抓住重點(diǎn)難點(diǎn)做實(shí)代表聯(lián)系 人民群眾的內(nèi)容

謝蒲定

代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容，包括向人民群眾宣傳黨的路線(xiàn)、方針、政策;向人民群眾宣傳憲法、法律、法規(guī)，以及本級(jí)人大及其常委會(huì)的決議、決定，并了解基層的貫徹落實(shí)情況;聽(tīng)取人民群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的意見(jiàn)和建議，了解原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾的要求，為在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間參加審議各項(xiàng)議案和報(bào)告，提出議案與建議、批評(píng)和意見(jiàn)作準(zhǔn)備;圍繞本級(jí)人大及其常委會(huì)立法、監(jiān)督等工作安排，征求代表所在單位、行業(yè)和人民群眾的意見(jiàn)和建議，為應(yīng)邀列席本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議、參加執(zhí)法檢查和立法調(diào)研等做準(zhǔn)備;向原選區(qū)選民或者原選舉單位報(bào)告執(zhí)行代表職務(wù)、履行代表義務(wù)的情況等五個(gè)方面[1]。人大代表圍繞上述內(nèi)容開(kāi)展履職活動(dòng)，是代表行使權(quán)利、履行義務(wù)、執(zhí)行職務(wù)的體現(xiàn)。基層同志感到籠統(tǒng)地談上述內(nèi)容，容易導(dǎo)致工作虛化。越是基層的代表工作越要做實(shí)做具體，代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容也越要落地落實(shí)。最重要的是要有抓手，抓關(guān)鍵抓具體抓實(shí)在。

一、緊扣黨委和政府的中心工作

黨委和政府的中心工作、重點(diǎn)工作，說(shuō)到底，就是為了實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和共同利益、重大利益和緊迫利益;圍繞中心和重點(diǎn)展開(kāi)的代表履職活動(dòng)，實(shí)際上正是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民群眾的利益。同時(shí)，人大代表作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，既要上情下達(dá)，很好地把黨和政府的聲音傳遞給群眾，也要下情上達(dá)，把人民群眾的愿望要求傳遞給黨委和政府，更重要的是要幫助群眾排憂(yōu)解難、解決問(wèn)題、辦成事情;而辦理代表議案和建議、推動(dòng)解決重要問(wèn)題和民生實(shí)事，通常需要政府部門(mén)和財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持，要順利地辦成事辦好事，沒(méi)有黨組織和政府部門(mén)的支持是不可想象的。因此，組織代表開(kāi)展履職活動(dòng)，必須緊緊圍繞黨中央和地方各級(jí)黨委重要決策部署，緊扣黨委和政府的中心工作、重點(diǎn)工作，找到契合點(diǎn)和切入點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，才能充分利用和聚合各種力量及資源，同頻共振，形成合力，推動(dòng)工作和解決問(wèn)題。

這些年來(lái)，脫貧攻堅(jiān)一直是甘肅各級(jí)黨委和政府的中心工作，特別是在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)階段，任務(wù)尤其艱巨。全省五級(jí)人大代表在各級(jí)人大及其常委會(huì)的組織安排下，緊扣這一中心任務(wù)，開(kāi)展“代表在行動(dòng)”活動(dòng)。代表們結(jié)合各自實(shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，從不同層面為基層困難群眾提供技術(shù)服務(wù)和幫扶支持。圍繞“兩不愁三保障”重點(diǎn)任務(wù)和助推鄉(xiāng)村振興，幫助所聯(lián)系的貧困戶(hù)解決飲水、用電、行路、通氣、住房等民生問(wèn)題，積極協(xié)調(diào)解決看病、上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等突出問(wèn)題。通過(guò)接待群眾、走訪(fǎng)選民、調(diào)研和視察，收集群眾意見(jiàn)建議，整理形成代表議案和意見(jiàn)建議并提交轉(zhuǎn)交有關(guān)方面辦理，并適時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)督辦、執(zhí)法檢查和視察，推動(dòng)解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金不折不扣得到落實(shí)，有力地助推了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的歷史性完成。在這個(gè)過(guò)程中，人大代表更充分地了解和收集到人民群眾的愿望和訴求、建議和批評(píng)，進(jìn)一步了解和熟悉了點(diǎn)上及面上的情況，也為代表會(huì)議期間履職或列席有關(guān)會(huì)議積累了素材資料，人大代表的履職能力和水平得到了鍛煉提高，代表更直接地接受到群眾的監(jiān)督，增進(jìn)了代表的榮譽(yù)感和責(zé)任感，激發(fā)了代表履職的愿望和動(dòng)力。

