基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)管理的機(jī)制建構(gòu)

唐春萍

隨著教育均衡發(fā)展的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，越來越多的家長熱切希望孩子能接受更優(yōu)質(zhì)的教育。實(shí)現(xiàn)名校資源利用效益最大化，是加快基礎(chǔ)教育均衡化、優(yōu)質(zhì)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育平民化、普及化的必由之路，也是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、教育主管部門和學(xué)校校長的責(zé)任。根據(jù)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的需要，2016年4月，南昌市教育局在前期組建40個城區(qū)義務(wù)教育集團(tuán)化聯(lián)盟、名校大學(xué)區(qū)、協(xié)作學(xué)區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)地理位置、歷史沿革等，組建6個教育集團(tuán)。這是深化教育領(lǐng)域綜合改革、加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展進(jìn)程、創(chuàng)新辦學(xué)體制、促進(jìn)師資隊伍建設(shè)、提升辦學(xué)水平、推進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的一次新探索。

為深入探討基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制，筆者從南昌市基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)踐探索出發(fā)，以集團(tuán)化辦學(xué)的管理機(jī)制研究為切入口，總結(jié)南昌市在基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)管理模式上的特點(diǎn)、優(yōu)勢，分析其不足和原因，以期準(zhǔn)確呈現(xiàn)基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)管理現(xiàn)實(shí)樣態(tài)，并在實(shí)踐中梳理提煉，力求尋找科學(xué)、有效的基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)管理模式。

一、基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)

我們選取南昌市5個基礎(chǔ)教育集團(tuán)，包括南昌一中教育集團(tuán)、南昌二中教育集團(tuán)、南昌二十八中教育集團(tuán)、南師附小教育集團(tuán)和站前路學(xué)校教育集團(tuán)為研究對象。

5個教育集團(tuán)成立時間不同，在類別、法人數(shù)量、學(xué)段層級、集團(tuán)校緊密程度、學(xué)校性質(zhì)等方面存在一定的差異，都有其自身的獨(dú)特性，在管理上必然也存在不同的特點(diǎn)。我們對集團(tuán)學(xué)校文化建設(shè)、管理制度、課程設(shè)置、資源共享、干部與教師流動、師資隊伍建設(shè)、監(jiān)督與評價機(jī)制等7個方面進(jìn)行研究，綜合分析基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)管理的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)，發(fā)現(xiàn)南昌市基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)有以下成效和優(yōu)點(diǎn)：重視集團(tuán)學(xué)校文化建設(shè)，注重文化共融，鼓勵各校根據(jù)自身實(shí)際建立具有本校特色的學(xué)校文化，避免出現(xiàn)同質(zhì)化的問題;在管理上能較好地處理“集團(tuán)主導(dǎo)”與“自主管理”的關(guān)系;合理、充分共享物力、人力和網(wǎng)絡(luò)等資源;制定干部與教師流動制度，總校與分?！耙砸粨Q一”，破解優(yōu)質(zhì)教育資源稀釋的問題，同時充分尊重教師意愿，提升教師幸福感;重視師資隊伍建設(shè)，通過引進(jìn)人才以及多種培訓(xùn)形式提高師資水平;制定了監(jiān)督與評價機(jī)制，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。

同時，我們發(fā)現(xiàn)南昌市基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)在管理上存在以下問題：集團(tuán)校要接受集團(tuán)和區(qū)教育行政部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校事務(wù)性工作繁重，工作量和壓力加大;集團(tuán)內(nèi)部管理層級較多，效率不高;課程與教學(xué)共享程度不高，融合度不夠。

二、基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)管理機(jī)制構(gòu)建

學(xué)校管理機(jī)制就是學(xué)校系統(tǒng)中各個環(huán)節(jié)、各種要素在運(yùn)行中相互聯(lián)系、分工合作、協(xié)調(diào)耦合，從而形成特定功能并且高效實(shí)現(xiàn)各項目標(biāo)的運(yùn)行軌跡和活動方式。集團(tuán)化辦學(xué)管理是學(xué)校管理的升級。根據(jù)對南昌市基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)管理現(xiàn)狀的分析，我們在總結(jié)、提煉的基礎(chǔ)上，嘗試構(gòu)建基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的管理機(jī)制。

