近期海外應(yīng)急管理信息速遞

編譯／貝蓓

日前， 金磚國家災(zāi)害管理工作組會議以視頻方式舉行，會議由金磚輪值主席國印度國家災(zāi)害管理署主持，中國、巴西、俄羅斯和南非應(yīng)急管理部門代表與會。金磚五國代表重點(diǎn)圍繞多災(zāi)害早期預(yù)警系統(tǒng)、志愿服務(wù)與災(zāi)害管理及災(zāi)害韌性基礎(chǔ)設(shè)施等議題分享了本國經(jīng)驗(yàn)和舉措，表達(dá)了進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域務(wù)實(shí)交流與合作，不斷提升各國災(zāi)害管理能力的共同愿望。為了更好地加強(qiáng)應(yīng)急管理領(lǐng)域的合作和交流，本期小編編譯選取了一些國家的經(jīng)驗(yàn)做法，以期為我國應(yīng)急管理工作帶來啟示，以饗讀者。

北美洲

美國消防協(xié)會發(fā)布2020年野外火災(zāi)深層影響總結(jié)

近期，美國消防協(xié)會（NFPA）發(fā)布研究報告，總結(jié)了過去一年野外火災(zāi)發(fā)生背后的五方面深層次影響，使社會更加深刻地認(rèn)識到野外火災(zāi)應(yīng)對面臨的重大挑戰(zhàn)。

第一，野外火災(zāi)給人類社會造成的損失遠(yuǎn)超想象。通常情況下，人們會用人員傷亡、建筑物損毀和過火面積來統(tǒng)計估算野外火災(zāi)損失，例如，截止2020年10月中旬，美國加州野外火災(zāi)累計造成30余人死亡、8500座建筑損壞及野外森林草原1.6萬平方千米過火面積。而實(shí)際上，用于火災(zāi)撲救的成本支出、火災(zāi)對當(dāng)?shù)厣鐣a(chǎn)經(jīng)營活動影響、與火災(zāi)有關(guān)的醫(yī)療救治支出及其對空氣、土壤和水資源污染等損失則更為巨大。例如，近年來加州野外火災(zāi)撲救支出10年年平均支出同比幾乎翻番，達(dá)到每年4億美元，而其2019～2020財年的預(yù)計支出更是達(dá)到了7億美元。據(jù)機(jī)構(gòu)預(yù)測，加州2020年野外火災(zāi)造成的房屋損失、生產(chǎn)經(jīng)營活動損失及環(huán)境污染損失等累計金額會達(dá)到1300～1500億美元。而由于野外火災(zāi)發(fā)生，造成了相關(guān)人群呼吸道疾病多發(fā)，更會造成大量的醫(yī)療費(fèi)用支出，美國環(huán)保署2017年的研究結(jié)果顯示：2008～2012年美國野外火災(zāi)短期暴露造成醫(yī)療成本支出多達(dá)630億美元。

第二，森林火災(zāi)僅是野外火災(zāi)的“冰山一角”。近年來，社會對野外火災(zāi)，特別是森林火災(zāi)的關(guān)注度逐步提高，并不斷分析造成火災(zāi)大范圍失控的各種原因。但是，由于野外火災(zāi)是指在灌木、草地和林地中發(fā)生的大火，而加州野外火災(zāi)涉及的大部分是林地火災(zāi)，這就說明還有更多涉及到草原、灌木的火災(zāi)未被人們重視。實(shí)際上，據(jù)2018年的一份NFPA報告顯示：2011～2015年間，美國野外火災(zāi)中有77%起涉及到灌木和草地，而僅10%涉及到林地。因此，灌木和草地的火災(zāi)多發(fā)形勢需要人們更加關(guān)注。

第三，野外火災(zāi)已成為需要全球合作解決的危機(jī)。過去，野外火災(zāi)是一個國家局部的災(zāi)害，但近年來的各國特大野外火災(zāi)為全球發(fā)展造成了較大的影響。如近期北極圈發(fā)生的野外火災(zāi)造成244噸碳排放，其規(guī)模超過了西班牙全年的化石燃料燃燒排放量，而亞馬孫森林火災(zāi)的發(fā)生更是會影響全球氣候變化。此外，各國在野外火災(zāi)撲救資源力量、撲救經(jīng)驗(yàn)、災(zāi)后恢復(fù)重建等方面的交流合作也做也會形成野外火災(zāi)撲救的優(yōu)勢。

