強基固本 守護有限空間的大安全

文、圖／本刊記者 趙柔嘉 張愛玲

策劃人語：

“中毒，窒息，盲目施救，作業(yè)難度大，容易忽視風險”……這些詞匯常在有限空間作業(yè)的事故報道中如影隨形，涉及有限空間作業(yè)不僅分布在工礦商貿(mào)企業(yè)，還存在于市政建設、燃氣、熱力、排水等重點單位和重點區(qū)域及場所，與人民群眾生活密切相關，安全風險排查壓力很大。如何破解有限空間安全監(jiān)管難題，不斷提高人民群眾安全感、幸福感，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全面臨的一大重要命題。

黨和國家高度重視加強有限空間作業(yè)安全監(jiān)管工作。習近平總書記強調(diào)“人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線”。為從根源上消除有限空間安全風險，遏制事故頻發(fā)勢頭，切實保障人民生命安全和經(jīng)濟社會穩(wěn)定，迫切需要展開有限空間作業(yè)風險防控及科學施救策略的宣傳。2021年3月，應急管理部發(fā)布了2019年以來發(fā)生的一批有限空間作業(yè)較大事故典型案例，借此推動各地區(qū)各單位和社會公眾深刻汲取有限空間作業(yè)事故教訓，牢固樹立安全發(fā)展理念，增強社會安全意識，壓緊壓實各項安全責任，有效防范和遏制有限空間作業(yè)事故。為規(guī)范和指導有限空間作業(yè)事故救援工作，2021年5月11日，國家安全生產(chǎn)應急救援中心印發(fā)了《有限空間作業(yè)事故安全施救指南》（以下簡稱《指南》），《指南》對有限空間作業(yè)事故的應急準備、施救過程、施救流程都進行了明確的指導，避免因為盲目施救導致事故擴大。

有效防控有限空間作業(yè)安全風險是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神的客觀要求，是推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化的直觀體現(xiàn)，是遏制有限空間作業(yè)事故多發(fā)頻發(fā)勢頭的現(xiàn)實需要。本期本刊記者采訪了中國安全生產(chǎn)科學研究院公共安全研究所所長孫慶云，北京市應急管理局、紹興市應急管理局、東莞市應急管理局，國家電網(wǎng)北京市電力公司電纜分公司，蒙牛乳業(yè)（北京）有限責任公司，報道他們在有限空間風險防控和安全作業(yè)方面的經(jīng)驗、方法和建議，為各地方各企業(yè)有限空間安全作業(yè)和監(jiān)管工作提供啟示和借鑒。

統(tǒng)籌推進，破解有限空間安全難題

近年來，有限空間作業(yè)中毒窒息等較大生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成重大損失。為了全面了解有限空間的安全風險，切實提高有限空間作業(yè)安全風險防控水平，本刊記者采訪了中國安全生產(chǎn)科學研究院公共安全研究所所長孫慶云，請她談談有關有限空間作業(yè)風險防控及科學施救的策略。

有限空間作業(yè)事故起數(shù)居高不下

據(jù)了解，有限空間是指封閉或者部分封閉，與外界相對隔離，人員進出受限但可以進入、未被設計為固定工作場所，作業(yè)人員不能長時間在內(nèi)工作，自然通風不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不足，或存在淹溺、坍塌掩埋、觸電、機械傷害等其他危險有害因素的空間。有限空間主要可分為三大類：一是封閉或部分封閉設備，如船艙、貯（儲）罐、車載槽罐、反應塔（釜）、冷藏箱、壓力容器、管道、煙道、鍋爐等；二是地下封閉或部分封閉空間，如地下管道（井）、地下室、地下倉庫、地下工程、地下儲藏室、暗溝（渠）、窨井（沙井）、隧道、涵洞、地坑、廢井、地窖、污水池（井）、化糞池、沼氣池、下水道等；三是地上封閉或部分封閉空間，如儲藏室、酒糟池、發(fā)酵池、垃圾站、溫室、冷庫（氣調(diào)庫）、糧倉、料倉等。

有限空間作業(yè)要做好作業(yè)前的應急準備

“有限空間在我國經(jīng)濟社會生活中普遍存在，涉及行業(yè)領域廣泛、地點形式多樣，廣泛存在于工業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)林牧副漁業(yè)、城市公共服務業(yè)等眾多行業(yè)和領域。盡管我們一直在強調(diào)重視有限空間作業(yè)安全，但有限空間作業(yè)較大以上事故卻呈現(xiàn)頻發(fā)多發(fā)且居高不下的態(tài)勢?！睂O慶云告訴記者?！皟H在2020年1-8月，全國共發(fā)生33起較大以上有限空間作業(yè)事故，特別是5月至8月期間，接連發(fā)生27起有限空間作業(yè)較大事故，死亡90人，事故教訓十分慘痛?！庇浾咴诓稍L中了解到，有限空間作業(yè)事故屢禁不止，除了涉及行業(yè)領域廣泛，地點形式多樣，其還具有季節(jié)、類型以及傷亡擴大等典型特點規(guī)律。

事故行業(yè)和季節(jié)分布比較集中

統(tǒng)計我國近五年的有限空間較大以上事故，發(fā)生在工貿(mào)行業(yè)的事故起數(shù)最多，其次是水生產(chǎn)和供應業(yè)以及建筑業(yè)。發(fā)生在這三個行業(yè)的有限空間事故起數(shù)占總起數(shù)的七成以上。孫慶云告訴記者，之所以這三個行業(yè)領域事故多發(fā)，主要原因是有限空間數(shù)量眾多、作業(yè)頻繁，作業(yè)人員流動性大，農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)及蓄水池、沼氣池、醬菜腌制池、水井等有限空間場所風險認識不足，風險防控基礎較為薄弱。

另外，有限空間作業(yè)事故存在季節(jié)性的特點，每年的4月至9月是事故高發(fā)期。“這主要與生產(chǎn)生活活動的頻繁程度及氣候條件等因素有關。夏季是生產(chǎn)生活活動的活躍期，加之高溫高濕、低壓天氣有利于生化反應、腐殖變質(zhì)、發(fā)酵分解等作用，導致有限空間內(nèi)極易聚集大量有毒有害氣體和形成缺氧環(huán)境，造成事故頻發(fā)，這就要求相關企業(yè)加強夏季有限空間作業(yè)安全風險辨識及風險防控，相關部門加大季節(jié)性安全監(jiān)管工作力度。”孫慶云說。

中毒和窒息是主要事故類型

孫慶云還告訴記者，在對有限空間作業(yè)較大以上事故類型的統(tǒng)計分析中發(fā)現(xiàn)，有限空間作業(yè)較大以上事故類型絕大多數(shù)為中毒和窒息事故。導致事故發(fā)生的危險有害因素主要包括硫化氫、一氧化碳等有毒氣體以及二氧化碳、甲烷、氮氣、氬氣等窒息性氣體造成的缺氧環(huán)境。事故大多發(fā)生在各類污水處理設施、工藝池等場所的清淤清污、檢維修作業(yè)等環(huán)節(jié)，主要原因是企業(yè)管理制度和操作規(guī)程不健全，未落實危險作業(yè)審批制度，對相關人員未進行培訓，作業(yè)人員缺乏必要的風險防控意識和能力以及科學施救方法，在未通風、未檢測的情況下進入有限空間進行作業(yè)。

此外，大多數(shù)有限空間作業(yè)較大以上事故都存在施救不當導致事故傷亡人數(shù)擴大的問題，這主要是由于作業(yè)前應急準備工作不到位，缺少專業(yè)培訓及裝備器材，監(jiān)護人員缺乏安全救援知識和能力，施救過程中不了解現(xiàn)場風險，缺乏個體防護、氣體檢測等措施施救不當導致的?！坝邢蘅臻g作業(yè)事故現(xiàn)場普遍存在因救人心切而魯莽行動，絕大多數(shù)事故中最初遇險人員人數(shù)為1人，而救援人員死亡人數(shù)大多為2～3人，盲目施救導致一人出事、救人者‘前赴后繼’傷亡人數(shù)擴大的悲劇。”孫慶云說。

導致有限空間作業(yè)事故頻發(fā)的因素

我國經(jīng)濟總量巨大，產(chǎn)業(yè)門類齊全，有限空間廣泛存在于各類生產(chǎn)經(jīng)營活動中，同時，有限空間作為市政設施、地下工程等公共基礎設施的重要組成部分，在社會運行過程中廣泛分布，每個城市的市政設施地下有限空間數(shù)以萬計，污水設施作業(yè)、地下工程施工等有限空間作業(yè)活動極其頻繁。而有限空間點多面廣、形式多樣，與廣大從業(yè)人員和社會公眾密切相關。有限空間作業(yè)事故時有發(fā)生，究其原因，孫慶云談到了以下幾方面。

其一，企業(yè)重視程度不夠?qū)е掳踩揽卮胧┫到y(tǒng)性松懈?！捌髽I(yè)不重視有限空間作業(yè)安全工作，主體責任落實不到位是導致事故頻繁發(fā)生的主要原因?！睂O慶云說。一些企業(yè)對風險認識不到位，有限空間臺賬覆蓋不全面，缺少對危險因素、應對措施等方面的分析。還有的企業(yè)沒有系統(tǒng)編制有限空間作業(yè)相關管理制度和操作規(guī)程，作業(yè)審批及方案不完備，有限空間作業(yè)管理流于形式，外委作業(yè)的第三方安全管理不到位。孫慶云告訴記者，有的企業(yè)安全警示標志設置位置不合理、數(shù)量不足，安全告知牌中危險因素與實際不符。檢測、個體防護、應急救援等裝備器材配備和佩戴不當，缺乏日常維護。企業(yè)的專項安全培訓也有缺陷，培訓內(nèi)容缺少危險因素分析、儀器設備及防護用品正確使用、事故應急處置等方面內(nèi)容。甚至，應急預案中也缺少有限空間作業(yè)事故的專項預案或應急處置方案，沒有定期開展應急演練?，F(xiàn)場的作業(yè)安全交底也不能有效落實，救援技術(shù)措施準備不充分。