（一）“以人為本”的管理理念

學(xué)校是有目的地培養(yǎng)人的社會組織，學(xué)校教育的出發(fā)點(diǎn)和最終目的是促進(jìn)人的全面可持續(xù)發(fā)展，人是學(xué)校管理中最重要的因素?；A(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)應(yīng)樹立“以人為本”的管理理念，服務(wù)于人的價值的實(shí)現(xiàn)與提升;應(yīng)關(guān)心、尊重和愛護(hù)師生，滿足師生的發(fā)展需要，為師生創(chuàng)造和諧的環(huán)境，讓師生參與到學(xué)校建設(shè)中來，發(fā)揮教師和學(xué)生的主體作用。

（二）六大管理要素

集團(tuán)化辦學(xué)的管理要素主要包括學(xué)校文化、課程與教學(xué)、師資建設(shè)、資源共享、監(jiān)督與評價、組織架構(gòu)六大要素。

學(xué)校文化具有價值引導(dǎo)、觀念整合、情感激勵、規(guī)范調(diào)節(jié)等重要作用，抓住學(xué)校文化建設(shè)可以牽一發(fā)而動全身。教育集團(tuán)由多個學(xué)校組成，如何處理總校與集團(tuán)校之間的不同文化，就顯得尤為重要。

課程的設(shè)計與實(shí)施是集團(tuán)化辦學(xué)的核心競爭力之一?；A(chǔ)教育集團(tuán)應(yīng)該重視課程與教學(xué)的管理，要在開設(shè)好國家課程外，鼓勵各校區(qū)進(jìn)行特色課程開發(fā);注重課程協(xié)同規(guī)劃，優(yōu)質(zhì)特色課程可在各校區(qū)間共享;各校區(qū)之間交流課程建設(shè)與管理經(jīng)驗，共享高效教學(xué)模式和優(yōu)秀教學(xué)經(jīng)驗，共同解決在課程與教學(xué)管理上遇到的問題，進(jìn)而提升管理效能。

教師素質(zhì)決定著教育教學(xué)水平，因此基礎(chǔ)教育集團(tuán)要注重師資隊伍建設(shè)，比如加大招聘和培訓(xùn)力度，創(chuàng)造條件吸引優(yōu)秀教師進(jìn)入集團(tuán);開展多種形式的教師培訓(xùn)，如校區(qū)聯(lián)動大教研、師徒結(jié)對、同課異構(gòu)，為教師創(chuàng)設(shè)成長平臺，提高教師專業(yè)水平。

基礎(chǔ)教育集團(tuán)學(xué)校之間的資源共享程度越高、范圍越廣，就越能發(fā)揮名校的輻射、帶動作用，從而更好、更快地促進(jìn)新?；虮∪鯇W(xué)校的發(fā)展。教育集團(tuán)內(nèi)部應(yīng)形成資源共享機(jī)制，創(chuàng)新資源共享形式，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，利益主體復(fù)雜，為了規(guī)范各校的辦學(xué)實(shí)踐，提高辦學(xué)的科學(xué)性與有效性，需要制定合理的監(jiān)督與評價機(jī)制。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南昌市各基礎(chǔ)教育集團(tuán)監(jiān)督與評價機(jī)制不同。對此，集團(tuán)內(nèi)部應(yīng)制定詳細(xì)的監(jiān)督與評價標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建科學(xué)合理的集團(tuán)績效評估體系，定期開展監(jiān)督與評價。

扁平化的組織結(jié)構(gòu)管理層級減少，可以提高集團(tuán)內(nèi)部的溝通效率，有利于發(fā)揮教師的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)人才快速成長。筆者結(jié)合南昌市基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)管理的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)，嘗試建構(gòu)南昌市集團(tuán)化辦學(xué)管理組織架構(gòu)，即：各個教育集團(tuán)成立總務(wù)處，總務(wù)處下設(shè)集團(tuán)秘書處，負(fù)責(zé)集團(tuán)日常事務(wù)的管理，子校設(shè)后勤中心與集團(tuán)秘書處對接;總校和子校分別設(shè)置學(xué)生發(fā)展中心、教師發(fā)展中心、教學(xué)管理中心、課程發(fā)展中心、督導(dǎo)評估中心、科研教研中心，對接管理各項事務(wù)。