圍繞中心，服務(wù)大局，是各級(jí)人大和人大代表的政治自覺(jué)，也是代表聯(lián)系人民群眾的工作內(nèi)容導(dǎo)向。慶陽(yáng)市人大按照市委決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的安排，圍繞慶陽(yáng)南部四縣的脫貧攻堅(jiān)常態(tài)化監(jiān)督和全市扶貧資金使用專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督兩項(xiàng)重要任務(wù)，組織有農(nóng)村工作和財(cái)經(jīng)工作經(jīng)驗(yàn)的20多名省市人大代表，深入四縣30多個(gè)貧困村，全面了解情況，直面突出問(wèn)題，力促整改落實(shí)，為全市決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)發(fā)揮了作用。圍繞脫貧攻堅(jiān)的代表履職活動(dòng)，一方面是許多人大代表勇做帶領(lǐng)群眾脫貧致富的排頭兵，如慶陽(yáng)市鄢代表牽頭成立西峰泰興銀行，解決了一些貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金不足問(wèn)題;寧縣高代表拓展海生蘋(píng)果基地規(guī)模，吸收和扶持貧困戶(hù)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧;華池縣高代表創(chuàng)辦養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，帶動(dòng)殘疾人發(fā)展養(yǎng)殖，吸納村民在合作社務(wù)工等。另一方面是代表們圍繞脫貧攻堅(jiān)中心工作履職行權(quán)，如寧縣人大組織代表就全縣新農(nóng)合城市管理工作、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展情況廣泛征集群眾意見(jiàn)，并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn);組織代表積極參與并推動(dòng)解決合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)手續(xù)煩瑣、農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)少、縣城交通堵塞、營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)等問(wèn)題;千方百計(jì)促成和辦好代表建議，如為辦理修建魯甲村產(chǎn)業(yè)路這一代表建議，縣政府在財(cái)力十分困難的情況下安排1400多萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，解決難題。

政府工作千頭萬(wàn)緒，有主有次，不可能齊頭并進(jìn)同時(shí)解決所有的問(wèn)題，資源和資金分配也不可能像撒胡椒面一樣面面俱到，況且“人大代表在履職過(guò)程中遇到的很多問(wèn)題，往往不是人大代表自身能解決的，代表的工作主要是反映問(wèn)題并推動(dòng)解決”[2]，所以，緊扣黨委政府的中心工作，抓主抓重、順勢(shì)而為、持之以恒，人大代表履職的成效就顯著，事半功倍。這也是基層人大工作者和人大代表總結(jié)出的要訣。酒泉市人大根據(jù)黨的十九大報(bào)告“在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”的“七有”要求，分七個(gè)專(zhuān)題組織代表深入各縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等進(jìn)行調(diào)研，對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的部分學(xué)校債務(wù)負(fù)擔(dān)重、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出、公立醫(yī)院綜合改革推進(jìn)慢、基層衛(wèi)生人才匱乏等30多個(gè)方面的突出問(wèn)題，認(rèn)真分析研究，分別形成七個(gè)專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，轉(zhuǎn)交政府辦理并監(jiān)督落實(shí)。金昌市人大聚焦市委貫徹黨中央大政方針執(zhí)行和重大工作定題目，組織人大代表在“八個(gè)著力”[3]上開(kāi)展視察調(diào)研，突出小康建設(shè)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的執(zhí)法檢查，重點(diǎn)在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接、補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，找準(zhǔn)發(fā)揮作用的著力點(diǎn)和突破口，形成了農(nóng)村危舊住房改造、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)就醫(yī)和子女就學(xué)解困、脫貧攻堅(jiān)“回頭看”等專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研報(bào)告;就祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管情況進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，依法作出“金昌市祁連山生態(tài)修復(fù)義務(wù)植樹(shù)周”的決議并啟動(dòng)實(shí)施;組織各級(jí)人大代表參加和支持地企融合、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、防風(fēng)治沙、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、國(guó)資國(guó)企改革、農(nóng)村“三變”改革、基層社會(huì)治理、村容村貌改善、全域無(wú)垃圾整治等重點(diǎn)工作，一些制約高質(zhì)量發(fā)展和保障民生的問(wèn)題得到了解決。

