廣東：夯實(shí)基礎(chǔ) 淬煉超大城市安全韌性
——探訪廣東省安全宣傳“五進(jìn)”工作效果

文、圖／本刊記者 孔晉華 通訊員 粵應(yīng)宣

“突發(fā)事件！一艘漁船在入港過(guò)程中發(fā)生大火，火勢(shì)就風(fēng)勢(shì)迅速蔓延到岸上，危及生活區(qū)，指揮部指示我部門參與應(yīng)急響應(yīng)?！痹谏钲谑心仙絽^(qū)安全教育基地的應(yīng)急預(yù)案演練模擬系統(tǒng)區(qū)，市民陳女士正在扮演著區(qū)民政局的工作人員，在收到電腦提示的突發(fā)事件預(yù)警信息后，立即按照預(yù)案流程處置?！斑@個(gè)體驗(yàn)環(huán)節(jié)讓我了解到了政府部門工作的有序與有效，增強(qiáng)了對(duì)廣東應(yīng)急力量的信心?！?/p>

2020年10月，習(xí)近平總書記出席深圳特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)時(shí)，發(fā)出“加快推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走出一條符合超大型城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路子”的動(dòng)員令。具有改革基因和創(chuàng)新能力的廣東再次成為大家關(guān)注的聚焦點(diǎn)。2021年1月6日-8日，廣東省應(yīng)急管理廳主辦的為期三天的廣東安全生產(chǎn)“南粵行”第四站活動(dòng)以“安全宣傳‘五進(jìn)’”為主題。廣東省是如何扎實(shí)推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”工作，達(dá)到增強(qiáng)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范、安全應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、全民參與且得到大家認(rèn)可的效果？帶著問(wèn)題，記者以深圳、廣州兩市多地為基點(diǎn)，深入了解探訪了廣東省開展安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”創(chuàng)新做法和成功經(jīng)驗(yàn)，見證了此項(xiàng)工作的推進(jìn)深度和效果，找到了廣東省安全與應(yīng)急工作中激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的源頭，用創(chuàng)新實(shí)踐夯實(shí)安全基礎(chǔ)，淬煉出超大城市安全韌性。

進(jìn)社區(qū)：創(chuàng)新模式，安全應(yīng)急一體化

深圳市作為超大型城市，人員密集，社區(qū)安全管理任務(wù)重、壓力大，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)安全有效治理，深圳市應(yīng)急管理局通過(guò)社區(qū)安全宣傳陣地、安全體驗(yàn)館、工作機(jī)制體制創(chuàng)新，構(gòu)建人民群眾參與公共安全治理的新模式。

“呼叫所有隊(duì)員，請(qǐng)大家緊急集合，做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備！”在深圳市福田區(qū)香蜜湖街道僑香社區(qū)，正在開展火災(zāi)應(yīng)急救援全過(guò)程演練。記者了解到，僑香社區(qū)人口密度大，多次發(fā)生因居民用火用電不慎造成火災(zāi)事件。各物業(yè)應(yīng)急救援力量參差不齊，特別是學(xué)校、幼兒園等單位應(yīng)急救援力量薄弱，在應(yīng)急安全、消防、防恐等方面缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)。對(duì)此，深圳市福田區(qū)應(yīng)急管理局在全區(qū)95個(gè)社區(qū)創(chuàng)建了以“應(yīng)急指揮一體化、安全防控一體化、安全宣傳一體化、應(yīng)急救援一體化”為核心的“社區(qū)安全應(yīng)急一體化”組織體系，形成了安全員、網(wǎng)格員、消防員、社區(qū)民警、物業(yè)保安等參與的社區(qū)安全共治格局，通過(guò)建立日常巡查機(jī)制、協(xié)調(diào)處置機(jī)制、隱患上報(bào)機(jī)制、復(fù)查復(fù)核機(jī)制、定期會(huì)商機(jī)制等工作制度，將社區(qū)防控一體化工作落實(shí)到社區(qū)一線場(chǎng)所。據(jù)記者了解，如今一旦發(fā)生火情，在專業(yè)消防隊(duì)伍尚未趕到之前，僑香社區(qū)就已啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。擔(dān)任此次演練應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)總指揮的萬(wàn)廈居業(yè)有限公司僑香村管理處秩序部部長(zhǎng)郝尚東介紹：社區(qū)第一救援梯隊(duì)共有21人，分成7個(gè)小組，分布在小區(qū)各片區(qū)樓層，平時(shí)都會(huì)開展相應(yīng)的消防應(yīng)急救援訓(xùn)練，均在工余時(shí)間完成，平均每周至少訓(xùn)練3次，以便增強(qiáng)全員應(yīng)急救援意識(shí)。而在專業(yè)消防隊(duì)伍到來(lái)時(shí)，社區(qū)救援隊(duì)伍便開始撤出，清理路障、疏散居民。

