謀劃城市安全發(fā)展 深入推進專項整治
——湖北省武漢市扎實開展安全生產專項整治三年行動

文、圖／本刊記者 潘文崢 通訊員 張偉

“最近兩天，位于小東門紫金建材市場里面，有輛越野車不時來給別的車偷偷加油，沒有任何安全防護措施，太危險了，你們趕緊來看看！”

2020年11月17日，接到新民主路社區(qū)群眾舉報后，湖北省武漢市武昌區(qū)應急管理局、武昌區(qū)商務局、武昌公安分局、街道及社區(qū)立即組織人員趕赴現(xiàn)場開展檢查、布控守點。

2020年11月18日上午9時許，一輛獵豹越野車駛進建材市場，引起了正在排查的執(zhí)法人員注意。這輛車停在一輛五菱宏光的旁邊，兩車并排，頭尾相對，越野車內伸出一根長長的黑色管子連接到五菱宏光的油箱。執(zhí)法人員判斷，這極有可能是一輛改裝的非法加油車并立即上前查看?，F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，越野車后排的座位已全部拆除，狹窄的車廂內，油桶、計價器、加油槍一應俱全，彌漫著濃濃的柴油味。車內有1.5立方米方形油罐1個、30升油桶5個、5升油桶2個，成品汽油總計約1600升。目前，涉案人員已被公安機關依法控制，加油車輛已被暫扣，案件正在進一步調查處理中。

武漢市應急管理局、市消防救援支隊聯(lián)合開展安全生產和消防安全檢查

武昌區(qū)應急管理局局長段東斌介紹說：“武昌區(qū)將按照三年行動方案，組織開展拉網式排查，對無證照加油站（點）、非法流動加油車加大檢查處罰力度。”

這是武漢市開展安全生產專項整治三年行動的一個縮影，武漢市通過“搭架子、列清單、定制度、抓信息、強宣傳”，扎實推動三年行動走深走實。截至2020年11月1日，三年行動開展發(fā)現(xiàn)主要問題2715項，排查整改隱患112485處，開展督導檢查22340人次，檢查生產經營單位43058家，行政處罰1418次，責令停產整頓134家，關閉取締210家，罰款501萬元，移送司法機關59人，約談警示1204家，聯(lián)合懲戒19家。武漢市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

反復修改完善 方案制訂“好事多磨”

武漢市的三年行動工作早在全國正式部署開展之時，已經開始提前研究謀劃。2020年4月1日，國務院安委會正式印發(fā)《全國安全生產專項整治三年行動計劃》，在全國范圍內開展安全生產專項整治三年行動。

“開展安全生產專項整治三年行動是大事，也是我們當前和今后相當一個時期安全生產工作的主要任務，要提前謀劃；制訂安全生產專項整治三年行動方案是急事，要認真研究，拿出初稿，不能等到省里通知來了再考慮，要提早安排！”2020年4月2日晚上8點，武漢市應急管理局安全生產綜合協(xié)調處負責人在處室視頻工作會議上說。此時，新冠肺炎疫情還未結束，城市運行仍處于“暫停鍵”，處室的同志們在忙完一天的企業(yè)復工復產、安全防范和疫情防控工作后，在家遠程研究討論安全生產和三年行動工作。

2020年4月10日，國務院召開全國安全生產電視電話會議，對三年行動作出了全面安排部署。武漢市委、市政府高度重視，按照國家、湖北省安全生產專項整治三年行動工作要求，將其作為實現(xiàn)安全生產治理能力現(xiàn)代化的“歷史性機遇”和武漢市消除事故隱患、保障人民生命安全的一場“攻堅戰(zhàn)役”。武漢市委副書記、市長周先旺，市委常委、常務副市長胡亞波先后就開展三年行動工作作出批示，先后兩次組織召開安委會擴大會議進行部署。武漢市安委會辦公室（市應急管理局）牽頭成立三年行動專班，具體負責三年行動的推進工作。

2020年5月，湖北省安委會印發(fā)《湖北省安全生產專項整治三年行動方案》。胡亞波立即作出批示：要根據武漢實際抓緊三年行動方案制訂，并認真做好組織落實。專班立即制發(fā)通知，對全市各區(qū)、各部門三年行動的整治內容進行初步摸底和調研。

據武漢市應急管理局副局長張伏峰介紹，安全生產綜合協(xié)調處工作人員全部是專班成員，參與方案起草制訂工作，每人負責4～6個專項，每周處務會匯報方案起草進度，到5月底形成方案初稿，印發(fā)各區(qū)、各部門征求意見。專班共收到各單位意見74條，5次召開專題會議逐條進行研究討論，共采納43條，部分采納15條。隨后，武漢市安委會辦公室組織召開聯(lián)絡員會議2次，對方案制訂、問題隱患和制度措施“兩個清單”等具體工作進行進一步安排部署、溝通協(xié)調。2020年7月10日正式印發(fā)方案。