二、抓住社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)

人大代表作為人民群眾的代言人，要反映人民群眾的意見(jiàn)和要求，要為推動(dòng)解決全社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)建言獻(xiàn)策和盡心履職，民有所呼，我有所應(yīng)。人大代表越是在熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上勇于發(fā)聲、主動(dòng)作為，積極調(diào)查研究，提出建議意見(jiàn)，督促和配合政府行動(dòng)，推動(dòng)解決問(wèn)題，代表的履職行為就越能得到人民群眾的認(rèn)可，也就能更好地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和推動(dòng)解決問(wèn)題。黨委和人大普遍重視代表在反映民意、聚集民智方面的獨(dú)特作用，各級(jí)人大代表也經(jīng)常把履職活動(dòng)聚焦于社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)。金塔縣人大探索創(chuàng)新代表履職方法，改變“籠統(tǒng)”視察、“選點(diǎn)”調(diào)研、“少數(shù)”參與的模式，推行“全員關(guān)注、全員參與、綜合發(fā)力、力促落實(shí)”，聚焦城市建管、看病就醫(yī)、義務(wù)教育等群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，每年開(kāi)展為期100天的人大代表“看城建”“說(shuō)看病”“看教育”“有話(huà)問(wèn)”等系列視察活動(dòng)。代表個(gè)人視察與集中視察相結(jié)合，采取現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地“看”、走訪(fǎng)選民“聽(tīng)”、電視訪(fǎng)談“說(shuō)”等形式，架通政府部門(mén)和人民群眾之間的橋梁，形成了“群眾提、代表看、人大督、政府辦”的模式。圍繞重大民生問(wèn)題開(kāi)展代表視察，收集轉(zhuǎn)辦意見(jiàn)建議。值得一提的是，在疫情防控期間，鑒于人員不便集中等實(shí)際情況，依托金塔縣融媒體中心、“金塔人大”等新媒體平臺(tái)，開(kāi)辟人大代表“有話(huà)問(wèn)”欄目，針對(duì)前期“全員視察”提出的建議辦理情況，分別對(duì)縣水務(wù)局、縣民政局、縣自然資源局等六個(gè)部門(mén)“現(xiàn)場(chǎng)”問(wèn)政，推進(jìn)問(wèn)題解決、回應(yīng)百姓關(guān)切。同時(shí)，精心制作人大代表“看城建、說(shuō)看病、看教育、有話(huà)問(wèn)”系列專(zhuān)題報(bào)道26期，廣播、電視、人大微信公眾平臺(tái)同步播報(bào)，公開(kāi)監(jiān)督過(guò)程。

