“建議延期報告”制度的實踐與思考

汪德華

人民代表大會專門委員會由人民代表大會產(chǎn)生，向人民代表大會負責，受人民代表大會領(lǐng)導;在人民代表大會閉會期間，受人大常委會領(lǐng)導。其主要職責之一是在人民代表大會及其常委會的領(lǐng)導下，研究、審議和擬定有關(guān)議案。專委會沒有獨立的法定職權(quán)，不是最后決定問題的權(quán)力機關(guān)。但是，它對人民代表大會及其常委會行使權(quán)力起著至關(guān)重要的作用，關(guān)乎其質(zhì)量、效率和效果。近年來，湖南省郴州市人大監(jiān)察和司法委在市人大常委會的領(lǐng)導下，勇于探索創(chuàng)新，推行了一種履職盡責的新做法——建議延期報告。實行四年來，收效甚好。

一、建議延期報告的源起

2017年4月26日，郴州市五屆人大常委會第二次會議聽取和審議了市政府關(guān)于打擊毒品犯罪工作情況的報告，會后向市政府交辦了審議意見，要求其在三個月內(nèi)向常委會報告研究處理情況，并進行滿意度測評。在會前的調(diào)研和會后的督辦過程中，監(jiān)察和司法委認為市政府對審議意見研究處理效果不理想，一些該整改的事項沒有整改到位，特別是一些群眾反映強烈的問題如特殊人群“收治難”等，沒有具體的整改措施和明顯成效。三個月的整改期限快到了，原定于8月份要聽取和審議的市政府打擊毒品犯罪工作審議意見研究處理情況的報告要不要列入8月份的常委會會議議程？監(jiān)察和司法委犯了難。假如建議列入，如果在會議審議時監(jiān)察和司法委不如實報告，讓滿意度測評通過了，那監(jiān)察和司法委就是瀆職;如果監(jiān)察和司法委如實報告，滿意度測評就很可能通不過，那矛盾就會集中到監(jiān)察和司法委。假如建議不列入，又擔心會引起市政府誤會。經(jīng)過討論，監(jiān)察和司法委決定采取一種委婉的做法，即建議市政府主動申請延期報告研究處理情況。這樣既履職盡責把好了關(guān)，又注重了方式方法，使市政府更容易接受。與市政府溝通后，獲得積極響應。市政府書面向常委會申請延期報告，獲得批準。延長期限內(nèi)，市政府強化責任、認真整改，收到了預期效果，解決了“收治難”等一批問題，審議意見研究處理情況報告在市五屆人大常委會第五次會議上的滿意度測評中，獲得順利通過。2018年、2019年監(jiān)察和司法委又先后建議市政府、市中級人民法院延期報告《道路交通安全法》執(zhí)法檢查審議意見研究處理情況、全市法院執(zhí)行工作審議意見研究處理情況、全市法院立案登記制度改革工作審議意見研究處理情況，均收到良好的效果。

二、建議延期報告的具體做法

在督辦“一府一委兩院”對市人大常委會審議意見研究處理過程中，監(jiān)察和司法委發(fā)現(xiàn)報告機關(guān)重視不夠、研究不深、處理不好時，即可按程序建議其延期報告。首先，監(jiān)察和司法委要與報告機關(guān)充分溝通，表明態(tài)度、觀點，建議延期向常委會報告研究處理情況，釋明不延期報告可能產(chǎn)生滿意度測評通不過的不利后果;其次，報告機關(guān)向常委會主任會議書面申請延期，常委會主任會議集體討論，監(jiān)察和司法委作討論發(fā)言;最后，常委會主任會議作出是否同意延期以及延長多長期限的決定。

三、建議延期報告的意義

建議延期報告是郴州市人大監(jiān)察和司法委在監(jiān)督實踐中探索出的一種新做法，既守住了自己的“陣地”，又照顧了監(jiān)督對象的“顏面”，實現(xiàn)了雙贏。

（一）建議延期報告體現(xiàn)了責任擔當。專委會為人大及其常委會行使權(quán)力服務，因其組成人員的專業(yè)性、調(diào)研的親歷性、時間的充裕性奠定了其審議意見的權(quán)威性，其審議意見往往能影響常委會組成人員的審議意見。過往，專委會即使對報告機關(guān)的研究處理情況不滿意，礙于情面，大多“睜只眼閉只眼”，違心地唱贊歌，滿意度測評變成了走過場。建議延期報告，為研究處理效果不滿意的情形按下了暫停鍵，不讓“帶病”的報告進入常委會會議，為人大及其常委會決定、決議把好了第一道關(guān)口。

（二）建議延期報告創(chuàng)新了工作方式。以往的審議意見研究處理情況不管效果如何都需按時向常委會會議作報告，專委會在審議時一路綠燈，最后都通過了滿意度測評。建議延期報告，向報告機關(guān)提出了溫和的、友善的建議，給整改工作留出了時間和空間，既堅持了原則性，又講究了靈活性，創(chuàng)造了一種和諧的工作方法。

（三）建議延期報告?zhèn)鲗Я斯ぷ鲏毫?。專委會建議延期報告審議意見研究處理情況，雖然只是建議，沒有法律效力，但因其在人大及其常委會的特殊地位和作用，報告機關(guān)一般都會認真考慮建議的分量，會意識到專委會對其研究處理情況不滿意，如不延期并切實加以整改，將會導致更加不利的后果，于和諧中傳導了壓力。

四、建議延期報告需建立制度規(guī)范

建議延期報告雖然體現(xiàn)了專委會的職能擔當，傳導了壓力，但要加以規(guī)范，防止權(quán)力濫用，防止專委會代行常委會職權(quán)。一要明確標準。明確什么情形下可以啟動建議程序。如規(guī)定符合下列情形之一的，可以啟動建議程序：（1）對審議意見研究處理不重視、不研究、不部署的;（2）對研究處理方案不督辦、不檢查的;（3）該整改不整改、整改效果不好的。二要明確程序。先由專委會集體研究，對照標準，符合條件時方可決定啟動;專委會作出決定后，報告機關(guān)要向常委會寫出書面申請報告，說明延期理由和延長期限;常委會主任會議要集體討論，相關(guān)專委會要作討論發(fā)言，最后常委會主任會議作出決定。三要明確效力。專委會提出的延期報告建議，報告機關(guān)原則上要采納，有充足理由不采納的，報常委會主任會議討論決定。為了杜絕屢改屢犯情形，對因主觀原因，一屆常委會任期內(nèi)延期三次以上的機關(guān)，要啟動專題詢問、質(zhì)詢等監(jiān)督程序。

（作者系湖南省郴州市人大監(jiān)察和司法委副主任委員）