開展社區(qū)火災(zāi)應(yīng)急救援全過(guò)程演練

“一分鐘內(nèi)出警，三分鐘內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，五分鐘內(nèi)初期火情處置完畢，十分鐘內(nèi)增援力量出動(dòng)。”香蜜湖街道推出的“社區(qū)安全應(yīng)急一體化”平臺(tái)聯(lián)動(dòng)了社區(qū)居民、物業(yè)巡邏人員、消防員等，為專業(yè)救援力量的快速響應(yīng)提供了極大便利。

如今，始于僑香社區(qū)的“社區(qū)安全應(yīng)急一體化”模式將在福田區(qū)95個(gè)社區(qū)得到推廣，社區(qū)和物業(yè)由此成為應(yīng)急管理的重要力量。同時(shí)，各社區(qū)也在利用數(shù)字化手段加強(qiáng)管理，如紫荊社區(qū)率先建設(shè)全區(qū)首個(gè)社區(qū)智慧微中心；華航社區(qū)中航片區(qū)首創(chuàng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)化管理，探索“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急一體化”新思路等。福田區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，福田區(qū)2020年全年共發(fā)生火情147起，社區(qū)或物業(yè)撲滅65起，占44.3%?！皵?shù)字化社區(qū)日益成為基層應(yīng)急的重要力量。”

據(jù)記者了解，深圳市福田區(qū)南園街道濱江社區(qū)創(chuàng)建了“3+3+3的N次方”的安全文化體系工作。第一個(gè)“3”指政府引領(lǐng)、企事業(yè)單位承辦、全民參與。第二個(gè)“3”指三類載體，即教育機(jī)構(gòu)、街道基層、危化場(chǎng)站。第三個(gè)“3”指三個(gè)主題，從安全價(jià)值觀、安全行為規(guī)范、應(yīng)急處置模式三方面逐步實(shí)施。N次方則表示以該模式打造成為可復(fù)制、可無(wú)限延展的地區(qū)經(jīng)驗(yàn)予以推廣。據(jù)該社區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，社區(qū)明確了安全宣傳一盤棋、安全標(biāo)準(zhǔn)一張單、應(yīng)急處置一體化的工作思路，制定了餐飲企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、老年人安全服務(wù)、電動(dòng)車綜合治理等方面的清單，成立一支80人的志愿者探訪隊(duì)，營(yíng)造了人人參與的安全文化氛圍。

進(jìn)企業(yè)：營(yíng)造氛圍，活用企業(yè)救援優(yōu)勢(shì)

“救援第一原則是時(shí)間即生命，直升機(jī)救援能比地面快3-5倍。”在深圳市東部通用航空有限公司（以下簡(jiǎn)稱“東部通航”）寶安機(jī)場(chǎng)基地的起降點(diǎn)，醫(yī)療助理李翔正在分享他的救援感受，這救助的時(shí)間優(yōu)勢(shì)，正是廣東應(yīng)急活用民營(yíng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)航空救援體系完善和升級(jí)的體現(xiàn)。

2020年10月4日，深圳市大鵬新區(qū)南澳街道發(fā)生一起機(jī)動(dòng)車與電動(dòng)車碰撞事故，彼時(shí)正值國(guó)慶中秋雙節(jié)假期，大鵬新區(qū)游客劇增，道路擁堵，而傷者救治刻不容緩。在應(yīng)急部門統(tǒng)籌下，李翔作為直升機(jī)醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)人員成功完成了救援任務(wù)。

直升機(jī)醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)人員成功完成了救援任務(wù)