當(dāng)然人大代表不可能什么行業(yè)都熟悉、什么工作都精通，代表有自己所在的行業(yè)和地域，有特定的專(zhuān)業(yè)和熟悉的領(lǐng)域。而且，就基層干部代表和普通群眾代表來(lái)說(shuō)，干部代表相較更了解區(qū)域面上的情況，更熟悉全局的工作，對(duì)政策法律的掌握也更全面些，也更善于表達(dá)一些，但干部代表的本職工作與代表工作的沖突可能更明顯一些;而普通群眾代表更熟悉基層和區(qū)域點(diǎn)上的情況，更關(guān)注一定范圍直接的利益調(diào)整和分配，對(duì)基層百姓的痛點(diǎn)感受更深一些，解決選區(qū)群眾急難愁盼問(wèn)題的愿望更強(qiáng)烈一些，但也存在部分群眾代表視野和認(rèn)知有局限、履職能力和積極性不高的問(wèn)題。此外，不同層級(jí)的人大代表，尤其是直接選舉的代表和間接選舉的代表，關(guān)注面和關(guān)注重點(diǎn)會(huì)有區(qū)別，履職和聯(lián)系群眾的形式也不盡相同，比如直接選舉的代表要經(jīng)常性參加基層代表小組和代表之家等平臺(tái)的活動(dòng)、直接與選民交流互動(dòng)、向選區(qū)選民報(bào)告履職工作、接受選民監(jiān)督;而間接選舉的代表更多的是要參加原選舉單位的有關(guān)活動(dòng)、接受原選舉單位的監(jiān)督。因此各級(jí)人大及其代表工作部門(mén)，除了積極組織引導(dǎo)代表與人民群眾、與選區(qū)選民及原選舉單位保持密切聯(lián)系，還要為代表履職特別是普通群眾代表履職給予協(xié)助和幫助，提供參政議政資料和便利，使每一個(gè)代表都能了解更多更全的信息、掌握政府全面的工作和重點(diǎn)工作。與此同時(shí)，人大代表要立足本級(jí)本地本職，發(fā)揮特長(zhǎng)，積極作為。立足本級(jí)就是根據(jù)不同層級(jí)代表的特點(diǎn)和要求，把準(zhǔn)目標(biāo)定位，從本級(jí)實(shí)際出發(fā)開(kāi)展活動(dòng)。立足本地就是充分發(fā)揮代表對(duì)所在地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和風(fēng)土人情相對(duì)熟悉的優(yōu)勢(shì)，對(duì)關(guān)系本地區(qū)群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，做一些具體的細(xì)致的工作。立足本職就是把發(fā)揮代表作用與本職工作結(jié)合起來(lái)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部代表要處理好二者之間的關(guān)系，統(tǒng)籌安排時(shí)間，主動(dòng)參與代表活動(dòng)，用好代表身份。要在熟悉的領(lǐng)域上下功夫，在生產(chǎn)生活中多留心留意，在最熟悉的行業(yè)和事項(xiàng)上發(fā)揮作用，提出好的意見(jiàn)建議[4]。

三、深入人民群眾日常生活和工作

兼職代表制是我國(guó)人大代表制度的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。人大代表是人民群眾的一員，生活在人民群眾中間，不脫離生產(chǎn)勞動(dòng)，始終與人民群眾保持密切聯(lián)系，方便了解人民群眾所思所想、所愁所盼，也方便在履職中深入聯(lián)系群眾、深入收集和匯總整理群眾的建議意見(jiàn)。作為各級(jí)人大及其代表工作部門(mén)，要引導(dǎo)和服務(wù)人大代表，既站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的角度想問(wèn)題，又能深入田間地頭、車(chē)間班組、居民家中找感覺(jué)、找答案。代表與人民群眾“零距離接觸，零距離交流，零距離傾聽(tīng)，零距離走訪(fǎng)”，情相連、心相印，就能從中了解群眾的真實(shí)感受，掌握實(shí)情和第一手素材。有了實(shí)情和素材，無(wú)論會(huì)議審議發(fā)言、列席發(fā)表意見(jiàn)，還是提議案和批評(píng)、意見(jiàn)、建議，就能夠?qū)嵈驅(qū)?，有的放矢，有理有?jù)，而不說(shuō)虛話(huà)，不放空炮，不提“雷人”建議。正因?yàn)槿绱?，栗?zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，人大代表特別是基層代表在履職過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到涉及老百姓切身利益的問(wèn)題，要及時(shí)把群眾所思所想所盼收集起來(lái)反映給黨委和政府，努力推動(dòng)問(wèn)題的解決[5]。既要用好視察調(diào)研、代表小組、代表工作站等機(jī)制和平臺(tái)，又要注重從所見(jiàn)所聞中掌握社情民意，把準(zhǔn)群眾脈搏，反映人民關(guān)切[6]。事實(shí)上，基層人大代表的關(guān)注點(diǎn)和所提建議，涉及的大多是與群眾日常生活緊密相關(guān)的事情。如2019年平?jīng)隽?zhèn)十八屆人大五次會(huì)議代表所提建議，基本上聚焦于各村各社區(qū)具體事務(wù)，如加大某社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治力度、建立生活垃圾堆放點(diǎn)的建議，改善某村社道路照明等方面基礎(chǔ)設(shè)施條件的建議，在某村修建文化廣場(chǎng)、增加農(nóng)村體育設(shè)施的建議，在某地方修建安置樓、解決群眾住房問(wèn)題的建議，在某地修建農(nóng)業(yè)灌溉項(xiàng)目和提升人飲工程的建議，整治某處市場(chǎng)秩序、解決亂停車(chē)問(wèn)題的建議，加強(qiáng)某農(nóng)民安置小區(qū)管理服務(wù)的建議，減輕某設(shè)施蔬菜園區(qū)用電負(fù)擔(dān)的建議，等等。同樣在寧縣榆林子鎮(zhèn)的縣人大代表向?qū)幙h人大所提的數(shù)十項(xiàng)建議，也基本上都與榆林子鎮(zhèn)民眾的日常工作及生活相關(guān)，如將某街區(qū)保潔納入城管，在某村修建文化廣場(chǎng)，或者維修某街區(qū)廣場(chǎng)或配套健身設(shè)施，變更某街區(qū)離居民點(diǎn)太近的垃圾填埋點(diǎn)位置，解決拖欠占地款，維修或者硬化某段道路，或者解決道路排水問(wèn)題，開(kāi)發(fā)利用某部分山地，解決某村組群眾用水不穩(wěn)定問(wèn)題，安裝太陽(yáng)能路燈或者紅綠燈等等。代表的意見(jiàn)建議，來(lái)自于選區(qū)群眾的生產(chǎn)生活中。

