“安責(zé)險(xiǎn)+服務(wù)+科技信息化”模式助推北京安全生產(chǎn)提質(zhì)擴(kuò)面

由最初的政府主導(dǎo)推動(dòng)、企業(yè)不愿意“埋單”，到現(xiàn)如今的政府色彩逐漸淡化、企業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，北京市安責(zé)險(xiǎn)走出了一條別樣安全路。

安責(zé)險(xiǎn)一定要姓“安”

北京市應(yīng)急管理局規(guī)劃發(fā)展處（研究室）處長(zhǎng)車廣杰在接受記者采訪時(shí)表示，北京市安責(zé)險(xiǎn)制度在助力企業(yè)加強(qiáng)安全管理方面發(fā)揮著積極作用。自2014年底正式啟動(dòng)試點(diǎn)，2015年被列為折子工程，2016年納入城市規(guī)劃建設(shè)管理體制改革重點(diǎn)任務(wù)，2017年在全市各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域全面推行……北京市通過(guò)不斷建立完善推行安責(zé)險(xiǎn)制度，已然讓安責(zé)險(xiǎn)成為企業(yè)的“生命險(xiǎn)”。

協(xié)助參保企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作

“政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”的推行模式。車廣杰表示，安責(zé)險(xiǎn)制度是將責(zé)任保險(xiǎn)和保險(xiǎn)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)引入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，通過(guò)建立社會(huì)化的保險(xiǎn)服務(wù)體系，加強(qiáng)企業(yè)事故預(yù)防和應(yīng)急賠付機(jī)制，是利用市場(chǎng)力量和社會(huì)力量加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要舉措?！皡^(qū)別于其他商業(yè)保險(xiǎn)，安責(zé)險(xiǎn)作為工傷保險(xiǎn)的補(bǔ)充，從設(shè)計(jì)之初便自帶安全生產(chǎn)‘屬性’，注定了安責(zé)險(xiǎn)制度首先是一項(xiàng)安全管理制度，一定姓‘安’。”車廣杰說(shuō)。

據(jù)悉，自2014年推行試點(diǎn)工作以來(lái)，北京市便始終秉承這一理念，通過(guò)建立完善“政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”的工作推行模式，全力推進(jìn)安責(zé)險(xiǎn)制度建設(shè)工作。在政府層面，北京市安委會(huì)印發(fā)了《北京市全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度工作的實(shí)施意見(jiàn)》，指導(dǎo)全市推廣安責(zé)險(xiǎn)制度。建立了由北京市應(yīng)急管理局牽頭負(fù)責(zé)，北京市金融局、北京銀保監(jiān)局等17個(gè)部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市推動(dòng)工作。2019年更是將安責(zé)險(xiǎn)制度推行工作納入對(duì)各屬地政府和行業(yè)部門的安全生產(chǎn)年終考核，層層壓實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)工作主動(dòng)性。在市場(chǎng)層面，比選產(chǎn)生5家保險(xiǎn)公司和1家保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司共同組建安責(zé)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心，規(guī)范市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。組建了66支安責(zé)險(xiǎn)專職服務(wù)團(tuán)隊(duì)，配備260余名業(yè)務(wù)人員開(kāi)展承保、理賠服務(wù)工作，負(fù)責(zé)全市安責(zé)險(xiǎn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)工作。

“低保費(fèi)、高保障”的承保服務(wù)模式。記者了解到，北京市結(jié)合本地特點(diǎn)，不僅在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉7個(gè)高危行業(yè)強(qiáng)制推行安責(zé)險(xiǎn)制度，還在漁業(yè)捕撈生產(chǎn)領(lǐng)域、大型群眾性活動(dòng)、人員密集場(chǎng)所以及涉水、電、氣、熱等城市運(yùn)行領(lǐng)域重點(diǎn)推行，在其他行業(yè)全面推行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年12月底，安責(zé)險(xiǎn)制度已覆蓋北京市17個(gè)一級(jí)行業(yè)領(lǐng)域100余個(gè)子行業(yè)，累計(jì)參保企業(yè)23.3萬(wàn)家，保費(fèi)規(guī)模超過(guò)4.84億元，保險(xiǎn)保障達(dá)到1.5萬(wàn)億元。