“平時(shí)就有訓(xùn)練應(yīng)急速度。現(xiàn)在接到警情，我們能做到10分鐘內(nèi)可以起飛，與地面‘120急救車’組成立體急救系統(tǒng)。”李翔表示，這有效彌補(bǔ)緊急救援時(shí)間緊迫、救護(hù)車無(wú)法到達(dá)情況下的救援，完成快速轉(zhuǎn)運(yùn)病人的同時(shí)，更高標(biāo)準(zhǔn)地保障病人的生命體征平穩(wěn)，提高救治率。

東部通航總經(jīng)理梁煜說(shuō)，空中應(yīng)急救援工作只是公司配合深圳市應(yīng)急管理局工作的一部分。除此之外，東部通航還與深圳市應(yīng)急管理局開展森防、三防等領(lǐng)域的直升機(jī)裝備應(yīng)用管理與常態(tài)化備勤合作，并已經(jīng)合作進(jìn)行多次森防滅火及事故救援演習(xí)。

深圳市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，深圳市擁有工業(yè)企業(yè)約9.5萬(wàn)家，其中近90%為中小型企業(yè)，同時(shí)也存在不少風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)，如粉塵涉爆企業(yè)2171家、鋰電池生產(chǎn)加工企業(yè)834家。為強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將事故隱患消滅在“萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前”，深圳市應(yīng)急管理局通過(guò)安全宣傳“進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，將專業(yè)安全技能和法律法規(guī)知識(shí)送進(jìn)企業(yè)、送到一線工作者手中，以培養(yǎng)和提高企業(yè)防控安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急處置能力，推動(dòng)企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。一是大力開展工傷預(yù)防法律法規(guī)知識(shí)宣傳教育進(jìn)工業(yè)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)。通過(guò)邀請(qǐng)專家，分行業(yè)分領(lǐng)域，提供現(xiàn)場(chǎng)咨詢服務(wù)，有針對(duì)性地向企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、員工普及法律法規(guī)和事故預(yù)防安全知識(shí)。截至2020年12月31日，共開展工傷預(yù)防法律法規(guī)知識(shí)宣傳教育活動(dòng)90場(chǎng)次。其中，工業(yè)園區(qū)60場(chǎng)次，工貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)30場(chǎng)次。二是邀請(qǐng)專家深入企業(yè)開展現(xiàn)場(chǎng)隱患排查答疑。專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)園區(qū)、企業(yè)開展隱患排查，深入剖析隱患對(duì)應(yīng)的具體法律條款，從而使得企業(yè)安全管理人員充分理解并掌握相關(guān)法律知識(shí)。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放工傷預(yù)防、安全生產(chǎn)相關(guān)知識(shí)宣傳手冊(cè)和讀本，全力營(yíng)造良好普法氛圍。三是開設(shè)線上安全培訓(xùn)課程，為企業(yè)量身打造在線培訓(xùn)“云”課堂。依托“學(xué)習(xí)強(qiáng)安”APP平臺(tái)，聯(lián)合安全主管部門、企業(yè)、安全科研機(jī)構(gòu)，針對(duì)不同領(lǐng)域不同行業(yè)，開設(shè)多樣化視頻培訓(xùn)課程，打造共享共建在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，讓企業(yè)安全管理人員、一線工作者隨時(shí)隨地學(xué)。目前已開設(shè)總課程數(shù)超590門，各類人員累計(jì)在線學(xué)習(xí)總時(shí)長(zhǎng)超197萬(wàn)小時(shí)，社會(huì)效益明顯。

金穗幼兒園孩子正在模擬抗疫測(cè)溫場(chǎng)景

進(jìn)農(nóng)村：資源下沉，夯實(shí)鄉(xiāng)村安全基礎(chǔ)