第四，嚴(yán)格土地使用發(fā)展政策可有效降低人員傷亡。專家指出，改善土地使用政策能夠有效降低野外火災(zāi)對人類傷害的風(fēng)險，即減少或遠(yuǎn)離林木區(qū)域的建筑開發(fā)和居住遷徙，以降低野外火災(zāi)風(fēng)險高發(fā)區(qū)的人員傷亡。

第五，重新思考野外火災(zāi)應(yīng)對管理政策與方式。由于土地所有權(quán)的不同，美國野外火災(zāi)撲救一般是由土地所屬的管理部門組織開展撲救，有時，同一地區(qū)的火災(zāi)發(fā)生可能會涉及到聯(lián)邦、州及地方等多個部門的消防力量。這種火災(zāi)撲救各自為政的現(xiàn)象造成了火災(zāi)撲救目標(biāo)的不統(tǒng)一及力量的分散，不利于大面積火災(zāi)爆發(fā)后的有效撲救。因此，應(yīng)加快優(yōu)化各層級政府及各方力量的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)野外火災(zāi)撲救力量的統(tǒng)一調(diào)配部署。

野外火災(zāi)造成重大損失

歐洲

歐盟啟動改善數(shù)字勞工平臺工作條件咨詢活動

2021年3月1日，歐盟委員會宣布啟動歐洲社會合作伙伴咨詢程序第一階段工作，向社會廣泛征求及商討如何改善數(shù)字勞工平臺員工工作條件意見。統(tǒng)計結(jié)果顯示，企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)數(shù)字平臺化現(xiàn)象在歐盟呈逐步上升趨勢，但與之相關(guān)的不同領(lǐng)域企業(yè)勞工作業(yè)安全健康保障條件卻存在較大差異，為職業(yè)安全健康工作開展帶來了較大挑戰(zhàn)。同時，由于勞工合同的不透明及工作變化的不可預(yù)測性，更是加大了勞工社會保障實(shí)施的難度。為此，歐盟委員會從廣泛征求社會意見著手，啟動了該次社會合作伙伴咨詢程序，邀請歐洲社會伙伴就歐盟采取行動的必要性和政策措施制定執(zhí)行方向發(fā)表意見。

英國職業(yè)安全健康局聯(lián)合地方開展作業(yè)場所防疫監(jiān)察活動

近期，英國職業(yè)安全健康局（HSE）與赫爾市議會達(dá)成合作共識，通過電話抽查、現(xiàn)場訪問和檢查等形式，對赫爾市企業(yè)開展新冠疫情防控檢查工作，以確保企業(yè)有效做好疫情防控措施，進(jìn)而保障員工職業(yè)安全與健康。雙方共同表示：當(dāng)下企業(yè)開展新冠疫情防控工作已成為企業(yè)職業(yè)安全健康工作的首要任務(wù)，各企業(yè)均應(yīng)采取合理的防控措施來防止和降低員工感染新冠疾病風(fēng)險。此次活動期間，雙方主要是通過形式多樣的調(diào)查、檢查來了解和掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動特點(diǎn)及其對應(yīng)疫情防控措施，進(jìn)而判斷其是否能夠?qū)崿F(xiàn)有效的風(fēng)險管控。對于經(jīng)常與外來人員接觸的企業(yè)，還要檢查其是否對外來風(fēng)險進(jìn)行合理的控制。對于檢查期間發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)，雙方將共同責(zé)令其采取措施加以整改，及時制止風(fēng)險的進(jìn)一步蔓延擴(kuò)大。