企業(yè)應在有限空間作業(yè)區(qū)域設立安全告知牌

其二，從業(yè)人員及社會公眾風險防范意識能力亟待提高。孫慶云告訴記者，有限空間作業(yè)安全風險絕大多數(shù)情況下是可以通過技術(shù)及管理措施預防的。但通過對很多相關事故案例的分析可以發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)的培訓、演練等措施落實不到位，作業(yè)人員安全意識差，對有限空間作業(yè)危險性認識不足，違章作業(yè)行為屢屢發(fā)生。同時，現(xiàn)場作業(yè)風險管控和自救互救能力不足，作業(yè)人員沒有正確掌握有限空間事故的施救方法，一旦發(fā)生緊急狀況，施救不當導致事故傷亡擴大的情況頻繁發(fā)生。與此同時，對廣大社會公眾的宣傳教育不到位，公眾的有限空間辨識能力極低，不能掌握正確的防范措施及施救方法。“特別是一些農(nóng)村地區(qū)的人員，基本不了解什么是有限空間，對沼氣池、儲水池、地窖等有限空間的安全風險缺乏認識，一起工作的基本上都是親戚朋友，一旦發(fā)生事故，出于本能去施救，經(jīng)常會出現(xiàn)這種由于盲目施救而造成的傷亡擴大?！?/p>

其三，目前，我國有限空間安全的法規(guī)規(guī)章和標準規(guī)范尚不健全, 缺少國家層面針對有限空間作業(yè)安全的通用性標準規(guī)范，部分行業(yè)領域有限空間作業(yè)安全管理和監(jiān)管執(zhí)法工作缺乏依據(jù)。

“五項治理”提高有效空間作業(yè)安全水平

黨的十九屆四中全會提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標。黨的十九屆五中全會提出了統(tǒng)籌發(fā)展和安全、防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險的總體要求。孫慶云認為，有限空間作業(yè)安全作為治理水平的重要標志，要基于風險意識，統(tǒng)籌推進。她建議從依法治理、系統(tǒng)治理、源頭治理、科學治理、社會治理五方面提高有限空間作業(yè)風險防控能力及安全施救水平。

首先，建議出臺國家層面各行業(yè)領域通用的規(guī)章標準、提高執(zhí)法效能，推進有限空間作業(yè)安全依法治理。孫慶云建議，完善有限空間作業(yè)安全規(guī)章標準體系，科學界定有限空間范圍，明確相關行業(yè)領域的有限空間安全監(jiān)管部門及職責，加強有限空間作業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法的工作要求以及相關技術(shù)和管理要求，為各地區(qū)、有關部門加強本地區(qū)、本行業(yè)領域有限空間作業(yè)安全管理工作提供上位依據(jù)和指導。另外，加快推進有限空間作業(yè)安全標準體系的系統(tǒng)性構(gòu)建及關鍵標準制修訂，為各行業(yè)領域的有限空間作業(yè)準備、作業(yè)實施、事故救援等方面提供總體性、通用性指導。

其次，健全雙重預防長效機制、加強精準監(jiān)管，推進有限空間作業(yè)安全系統(tǒng)治理。孫慶云告訴記者，針對雙重預防長效機制一是要建立有限空間作業(yè)常態(tài)化風險管控機制，鞏固深化有限空間作業(yè)條件確認工作，將有限空間摸排、檢查等工作與日常監(jiān)督執(zhí)法、各類專項治理、安全生產(chǎn)大檢查、宣貫培訓等工作結(jié)合起來；二是要推進有限空間作業(yè)安全隱患排查治理閉環(huán)管理，將有限空間作業(yè)安全監(jiān)管工作融入隱患排查治理體系建設、安全生產(chǎn)標準化建設、較大危險因素辨識管控等工作中。談及有限空間作業(yè)精準監(jiān)管，孫慶云指出，一是要將有限空間作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護人員納入特種作業(yè)人員管理，接受培訓、考核，考核合格后持證上崗。二是針對有限空間作業(yè)安全存在的主要問題，摸清底數(shù)、建立臺賬，督促企業(yè)全面提高有限空間作業(yè)安全管理水平。三是充分考慮有限空間作業(yè)事故行業(yè)性、季節(jié)性等因素，合理安排有限空間作業(yè)安全監(jiān)管重點工作計劃，動態(tài)開展專項督查檢查、“雙隨機”抽查、宣教培訓等工作，確保有限空間作業(yè)安全監(jiān)管工作不間斷、力度不減弱。

再次，管控有限空間設備場所、深化人員培訓，推進有限空間作業(yè)安全源頭治理。孫慶云指出，應強化有限空間設備場所安全管控及承發(fā)包管理，在招投標過程中將承包方的安全管理水平和安全生產(chǎn)條件納入招標文件進行綜合考慮，并簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，明確各方責任，加強對承包方的有限空間作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督。同時要加強企業(yè)人員有限空間作業(yè)安全培訓。針對企業(yè)主要負責人和安全管理人員，分級組織開展有限空間作業(yè)專題安全培訓，提高其思想認識及專業(yè)能力，確保其熟知有限空間作業(yè)安全有關規(guī)定，嚴格落實有限空間作業(yè)審批制度。

此外，強化科技創(chuàng)新支撐作用、推廣先進裝備，推進有限空間作業(yè)安全科學治理。以科技手段加強有限空間作業(yè)安全風險管控，要加快工藝技術(shù)替代及改造升級，通過技術(shù)進步從根源上削減有限空間。有條件的企業(yè)積極推動污水處理設施清污、儲庫（儲罐）清理等有限空間作業(yè)機器換人，減少有限空間人工作業(yè)。

最后，引導政企社民各方參與、推動多元共治，推進有限空間作業(yè)安全社會治理。孫慶云告訴記者，要加強面向公眾的有限空間安全宣傳教育，在各類安全體驗館、警示教育基地開設有限空間安全單元，制作有限空間作業(yè)相關內(nèi)容的動漫、微電影、公益廣告。“要廣泛普及有限空間作業(yè)安全常識和科學施救知識，增強相關人員的安全意識，特別是針對農(nóng)村地區(qū)人員，宣教工作要接地氣，注重宣教內(nèi)容的通俗易懂?！睂O慶云說。同時，還需引導社會力量提供有限空間作業(yè)安全技術(shù)服務，培育社會機構(gòu)組織專門從事有限空間等危險作業(yè)，鼓勵相關企業(yè)購買第三方有限空間作業(yè)技術(shù)服務，提高有限空間作業(yè)專業(yè)化、科學化和本質(zhì)化安全水平。另外還要加強社會監(jiān)督。健全公眾廣泛參與的有限空間作業(yè)安全社會監(jiān)督機制，拓寬監(jiān)督舉報途徑，鼓勵群眾充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，舉報有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)違法行為，提高社會監(jiān)督效能。

北京：人防+技防，筑牢有限空間安全作業(yè)防線

在北京這樣的特大城市中，有限空間作為市政設施、地下工程等公共基礎設施的重要組成部分，在社會運行過程中廣泛分布。城市的市政設施地下有限空間數(shù)以萬計，污水設施作業(yè)、地下工程施工等有限空間作業(yè)活動極其頻繁。有限空間點多面廣、形式多樣，與廣大從業(yè)人員和人民日常工作生活中廣泛接觸。如何加強有限空間安全監(jiān)管，遏制有限空間作業(yè)事故頻發(fā)的勢頭，是大城市安全運行的關鍵。

一起有限空間違法作業(yè)引起的約談

近日，北京市應急管理局執(zhí)法人員在北京市通州區(qū)芙蓉東路與玉帶河大街交叉路進行口處發(fā)現(xiàn)一起有限空間作業(yè)違法行為，并開展立案調(diào)查。北京市安委會辦公室會同北京市通信管理局、通州區(qū)應急管理局對違法企業(yè)進行安全生產(chǎn)約談。

據(jù)北京市應急管理局安全生產(chǎn)基礎處趙慶儒介紹，城市副中心發(fā)現(xiàn)的這起有限空間作業(yè)違法違規(guī)行為，暴露出有限空間作業(yè)安全管理存在盲區(qū)和漏洞，稍有不慎將引發(fā)生產(chǎn)安全事故，必須引起高度警覺。務必清醒認識有限空間作業(yè)過程中的安全風險，強化風險認知，規(guī)范作業(yè)管理，嚴格落實有限空間作業(yè)安全措施，確保有限空間作業(yè)安全管理水平不斷提高。