2020年6月9日，武漢市成立全市安全生產專項整治三年行動領導小組。周先旺任組長、胡亞波任常務副組長、其他市政府分管領導任副組長，全面統(tǒng)籌協(xié)調全市安全生產專項整治三年行動，同時成立綜合協(xié)調、政策法規(guī)、企業(yè)基礎、執(zhí)法監(jiān)督、責任追究、信息化建設6個工作專班，加強三年行動的領導和工作調度。與此同時，武漢市還建立了聯(lián)絡員制度、工作通報制度、工作例會制度、約談督辦制度、執(zhí)法檢查制度、社會監(jiān)督制度、線索移交制度、巡查考核制度、舉報獎勵制度9項工作制度。

2020年7月31日，周先旺主持召開武漢市安全生產電視電話會暨市安委會第十一次擴大會議，要求突出抓好隱患排查整改，牢固樹立“隱患就是事故”的理念，全面落實安全生產專項整治三年行動方案，加大對建筑施工深基坑、交通運輸、危險化學品生產儲運、特種設備等重點領域隱患風險排查，建立問題清單和整改清單，限期整改到位。

2020年8月4日，胡亞波依據武漢市當前安全生產的形勢，召集三年行動專班，親自指導方案的進一步修訂完善。市政府其他副市長也按照分工，對分管行業(yè)領域專項整治三年行動分方案制訂情況進行指導和督辦。

武漢市應急管理局局長廖明輝、副局長張伏峰帶領專班連續(xù)加班6天，重新修訂所有的方案，并增加相應的專題，最終形成送審稿。安全生產綜合協(xié)調處副處長喻天成的兒子正讀初三。每天加班到凌晨回家后，喻天成還要檢查孩子作業(yè)?！拔矣X得對不起孩子，但是只要三年行動方案早日出臺，這些都值得了?！?/p>

2020年8月27日，湖北省委常委、武漢市委書記王忠林主持市委常委會，審議《武漢市安全生產專項整治三年行動方案》，強調要時刻繃緊安全生產這根弦，建立健全安全生產長效機制，堅決落實“一崗雙責”，確保責任全覆蓋、監(jiān)管無縫隙。

拓展整治領域 行動方案“因地制宜”

2018年8月10日，據媒體報道，武漢市漢口中心城區(qū)錦繡人家小區(qū)地下室居住亂象叢生：所有居民樓都建有地下空間，一樓靠近地面處，全是一扇扇窄細的氣窗，還伸出一根根排水排氣管道，整個小區(qū)顯得雜亂不堪。更令人詫異的是，這里的地下室不僅有堆放材料和食品的倉庫冷庫，還有電焊加工廠，住戶們燒飯全用煤氣罐。

此情況迅速引起了武漢市委、市政府高度重視，主要領導批示要求高度重視此問題，切實消除隱患，依法依規(guī)加強管理。武漢市安委會辦公室迅速組織在全市范圍內開展地下空間專項整治行動，以“一嚴三清理”（嚴防火災、清理違法建設、清理亂堆亂放、清理變更規(guī)劃用途）為重點，開展地下空間隱患大排查大整改。

為防止地下空間隱患再次反彈，武漢市以三年行動為契機，創(chuàng)新性增加房屋安全（含房屋毗連地下空間）專項整治，加強房屋毗連地下空間安全管理，指導督促物業(yè)企業(yè)按照合同約定，加強對地下空間的安全巡查，做好地下空間公共設施設備維護保養(yǎng)。

除此之外，武漢市在制訂方案時充分考慮自身實際情況，堅持與國家、湖北省步調一致，細化深化、融合推進的原則，在全國、湖北省方案基礎上增加了推進事故隱患排查治理和打非治違、加強安全生產應急救援2個專題和房屋安全（含房屋毗連地下空間）、垃圾場（受納場）安全、人防工程安全、養(yǎng)老機構安全4個整治，拓展專項整治領域，形成了更加符合武漢市實際的“4+26+4+4”（4個專題、26個整治、4項行動、4項重點工程）三年行動計劃方案體系。

為深入開展安全生產應急救援專題三年行動，武漢市結合國家支持湖北一攬子政策，積極爭取應急管理部支持，確定選址武漢經濟開發(fā)區(qū)建設國家華中應急救援中心主功能區(qū)。積極配合上級應急管理部門做好國家區(qū)域應急救援中心建設項目的立項、審批等工作，督促武漢經濟開發(fā)區(qū)做好項目建設用地征收、調整規(guī)劃等相關前期準備工作。目前，國家區(qū)域應急救援中心建設項目可行性報告已報送國家發(fā)改委審批，建設用地土地收儲工作已完成。國家區(qū)域應急救援中心建成后，將大幅提高包括武漢市在內的華中地區(qū)自然災害應急救援能力。

