淺論礦山企業(yè)屬地政府做好礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的基本要素和對(duì)策

文／甘肅省應(yīng)急管理廳 段文杰

我國(guó)幅員遼闊，礦產(chǎn)資源極為豐富，是全球采礦業(yè)大國(guó)，作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐性產(chǎn)業(yè)和末端產(chǎn)業(yè)鏈，采礦業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)系到戰(zhàn)略資源安全，具有不可替代的作用，在采礦業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，礦山企業(yè)生產(chǎn)事故的負(fù)面因素也被社會(huì)普遍關(guān)注。礦山安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，是國(guó)家文明進(jìn)步的具體體現(xiàn)，是黨和政府對(duì)人民利益高于一切的最高詮釋，筆者結(jié)合工作實(shí)際淺談礦山企業(yè)屬地政府做好礦山安全監(jiān)管的基本要素和對(duì)策。

屬地黨委政府高度重視是關(guān)鍵

古人云“人命關(guān)天”，安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，礦山企業(yè)的生產(chǎn)方式導(dǎo)致不安全因素持續(xù)高發(fā)，宏觀層面影響地方黨委和政府的整體形象，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，具體影響地方官員的政治前程，令人談虎色變。礦山企業(yè)屬地黨委牢固樹立安全發(fā)展理念和紅線意識(shí)，自覺扛起安全生產(chǎn)重大政治責(zé)任是做好礦山安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵，要認(rèn)真貫徹黨的安全生產(chǎn)工作方針，在統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中同步推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)工作，不斷加強(qiáng)礦山監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，為礦山安全生產(chǎn)提供必要的體制機(jī)制保障。黨委主要負(fù)責(zé)同志要參與礦山企業(yè)安全管理、檢查等，定期深入一線了解礦山企業(yè)現(xiàn)狀，要不斷加大安全生產(chǎn)宣傳力度，下大力氣改變安全監(jiān)管分工中的不愿分管負(fù)責(zé)的畏難情緒。

礦山企業(yè)屬地政府要統(tǒng)籌做好規(guī)劃發(fā)展和行業(yè)管理等，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)高質(zhì)量、低污染的現(xiàn)代化綠色安全礦山，在用地、用工、改善生活條件等方面提供便利，不斷優(yōu)化監(jiān)管隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，保持監(jiān)管隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定性，提供開展安全生產(chǎn)工作必要的經(jīng)費(fèi)保障，不定期研究礦山安全生產(chǎn)重大問題，要在加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，督促礦山企業(yè)開展隱患排查治理，強(qiáng)化礦山從業(yè)人員教育培訓(xùn)上下足功夫。政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)同志至少每半年到礦山企業(yè)，了解安全生產(chǎn)現(xiàn)狀等，要帶隊(duì)對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行安全檢查，營(yíng)造重視礦山安全生產(chǎn)、關(guān)注礦山安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。

監(jiān)管部門認(rèn)真監(jiān)督履責(zé)是基礎(chǔ)

監(jiān)管部門的有效監(jiān)督是做好礦山安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)必須有監(jiān)管部門的持續(xù)壓力傳導(dǎo)。屬地行業(yè)主管部門必須按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，從產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、工藝設(shè)備等方面打牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提供必要的行業(yè)支撐。要組織礦山企業(yè)與行業(yè)先鋒企業(yè)、技術(shù)科研部門開展經(jīng)常性交流，鼓勵(lì)礦山企業(yè)開展升級(jí)改造，引導(dǎo)礦山企業(yè)不斷提高機(jī)械化、自動(dòng)化程度，減少井下作業(yè)人員與生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)備接觸，為實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)本質(zhì)安全，提升綜合安全能力不斷努力。要下大力氣改變目前礦山企業(yè)行業(yè)監(jiān)管弱化，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)跟進(jìn)無力的現(xiàn)狀。

屬地應(yīng)急局要在黨委政府及上級(jí)部門的指導(dǎo)下，不斷加強(qiáng)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)，組織學(xué)習(xí)礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，及時(shí)向企業(yè)傳達(dá)安全生產(chǎn)文件精神，對(duì)礦山企業(yè)重點(diǎn)開展日常安全監(jiān)管、應(yīng)急救援、統(tǒng)計(jì)分析、宣傳教育培訓(xùn)等工作，定期進(jìn)行礦山企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)研判和督查檢查，組織從業(yè)人員學(xué)習(xí)事故通報(bào)等。要及時(shí)向黨委政府負(fù)責(zé)同志匯報(bào)礦山安全生產(chǎn)重大政策決定，督促礦山企業(yè)開展安全檢查、消除事故隱患、落實(shí)安全投入等，并綜合運(yùn)用停產(chǎn)整頓、經(jīng)濟(jì)處罰、限期整改等手段，將礦山企業(yè)的生產(chǎn)行為限定在法規(guī)框架內(nèi)，維護(hù)礦山安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。

企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)是根本

黨委政府高度重視及監(jiān)管壓力的持續(xù)傳導(dǎo)，其最終的貫徹者落腳點(diǎn)就是企業(yè)，事故隱患是否消除，企業(yè)主體責(zé)任是根本，沒有企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)無從談起，礦山企業(yè)屬地政府和應(yīng)急局要持續(xù)夯實(shí)礦山企業(yè)主體責(zé)任，督促礦山企業(yè)對(duì)本單位安全工作負(fù)全面責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，實(shí)行橫到邊縱到底的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面壓實(shí)法定代表人和實(shí)際控制人的安全生產(chǎn)第一責(zé)任。屬地應(yīng)急局要把落實(shí)監(jiān)管責(zé)任作為首要任務(wù)，將礦山企業(yè)檢查納入年度執(zhí)法計(jì)劃，作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，定期組織開展風(fēng)險(xiǎn)研判，了解礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及生產(chǎn)系統(tǒng)、機(jī)械設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)等。