據(jù)悉，北京城市副中心站綜合樞紐建設管理公司、北京市電話工程有限公司、北京世紀征遠通信技術(shù)有限公司三家公司被約談通報。北京城市副中心站綜合樞紐建設管理公司負責人在約談會上表態(tài)，將大力加強樞紐工程的安全生產(chǎn)管理，落實安全生產(chǎn)責任，提高安全管理水平，堅決落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，加大對各參建單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督和檢查。特別針對落實國家安全法律、法規(guī)及相關程序的情況進行監(jiān)督檢查。對安全生產(chǎn)管理體系運行情況、組織機構(gòu)健全情況、人員資質(zhì)情況和安全費用投入情況、安全生產(chǎn)技術(shù)方案制定及執(zhí)行情況進行檢查。同時，加強季節(jié)性、節(jié)假日、重大活動期間的專項檢查。在安全監(jiān)督檢查過程中，針對檢查問題和隱患，督促責任單位及時整改。對存在重大隱患的單位，采取通報、約談等措施督促相關單位加強安全管理；對情節(jié)嚴重的，采取經(jīng)濟罰款、解除合同、清退出場等措施進行嚴厲處罰。北京市電話工程有限公司負責人在會上表態(tài)，將加強有限空間作業(yè)的專項宣傳教育培訓，全面提高施工人員的從業(yè)素質(zhì)；深刻汲取教訓，嚴格按照操作規(guī)程作業(yè)，消除人的不安全行為，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生；嚴肅追責、問責，對分包單位進行合同考核，要求更換直接責任人，并承諾按照建設單位和公司管理要求進行施工；深入開展專項整頓，嚴格落實有限空間作業(yè)審批制度，對作業(yè)現(xiàn)場全覆蓋檢查，嚴肅查處違章作業(yè)，全力推動安全生產(chǎn)穩(wěn)定形勢向好發(fā)展。北京世紀征遠通信技術(shù)有限公司負責人在會上表態(tài)，將深刻反省此次違法行為，積極承擔影響和后果，在今后的施工中嚴格按照安全生產(chǎn)規(guī)范進行施工作業(yè)，杜絕類似違法行為發(fā)生。

趙慶儒告訴記者，像這樣的有限空間執(zhí)法，北京市應急管理系統(tǒng)形成了常態(tài)化。為了增強震懾力，北京市應急管理局采取約談、通報、媒體曝光、行政處罰等手段，擴大執(zhí)法影響，產(chǎn)生輻射效應。

北京市強化有限空間作業(yè)安全監(jiān)管力度

近幾年來，北京市高度重視在有限空間作業(yè)方面建章立制，開展有限空間專項宣傳培訓，嚴格執(zhí)法檢查，強化有限空間作業(yè)安全管理措施落實。各部門高度重視有限空間安全監(jiān)管工作，堅持以問題為導向，以事故為抓手，按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，加大執(zhí)法力度，強化監(jiān)管職責，在督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任、有效遏制有限空間生產(chǎn)安全事故方面取得了一定成效。

強化頂層設計，完善管理機制

趙慶儒說：“為推動企業(yè)落實主體責任，北京市政府于2019年頒布實施了《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》（市政府令第285號）（以下簡稱《主體責任規(guī)定》），《主體責任規(guī)定》明確了在有限空間作業(yè)五項具體規(guī)定，為強化政府部門安全監(jiān)管提供了強有力的法制保障?！北本┦袘惫芾砭纸M織對有限空間作業(yè)地方標準進行修訂，編制了《有限空間作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（DB11/T852-2019）（以下簡稱《技術(shù)規(guī)范》），并于2020年4月1日正式施行?！都夹g(shù)規(guī)范》對有限空間作業(yè)環(huán)境進行了分級，對作業(yè)實施、發(fā)包管理等做出明確規(guī)定，為企業(yè)加強有限空間作業(yè)安全管理提供了技術(shù)支撐。為進一步加強有限空間作業(yè)安全管理，北京市安委會辦公室于2020年6月出臺了《北京市安全生產(chǎn)委員會辦公室關于加強有限空間作業(yè)安全管理工作的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》明確了北京市有限空間作業(yè)安全管理的工作思路和具體措施。

據(jù)悉，北京市有關部門、各地區(qū)和企業(yè)按照北京市相關規(guī)定，完善有限空間作業(yè)安全管理機制，有力提高有限空間作業(yè)安全管理水平。北京市應急管理局每年召開有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作會，對上一年度工作進行總結(jié)和事故通報，對當年工作進行部署并提出要求。北京市住房城鄉(xiāng)建設委根據(jù)《技術(shù)規(guī)范》并結(jié)合建筑施工特點，研究制定了《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程有限空間安全管理規(guī)定》，強化建筑施工企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理。北京市自來水集團依據(jù)北京市有關規(guī)定，健全完善了有限空間作業(yè)安全管理制度和事故應急處置預案，嚴格本系統(tǒng)有限空間作業(yè)安全管理。

筑牢工作基礎，強化風險管控

北京市安委會辦公室協(xié)調(diào)有關行業(yè)主管部門在全市范圍內(nèi)組織開展有限空間作業(yè)摸底，完善有限空間管理臺賬，明確責任人，對有限空間作業(yè)實行全方位監(jiān)管。

同時，全面推進北京市事故風險管控與隱患排查治理的雙重預防機制建設，將有限空間作業(yè)安全風險管理作為重點內(nèi)容之一，開展有限空間風險辨識，制定風險管控措施。北京市、區(qū)應急管理局不斷完善工業(yè)企業(yè)有限空間作業(yè)基礎臺賬，指導工業(yè)企業(yè)開展有限空間作業(yè)風險辨識管理，特別是聚焦污水處理系統(tǒng)儲罐設備有限空間作業(yè)風險，強化風險管控措施落實。

北京市住房城鄉(xiāng)建設委將有限空間業(yè)作為重點風險管控內(nèi)容，編制了《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全風險分級管控技術(shù)指南》，將未按要求進行作業(yè)審批、教育培訓和違規(guī)操作的列為重大隱患；在風險分級管控和隱患排查治理雙重預防信息平臺中，建立了有限空間風險隱患臺賬，實施重大隱患掛牌督辦。

北京順義區(qū)應急管理局對有限空間作業(yè)實施“雙審雙監(jiān)雙見面”管理，同時通過廣泛培訓、嚴格考核、資料審查、科學評估等措施，對在轄區(qū)從事有限空間作業(yè)的企業(yè)進行安全生產(chǎn)條件確認，打造一批專業(yè)化、規(guī)范化的有限空間作業(yè)隊伍。經(jīng)過條件確認，順義區(qū)共有104家有限空間作業(yè)單位、258支作業(yè)隊伍確認合格。

增強科技手段，實施精準管理

北京市有關地區(qū)和企業(yè)積極采取科技和信息化手段，加強有限空間作業(yè)精準化管理。

北京市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實施完成了“物聯(lián)感知城市窨井安全監(jiān)控防御項目”，在城市安全運行管理領域，通過對有限空間進行信息化監(jiān)測，實時掌握雨污水井有害氣體濃度，在出現(xiàn)甲烷、硫化氫、一氧化碳等有害氣體濃度達到易燃易爆或者對人身有明顯危害時，及時報警。運用開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺、開發(fā)區(qū)大數(shù)據(jù)分析決策平臺，可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，將在一定程度上實現(xiàn)加強有限空間作業(yè)安全監(jiān)管的精準度。

北京市順義區(qū)依據(jù)地標《技術(shù)規(guī)范》，結(jié)合區(qū)有限空間作業(yè)“雙審雙監(jiān)雙見面”工作要求，將科技信息化成果與有限空間安全管理長效機制有機融合，開發(fā)了有限空間作業(yè)安全監(jiān)管平臺。

北京排水集團采用新的機械設備完全替代或半替代傳統(tǒng)人工進入有限空間作業(yè)，如采用手持式CCTV、CCTV管道檢測車、沖洗車、管道聯(lián)合疏通車等作業(yè)，機械化作業(yè)量占總作業(yè)量約75%，大大減少了作業(yè)人員進入有限空間作業(yè)，用安全科技手段從根本上防范了有限空間作業(yè)風險。

狠抓專項整治，加強執(zhí)法檢查

2018年以來，北京市政府組織開展了城市安全隱患治理三年行動，將有限空間作業(yè)隱患治理作為重點內(nèi)容之一。北京市、區(qū)應急管理局多措并舉指導督促工業(yè)企業(yè)嚴格落實《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)暫時規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第59號），同時將有限空間作業(yè)安全管理作為安全生產(chǎn)標準化評審的重要條件，嚴格規(guī)范工業(yè)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理。

據(jù)悉，北京市各有關部門和市、區(qū)應急管理局加大有限空間作業(yè)執(zhí)法檢查力度，結(jié)合有限空間作業(yè)事故高溫汛期多發(fā)頻發(fā)實際，以“四不兩直”的方式重點對城市排水、電力、通信、工業(yè)制造、商貿(mào)等領域，開展有限空間作業(yè)夜查專項行動，嚴厲打擊、整治有限空間作業(yè)領域的非法違法、違規(guī)違章作業(yè)行為，全力消除安全隱患，遏制有限空間生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

東城區(qū)針對核心區(qū)市政地下管線分布密集、地下有限空間作業(yè)較為頻繁的現(xiàn)狀，集中開展為期三個月的有限空間作業(yè)專項整治。石景山區(qū)加大對重點行業(yè)、重點領域、重點企業(yè)、重點時段的檢查巡查，開展以“防違規(guī)作業(yè)、防盲目救援、推進企業(yè)主體責任落實”為內(nèi)容的有限空間作業(yè)專項執(zhí)法行動。

加強宣傳培訓，提高專業(yè)技能

趙慶儒告訴記者：“為加強有限空間作業(yè)安全宣傳教育工作，北京市應急管理局組織制作并發(fā)放工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全宣傳手冊12000余份、有限空間作業(yè)安全教育視頻片光盤6000余張，并通過北京電視臺、北京交通廣播電臺等媒體加大全市有限空間作業(yè)安全宣傳培訓力度?！?/p>