在采訪中記者了解到，在深莞惠一體化發(fā)展背景下，深汕特別合作區(qū)開啟了由農(nóng)業(yè)向工業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型的快速發(fā)展時(shí)期，但相對(duì)深圳其他10個(gè)區(qū)（含新區(qū)），深汕特別合作區(qū)安全宣傳工作有其特殊性，如資金人員投入有限，林地面積廣森林防火壓力大，居住點(diǎn)分散等。針對(duì)這些特點(diǎn)，深圳市應(yīng)急管理局整合各類安全宣傳資源，推動(dòng)人員、安全宣傳物資等下沉，構(gòu)建全市統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)的安全宣傳“五進(jìn)”實(shí)施路徑。一是聯(lián)合深圳市城市公共安全技術(shù)研究院，開展送安全下農(nóng)村活動(dòng)。利用深圳市城市公共安全技術(shù)研究院安全宣傳資源、專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，通過(guò)安全情景體驗(yàn)、真實(shí)模擬、實(shí)操演練等形式，聯(lián)合開展安全知識(shí)科普進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，普及涵蓋地震、臺(tái)風(fēng)、突發(fā)火災(zāi)、安全生產(chǎn)等方面安全知識(shí)，全面增強(qiáng)農(nóng)民安全意識(shí)，提高應(yīng)急避險(xiǎn)能力。二是大力開展主題宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民參與意識(shí)。開設(shè)深汕特別合作區(qū)“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”主題宣傳活動(dòng)分會(huì)場(chǎng)，與全市主題活動(dòng)相呼應(yīng)，營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)強(qiáng)“安”氛圍。活動(dòng)期間開展現(xiàn)場(chǎng)宣傳咨詢活動(dòng)，派發(fā)安全生產(chǎn)和應(yīng)急知識(shí)手冊(cè)、安全生產(chǎn)法律法規(guī)等宣傳讀本，增強(qiáng)民眾安全生產(chǎn)意識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)，提升了安全防范技能。三是實(shí)施“農(nóng)村留守人員宣傳計(jì)劃”。通過(guò)融入脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、平安鄉(xiāng)村建設(shè)等重大戰(zhàn)略，打通農(nóng)村安全“最后一公里”。加強(qiáng)對(duì)村“兩委”干部、網(wǎng)格員的安全培訓(xùn)，將各類安全知識(shí)納入相關(guān)班次培訓(xùn)內(nèi)容，分批次開展消防、安全生產(chǎn)等方面教育培訓(xùn)；發(fā)揮好掛職干部、扶貧干部、志愿者、鄉(xiāng)村教師等隊(duì)伍作用，鼓勵(lì)支持本地黨員和熱心村民擔(dān)任農(nóng)村安全大使，組織村民加強(qiáng)自我管理、自我宣傳、自我監(jiān)督等群防群治工作。

進(jìn)校園：打造特色，推進(jìn)應(yīng)急安全教育

“我們游泳要大人陪同?！薄斑€要做好熱身運(yùn)動(dòng)?！薄澳缢瞬灰o張，讓自己的身體浮起來(lái)。”在廣州市天河區(qū)金穗幼兒園的水池邊，一群小朋友爭(zhēng)先恐后地向記者講述各種防溺水知識(shí)。

在二樓交通模擬游戲區(qū)，“小交警”根據(jù)紅綠燈，打著手勢(shì)指揮著過(guò)往的小車，開車的小朋友則看手勢(shì)通行?！皣?yán)禁酒后駕駛，開車不喝酒，喝酒不開車。如果開車喝酒的話，兩輛車就會(huì)撞到一起?！薄靶∷緳C(jī)”們娓娓道來(lái)，充滿自信地展示出不輸成人的應(yīng)急和安全知識(shí)儲(chǔ)備。

“我們會(huì)把安全知識(shí)滲透在游戲當(dāng)中，通過(guò)玩的形式，讓孩子去感受、去學(xué)習(xí)、去應(yīng)用?！苯鹚胗變簣@老師覃妍告訴記者。

金穗幼兒園園長(zhǎng)徐云燕說(shuō)，保護(hù)孩子生命和促進(jìn)孩子健康是幼兒園首要的工作職責(zé)，安全教育是重中之重?！芭c常規(guī)的幼兒安全教育不同，我們從幼兒年齡特點(diǎn)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)體驗(yàn)感，以聲效模擬、場(chǎng)景仿真等方式幫助孩子在歡樂(lè)的游戲中得到體驗(yàn)、習(xí)得技能，養(yǎng)成習(xí)慣并轉(zhuǎn)換為本能，將安全知識(shí)帶進(jìn)生活，小手拉大手，影響家長(zhǎng)。例如來(lái)園體驗(yàn)安全課程，讓孩子教大人如何火災(zāi)逃生、教育家長(zhǎng)在酒后不要駕駛等，同時(shí)也讓家長(zhǎng)和孩子一起尋找并消除家里的安全隱患，可以一起制訂家里的安全規(guī)則。最終在全社會(huì)形成‘小手拉大手、共同護(hù)安全’的好氛圍”。