四、推動(dòng)解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題

人大代表的性質(zhì)決定了要把維護(hù)人民群眾根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為判斷工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，始終站在群眾的立場(chǎng)上思考問(wèn)題，幫助群眾解決具體困難，特別是一些群眾急難愁盼的問(wèn)題，為群眾辦好事、辦成事。正如栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)所說(shuō)，人大代表密切聯(lián)系人民群眾，歸根到底是為了幫助推動(dòng)解決人民群眾的實(shí)際問(wèn)題，特別是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題[7]。此外，一些基層瑣事如農(nóng)村債務(wù)、鄰里糾紛、家庭婚姻矛盾等，處理不慎也可能演變成重大惡性事件，基層代表要疏導(dǎo)化解，發(fā)揮調(diào)解員的作用。代表為群眾辦了事、辦成了好事，解決了困難和問(wèn)題，群眾就會(huì)信任代表，愿意和代表交心，積極主動(dòng)與代表聯(lián)系，向代表反映問(wèn)題和意見(jiàn)建議，代表履職活動(dòng)就會(huì)吸引群眾參與，代表之家、代表聯(lián)絡(luò)室等履職聯(lián)系平臺(tái)就會(huì)忙碌起來(lái)。反之，如果對(duì)人民群眾的事情視若不見(jiàn)或者敷衍推諉，群眾就會(huì)遠(yuǎn)離代表，代表履職聯(lián)系平臺(tái)自然就會(huì)受到冷落?；鶎油镜捏w會(huì)是，群眾對(duì)代表履職活動(dòng)參與不積極，代表履職聯(lián)系平臺(tái)閑置、冷遇，實(shí)際上反映出基層人大和代表的工作沒(méi)有做到位。