利用百名安全監(jiān)管干部與企業(yè)負責人談心對話、百名安全生產(chǎn)專家進企業(yè)現(xiàn)場指導的“雙百”工程，結(jié)合事故案例及執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，向企業(yè)宣傳講解有限空間作業(yè)管理要求，促使一批企業(yè)進一步強化了有限空間作業(yè)安全管理。在疫情防控期間，北京市、區(qū)兩級應急管理局組織線上有限空間培訓和線下應急救援演練活動，幫助企業(yè)落實企業(yè)主體責任，增強有限空間作業(yè)人員安全防護意識，提高自救能力，推動企業(yè)主要負責人、安全管理人員及一線作業(yè)人員對有限空間作業(yè)安全的認知度、關注度、重視度。截至目前，北京市共計4.5萬余人次參加線上培訓和160余場線下應急救援演練活動。

記者了解到，北京市堅持多年組織開展有限空間作業(yè)安全技能大比武等活動，參賽企業(yè)通過參加大比武，大大提高了一線作業(yè)人員有限空間作業(yè)安全技能。

大興區(qū)建立起工業(yè)企業(yè)有限空間作業(yè)安全監(jiān)管平臺，豐富有限空間安全宣傳方式，組織拍攝“興小安帶你學知識—有限空間”視頻片，獲得應急管理部首屆應急管理新媒體作品評選優(yōu)秀獎。門頭溝區(qū)加大有限空間作業(yè)違法行為曝光力度，會同電視臺、相關行業(yè)聯(lián)合開展直擊現(xiàn)場專項檢查，有力震懾了違法違規(guī)企業(yè)。

嚴格落實責任，從嚴監(jiān)督管理

趙慶儒告訴記者，有些企業(yè)對有限空間作業(yè)安全管理工作仍處于被動狀態(tài)，對有限空間作業(yè)安全重視程度不夠，有限空間作業(yè)安全主體責任落實不到位，承發(fā)包市場中“最低價中標”情況還十分普遍，低價中標單位往往存在安全設備設施不全、安全管理措施落實不到位、事故安全隱患排查不到位等問題。

有限空間作業(yè)涵蓋了城市運行領域的方方面面，貫穿于在建工程、檢修施工、巡查測量等常態(tài)化作業(yè)的整個過程，具有全天候、長期性、反復性等特點。立夏后，有限空間迎來了作業(yè)高峰期。北京市打破有限空間作業(yè)“季節(jié)性時間性”問題突出的片面認識，準確把握有限空間作業(yè)固有規(guī)律，借鑒有限空間安全監(jiān)管（管理）先進做法，結(jié)合北京市實際，將其視為經(jīng)常性工作常抓不解、持續(xù)發(fā)力，形成常態(tài)管理。

落實安全生產(chǎn)主體責任。有限空間作業(yè)發(fā)包單位要對承包單位必須嚴格遵守國家和北京市相關有限空間作業(yè)的規(guī)章和標準規(guī)范要求，加強員工教育培訓，落實作業(yè)審批制度，規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)管理，提高應急救援水平，確保有限空間作業(yè)科學規(guī)范。

依法規(guī)范發(fā)包作業(yè)安全管理。有限空間作業(yè)發(fā)包單位要對承包單位的安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題，應當及時督促整改。不得通過安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者承包合同予以免除或者轉(zhuǎn)讓給承包單位，安全生產(chǎn)工作不能一包了之、不聞不問。

強化有限空間作業(yè)安全監(jiān)管力度。突出通信、建筑、電力、餐飲、物業(yè)、市政工程、城市燃氣、污水處理等重點領域，采取專項執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、隨機抽查、明查暗訪等形式，加大對重點行業(yè)、重點領域、重點企業(yè)、重點時段的檢查巡查。

運用科技手段提高管理效能。推動有限空間作業(yè)實現(xiàn)從“人防”到“技防”的轉(zhuǎn)變，積極探索環(huán)境感知、遠程控制技術(shù)和信息化手段，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”在有限空間作業(yè)安全管理中的應用，通過安裝智慧井蓋監(jiān)測終端、建設信息化管理平臺和有限空間作業(yè)監(jiān)管平臺等方式，實現(xiàn)“人防”與“技防”的高度融合，提高有限空間安全管理和應急救援的科技支撐能力。

浙江紹興：探索破解有限空間安全作業(yè)困局

過去，浙江省紹興市有限空間作業(yè)事故高發(fā)頻發(fā)，一條條鮮活生命悄無聲息地瞬間隕滅，讓安全監(jiān)管壓力倍增。為夯實工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)安全管理基礎，堅決遏制有限空間作業(yè)事故發(fā)生，紹興市痛定思痛、重拳出擊，以開展有限空間專項整治三年行動為主線，打出強化有限空間本質(zhì)安全多維組合拳，全方位實現(xiàn)企業(yè)硬件設施標準化、安全管理規(guī)范化、隊伍作業(yè)專業(yè)化、執(zhí)法倒逼常態(tài)化和人員素養(yǎng)大提高。三年多來，紹興市有限空間作業(yè)事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降，較大及以上事故全面清零，企業(yè)本質(zhì)安全水平大大提高。

深入分析，找準安全薄弱點

“紹興有‘三缸’，分別是染缸、酒缸和醬缸。近年來，企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級以及環(huán)保風暴中，迎來了許多新的安全問題。”紹興市應急管理局黨委書記、局長黃立楓介紹，紹興市傳統(tǒng)制造業(yè)占比大，有印染企業(yè)222家、釀酒企業(yè)58家、造紙企業(yè)7家，有限空間作業(yè)場所量大面廣，僅印染企業(yè)污水池就有1920個。

據(jù)介紹，近年來，紹興市大力推進印染化工轉(zhuǎn)型升級和環(huán)保整治，通過集聚發(fā)展、規(guī)范管理，取得了前所未有的成效，但同時也帶來不少新問題。一些企業(yè)對安全生產(chǎn)不重視，未切實履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，在關停、搬遷、改造中，遺留了大量廢棄停用的污水池，部分池中的污水、污泥長期得不到處理，并逐漸產(chǎn)生有毒有害氣體，形成重大事故隱患。同時，傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級也導致企業(yè)人員流動變大，常常是有限空間作業(yè)人員剛培訓上崗，不久就跳槽或轉(zhuǎn)行，導致專業(yè)的作業(yè)人員缺失。此外，有限空間作業(yè)“臟、累、苦、險”，從事這個行業(yè)的作業(yè)人員整體文化素質(zhì)不高，安全意識不強，發(fā)生險情時自我保護意識和自救能力差。

紹興飛亞“2·8”中毒窒息事故是一起典型的盲目施救導致事故傷害擴大的案例。紹興飛亞印染有限公司因為污水池處理合同糾紛，導致污水池長期擱置，未做好相應的安全防護措施，也未對廢棄污水池進行日常安全檢查，未開展針對污水池毒氣泄漏事故的安全教育培訓和應急演練。由于不明事發(fā)原因且缺乏必要的救護常識和自我保護意識，救援人員在未采取任何防護措施的情況下貿(mào)然趕往現(xiàn)場救援，7名人員在接近污水池的路上相繼中毒倒地。

企業(yè)在進行有限空間作業(yè)前，應確保相關的防護措施落實到位，所有設備應處于安全運行狀態(tài)，嚴格遵循“三不進入”原則。但應急管理部門在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，有的生產(chǎn)企業(yè)未對有限空間作業(yè)場所進行辨識，未設置安全警示標志，甚至未配備必要的個人防護用具和氣體檢測裝備。紹興愛利斯“6·1”中毒事故中，由于企業(yè)提升搬遷，老廠區(qū)污水池長期廢棄擱置，作業(yè)人員在沒有審批，沒有采取任何安全防護措施的情況下，貿(mào)然下池進行清理作業(yè)，污泥攪動釋放出硫化氫，直接導致了作業(yè)人員的中毒死亡。

由于有限空間作業(yè)的臨時間斷性、復雜多樣性，安全風險防控還存在短板和盲區(qū)，防范事故的基礎尚不牢固。人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的原因、管理上的缺陷等因素，造成了這一困局?！扒謇碛倌嗟倪^程，最好人不要進去，而是采取河道清淤的方式，用高壓水槍把污泥打成泥漿水，再把泥漿水抽出來，這樣便可杜絕危險的發(fā)生?！闭憬∈〖壈踩a(chǎn)專家楊鐵飛建議，污水池底部長時間沉淀的污泥呈“豆腐腦”狀，內(nèi)含大量有毒氣體，在沖刷、攪拌污泥的過程中，有毒氣體就釋放出來了，這些氣體在攪拌前用儀器是很難檢測到的。

層層部署，防控排查走在前

有限空間作業(yè)事故對人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，嚴重影響了工貿(mào)行業(yè)的安全形勢，紹興市委市政府高度重視，書記、市長多次作出批示，召開專題會議聽取匯報，并提出明確要求。

紹興市市委書記馬衛(wèi)光兩次召開專題會議，研究對策措施，提出“污水池清理必須請專業(yè)化隊伍”的要求。馬衛(wèi)光到已停產(chǎn)的諸暨民意針織有限公司實地檢查廢棄污水池等設備，要求提高警惕，設置警示標志，切實加強監(jiān)管。市委副書記、市長盛閱春要求各地要深刻汲取教訓，舉一反三，防止悲劇再次發(fā)生，并提出發(fā)生事故后，要“一案雙查”，既追究企業(yè)主要負責人或?qū)嶋H控制人的主體責任，也追究國家公職人員的監(jiān)管責任。2018年，紹興市共有12名公職人員因監(jiān)管失位被追責，愛利斯“6·1”事故企業(yè)主要負責人和實際控制人也追究了刑事責任。