俄羅斯召開石油天然氣領(lǐng)域事故通報會

2021年3月4日，俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)、技術(shù)與核監(jiān)督局召開電視會議，通報了去年石油天然氣設(shè)備設(shè)施及運(yùn)輸生產(chǎn)安全事故情況，約有100多個相關(guān)企業(yè)和組織代表參加了此次會議。俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)、技術(shù)與核監(jiān)督局的官員在會上指出了石油天然氣設(shè)施生產(chǎn)安全事故發(fā)生原因的五個主要方面，分別是：企業(yè)安全生產(chǎn)管理不力；企業(yè)及員工缺乏有關(guān)設(shè)備安全操作的技術(shù)指導(dǎo)；企業(yè)對設(shè)備設(shè)施的不合理改造；高風(fēng)險作業(yè)人員未獲得相應(yīng)的作業(yè)資質(zhì)；企業(yè)缺少特種設(shè)備使用的安全說明。會上還通報了俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)、技術(shù)與核監(jiān)督局2020年執(zhí)法檢查情況，其全年對石油天然氣企業(yè)開展了251次現(xiàn)場檢查，共發(fā)現(xiàn)了1000多個違反工業(yè)安全要求的違法行為，對30家企業(yè)及255名相關(guān)責(zé)任人員做出了相應(yīng)處罰。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題主要包括：企業(yè)生產(chǎn)過程存在違法違規(guī)行為、相關(guān)設(shè)備設(shè)施缺少對應(yīng)的設(shè)計竣工文件及工業(yè)設(shè)施不符合安全設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求。俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)、技術(shù)與核監(jiān)督局代表還在會上敦促企業(yè)要從以下五個方面來強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，包括：加快安全整改進(jìn)程，及時消除發(fā)現(xiàn)的安全隱患；嚴(yán)格遵守工業(yè)安全法律法規(guī)規(guī)定；加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，提高企業(yè)內(nèi)部安全檢查水平；提高企業(yè)應(yīng)急能力水平，做好事故應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作；加大員工安全操作培訓(xùn)力度。此外，會上還強(qiáng)調(diào)了企業(yè)要按規(guī)定及時上報發(fā)生的事故，杜絕瞞報遲報現(xiàn)象出現(xiàn)。

俄羅斯對圣彼得堡海港門式起重機(jī)違規(guī)使用做出處罰

近期，俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)、技術(shù)與核監(jiān)督局西北局組織相關(guān)部門共同開展了對圣彼得堡海港的生產(chǎn)設(shè)施現(xiàn)場檢查行動。期間，就海港使用的門式起重機(jī)，檢查員發(fā)現(xiàn)了91起違反工業(yè)安全強(qiáng)制要求規(guī)定，包括：發(fā)現(xiàn)8個超過服役期的門式起重機(jī)繼續(xù)工作，且未對其進(jìn)行延長使用期的安全檢查。發(fā)現(xiàn)28個門式起重機(jī)上的風(fēng)速指示器出現(xiàn)故障，且有13個門式起重機(jī)上風(fēng)速表未按規(guī)定進(jìn)行維護(hù)。尚未建立起重設(shè)備相關(guān)的定期安全檢查、維護(hù)和修理程序和制度。發(fā)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場有4臺起重機(jī)存在故障，但仍未停止使用。根據(jù)檢查結(jié)果，西北局依據(jù)俄羅斯聯(lián)邦《行政法》第9.1條第1款的規(guī)定，向圣彼得堡海港開出了20萬盧布的罰單，并責(zé)令其限期完成整改。

亞洲

新加坡呼吁企業(yè)加大安全檢查時間投入

針對近期企業(yè)事故多發(fā)，2021年2月23日，新加坡工作安全和健康委員會（WSH）發(fā)出呼吁：號召企業(yè)加大安全檢查時間安排投入，以防范生產(chǎn)安全傷亡事故發(fā)生。近期統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2月份以來，新加坡企業(yè)生產(chǎn)安全事故共造成7人死亡，是以往同期數(shù)據(jù)的兩倍。其中：建筑事故造成3人死亡；物流運(yùn)輸事故造成2人死亡；海洋運(yùn)輸及其他領(lǐng)域各造成1人死亡。根據(jù)初步的事故調(diào)查結(jié)果顯示：造成事故的主要原因是作業(yè)場所作業(yè)前的風(fēng)險評估不充分，企業(yè)及員工未及時發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患及危害，以及相關(guān)作業(yè)人員未經(jīng)過安全培訓(xùn)就上崗作業(yè)。為此，WSH敦促企業(yè)要加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險評估工作，特別是對于機(jī)械設(shè)備的安全使用方面，要嚴(yán)格評估和審查其是否完全按照現(xiàn)有安全規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)使用，以及是否采取了有效的事故預(yù)防措施，從根本上遏制和避免事故的多發(fā)趨勢。