舟曲縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大積極推動(dòng)人大代表認(rèn)真履行職責(zé)、扎實(shí)為民辦事，代表們通過(guò)自己的履職行為贏得了群眾的信任，域內(nèi)群眾踴躍參與代表聯(lián)系活動(dòng)，代表聯(lián)絡(luò)站、代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)等活動(dòng)平臺(tái)也非?；馃帷８鬣l(xiāng)鎮(zhèn)人大組織代表于每月的“代表接待日”，統(tǒng)一進(jìn)站接待群眾和選民，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。代表針對(duì)群眾反映的問(wèn)題，耐心做好政策宣傳解疑釋惑;對(duì)于需要有關(guān)部門(mén)辦理解決的問(wèn)題，經(jīng)梳理歸類(lèi)，轉(zhuǎn)交政府有關(guān)部門(mén)辦理答復(fù);對(duì)群眾急事難事，做到急事急辦、特事特辦，協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)解決。對(duì)于群眾的意見(jiàn)建議，有關(guān)部門(mén)要在一個(gè)月內(nèi)答復(fù)群眾;如不能及時(shí)答復(fù)，有關(guān)部門(mén)要在下月“代表接待日”現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行說(shuō)明解釋。代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）每半年組織一次議事協(xié)商會(huì)議，人大代表、提出意見(jiàn)建議的群眾代表、縣有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加，共同協(xié)商解決群眾提出的意見(jiàn)建議，承辦單位要當(dāng)面答復(fù)，切實(shí)解決問(wèn)題。同時(shí)，代表通過(guò)走訪(fǎng)，收集群眾訴求和建議，解決實(shí)際困難，化解矛盾糾紛。代表不僅每屆任期內(nèi)要向原選區(qū)選民至少述職一次，每次“代表接待日”活動(dòng)都安排部分代表向選民述職，就自己履職和為民辦事情況向人民群眾報(bào)告，并進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。金昌市桂林路街道人大代表履職活動(dòng)，同樣是很生動(dòng)的案例。在人大街工委組織的一次代表聯(lián)系選民活動(dòng)中，有兩名人大代表了解到轄區(qū)廉租房某小區(qū)存在墻體破損、排水設(shè)施不暢等問(wèn)題，街道人大工委立即會(huì)同兩位代表調(diào)研了解，提出“將亨美花園納入棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目”的代表建議。此建議通過(guò)市、區(qū)人大轉(zhuǎn)交市建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)院、區(qū)住建局辦理。建議交辦后，兩位代表又多次督促、推動(dòng)落實(shí)。通過(guò)努力，該小區(qū)下水管網(wǎng)及墻體改造相繼完工，面貌煥然一新，群眾的“發(fā)愁事”得到徹底解決。代表的履職活動(dòng)能不能得到群眾廣泛關(guān)注和支持，能不能吸引群眾積極參與，關(guān)鍵還在于代表是否真心履職，真正為群眾解決問(wèn)題。

人大代表除了辦一些具體的事、解決一些具體的困難，更要通過(guò)調(diào)查研究和深入思考，發(fā)現(xiàn)共性的普遍的深層的問(wèn)題，尋找破解難題推進(jìn)工作的思路對(duì)策，從而形成有分量的議案和建議，從面上、總體上推動(dòng)法治建設(shè)和政府工作，改進(jìn)和完善體制機(jī)制。正如栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)所說(shuō)，這當(dāng)中最重要的還是在了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的過(guò)程中，對(duì)于一些帶有共性、普遍性的問(wèn)題，要通過(guò)法定途徑提出議案和建議，推動(dòng)從法律、政策層面予以解決，這是人大代表聯(lián)系人民群眾、履行法定職責(zé)的重要任務(wù)和目的[8]。正是按這樣的思路，慶城縣慶城鎮(zhèn)人大每季度組織對(duì)各民意收集點(diǎn)民情日記反映的問(wèn)題進(jìn)行收集梳理，組織人大代表從零散記錄中分析群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，梳理法律法規(guī)、政策機(jī)制的漏洞不足，對(duì)于本鎮(zhèn)職權(quán)范圍內(nèi)的社情民意，依法依規(guī)應(yīng)予落實(shí)的，督促政府限期解決，并將辦理結(jié)果反饋選民。2018年冬季，康縣人大針對(duì)群眾普遍反映城區(qū)供水供熱故障頻發(fā)的情況，組織代表開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，提出鋪設(shè)臨時(shí)供水管線(xiàn)保障城區(qū)冬季供水供暖的建議，縣政府積極籌措資金，有關(guān)部門(mén)單位快速反應(yīng)，解決了冬季供水供暖用水的難題。縣人大在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推行政府辦理民生實(shí)事人大代表票決制。在2019年人代會(huì)上，由代表從十件候選項(xiàng)目中票決確定了政府當(dāng)年辦理的城區(qū)環(huán)保公廁建設(shè)、夜市搬遷、60個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等八件實(shí)事項(xiàng)目，通過(guò)一年時(shí)間的跟蹤督辦，除一件實(shí)事因條件不成熟辦理滯后外，其余七件于當(dāng)年底全部辦結(jié)完畢。