充分發(fā)揮社會(huì)應(yīng)急力量的作用

廣州市應(yīng)急管理局新聞宣教處處長(zhǎng)方妤介紹，金穗幼兒園是全國(guó)第一所以應(yīng)急安全教育為特色的公辦全日制幼兒園，將生存教育融入幼兒安全教育課程，設(shè)置了居家、交通、嬉水、應(yīng)急、食品、災(zāi)害天氣、防空襲擊、野外生存8個(gè)安全模擬學(xué)習(xí)場(chǎng)所?！澳壳敖鹚胗變簣@的課程體系基本成熟，具備了在全國(guó)推廣的可行性。接下來(lái)，我們準(zhǔn)備要在全市做標(biāo)準(zhǔn)化推廣，惠及更多的孩子，為安全成長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>

全民應(yīng)急：打造首個(gè)社會(huì)應(yīng)急力量孵化基地

據(jù)記者了解，在廣州市天河區(qū)活躍著一批社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍。山地救援、城市搜救、水域救援……在天河區(qū)的廣州社會(huì)應(yīng)急力量孵化基地，100名骨干隊(duì)員組建起的廣州市社會(huì)綜合應(yīng)急救援隊(duì)，根據(jù)各自專業(yè)特長(zhǎng)進(jìn)行上述任務(wù)。

“這里既是全國(guó)首個(gè)社會(huì)應(yīng)急力量孵化基地，也建立起了全國(guó)第一支社會(huì)力量綜合應(yīng)急救援隊(duì)，平時(shí)用于宣教，突發(fā)情況時(shí)用于救援?！睆V州市天河區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)林穗煒說(shuō)，“為了將社會(huì)應(yīng)急救援力量建強(qiáng)用好，2020年下半年，在廣州市應(yīng)急管理局指導(dǎo)下，天河區(qū)應(yīng)急管理局聯(lián)合廣州工業(yè)投資控股集團(tuán)有限公司，籌備建設(shè)了全國(guó)首個(gè)社會(huì)應(yīng)急力量孵化基地，基地于2020年11月28日正式揭牌。自籌建以來(lái)，先后有13支應(yīng)急救援隊(duì)伍入駐?；匾匀腭v各支隊(duì)伍為基礎(chǔ)，成立了100人的廣州市社會(huì)綜合應(yīng)急救援隊(duì)。在市、區(qū)應(yīng)急管理部門扶持指導(dǎo)下，各支社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍廣泛參加了一系列演習(xí)演練和大型活動(dòng)的安全宣傳和應(yīng)急保障，積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

排澇機(jī)器人“大水?！薄?yīng)急救援無(wú)人機(jī)、水域救援頭盔……孵化基地一樓展覽廳里擺放著不同救援場(chǎng)景下的救援設(shè)備。在三樓的培訓(xùn)室里，救援隊(duì)員們正在對(duì)社區(qū)志愿者進(jìn)行一對(duì)一的AED使用以及心肺復(fù)蘇教學(xué)。

“中國(guó)每年心臟性猝死的人數(shù)約54.4萬(wàn)人，熟練掌握心肺復(fù)蘇以及AED的使用就愈發(fā)重要。”廣東救援輔助隊(duì)醫(yī)療應(yīng)急分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)張素嘉表示，“本次參加培訓(xùn)的人員主要是小區(qū)保安，他們往往能夠在第一時(shí)間抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并展開救助?！?/p>

林穗煒表示，孵化基地的建設(shè)能夠有效緩解社會(huì)應(yīng)急力量分散弱小以及發(fā)展難、使用難等痛點(diǎn)、難點(diǎn)。他向記者介紹：“下一步，天河區(qū)將以孵化基地為據(jù)點(diǎn)，以應(yīng)急管理宣教‘五進(jìn)’為契機(jī)，將社會(huì)力量發(fā)展與創(chuàng)建減災(zāi)示范社區(qū)工作規(guī)劃相融合，繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量深入企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等開展應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急科普宣教、應(yīng)急演練等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)應(yīng)急力量的作用，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)應(yīng)急力量輔助、社會(huì)群眾參與，具有天河特色的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，打造共建共治共享社會(huì)治理新格局，構(gòu)建足以服務(wù)于粵港澳大灣區(qū)新發(fā)展需要的現(xiàn)代化大都市應(yīng)急管理體系。”