常州武進：探索“全員+全系統(tǒng)”執(zhí)法一體化

文、圖／江蘇省常州市武進區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊 胡倍

2020年，江蘇省常州市武進區(qū)積極探索實施執(zhí)法擴面工作，推動執(zhí)法力量向板塊下沉，不斷加強鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）執(zhí)法隊伍建設(shè)，實現(xiàn)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）執(zhí)法機構(gòu)的規(guī)范化、常態(tài)化運轉(zhuǎn)，形成“全員+全系統(tǒng)”執(zhí)法一體化新局面，做到安全生產(chǎn)“守土有責”。

高位推動，創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法模式

武進區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓會現(xiàn)場

針對“企業(yè)面廣量大、執(zhí)法力量不足、執(zhí)法寬松軟、企業(yè)主體責任落實不到位”等問題，武進區(qū)應(yīng)急管理局領(lǐng)導班子專題研究全區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，創(chuàng)新全區(qū)安全生產(chǎn)“全員+全系統(tǒng)”執(zhí)法一體化的執(zhí)法模式，將安全生產(chǎn)執(zhí)法向鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）基層延伸，實現(xiàn)安全生產(chǎn)重心下移、關(guān)口前移，進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

一是走出去。局長帶隊赴常州市新北區(qū)應(yīng)急管理局考察交流安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，學習兄弟單位執(zhí)法工作經(jīng)驗。二是請進來。邀請常州大學安全生產(chǎn)專家團隊就武進區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作開展專題調(diào)研，提出意見建議。三是赴基層。局領(lǐng)導帶隊赴企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作懇談會，赴鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）開展執(zhí)法工作調(diào)研，了解基層執(zhí)法工作情況。四是座談會。就安全生產(chǎn)執(zhí)法工作召開武進區(qū)應(yīng)急管理局中層干部座談會，群策群力，謀劃執(zhí)法工作。

多措并舉，完善執(zhí)法工作機制

強化培訓，錘煉執(zhí)法隊伍。緊緊圍繞安全生產(chǎn)執(zhí)法工作要求，通過集中培訓、輪流授課、交叉執(zhí)法、崗位練兵、案卷評比等學習活動，強化執(zhí)法人員培訓。

夯實基礎(chǔ)，充實執(zhí)法人員。將各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）在編的56名安全監(jiān)管人員全部納入?yún)^(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊范疇，領(lǐng)取區(qū)級執(zhí)法證，建立“1+3+6”板塊（1位分管領(lǐng)導+3名在編人員+6名專職安管員），武進區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法人員由46人增加至95人，同步配備執(zhí)法車輛和裝備，統(tǒng)一了執(zhí)法服裝和文書。

先行試點，做好執(zhí)法幫扶。綜合全區(qū)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，在武進區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊選派兩名業(yè)務(wù)骨干各派駐到一個鎮(zhèn)，其他鎮(zhèn)級板塊采用掛鉤方式進行執(zhí)法幫扶，收到示范、引領(lǐng)各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）全面開展“全員+全系統(tǒng)”執(zhí)法一體化的工作效果。

嚴格執(zhí)法，完善執(zhí)法制度。深化落實行政執(zhí)法“三項制度”，建立行政執(zhí)法案卷評審制度等工作機制，確保執(zhí)法有依據(jù)、溝通有溫度、執(zhí)行有力度、過程全記錄、辦理全公開。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）板塊作出行政處罰決定前，由武進區(qū)應(yīng)急管理局對行政處罰案卷材料進行法制審核，嚴格把關(guān)，確保其嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法程序，正確行使行政執(zhí)法權(quán)力。

執(zhí)法擴面，引領(lǐng)板塊執(zhí)法。采取以老帶新、以新促老等措施，在應(yīng)急管理系統(tǒng)內(nèi)營造比學趕超的局面，全面引領(lǐng)板塊執(zhí)法。細化各鎮(zhèn)級板塊行政執(zhí)法任務(wù)，形成執(zhí)法情況每月通報的機制。

社會協(xié)同，發(fā)揮專家力量。全面實行執(zhí)法檢查“2+1”模式，即2名執(zhí)法人員+1名行業(yè)專家。建立了涵蓋化工、冶金、機械等7個專業(yè)組，155個專家的安全生產(chǎn)專家?guī)?，充分發(fā)揮專家對安全生產(chǎn)工作的技術(shù)支撐和決策支持作用。

成效顯著，全面提升本質(zhì)安全

監(jiān)察執(zhí)法模式實現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。通過“全員+全系統(tǒng)”執(zhí)法一體化的全域執(zhí)法大格局，努力構(gòu)建監(jiān)管監(jiān)察齊抓共管、共同推進的安全生產(chǎn)執(zhí)法工作新局面，解決了執(zhí)法人員不足的難題。

生產(chǎn)安全事故實現(xiàn)新下降。武進區(qū)應(yīng)急管理局通過構(gòu)建“全員+全系統(tǒng)”執(zhí)法一體化模式，持續(xù)加大執(zhí)法力度，倒逼企業(yè)落實主體責任，有效促進全年工礦商貿(mào)事故起數(shù)和死亡人數(shù)的“雙下降”。