車廣杰表示，目前，北京是全國(guó)唯一一個(gè)將安責(zé)險(xiǎn)覆蓋小微實(shí)體企業(yè)的省級(jí)地區(qū)，覆蓋了包含小餐飲、小商鋪、小網(wǎng)吧、小制造等在內(nèi)的眾多小微企業(yè)。其中，參保的年保險(xiǎn)費(fèi)在1000元及以下的小微企業(yè)有145.66萬(wàn)家，占比達(dá)到67%。北京市安責(zé)險(xiǎn)年平均保費(fèi)已由2015年的3419元降至2020年的1897元。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)保障大幅提高，雇員死亡傷殘責(zé)任限額標(biāo)準(zhǔn)由30萬(wàn)元/人提高至65萬(wàn)元/人，第三者死亡傷殘責(zé)任限額標(biāo)準(zhǔn)由90萬(wàn)元/人提高至150萬(wàn)元/人。小微企業(yè)的最低風(fēng)險(xiǎn)保障額度超過(guò)1000萬(wàn)元，大型企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障額度超過(guò)2億元。截至目前，北京市安責(zé)險(xiǎn)累計(jì)完成7487筆保險(xiǎn)賠付，支付賠款6760萬(wàn)元，結(jié)案率達(dá)到91%。

安責(zé)險(xiǎn)要有“生命力”

“安責(zé)險(xiǎn)的生命力是事故預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)管控，有了‘生命力’才會(huì)有延續(xù)?！避噺V杰介紹說(shuō)，“安責(zé)險(xiǎn)服務(wù)于企業(yè)的目的，一是幫助企業(yè)進(jìn)行事故的善后賠償，發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)功能；二是引用社會(huì)力量，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，協(xié)助企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作?！北本┦邪藏?zé)險(xiǎn)先后建立了事故預(yù)防和隱患排查保障機(jī)制，以及快速理賠和先期賠償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了基于互聯(lián)網(wǎng)的承保、理賠、隱患排查等電子化單證和移動(dòng)端在線服務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化了保險(xiǎn)事前預(yù)防和事后保障功能。

事前預(yù)防服務(wù)，為企業(yè)撐起“防護(hù)傘”。車廣杰說(shuō)：“引入保險(xiǎn)力量參與安全生產(chǎn)社會(huì)治理是大勢(shì)所趨?！睘樘岣咂髽I(yè)本質(zhì)安全水平，北京市安責(zé)險(xiǎn)建立了事故預(yù)防和隱患排查保障機(jī)制，用于幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、消除風(fēng)險(xiǎn)?！疤貏e是對(duì)安全管理薄弱的中小企業(yè)開(kāi)展安全體檢，能夠幫助企業(yè)找到自身薄弱環(huán)節(jié)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。”

據(jù)車廣杰介紹，承保的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可提取保費(fèi)收入的25%，作為事故預(yù)防費(fèi)反哺企業(yè)安全生產(chǎn)工作。其中，保費(fèi)收入的12%用于事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)。年保費(fèi)8萬(wàn)元以上的企業(yè)，可自行申請(qǐng)?zhí)崛?，用于企業(yè)日常安全培訓(xùn)等工作；年保費(fèi)8萬(wàn)元以下的企業(yè)，由各區(qū)行業(yè)主管部門統(tǒng)籌提取，集中組織參保企業(yè)開(kāi)展安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練等工作。截至目前，已為參保企業(yè)提供安全培訓(xùn)、預(yù)案編制和演練、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查、宣傳品印制、應(yīng)急急救設(shè)備配置、消防器材更新等服務(wù)。保費(fèi)收入的13%作為隱患排查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)人員提供現(xiàn)場(chǎng)隱患排查服務(wù)，對(duì)參保企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將隱患排查情況和整改意見(jiàn)反饋給企業(yè)，讓企業(yè)書面確認(rèn)并為企業(yè)進(jìn)行講解，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)日常安全管理中存在的盲區(qū)。專業(yè)人員還會(huì)對(duì)存在重大隱患的企業(yè)進(jìn)行整改復(fù)查，實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)隱患、消除隱患”的閉環(huán)管理，有利于企業(yè)落實(shí)安全防范措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2016年北京市安責(zé)險(xiǎn)隱患排查服務(wù)試點(diǎn)推行以來(lái)，累計(jì)入戶排查企業(yè)16.17萬(wàn)家，排查小微企業(yè)12.5萬(wàn)家，占排查企業(yè)總數(shù)的81%，排查發(fā)現(xiàn)一般隱患34.45萬(wàn)項(xiàng)，重大隱患1621項(xiàng)，提出整改建議33.66萬(wàn)條。自2018年安責(zé)險(xiǎn)隱患整改復(fù)查服務(wù)推行以來(lái)，累計(jì)復(fù)查企業(yè)2761家，幫助1934家企業(yè)完成了重大隱患整改。