2020年6月以來，武漢市民政局扎實推進養(yǎng)老機構安全專項整治三年行動，聯(lián)合市衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、市消防救援支隊對全市8個區(qū)的24家養(yǎng)老機構開展突擊檢查，發(fā)現(xiàn)消防隱患63處，聯(lián)合下發(fā)《武漢市2020年養(yǎng)老機構服務質量建設專項行動方案》，推動全市民辦養(yǎng)老機構消防安全達標提升工程的啟動工作。

壓實各方責任 三年行動“按章辦事”

為確保安全生產專項整治三年行動落實落地、見真見效，武漢市結合全市安全生產工作實際情況，先后出臺一系列措施，壓緊壓實各方責任。

2020年6月以來，武漢市安委會先后制發(fā)《市安全生產委員會成員單位安全生產工作職責》《進一步加強全市安全生產專業(yè)委員會工作的通知》《全市安全生產工作日常考核辦法》等文件，強化責任落實，構建全過程、全鏈條、全環(huán)節(jié)的安全生產責任體系，建立安全生產長效機制，推進三年行動落地見效。

“這次日?？己说闹攸c是各區(qū)和部門推進專項整治三年行動進展情況，各考核組要對照《日?？己嗽u分明細表》，有的放矢開展督導考核！”2020年11月11日，喻天成在組織全市安全生產日常考核工作第二次培訓會上對44位考核組同志提出要求。會議采取抽簽方式確定了15個考核組對應的考核區(qū)和部門，并對安全生產日?？己斯ぷ靼才?、檢查方式等重點內容進行了講解。

2020年8月4日，武漢市出臺《全市安全生產工作日常考核辦法（試行）》，將三年行動的推進情況納入全市安全生產工作日?？己撕湍甓饶繕丝己耍渲腥粘？己酥腥晷袆臃桨傅耐七M情況分值占比超過一半。通過開展日?？己?，著力督促各責任單位構建全過程、全鏈條、全環(huán)節(jié)的安全生產責任體系，全力壓降和防控各類生產安全事故，考核結果進行排名通報和末位懲戒，同時納入安全生產年度考核和績效考核。以日?？己说贡曝熑温鋵崳錆h市三年行動扎實推進，各行業(yè)領域都取得明顯成效，形成了安全生產工作齊抓共管的工作合力。

根據各區(qū)、各部門監(jiān)管重點和企業(yè)類型，分別制訂《安全生產檢查督查重點清單》，督促各部門制訂本行業(yè)領域檢查督查清單，推進安全生產執(zhí)法規(guī)范化建設。

嚴格執(zhí)法檢查 三年行動“遍地開花”

2020年11月17日，蔡甸區(qū)應急管理局聯(lián)合蔡甸區(qū)玉賢街辦事處對玉賢街轄區(qū)內8家煙花爆竹經營點和蔡甸供銷煙花爆竹有限公司倉庫開展檢查，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的2家經營點許可證過期、超許可證載明限量存放煙花爆竹的行為、滅火器配備數量不足的問題，執(zhí)法人員當場下達整改書共4份，要求立即整改，后續(xù)跟蹤整改情況。同時向經營者強調嚴禁銷售超標違禁、專業(yè)燃放類產品或從非法渠道購進的產品；嚴禁在許可證載明的經營場所外存放煙花爆竹。蔡甸區(qū)應急管理局局長袁曉峰說：“每年年關都是煙花爆竹銷售旺季，安全監(jiān)管壓力大，我們將全力推進安全生產專項整治三年行動，切實加強煙花爆竹旺季安全監(jiān)管工作?！?/p>

據悉，三年行動開展以來，武漢市各重點行業(yè)領域加強監(jiān)管、嚴格執(zhí)法，切實整改一批隱患，打擊了非法違法行為。危險化學品領域，完成603家化工企業(yè)安全設計復核“回頭看”，排查整改問題隱患1213處；醇基燃料安全專項整治排查整改隱患2421處；燃氣領域，檢查汽車加氣站127家次、液化氣燃氣場站10400家次、餐飲用氣場所74552家次，下達督辦函49份、整改通知書91份，發(fā)現(xiàn)整改各類隱患7822個；消防領域，深入開展集體宿舍、養(yǎng)老機構、大型油庫、石油化工企業(yè)消防安全專項檢查。部署推動老舊小區(qū)消防設施、消防通道改造工作，做好全市“三合一”場所火災防控。累計督改隱患25457處，臨時查封87家，責令“三?！?8家，拘留188人，罰款401.96萬元。

廖明輝說：“武漢市深入開展三年行動，夯實基礎、促進全民參與，提升行動實效，推進了國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，實現(xiàn)了城市安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?/p>