紹興市委市政府的高度重視為打贏有限空間安全作業(yè)攻堅戰(zhàn)提供了堅強的保障。針對有限空間領域監(jiān)管中存在的短板，全市各級各部門定向發(fā)力，背水一戰(zhàn)，打出多維組合拳，堅決遏制有限空間作業(yè)事故多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢。

為抓準有限空間作業(yè)事故防控重點，紹興市猛藥去疴、重典治亂，對有限空間作業(yè)提出明確要求，有限空間（污水池）作業(yè)需請專業(yè)施工隊伍統(tǒng)一開展工作，并將其納入年度黨委政府目標責任制考核。紹興市安委辦對各地上報的關?；虻归]印染、造紙企業(yè)中的廢棄停用污水池進行了排查，將11家關?；虻归]企業(yè)的廢棄停用污水池作為重大事故隱患實施市級掛牌督辦，要求屬地政府壓實各方責任，扎實推進整改。

紹興市柯橋區(qū)以浙江省應科院作為技術(shù)支撐單位開展有限空間整治試點，主要從硬件設施（隔離設施、警示標志、個體防護、應急救援、視頻監(jiān)控、有毒有害氣體監(jiān)測等）和企業(yè)內(nèi)部管理上制訂一套標準，提煉出能夠在全市推廣的經(jīng)驗做法。2021年，柯橋區(qū)將把有限空間信息全部納入安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)管。

攻堅克難，軟硬兼施促安全

歷經(jīng)三年的專項整治，紹興市徹底扭轉(zhuǎn)了有限空間作業(yè)事故多發(fā)的狀況。

實現(xiàn)硬件隔離設施“標準化”。污水池進入?yún)^(qū)域全部實現(xiàn)硬隔離，嚴禁無關人員進入，入口處設置醒目的安全告知牌，張貼警示標志。此外，污水池、發(fā)酵池等有限空間的投料口、人孔、蓋板等部位人員進出處張貼統(tǒng)一的安全警示標志。全部配齊防護裝備，污水池區(qū)域現(xiàn)場按規(guī)定配備泵吸式氣體檢測儀、空氣呼吸器、防毒面具（罩）、安全帶（繩）等裝備。重點部位全部落實遠程監(jiān)控檢測，污水池等重點有限空間作業(yè)區(qū)域全部安裝視頻監(jiān)控，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)和遠程查看。

實現(xiàn)安全管理“規(guī)范化”。完善基礎臺賬，企業(yè)對污水池等有限空間進行辨識和登記造冊，明確有限空間名稱、編號、位置、危害因素等基本信息，監(jiān)管部門建立有限空間電子檔案，實現(xiàn)動態(tài)管理。配備管理人員，全部企業(yè)按法律法規(guī)要求配備具備有限空間安全管理知識和能力的安管員。嚴格作業(yè)規(guī)程，督促企業(yè)嚴格落實有限空間作業(yè)審批制度，經(jīng)審批同意后方可作業(yè)。全面加強作業(yè)監(jiān)護，作業(yè)現(xiàn)場須有監(jiān)護人員，嚴禁監(jiān)護人員擅自脫崗。全面推進風險管控體系建設，以企業(yè)自身為主題，落實風險辨識、風險分級、風險管控，實現(xiàn)安全生產(chǎn)關口前移，切實降低事故發(fā)生的可能性。

實現(xiàn)施工隊伍“專業(yè)化”。針對受限空間施工隊伍專業(yè)水平參差不齊，缺乏風險研判能力的現(xiàn)狀，紹興市決心因地制宜培育專業(yè)化污水池清理作業(yè)和施工監(jiān)理隊伍，制訂專業(yè)隊伍的基本要求，并出臺相關扶持政策。建立有限空間清理作業(yè)報告制度，企業(yè)開展污水池清理和污水處理系統(tǒng)檢維修，必須委托專業(yè)隊伍實施，在作業(yè)前必須將作業(yè)計劃或方案報當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委派第三方監(jiān)理單位實施作業(yè)全過程監(jiān)理。經(jīng)過三年培育，紹興市已實現(xiàn)專業(yè)清淤隊伍全覆蓋，形成專業(yè)隊伍數(shù)量充足、誠信有序的市場化運作體系。

加強企業(yè)有限空間作業(yè)人員技能素養(yǎng)，實現(xiàn)安全管理“規(guī)范化”

實現(xiàn)執(zhí)法倒逼“常態(tài)化”。始終保持高壓態(tài)勢，嚴格執(zhí)法、嚴肅問責，深入推進工貿(mào)行業(yè)有限空間生產(chǎn)安全，狠抓督查和整改。2018年，開展專項執(zhí)法檢查，重點排查有限空間管理制度、管理臺賬、檢測記錄、勞動防護用品、應急演練、專項安全培訓等情況。2019年，出臺印染企業(yè)有限空間作業(yè)事故防控“六個一”活動，以一封公開信、一次交流談話、一批安全警示牌、一張警示片光盤、一次安全培訓、一次大督查全面壓實企業(yè)安全生產(chǎn)責任。2020年，開展有限空間企業(yè)整治“回頭看”專項執(zhí)法活動，曝光典型案例，嚴懲違法行為。同時，每年將有限空間列入“雙隨機”執(zhí)法重點，并持續(xù)增加涉有限空間作業(yè)企業(yè)在重要時間節(jié)點的檢查比重。三年來，共檢查企業(yè)831家次，閉環(huán)隱患問題1458處，停產(chǎn)整頓企業(yè)20家，立案處罰58起，共處罰金200萬元。

實現(xiàn)人員素養(yǎng)“大提高”。扎實推進“企業(yè)百萬員工安全大培訓”行動，將涉有限空間作業(yè)企業(yè)從業(yè)人員劃為培訓重點對象，實行線上線下雙培訓。組織“百場安全培訓進企業(yè)”活動，根據(jù)涉有限空間作業(yè)企業(yè)特點，有針對性地送教上門。嚴格督促企業(yè)落實有限空間作業(yè)事故應急演練，制訂專項應急預案并每年開展應急演練，明確一旦發(fā)生有限空間作業(yè)事故，切忌盲目施救。全面加強企業(yè)有限空間作業(yè)人員技能素養(yǎng)，將應急裝備穿戴納入日常執(zhí)法檢查重點，做到逢查必考，有違必懲。

“打破常規(guī)，強化執(zhí)法，堅決打贏有限空間遏制較大生產(chǎn)安全事故攻堅戰(zhàn)。”黃立楓說，經(jīng)過三年整治，紹興市有限空間生產(chǎn)安全事故防控體系和責任體系已得到明顯完善，印染、釀酒、造紙三類工貿(mào)行業(yè)企業(yè)的事故防范能力得到明顯提高，有限空間較大、較大以上和有較大社會影響的事故發(fā)生可能性明顯降低。

廣東東莞：實現(xiàn)有限空間專項整治常態(tài)化

“有沒有有限空間作業(yè)方案？有限空間作業(yè)場所有沒有設置安全警示標志？是否制訂了有限空間作業(yè)審批和應急預案？是否配備了應急救援裝備？現(xiàn)場檢查作業(yè)人員是否清楚作業(yè)規(guī)程、作業(yè)前的準備步驟、應急處置方法？”這是廣東省東莞市應急管理局黨委書記、局長張志強率隊在東莞美維電路有限公司現(xiàn)場檢查有限空間清洗作業(yè)的一段問話。

有限空間作業(yè)涉及多個行業(yè)領域，是企業(yè)容易忽視的高風險作業(yè)，加之作業(yè)環(huán)境千差萬別、作業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，極易發(fā)生有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故。為此，廣東省東莞市應急管理局把有限空間專項整治行動作為一項常態(tài)化工作抓好、抓實、抓出成效，下大決心強化事故隱患排查治理，有力推動了相關企業(yè)開展有限空間辨識和管控，取得了較好的效果。

出臺一系列新舉措

東莞市大嶺山鎮(zhèn)專職安全員（右）在有限空間安全檢查救援物資配備情況

據(jù)了解，東莞市現(xiàn)有涉有限空間企業(yè)2347家。近年來，東莞市應急管理局將有限空間作業(yè)安全作為應急管理工作的重中之重，并推出一系列新舉措，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)對轄區(qū)內(nèi)有限空間企業(yè)實行網(wǎng)格化管理——分片掛點，全責管理，以組為單位，每組至少安排2名村（社區(qū)）專職安全員專門負責10家有限空間企業(yè)，每周必須對責任企業(yè)巡查1遍。當企業(yè)進行有限空間作業(yè)時，必須提前3天向所在轄區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理局報備。報備后，屬地應急管理部門要派監(jiān)管執(zhí)法人員到現(xiàn)場開展有限空間作業(yè)專項檢查，掛點負責的村（社區(qū)）專職安全員必須在現(xiàn)場監(jiān)督，方可開展有限空間作業(yè)，嚴防有限空間作業(yè)事故發(fā)生。

