做好預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向縱深拓展

劉入兵

人大依法開展預(yù)算審查監(jiān)督，對(duì)規(guī)范預(yù)算行為、促進(jìn)依法行政、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。當(dāng)前，各級(jí)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，要下大力氣推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督向支出預(yù)算和政策拓展等方面延伸。這樣才能有利于強(qiáng)化政府更好地貫徹落實(shí)中央重大方針政策和決策部署，有利于提高支出預(yù)算編制質(zhì)量和預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化水平，有利于實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，有利于加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算的全口徑審查和全過程監(jiān)管。要堅(jiān)持黨對(duì)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，以憲法和預(yù)算法、監(jiān)督法等法律為依據(jù)，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，提高監(jiān)督的針對(duì)性和有效性，推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)，保障中央重大方針政策和各級(jí)黨委決策部署的貫徹落實(shí)。

一要堅(jiān)持依法監(jiān)督。審查批準(zhǔn)預(yù)算、決算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行是憲法和預(yù)算法、監(jiān)督法等法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。要嚴(yán)格按照憲法和預(yù)算法、監(jiān)督法等法律賦予的職權(quán)，通過法定程序、運(yùn)用法定方式，加強(qiáng)支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督工作，提高審查監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。堅(jiān)持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一，人大通過依法加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督，推動(dòng)政府依法行政、依法理財(cái)。要推動(dòng)人大預(yù)算決算決議落實(shí)，要通過聽取報(bào)告、開展專題調(diào)研、組織代表視察等形式，推動(dòng)政府及其有關(guān)部門積極落實(shí)人大及其常委會(huì)有關(guān)預(yù)算決算的決議，增強(qiáng)人大及其常委會(huì)有關(guān)預(yù)算審查監(jiān)督的剛性約束力。

二要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。要緊緊圍繞黨委工作中心，結(jié)合人大代表和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、審計(jì)查出的突出問題、制約社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問題等，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，提出有效、可行的意見和建議，著力推動(dòng)解決突出矛盾，推動(dòng)建立健全解決問題的長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前，做好人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展需要開展六項(xiàng)重點(diǎn)審查工作。一要重點(diǎn)審查支出預(yù)算總量和結(jié)構(gòu)，二要重點(diǎn)審查支出和重大投資項(xiàng)目，三要重點(diǎn)審查監(jiān)督部門預(yù)算，四要重點(diǎn)審查財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況，五要重點(diǎn)審查政府債務(wù)情況，六要重點(diǎn)審查政府預(yù)算收入編制情況。要加強(qiáng)對(duì)支出績(jī)效和政策目標(biāo)落實(shí)情況的監(jiān)督，推動(dòng)建立健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。

三要堅(jiān)持突出實(shí)效。要開展監(jiān)督專題調(diào)研，根據(jù)年度工作要點(diǎn)和監(jiān)督工作計(jì)劃，聽取和審議政府關(guān)于重點(diǎn)支出預(yù)算和政策專項(xiàng)工作報(bào)告，開展重點(diǎn)支出預(yù)算和政策專題調(diào)研，提出有針對(duì)性、前瞻性和可行性的意見建議。要充分聽取各方意見建議，在每年政府預(yù)算草案編制前，督促政府通過召開座談會(huì)等多種形式，聽取本級(jí)人大代表、人大智庫專家等關(guān)于重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目、重大支出政策等方面的意見建議。各級(jí)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)等工作機(jī)構(gòu)要結(jié)合聽取意見建議情況，與本級(jí)政府財(cái)政等部門密切溝通，認(rèn)真研究提出關(guān)于年度預(yù)算的分析報(bào)告。要結(jié)合人大常委會(huì)年度監(jiān)督工作重點(diǎn)，對(duì)有關(guān)支出預(yù)算和政策開展專題審議或者專題詢問。

四要堅(jiān)持工作創(chuàng)新。要在扎實(shí)做好基礎(chǔ)性工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究總結(jié)預(yù)算審查監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)做法和規(guī)律，深化拓展支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督的內(nèi)容，積極探索預(yù)算監(jiān)督的方式方法?？梢越Y(jié)合開展執(zhí)法檢查、聽取政府專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域部門預(yù)算草案、相關(guān)重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、有關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金和政策開展調(diào)查研究。根據(jù)需要，可以引入相關(guān)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為人大預(yù)算審查監(jiān)督工作提供服務(wù)。根據(jù)預(yù)算法，各級(jí)人大和縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)可以就預(yù)算、決算中的重大事項(xiàng)或特定問題組織調(diào)查。要適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展的要求，在縣級(jí)以上人大及其常委會(huì)推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督信息化和網(wǎng)絡(luò)化，提升審查監(jiān)督內(nèi)容的翔實(shí)性和時(shí)效性，增強(qiáng)審查監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性。

（作者單位：江蘇省連云港市贛榆區(qū)人大常委會(huì)）