礦山企業(yè)要根據(jù)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)情況，建立健全各類制度規(guī)范和崗位操作規(guī)程，要嚴(yán)格按照安全培訓(xùn)教育規(guī)定，重點(diǎn)抓好新入職工人、特種作業(yè)人員、特殊崗位人員的培訓(xùn)教育，要保證企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入到位，勞動(dòng)保護(hù)用品發(fā)放使用到位，特別是要抓好生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，要有針對(duì)性的獎(jiǎng)懲安全生產(chǎn)具體行為，將安全生產(chǎn)理念根植于全體從業(yè)人員腦海。應(yīng)急管理部門要有推動(dòng)礦山企業(yè)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的具體手段，要督促及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，組織制定實(shí)施本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時(shí)如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)事故等。

必要的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐是保障

礦山企業(yè)生產(chǎn)工藝紛繁復(fù)雜，安全生產(chǎn)涉及到的設(shè)備系統(tǒng)眾多，屬地政府及安全監(jiān)管部門的執(zhí)法監(jiān)管人員，絕大多數(shù)屬于綜合類執(zhí)法人員，難以全面掌控，建立安全生產(chǎn)技術(shù)支撐有一定的必要性。屬地黨委政府應(yīng)在隊(duì)伍建設(shè)中，有重點(diǎn)的吸收部分礦山專業(yè)技術(shù)人員，將礦山安全專家及技術(shù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政范圍，督促應(yīng)急部門建立礦山安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系等。屬地應(yīng)急局要建立礦山安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系，要加大與科研和技術(shù)服務(wù)單位的合作交流，有針對(duì)性地解決礦山企業(yè)災(zāi)害防治、生產(chǎn)運(yùn)行中的突出問題，定期組織安全監(jiān)管人員和礦山企業(yè)管理人員開展技術(shù)交流等。

礦山企業(yè)受生產(chǎn)系統(tǒng)、自然條件限制，不可控的安全生產(chǎn)因素多，安全生產(chǎn)保障能力有限，必要的安全技術(shù)合作是解決安全生產(chǎn)問題的有效手段。礦山企業(yè)要配備滿足生產(chǎn)需要的專業(yè)技術(shù)人員，及時(shí)更新落后工藝和生產(chǎn)設(shè)備，要依托科研院所和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)專題解決疑難雜癥，定期開展安全生產(chǎn)評(píng)估，把技術(shù)因素融入到生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保技術(shù)絕對(duì)安全。應(yīng)急管理部門要引導(dǎo)企業(yè)不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，通過提高機(jī)械化、自動(dòng)化程度，減少從業(yè)人員直接與生產(chǎn)系統(tǒng)和生產(chǎn)設(shè)備的接觸，不斷降低事故危險(xiǎn)因素，杜絕各類礦山安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

專業(yè)化的隱患排查治理是手段

礦山生產(chǎn)是各系統(tǒng)不斷配合協(xié)作的一個(gè)過程，生產(chǎn)過程就是隱患出現(xiàn)和積累的過程，善于發(fā)現(xiàn)隱患問題是安全生產(chǎn)過程控制的一個(gè)重要因素。反之，隱患排查治理是確保安全生產(chǎn)的最有效手段，是“預(yù)防為主”方針的集中體現(xiàn)。屬地應(yīng)急局要結(jié)合實(shí)際，建立并嚴(yán)格落實(shí)專業(yè)化的隱患排查治理體系，技術(shù)人員及專家參與安全檢查的具體辦法和制度，定期更新礦山安全生產(chǎn)專家?guī)?。要加?qiáng)對(duì)建設(shè)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時(shí)”制度，落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)機(jī)制，切實(shí)將隱患排查治理作為預(yù)防事故的基礎(chǔ)性工作抓細(xì)抓實(shí)。

隱患排查治理是國(guó)內(nèi)外礦山企業(yè)安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，安全生產(chǎn)預(yù)防先行。屬地應(yīng)急局要督促礦山企業(yè)，建立完善隱患排查治理體系，經(jīng)常性開展專業(yè)化的隱患排查治理，堅(jiān)決杜絕習(xí)慣性違章指揮、違規(guī)操作等易引發(fā)安全生產(chǎn)事故隱患的行為。屬地應(yīng)急局要定期組織專業(yè)技術(shù)力量，對(duì)礦山企業(yè)開展隱患排查等情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，要聚焦重大隱患和非法違法建設(shè)，嚴(yán)厲打擊隱患排查治理不到位、走過程，只排查不治理，存在重大隱患仍然組織生產(chǎn)等行為，對(duì)拒不服從監(jiān)管指令屢、長(zhǎng)期存在重大隱患、安全管理混亂的礦山企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

礦山安全生產(chǎn)是屬地政府要面對(duì)的基本問題，是基層政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，我們必須在礦山企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域不斷探索，總結(jié)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)，為全面深化改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)提供良好的發(fā)展環(huán)境。