車廣杰表示，自安責(zé)險(xiǎn)隱患排查服務(wù)開(kāi)展以來(lái)，企業(yè)安全管理水平明顯提高。2017年隱患排查服務(wù)正式啟動(dòng)初期，出險(xiǎn)率為4.94%；2018年隱患整改復(fù)查服務(wù)啟動(dòng)后，出險(xiǎn)率降至4.24%；2019年隨著隱患排查及復(fù)查工作覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量的提高，出險(xiǎn)率進(jìn)一步降至2.23%。

事后理賠服務(wù)，為企業(yè)系上“安全帶”。近年來(lái)，隨著安責(zé)險(xiǎn)制度的不斷完善，參保企業(yè)獲得了更多、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。“尤其是保障范圍、理賠速度等環(huán)節(jié)的不斷優(yōu)化，讓安責(zé)險(xiǎn)得到越來(lái)越多企業(yè)的認(rèn)可?！避噺V杰欣慰地說(shuō)，“特別是快速理賠和先期墊付機(jī)制的建立，不僅能夠維護(hù)傷亡人員的合法權(quán)益，還有效降低了企業(yè)因大額賠償造成的資金風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

2019年12月北京市順義區(qū)某食品加工廠發(fā)生的一起事故讓車廣杰印象深刻。“該廠剛剛投保不到一個(gè)月就發(fā)生了一起造成4人死亡、10人受傷的爆炸事故?！笔鹿拾l(fā)生后，保險(xiǎn)公司迅速啟動(dòng)快速理賠機(jī)制，預(yù)付死亡賠償金240萬(wàn)元，從經(jīng)濟(jì)上幫助企業(yè)妥善解決事故發(fā)生后的善后問(wèn)題。

大數(shù)據(jù)讓安責(zé)險(xiǎn)會(huì)“發(fā)聲”

為進(jìn)一步規(guī)范安責(zé)險(xiǎn)工作，北京市未雨綢繆，在建設(shè)之初便推行了“安責(zé)險(xiǎn)+服務(wù)+科技信息化”模式。近年來(lái)，北京市積極推動(dòng)科技信息化助力安責(zé)險(xiǎn)制度建設(shè)，全力打造“安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)”，通過(guò)建立功能強(qiáng)大的安責(zé)險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，開(kāi)辟了社會(huì)化監(jiān)督新路徑。

記者在安責(zé)險(xiǎn)信息系統(tǒng)看到，該系統(tǒng)對(duì)不同行業(yè)類型進(jìn)行了具體劃分，各參保企業(yè)相關(guān)信息、保險(xiǎn)情況、賠付情況、隱患排查情況和排查報(bào)告被一一記錄在案。據(jù)車廣杰介紹，安責(zé)險(xiǎn)信息系統(tǒng)于2017年4月正式上線運(yùn)營(yíng)，通過(guò)近年來(lái)不斷更新升級(jí)，目前該系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)了政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和安全服務(wù)機(jī)構(gòu)多方信息互通，有承保理賠及隱患排查統(tǒng)計(jì)查詢、在線投保與議價(jià)、跨保險(xiǎn)公司保費(fèi)浮動(dòng)計(jì)算、電子保單和電子發(fā)票的下載等模塊，搭建了多套獨(dú)立OA管理系統(tǒng)，完成了事故預(yù)防OA流程申報(bào)備案、隱患排查服務(wù)線上分配與管理、排查費(fèi)用對(duì)賬結(jié)算的在線運(yùn)行，做到了參保企業(yè)痕跡化管理，真實(shí)全面地反映了投保、理賠、隱患排查全過(guò)程數(shù)據(jù)信息，為參保企業(yè)提供服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)功能入口，有效提高安責(zé)險(xiǎn)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率，在安責(zé)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)決策和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。

安責(zé)險(xiǎn)信息系統(tǒng)構(gòu)建了包括企業(yè)數(shù)據(jù)、保險(xiǎn)數(shù)據(jù)、事故隱患風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)等內(nèi)容在內(nèi)的大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、政府的安全數(shù)據(jù)共享和互動(dòng)，建立社會(huì)化監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)和安全治理平臺(tái)。車廣杰告訴記者：“隨著錄入數(shù)據(jù)的不斷積累，我們通過(guò)大數(shù)據(jù)建模分析，開(kāi)展了針對(duì)不同行業(yè)領(lǐng)域的有關(guān)安全生產(chǎn)重點(diǎn)的課題研究，從中尋找規(guī)律，并作為參考依據(jù)用以指導(dǎo)日常執(zhí)法檢查?！?/p>

疫情之下的“暖心”舉措

“疫情之下，我們可以做什么？”