（三）管理運(yùn)行機(jī)制

1.決策機(jī)制

由多個法人個體組成的教育集團(tuán)擁有各自的決策權(quán)。一個法人個體組成的教育集團(tuán)也應(yīng)注重決策的科學(xué)性和可行性。因為每所學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r不同，都具有自身的獨(dú)特性，母校制定的決策方案可能不適應(yīng)子校的實(shí)際情況。因此，子校和母校就需要聯(lián)合決策，召開討論會聽取各校意見。在決策過程中，隨著子校和母校利益相關(guān)方互相影響的增加，就可能提高決策的科學(xué)性和可行性。

2.溝通機(jī)制

集團(tuán)化辦學(xué)溝通機(jī)制的構(gòu)成要素包括溝通理念、溝通制度、溝通方式、溝通頻率等。

第一，溝通理念是關(guān)鍵?；A(chǔ)教育集團(tuán)的辦學(xué)理念、管理理念、愿景和價值觀，能否被組織成員所接受、理解、內(nèi)化，會對集團(tuán)校之間的溝通交流產(chǎn)生影響。組織成員只有形成共識，溝通機(jī)制才能較好地運(yùn)行。

第二，溝通制度是保障。為了保障溝通的順利進(jìn)行，基礎(chǔ)教育集團(tuán)內(nèi)部需要制訂具體的落實(shí)準(zhǔn)則。

第三，溝通方式是溝通機(jī)制運(yùn)作的核心。各集團(tuán)校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況靈活采用不同的溝通方式，例如，多方會談、聯(lián)席會議、個別談話等，或通過QQ、微信、電子郵件進(jìn)行溝通。

第四，集團(tuán)之間應(yīng)定期進(jìn)行溝通，至少在學(xué)期初、期中和學(xué)期末要全面交流，平時有重要事件要及時進(jìn)行溝通，以確保溝通的及時性與有效性。

3.合作機(jī)制

基礎(chǔ)教育集團(tuán)由多個學(xué)校為了共同的辦學(xué)目標(biāo)而走到一起，由于各校的利益訴求不一致或?qū)嵙?、資源不平衡，在合作過程中可能會產(chǎn)生矛盾或沖突，因此就需要構(gòu)建合作機(jī)制，包括資源共享機(jī)制、教學(xué)研修共享機(jī)制、風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制、利益分配機(jī)制來對相關(guān)利益主體進(jìn)行約束。

4.激勵機(jī)制

激勵機(jī)制能夠推動集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展。一方面，要喚醒組織成員的進(jìn)取心，提升內(nèi)在動力;另一方面，需要一定的外在激勵措施。要將精神激勵與物質(zhì)激勵相結(jié)合，如，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員給予通報表揚(yáng)、口頭嘉獎、頒發(fā)榮譽(yù)證書，或者與職務(wù)晉升、外出學(xué)習(xí)機(jī)會掛鉤;物質(zhì)上給予一定的獎勵，比如不違反規(guī)定的前提下，給參與人員提供額外的津貼與福利等。

5.評價機(jī)制

評價是對集團(tuán)化辦學(xué)效果的總結(jié)，構(gòu)建科學(xué)的評價機(jī)制能夠促進(jìn)辦學(xué)效果的提升。評價主體應(yīng)多元化，評價方式應(yīng)多樣化;制定系統(tǒng)、科學(xué)的評價體系，同時注重評價后的反饋，切實(shí)發(fā)揮評價的改進(jìn)作用。

（四）管理方式

傳統(tǒng)的管理方式往往過于專斷，缺乏民主，嚴(yán)格按照量化標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注物本，忽視人的情感與需要。對此，基礎(chǔ)教育集團(tuán)應(yīng)轉(zhuǎn)變管理方式，樹立“以人為本”的管理理念，將制度與文化結(jié)合起來，將制度和秩序的變革與人的價值重組結(jié)合起來，采用剛性與柔性相結(jié)合的管理方式。

總之，基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要不斷激發(fā)各利益主體的合作動力，不斷提升各方的專業(yè)能力，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步提升辦學(xué)效果。