據(jù)東莞市應急管理局有關負責人介紹，東莞市安委會正在加快實施危險作業(yè)班前警示制度。根據(jù)部署，東莞市應急管理局將在有限空間等多個重點行業(yè)領域?qū)嵤┪ｋU作業(yè)班前警示制度，督促高位工段、高危崗位每天在作業(yè)前由班組長開展一次警示教育和提醒活動，分析典型事故案例、提醒安全事項、強調(diào)安全要求，實現(xiàn)在班前消除事故隱患。同時，落實安全生產(chǎn)責任保險機制，鼓勵涉有限空間企業(yè)投保安全生產(chǎn)責任保險，借助社會機構(gòu)力量加大對有限空間作業(yè)事故的防控力度。此外，探索建立醫(yī)療救助機制，對發(fā)生類似職業(yè)性中毒或其他生產(chǎn)安全事故，本著治病救人的宗旨，第一時間開展針對性的專業(yè)救治，盡可能避免事故傷亡擴大。

推動風險研判常態(tài)化

針對企業(yè)對有限空間作業(yè)風險辨識能力不足、未執(zhí)行有限空間作業(yè)審批制度和操作規(guī)程、未按規(guī)定配備必要的防護用品和應急裝備、安全教育培訓不到位等問題，東莞市安委辦要求企業(yè)嚴格落實國家關于有限空間作業(yè)的規(guī)定，強化有限空間的現(xiàn)場監(jiān)管；做好有限空間辨識，明確有限空間的數(shù)量、位置和危險有害因素等基本情況，制訂相應的防范措施，建立有限空間管理臺賬并及時更新；制訂完善有限空間作業(yè)管理制度、操作規(guī)程、應急處置方案；嚴格落實作業(yè)人員、現(xiàn)場負責人、監(jiān)管人員、應急救援人員的作業(yè)前安全教育培訓。

東莞市安委辦定期或不定期組織召開全市有限空間作業(yè)事故防范工作座談會，通報最新發(fā)生的有限空間作業(yè)事故，分析當前全市有限空間監(jiān)管存在的短板，研判風險，查擺問題，有針對性地研究制訂有限空間作業(yè)安全防范措施，實現(xiàn)有限空間作業(yè)風險研判常態(tài)化。為規(guī)范有限空間作業(yè)安全管理和行為，東莞市安委辦印發(fā)工作方案，決定在2021年開展鞏固有限空間作業(yè)規(guī)范安全專項整治行動。專項整治期間，東莞市重點整治企業(yè)未對有限空間作業(yè)場所進行風險辨識，檢測設施設備和應急救援器材配備不到位、安全培訓教育不到位、以及將有限空間作業(yè)發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)資質(zhì)和生產(chǎn)條件的承包方等問題。

東莞市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也出臺了本轄區(qū)有限空間作業(yè)安全專項整治工作方案，并督促企業(yè)在進行有限空間作業(yè)前向所在社區(qū)或相關部門報備，對有限空間作業(yè)場所進行風險辨識，掌握有限空間的數(shù)量、位置及危險有害因素，建立健全管理臺賬。同時，加大執(zhí)法檢查力度，堅持嚴查、嚴管、嚴懲、嚴罰，對違反安全生產(chǎn)相關規(guī)定的企業(yè)，實行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。2021年1月以來，東莞市共檢查涉有限空間企業(yè)4941家次，查處隱患3050項，責令限期整改943家，停產(chǎn)整頓12家，教育培訓3704人次，立案處罰13宗，行政處罰34.9萬元。

在東莞市安委辦和市應急管理局的強力推動下，各企業(yè)切實做好有限空間作業(yè)風險防控工作，建立健全有限空間作業(yè)審批、現(xiàn)場安全管理等規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，加強分包管理，強化安全教育，配齊防護裝備，做好應急準備，防止因施救不當造成人員傷亡擴大。據(jù)了解，目前，東莞市的企業(yè)基本落實了有限空間作業(yè)“七不準”要求，即未經(jīng)風險辨識不準作業(yè)、未經(jīng)通風和檢測合格不準作業(yè)、不佩戴勞動防護用品不準作業(yè)、沒有監(jiān)護不準作業(yè)、電氣設備不符合規(guī)定不準作業(yè)、未經(jīng)審批不準作業(yè)、未經(jīng)培訓演練不準作業(yè)。

加強應急準備防控事故

作為有限空間作業(yè)安全管理的責任主體，東莞市各企業(yè)是如何采取措施加強有限空間作業(yè)安全管理的呢？記者來到了位于東莞市大嶺山鎮(zhèn)大沙村的東莞市志興電子五金有限公司（以下簡稱志興電子）。志興電子副總經(jīng)理羅偉杰介紹，志興電子占地面積約1萬平方米，以生產(chǎn)電子五金配件為主，共有130多人。經(jīng)辨識確認，志興電子有兩個有空限空間，一個是污水站，一個是廢氣過濾系統(tǒng)。污水站主要危害因素為硫化氫中毒、窒息及淹溺。

近年來，志興電子在大嶺山鎮(zhèn)應急管理局的指導下，建立健全了有限空間作業(yè)各種管理制度，對有限空間進行規(guī)劃，并匯總成臺賬，將其列為重點管理區(qū)域。針對污水站主要危害因素，志興電子制訂了有限空間作業(yè)的專用作業(yè)票、操作流程、應急管理措施、救援流程；在現(xiàn)場張貼了齊全的危害警示告知牌、有限空間作業(yè)步驟、應急處置流程等；在污水站工作區(qū)入口處進行上鎖管理，避免下班后的不安全因素；對全體員工加強有限空間作業(yè)安全知識宣傳教育，對現(xiàn)場負責人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員、應急救援人員開展針對性的專業(yè)知識培訓，并組織有限空間演練。另外，配備了救援物資，如氣體檢測儀、防毒口罩、救生圈、索梯、正壓式空氣呼吸器、防護服、安全繩、安全帽、鼓風機、對講機、手電筒、救援擔架等。由于污水站不需要進入沖洗作業(yè)，只在污水站上方用水管對四周沖洗即可。電機也采用外接式，維修時不需要進入，主要的問題點可能是發(fā)生人員墜落，志興電子對此加高了護欄。

東莞市應急管理局黨委書記、局長張志強（左一）在企業(yè)檢查有限空間清洗作業(yè)

記者來到污水站，看到墻壁上張貼了各類醒目的警示標志牌，如污水池有限空間作業(yè)流程、有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程、有限空間作業(yè)場所安全告知牌、風險點安全警示告知卡有限空間作業(yè)“七不準”原則、危險（重點）崗位應急處置卡以及有限空間作業(yè)安全責任牌，上面記錄了村（社區(qū)）安全辦巡查員，企業(yè)安全生產(chǎn)主要責任人、分管責任人、管理人、有限空間作業(yè)場所負責人的姓名和手機號碼，不由得感嘆“基本功做得比較扎實”。“志興電子自2004年3月以來，已連續(xù)17年未發(fā)生重傷、死亡或其他重大生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)工作取得好成績與志興電子加強有限空間作業(yè)安全管理是分不開的?！绷_偉杰說。

北京電纜公司：計劃管控+高科技手段提高有限空間作業(yè)安全管理效能

在國網(wǎng)北京市電力公司電纜分公司（以下簡稱北京電纜公司），95%的作業(yè)都涉及到有限空間，安全生產(chǎn)風險管控形勢嚴峻，責任重大。“嚴格的計劃管理加上科學化、信息化管理手段，督促作業(yè)人員落實法律法規(guī)規(guī)定的每一項操作要求，才能從根本上管控有限空間作業(yè)，確保有限空間作業(yè)安全?！?北京電纜公司安全總監(jiān)兼運檢部主任楊延濱告訴記者。

計劃管控+作業(yè)APP，嚴格操作規(guī)程

北京電纜公司主要負責北京地區(qū)35kV及以上電纜線路及電力隧道的運維檢修業(yè)務。截至目前，管轄高壓電纜隧道超過1000km，總量在國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)排名第一；管轄35kV及以上電纜線路超過2800km，設備總量在國家電網(wǎng)主要城市電力公司排名第二，在國家電網(wǎng)各省電力公司中排名第四。

嚴格操作規(guī)程，筑牢安全防線

“當前公司近95%的作業(yè)現(xiàn)場涉及有限空間作業(yè)，每日進出電力隧道作業(yè)人數(shù)最多達300余人次，安全風險很高、監(jiān)管難度較大，安全管理形勢十分嚴峻?！睏钛訛I說。為此，北京電纜公司嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任，嚴格推行“計劃管控+有限空間作業(yè)標準化APP”管理流程，確保了有限空間作業(yè)落實各項安全操作規(guī)程，筑牢有限空間作業(yè)安全防線。

據(jù)悉，按照計劃管控要求，北京電纜公司實行有限空間周作業(yè)計劃管理，電纜公司1000余公里管線范圍內(nèi)的有限空間作業(yè)，必須在周五前報下周作業(yè)計劃，沒有報計劃就不能進入空間作業(yè)。作業(yè)計劃上報之后，由職能部門專人負責審核，審批通過后進行發(fā)布和公示。

施工作業(yè)時，要接受運行作業(yè)區(qū)負責人——隧道溝線長的檢查，溝線長現(xiàn)場檢查危險點控制措施、特種作業(yè)人員證件、安全措施布置、救援及防護用品配備情況，監(jiān)督作業(yè)單位進行有限空間作業(yè)氣體評估及準入檢測，檢查合格填寫《作業(yè)現(xiàn)場許可單》，方可進行施工作業(yè)。