為減輕新冠肺炎疫情對(duì)一線生產(chǎn)企業(yè)，特別中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響，北京市應(yīng)急管理局迅速響應(yīng)，會(huì)同北京市金融監(jiān)管局、北京銀保監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于北京市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)支持參保企業(yè)應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的若干措施》，指導(dǎo)各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出臺(tái)措施，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)電話、短信等方式，第一時(shí)間向參保企業(yè)宣傳各項(xiàng)惠企措施。主動(dòng)為5.68萬(wàn)家參保企業(yè)免費(fèi)延長(zhǎng)保險(xiǎn)期90天。同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)站、二維碼投保等多種渠道，為企業(yè)提供便捷、安全的線上投保和續(xù)保服務(wù)，開(kāi)通線上自助理賠平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“零接觸”理賠模式。統(tǒng)籌1370萬(wàn)元事故預(yù)防專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，購(gòu)置各類防疫物資，優(yōu)先用于企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線的防疫工作。開(kāi)設(shè)在線免費(fèi)安全教育培訓(xùn)課程，為企業(yè)提供安全生產(chǎn)和疫情防控培訓(xùn)、咨詢服務(wù)。同時(shí)，積極加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域優(yōu)先開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查，重視企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的延伸服務(wù)，降低企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。

參保企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，北京市安責(zé)險(xiǎn)對(duì)新參保北京市安責(zé)險(xiǎn)的企業(yè)給予基準(zhǔn)保險(xiǎn)費(fèi)下浮10%的優(yōu)惠；免費(fèi)附加《雇員救助補(bǔ)償金保險(xiǎn)條款》，為因新冠肺炎導(dǎo)致死亡的雇員提供10萬(wàn)元/人補(bǔ)償金保障；免費(fèi)為參保企業(yè)提供網(wǎng)上燃?xì)馐褂冒踩嘤?xùn)，線上參訓(xùn)人數(shù)超過(guò)1.2萬(wàn)人；試點(diǎn)推出針對(duì)使用燃?xì)夂陀秒姲踩男〔惋?、小商鋪等小微企業(yè)的“在線視頻隱患排查”服務(wù)。

昌平區(qū)在安全生產(chǎn)月期間召開(kāi)安責(zé)險(xiǎn)培訓(xùn)會(huì)

近期，順義區(qū)新冠肺炎感染病例突增，疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻。車廣杰告訴記者，為充分發(fā)揮安責(zé)險(xiǎn)服務(wù)社會(huì)、保障企業(yè)的功能作用，北京市應(yīng)急管理局再次行動(dòng)，第一時(shí)間指導(dǎo)安責(zé)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心，組織各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)作為、迅速應(yīng)對(duì)，籌集北京市統(tǒng)籌事故預(yù)防專項(xiàng)費(fèi)29萬(wàn)余元，集中采購(gòu)醫(yī)用口罩、手套、酒精、消毒液及測(cè)溫儀等防疫物資12.8萬(wàn)件，助力順義區(qū)參保企業(yè)和基層一線開(kāi)展疫情防控工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，北京市安責(zé)險(xiǎn)累計(jì)使用事故預(yù)防費(fèi)和宣傳費(fèi)1500余萬(wàn)元，為參保企業(yè)和基層一線購(gòu)置發(fā)放醫(yī)用口罩、手套、護(hù)目鏡、酒精等防疫物資57萬(wàn)余件，助力全市疫情防控。

一系列“暖心”之舉不僅為企業(yè)化解了燃眉之急，還為安責(zé)險(xiǎn)贏得了“好口碑”。2020年疫情之下，北京市安責(zé)險(xiǎn)仍保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，新增和續(xù)保企業(yè)5.84萬(wàn)家，保費(fèi)規(guī)模1.11億元。

2020年11月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（修訂草案）》，擬將第四十八條第二款“國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)”改為“國(guó)家建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度”，這必定為安責(zé)險(xiǎn)制度推廣帶來(lái)新的契機(jī)。

“《安全生產(chǎn)法》的修訂為安責(zé)險(xiǎn)制度推廣提供了法律依據(jù)?！避噺V杰表示，北京市將結(jié)合實(shí)際，推動(dòng)修訂《北京市安全生產(chǎn)條例》中相關(guān)條款，制定《北京市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度實(shí)施細(xì)則》等一系列法規(guī)制度，為全市安責(zé)險(xiǎn)制度建設(shè)工作提供法律法規(guī)依據(jù)。同時(shí)，將進(jìn)一步完善安責(zé)險(xiǎn)制度市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)工作制度體系，用制度督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)為參保企業(yè)服務(wù)，積極參與安全生產(chǎn)綜合治理工作。