五、善于運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式。

向人民群眾宣傳黨的路線(xiàn)方針政策，宣傳憲法和法律法規(guī)，是代表聯(lián)系人民群眾的重要內(nèi)容。栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)指出，要充分發(fā)揮代表來(lái)自人民、植根人民的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，既要積極傾聽(tīng)和反映群眾的意愿呼聲，又要及時(shí)將黨和國(guó)家的決策部署傳遞到人民群眾中去。要充分發(fā)揮人大代表在黨和政府聯(lián)系人民群眾中的橋梁紐帶作用，主動(dòng)宣傳闡釋、帶頭貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的決策部署[9]。但如何讓宣傳有實(shí)效，能夠吸引群眾、讓群眾理解和接受，也是代表聯(lián)系工作的一個(gè)難點(diǎn)。憲法法律的內(nèi)容比較“嚴(yán)肅”，政策法規(guī)條文也比較“生硬”，若是說(shuō)教式灌輸和敷衍性宣講，與群眾的生活有隔閡、和群眾的感覺(jué)是“兩張皮”，群眾就容易排斥和拒絕，難以入心入腦;若是把嚴(yán)肅的內(nèi)容和生硬的條文融入群眾生活中，與群眾的需求聯(lián)系起來(lái)，抓住群眾敏感點(diǎn)，以群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題切入，為他們釋疑解惑、排憂(yōu)解難，為他們解決困難和問(wèn)題提供政策法律工具和支持，就會(huì)讓群眾感到憲法法律和政策是有用的、需要的，就會(huì)被群眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)、愿意接受，就會(huì)主動(dòng)去學(xué)習(xí)掌握?；鶎尤舜笳且赃@樣的思路，通過(guò)“代表大講堂”“入戶(hù)小宣講”等形式，組織人大代表進(jìn)社區(qū)、入樓院，開(kāi)展憲法法律和政策法規(guī)宣傳，把黨的聲音和國(guó)家政策傳播到千家萬(wàn)戶(hù)。比如靈臺(tái)縣“鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村綜合治理代表小組”從群眾身邊的事例入手，開(kāi)展彩禮從低、婚事從簡(jiǎn)、厚養(yǎng)薄葬等宣傳活動(dòng)，帶動(dòng)文明新風(fēng)走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)?！罢叻ㄒ?guī)宣講代表小組”聯(lián)系群眾的日常生活，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開(kāi)展《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》《民法典》等宣傳，促進(jìn)法治、德治和自治教育融入百姓生活。

栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)要求要靈活運(yùn)用多種形式開(kāi)展宣傳，人大代表就生活在老百姓當(dāng)中，最了解老百姓的家長(zhǎng)里短，在日常生活中和老百姓接觸時(shí)的三言?xún)烧Z(yǔ)，雖然簡(jiǎn)短，也是一種傳遞[10]。代表作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，接觸政策的渠道相對(duì)較廣，對(duì)政策的熟悉和把握相對(duì)較準(zhǔn)。要發(fā)揮好這方面的優(yōu)勢(shì)，用群眾能聽(tīng)懂的語(yǔ)言宣傳[11]。宕昌縣賈河鄉(xiāng)2020年開(kāi)展“人大宣傳月”活動(dòng)，不拘形式打“組合拳”，把宣傳活動(dòng)與疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、拆危治亂、環(huán)境衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、普法教育等重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，代表們深入村社走訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)，鄉(xiāng)人大積極協(xié)調(diào)派出所、司法所、綜治辦、食藥監(jiān)所、衛(wèi)生院、學(xué)校等單位，充分利用春耕生產(chǎn)的有利時(shí)機(jī)，深入田間地頭，現(xiàn)場(chǎng)為群眾講解《傳染病防治法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)[12]，效果非常好?；鶎尤舜蠛腿舜蟠硪查_(kāi)始通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和網(wǎng)上平臺(tái)、微信公眾號(hào)、微信群、QQ交流群、短信互動(dòng)交流平臺(tái)進(jìn)行宣傳，其經(jīng)濟(jì)、方便、快捷、即時(shí)互動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，越來(lái)越受到重視。特別是由代表?yè)?dān)任群主的聯(lián)系群眾微信群，寓政策法律宣傳于日常交流互動(dòng)中，頗受群眾青睞。

結(jié)語(yǔ)