作業(yè)開始，施工作業(yè)人員要進行安全注意事項、危險點告知和作業(yè)交底，設置好圍欄，開井后自然通風再進行氣體檢測。為此，北京電纜公司要求施工作業(yè)人員和溝線長都要分別進行氣體評估檢測，待下井作業(yè)前準入檢測合格后方可進行有限空間作業(yè)?！皟H僅這個作業(yè)前的安全檢測工作，可能就要花費一定的時間，但這是非常必要的安全保障，必須按照規(guī)程操作?！睏钛訛I告訴記者。如果有限空間作業(yè)暫時停止，再次進行作業(yè)時，還要重新履行上述一系列安全操作。

按照國網(wǎng)北京市電力公司要求，在作業(yè)過程中，北京電纜公司積極推廣信息通訊新技術(shù)應用，實現(xiàn)作業(yè)過程全監(jiān)控。北京電纜公司在現(xiàn)場全面應用手機移動作業(yè)終端，并以此作為允許現(xiàn)場作業(yè)的“三項基本條件”之一，作業(yè)人員按照手機APP中作業(yè)提示，執(zhí)行標準化安全作業(yè)流程，對每項關鍵作業(yè)環(huán)節(jié)，利用APP內(nèi)置的信息采集功能，進行拍照、錄音，并通過互聯(lián)網(wǎng)和云服務實時上傳至監(jiān)控后臺，并由后臺監(jiān)控人員進行全過程監(jiān)控。

楊延濱表示，對全部作業(yè)現(xiàn)場采用手機APP進行流程管控效果顯著，可以實現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場的遠程、實時的安全管控。此外，北京電纜公司還推行有限空間作業(yè)安全微信群管理，要求完成許可后的作業(yè)現(xiàn)場作業(yè)人員在群中上報作業(yè)單位、工作內(nèi)容、施工位置、相關手續(xù)等信息，全面掌控公司有限空間作業(yè)情況。

為了利用信息化加強作業(yè)管控，北京電纜公司組建了安全監(jiān)控中心，通過微信群、現(xiàn)場手機APP、視頻監(jiān)控設備開展安全管控，在后臺實現(xiàn)全覆蓋、全天候、全流程的視頻監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題第一時間告知現(xiàn)場整改，并對整改成效進行質(zhì)效評估。

源頭管控，強化有限空間作業(yè)資質(zhì)審核

作業(yè)人員安全能力管控是北京電纜公司進行有限空間作業(yè)源頭把控的重要抓手?！耙卫伟炎嗜腙P，確保有安全資質(zhì)的企業(yè)和從業(yè)人員作業(yè)，是進行有限空間作業(yè)的前提和基礎。”楊延濱說。

為此，北京電纜公司強化公司所轄有限空間區(qū)域內(nèi)作業(yè)的社會施工企業(yè)管理，嚴格執(zhí)行安全審核培訓管理制度，即企業(yè)資質(zhì)審核和人員技能培訓。“我們對施工企業(yè)及人員資質(zhì)，施工企業(yè)有限空間作業(yè)管理制度及應急預案、安全工器具配備進行審核，經(jīng)統(tǒng)一培訓考試合格后，方能承攬或進入公司有限空間區(qū)域工作?！睏钛訛I告訴記者，“每年第一季度，尤其是在兩會之前，北京電纜公司一項最重要的工作就是對施工企業(yè)一線施工人員和外包公司管理和作業(yè)人員進行有限空間作業(yè)培訓，只有參加培訓并考試合格后，外包施工隊伍才能進入北京電纜公司開展相應作業(yè)?！?/p>

據(jù)悉，北京電纜公司還加強自身從業(yè)人員培訓，嚴格落實北京市政府關于有限空間作業(yè)從業(yè)人員培訓及取證相關要求，組織公司有限空間作業(yè)一線從業(yè)人員，定期到有限空間作業(yè)培訓機構(gòu)進行培訓，考取（復審）有限空間特種作業(yè)證，確保從業(yè)人員持證上崗。強化有限空間作業(yè)內(nèi)部培訓，利用有限空間作業(yè)實操平臺，定期組織從業(yè)人員進行實操培訓。同時，積極參加有限空間作業(yè)大比武等活動，促進從業(yè)人員安全技能水平提高。

執(zhí)行“亮牌”管理制度，落實作業(yè)現(xiàn)場全覆蓋巡檢

對于有限空間作業(yè)現(xiàn)場如何加強管理，楊延濱表示，“我們成立了兩級安全督察隊，每日對作業(yè)現(xiàn)場進行100%全覆蓋安全巡檢，嚴肅查處各類違章問題和不安全行為?！?/p>

據(jù)悉，北京電纜公司嚴格執(zhí)行“亮牌”管理制度，按照作業(yè)現(xiàn)場違章嚴重程度下發(fā)紅色（特別嚴重）、黃色（嚴重）、藍色（一般）違章通知單。落實重點關注清單制度，外包施工企業(yè)累計被下發(fā)2張紅色，或3張及以上黃色，或6張及以上藍色違章通知單，即列入重點關注清單，在全公司范圍內(nèi)加強安全管控。

為了加強有限空間作業(yè)管理，北京電纜公司嚴格執(zhí)行《北京市有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范（試行）》《有限空間作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》《北京市建設工程有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》《國網(wǎng)北京市電力公司有限空間作業(yè)安全工作規(guī)定》等有關標準和規(guī)定，從管理機構(gòu)及職責、作業(yè)計劃和審批、現(xiàn)場作業(yè)安全管理、應急處置、承發(fā)包安全管理、檢測通風設備和防護用品使用、考核與處理等多個方面，進一步強化有限空間作業(yè)安全管理。同時，應用《有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程》《有限空間作業(yè)指導卡》等相關標準化的使用手冊，指導現(xiàn)場人員安全規(guī)范作業(yè)。

科技興安，提高有限空間安全管理水平

利用高科技、信息化手段對有限空間進行管理，能夠大大提高有限空間安全管理效能和安全管理水平。

“我們利用科技手段，強化物聯(lián)建設，實現(xiàn)隧道環(huán)境全感知，”楊延濱說，“我們對全部主網(wǎng)隧道井蓋進行智能監(jiān)控，一旦有未批準作業(yè)計劃進入，我們會第一時間通過監(jiān)控平臺得知，并通知屬地溝線長第一時間介入?！北本╇娎|公司在電纜隧道內(nèi)有限空間構(gòu)建全面感知網(wǎng)絡，實時監(jiān)控所轄電纜隧道及內(nèi)部高壓電纜運行工況，在所轄隧道內(nèi)部署七大類、21種、10000余套各類現(xiàn)場感知設備，確保智能監(jiān)控井蓋100%覆蓋電纜隧道出入口，可防止人員私自進入隧道作業(yè)，測溫光纖100%覆蓋重要電纜隧道，視頻、氣體和水位監(jiān)測、沉降等各類裝備滿足實際業(yè)務需求。

“我們還自主研發(fā)并建設應用電纜隧道多維消防體系，實現(xiàn)了隧道內(nèi)2秒內(nèi)精準感知、10秒內(nèi)立體撲滅，保障了電纜隧道消防安全。”楊延濱說，該體系在國家電網(wǎng)公司電纜隧道消防應急實戰(zhàn)演練現(xiàn)場交流會上進行了現(xiàn)場驗證。北京電纜公司運用邊緣計算、AI圖像識別等先進技術(shù)研發(fā)電纜隧道智能聯(lián)動滅火系統(tǒng)、電纜隧道專用應急消防車等各類隧道消防裝備，有機結(jié)合前端感知數(shù)據(jù)，實現(xiàn)隧道火情事前智能預判、事中聯(lián)動撲滅、事后高效恢復。其中，隧道專用應急消防車可作為北京市其他行業(yè)相似隧道滅火的應急裝備，能夠?qū)崿F(xiàn)200米長度隧道1分鐘內(nèi)滅火。

據(jù)悉，北京電纜公司成立了24小時全天候監(jiān)視隧道內(nèi)各類感知信息的監(jiān)控班，對公司所轄電纜及設備的運行狀態(tài)及各類地下有限空間作業(yè)進行全面監(jiān)控，出現(xiàn)異常情況可第一時間將準確信息告知管理人員，輔助管理人員指揮決策、應急處置。

安全生產(chǎn)工作沒有終點。盡管在有限空間作業(yè)方面進行了有益的探索，但楊延濱表示，北京電纜公司將毫不松懈，持續(xù)加大有限空間作業(yè)安全管理力度，創(chuàng)新有限空間作業(yè)管理手段、研發(fā)更新技術(shù)裝備，確保有限空間作業(yè)安全萬無一失。

蒙牛（北京）：細化管理，打造安全工廠

1999年誕生于內(nèi)蒙古大草原的蒙牛乳業(yè)（北京）有限責任公司（以下簡稱蒙牛），懷著“每天一斤奶，強壯中國人”的初心，不斷成長為中國領先、世界知名的乳制品企業(yè)，位居全球乳業(yè)八強，用點滴營養(yǎng)綻放每個生命。20余年的磨礪和發(fā)展，蒙牛在提高品牌實力、加快研發(fā)創(chuàng)新的同時，更是把安全生產(chǎn)工作牢牢放在首位，貫穿始終，以推動企業(yè)安全高效地發(fā)展。本刊記者走進蒙牛，追尋其安全工作的足跡，感受企業(yè)安全文化的力量。

摸清底數(shù)、強化應急，有力防控有限空間安全風險

記者在采訪中了解到，蒙牛的有限空間作業(yè)主要集中在奶罐的清洗維修和污水處理方面?！鞍踩笥谔欤膳Π踩a(chǎn)工作從來不曾懈怠，在有限空間的安全作業(yè)方面，我們開展了專項行動，制訂專項檔案，提高有限空間安全作業(yè)管理水平，總結(jié)下來，我們主要從以下四個方面加強管控?！泵膳＜瘓F安全質(zhì)量管理部安全管理經(jīng)理趙國倫告訴記者。

