創(chuàng)新、將轉(zhuǎn)化成果變成大規(guī)模生產(chǎn)能力三個階段。黃奇帆在《結(jié)構(gòu)性改革》一書中指出，德國的弗勞恩霍夫研究所是德國科技創(chuàng)新如此先進(jìn)的關(guān)鍵所在。

弗勞恩霍夫應(yīng)用研究促進(jìn)協(xié)會，是民辦、公助、非營利性科研機(jī)構(gòu)，是德國也是歐洲最大的應(yīng)用科學(xué)研究機(jī)構(gòu)之一，成立于1949年，主要面向中小企業(yè)，定位為創(chuàng)新的推動者、科技與產(chǎn)業(yè)的橋梁。

在科技創(chuàng)新發(fā)展的新階段，在國家政策的引領(lǐng)下，會出現(xiàn)中國的“弗勞恩霍夫研究所”嗎？

對此，李俠對南方周末記者表示：“從制度上，我認(rèn)為籌劃這個研究所是十四五期間應(yīng)該做的事情。”弗勞恩霍夫研究所主要面向工業(yè)的應(yīng)用技術(shù)研究。中國高端前沿基礎(chǔ)研究成果不多，但是應(yīng)用成果較多。我們是制造業(yè)大國而非強(qiáng)國，其間的差距就在于缺少了一些這樣的高水平研究所。

“中國有龐大的工程技術(shù)專家，成立這樣的研究所，不需要知識水平世界一流，而是要把知識轉(zhuǎn)化成服務(wù)現(xiàn)實，這是中國的強(qiáng)項?！?/p>

未來的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在哪里？

“未來風(fēng)口在于城市基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化。”周鴻祎說。

他分析，過去二十年，人們的吃喝玩樂、衣食住行已經(jīng)充分被數(shù)字化，未來發(fā)展重心將是城市、企業(yè)、工業(yè)的數(shù)字化，這其中將孕育出像過去消費互聯(lián)網(wǎng)時代一樣的無限機(jī)會。

劉慶峰判斷，基于迫切的社會需求和大量數(shù)據(jù)支撐的后臺研發(fā)能力，未來三個領(lǐng)域發(fā)展將非常迅速。

一是家庭服務(wù)機(jī)器人；二是醫(yī)療，包括重大傳染病的自動發(fā)現(xiàn)和預(yù)防，以及各種新藥研制；三是新材料，全新的深度學(xué)習(xí)算法框架和相關(guān)階段性的科研成果，會讓我們發(fā)現(xiàn)越來越多的新材料，讓未來的材料科學(xué)發(fā)生重大突破。