甘肅是發(fā)展相對(duì)落后的省份，人大代表工作也相對(duì)落后。甘肅基層人大學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)省市的好做法好經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際和特點(diǎn)，在代表工作上創(chuàng)新完善，形成了自己的經(jīng)驗(yàn)，給我們?cè)S多啟發(fā)。要做實(shí)代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容，代表履職活動(dòng)必須緊扣黨委和政府的中心工作，抓住社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)，深入人民群眾日常生活和工作，推動(dòng)解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，還要善于運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，基層人大工作者和人大代表感到抓手和方式很重要。把某項(xiàng)中心工作、重點(diǎn)工作或某個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)和民生焦點(diǎn)問(wèn)題作為代表聯(lián)系工作的抓手，比如圍繞脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)、新農(nóng)村建設(shè)、民生工程項(xiàng)目、食品安全和社會(huì)治安等走訪(fǎng)調(diào)研，收集批評(píng)和建議意見(jiàn);或者把代表聯(lián)系內(nèi)容具體到選民代表議事會(huì)、選民見(jiàn)面會(huì)等形式中，或者具體化為每月走訪(fǎng)一次選民、每年為選民做一件實(shí)事、向選名匯報(bào)一次履職情況、列席一次常委會(huì)會(huì)議、參加一次視察或執(zhí)法檢查、提出一件議案建議、推動(dòng)政府解決一個(gè)熱點(diǎn)或難點(diǎn)問(wèn)題等，也有助于把代表聯(lián)系人民群眾的工作內(nèi)容做實(shí)。

從甘肅基層的情況來(lái)看，如何做實(shí)代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容，仍然有一些需進(jìn)一步探討的問(wèn)題。比如部分代表缺乏代表意識(shí)、參與履職活動(dòng)積極性不高，有代表忙于生產(chǎn)生活、與群眾聯(lián)系不夠緊密，有干部代表的本職工作與代表履職活動(dòng)難以兼顧，代表履職聯(lián)系活動(dòng)內(nèi)容和形式單一、實(shí)效不強(qiáng)，聯(lián)系群眾不夠深入、調(diào)查研究不夠扎實(shí)，特別是如何使政策法規(guī)的宣傳更加吸引群眾、讓群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，如何與時(shí)俱進(jìn)運(yùn)用好公眾號(hào)、微信群、QQ群等新媒體開(kāi)展履職聯(lián)系和宣傳，仍然需要學(xué)習(xí)借鑒外省好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中不斷探索、總結(jié)、創(chuàng)新、完善、提高。

注釋?zhuān)?/p>

[1]2016年9月全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見(jiàn)》。

[2][5][7][8]《人大代表要更加密切聯(lián)系群眾》，中國(guó)人大網(wǎng)，http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/202010/80697749d6b

7424ba067bfacb5a846e1.shtml.

[3]2013年2月習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅時(shí)，提出加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的幸福美好新甘肅，努力到2020年同全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，作出“八個(gè)著力”的重要指示，明確要求著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整;著力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力;著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力;著力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，盡快改變貧困地區(qū)面貌;著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)文明水平;著力保障和改善民生，努力讓人民過(guò)上更好的生活;著力加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定;著力改進(jìn)干部作風(fēng)，提高黨和政府公信力。“八個(gè)著力”針對(duì)甘肅實(shí)際、直指甘肅問(wèn)題，是建設(shè)幸福美好新甘肅的戰(zhàn)略綱領(lǐng)。

[4][11]參見(jiàn)王璽玉《在加強(qiáng)和改進(jìn)全省人大代表工作交流會(huì)上的講話(huà)》，2020年9月25日。

[6]《人大代表要把“根”深深扎在人民群眾之中》，載《中國(guó)人大》2019年第21期。

[9][10]《充分發(fā)揮代表來(lái)自人民、植根人民的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)》，中國(guó)人大網(wǎng)，http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/20190

9/b794727493bf4d13b90ee774e98ce2ab.shtml.

[12]劉國(guó)慶：《宕昌賈河鄉(xiāng)：人大宣傳月打好防疫+扶貧“組合拳”》，載《人民之聲報(bào)》2020年第17期第二版。

（作者系《人大研究》雜志主編。本文為甘肅省社科規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“人大代表密切聯(lián)系人民群眾的機(jī)制和工作創(chuàng)新研究”〔項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：20ZD002〕的了階段性成果。文中數(shù)據(jù)資料除了注明出處的，均來(lái)源于課題組對(duì)部分市州及縣鄉(xiāng)人大的調(diào)研和甘肅省“加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作交流會(huì)”大會(huì)交流材料）