知底數(shù)?！坝行Ч芸赜邢蘅臻g風險的第一步就是必須知道有多少有限空間需要管?！壁w國倫介紹，蒙牛一直嚴格按照原國家安監(jiān)總局59號令《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》及應急管理局發(fā)布的《有限空間作業(yè)安全指導手冊》要求，將有限空間分為地上、地下、密閉半密閉設備三類進行管理。各基層企業(yè)建立有限空間管理臺賬，將所轄范圍有限空間的數(shù)量、位置、危險有害因素等基本情況一一羅列，并進行分類、編號管理，而且由專人負責定期維護更新工作，從而確保有限空間管理底數(shù)清楚明了。

明標準。在有限空間的規(guī)范性管理方面，蒙牛一方面要求基層企業(yè)按照原國家安監(jiān)總局59號令《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》要求建立相關制度規(guī)程，另一方面嚴格按照有限空間作業(yè)安全許可標準要求，規(guī)范作業(yè)前、中、后管理，明確作業(yè)現(xiàn)場負責人員、作業(yè)人員、監(jiān)護人員、監(jiān)督人員、審批人員以及帶班值班領導的安全職責，做到責任明確、流程清晰、風險可控?！白鳂I(yè)前做好風險辨識、方案制訂、安全條件確認、安全技術(shù)交底等必要管理動作，作業(yè)過程嚴格遵循‘先通風、再檢測、后作業(yè)’的原則，做好過程氣體檢測、作業(yè)監(jiān)護、巡查監(jiān)督等工作，重點做好管道、罐體、污水池、井等存在易燃易爆、有毒有害氣體的有限空間作業(yè)風險管控?！壁w國倫告訴記者。

配物資。據(jù)趙國倫介紹，工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)事故頻發(fā)、易發(fā)，且多為盲目施救導致群死群傷，屢禁不止。為汲取這樣的經(jīng)驗教訓，蒙牛在有限空間作業(yè)事故防范上，除了實施制度規(guī)范、許可流程等軟管理手段外，同時強化要求防護用品及應急物資的硬配置。蒙?？偛扛鶕?jù)有限空間存在中毒窒息風險和爆炸風險，從應急物資的類型參數(shù)、配置數(shù)量、存放位置、存放條件等方面進行分類要求，明確配備標準。如污水廠好氧池（罐）、厭氧池（罐）、調(diào)節(jié)池（罐）、氣浮裝置、沉淀池（罐）、沼氣收集裝置、排污管道（井）、化糞池、能源溝井等存在易燃易爆、有毒有害氣體的環(huán)境，至少應配置防爆多功能氣體檢測儀、防爆通風風機、防爆對講機、便攜防爆照明燈具（安全電壓12V）、正壓式空氣呼吸器、送風式長管呼吸器、三腳架（井口）、安全帽、安全帶、安全繩、安全梯、擔架等防護用品及應急物資；原奶倉、發(fā)酵罐、老化罐、配料罐、無菌罐、奶粉塔、鍋爐爐體、水箱、消防水池等僅存在缺氧窒息風險的環(huán)境，至少應配置多功能氣體檢測儀、通風風機、對講機、便攜照明燈具（安全電壓12V）、三腳架（罐口）、安全帽、安全帶、安全繩、安全梯、擔架等防護用品及應急物資?！拔覀兊幕鶎悠髽I(yè)也按照集團標準并結(jié)合自身實際配置符合風險防控要求的物資，只多不少，定期維護，并對相關崗位作業(yè)人員進行培訓賦能，保障物資適用、能用、好用、會用，確保日常有限空間作業(yè)時，不會因作業(yè)防護及應急救援出現(xiàn)紕漏導致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生?！壁w國倫說。

提能力。“在管理上下足功夫之后，就要注重強化人員能力提高?！壁w國倫向記者介紹，人員能力提高首要是強意識，確保員工對有限空間有一定的風險意識，通過反復強調(diào)“禁止盲目施救”、現(xiàn)場可視化管理等手段，讓“不輕易進入有限空間”成為員工的一種本能，大力增強員工的自我保護意識。“強了意識之后便要提能力，提高員工的安全操作和應急處置能力。在安全操作能力提高方面，將反復多次、豐富多樣、通俗易懂的培訓賦能作為抓手，培訓內(nèi)容除內(nèi)部制度規(guī)程外，還涵蓋同行業(yè)近年來典型有限空間作業(yè)事故案例，以此來告訴員工什么不能做、應該怎么做，同時也讓員工具備自己描述風險及相應防范措施的能力，帶動其他員工也去學習了解，營造人人懂有限空間的濃厚氛圍。在應急處置能力提高方面，通過適用、實用、高效的實戰(zhàn)練習，讓員工在應急流程實戰(zhàn)練習、防護用品實際穿戴等過程中發(fā)現(xiàn)自身缺陷與細節(jié)問題，而不是簡單地寫寫報告、走走樣子，流于形式。同時結(jié)合日常安全檢索、行為安全觀察等工作的開展，驗證相關崗位人員是否熟練掌握個體防護使用方法、現(xiàn)場應急物資配置要求、應急處置流程等內(nèi)容，保障應急最后一道防線的穩(wěn)固。”

嚴格準入，過程監(jiān)管，對外來人員等同自我員工管理

很多生產(chǎn)安全事故是發(fā)生在外包、外來工作人員的工作中的。由于他們接受的培訓相對不系統(tǒng)不全面，導致工作中出現(xiàn)問題不會解決處理，這也是很多企業(yè)的安全隱患的一方面。蒙牛也存在外包工作，對于如何加強對外來人員的管理，趙國倫介紹說：“外來相關方人員相較于蒙牛內(nèi)部員工，流動性大、作業(yè)水平參差不齊，管控難度較大，由于不是內(nèi)部員工，他們對蒙牛的有限空間認知也較為局限，作業(yè)時候安全風險更高?；诖?，蒙牛在相關方管理上，從源頭準入，到過程監(jiān)督，直到最后關閉驗收都嚴格把控?！?/p>

企業(yè)應在有限空間作業(yè)區(qū)域設立安全告知牌

嚴把源頭準入?！懊膳Ｔ谶x擇相關方的時候，除了保障資質(zhì)符合要求的硬性條件之外，更偏向于選擇實力強、經(jīng)驗豐富的相關方，因為他們有足夠的能力和經(jīng)驗更好地做好過程管控。工程量小的項目由各工廠自行采招，涉及工程量大的項目就由集團統(tǒng)一采招、嚴格把控，這樣就在源頭上避免了一定程度的風險?！壁w國倫介紹，“在作業(yè)前，我們會嚴格進行安全交底，通過人臉識別、門禁系統(tǒng)、手工校對等手段核對相關方作業(yè)人員的符合匹配性、資質(zhì)合規(guī)性，確保符合要求?！?/p>

強化過程監(jiān)督。蒙牛針對廠內(nèi)進行有限空間作業(yè)的相關方人員，嚴格等同自我員工管理。只要進入有限空間進行作業(yè)，不論是內(nèi)部員工，還是相關方人員，都必須嚴格遵守蒙牛有限空間作業(yè)安全風險防控要求，執(zhí)行蒙牛有限空間作業(yè)審批流程，而且要按照環(huán)境風險高低、作業(yè)人員數(shù)量的不同，進行分級審批，而不是同一而論。

合理關閉驗收?！霸谙嚓P方作業(yè)后，我們對各管理環(huán)節(jié)組織驗收，確保沒有衍生新的隱患或風險，同時通過對相關方進行考核評估，來為下一次合作提供參考依據(jù)?！壁w國倫告訴記者。

明晰使命，樹立理念，推進安全文化細水長流

安全是企業(yè)發(fā)展的重要保障，安全文化則是安全工作的靈魂，安全文化具有凝心、激勵、導向和規(guī)范作用，能夠彌補安全技術(shù)手段不能徹底改變?nèi)瞬话踩袨榈牟蛔?。在談到蒙牛的安全文化時，趙國倫說：“安全文化既是推動蒙牛安全生產(chǎn)工作的重要抓手，又是規(guī)范人員行為、增強安全意識、營造安全氛圍、提高蒙牛安全管理績效的重要舉措。我們希望通過努力讓員工在安全舒適的環(huán)境中體面地勞動，讓管理者有一套有效的管理工作，得心應手地工作，讓領導安心地投入到戰(zhàn)略決策中，讓公眾與政府更加放心于企業(yè)的管理?！?/p>

“我們首先通過管理者承諾安全、宣講安全、實踐安全，實現(xiàn)有感領導，營造濃厚的安全文化氛圍，讓員工感受到安全在工作環(huán)境中的重要性，內(nèi)心認同后，帶動其他人去感受安全，用氛圍升華安全文化理念。其次，我們將安全文化融入到日常的管理動作中，而不是單獨、單調(diào)地講文化，比如在檢查中與員工平等地交流安全，了解他們眼中應該如何進行自我防護，再反饋給他們哪里還要改善。比起批評教育，這樣效果更好，也更容易被接受，更是一種濃厚文化氛圍的手段。最后，通過安全生產(chǎn)標準化、安全文化示范、雙重預防機制等機制或體系的運行以及物的本質(zhì)安全的提高等手段，來提高企業(yè)安全管理水平，給員工營造更安全的工作環(huán)境，這樣再去說安全文化，會更有說服力?！壁w國倫介紹說。