聚焦重點(diǎn)、創(chuàng)新引領(lǐng)浙江杭州全力創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市

文、圖／特約記者 李明偉 通訊員 鐘思思

近年來(lái)，浙江省杭州市錨定“新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標(biāo)新定位，奮力展現(xiàn)“頭雁精神”，以創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市為抓手，全方位構(gòu)建城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，持續(xù)深入推進(jìn)事故隱患閉環(huán)治理，著力提高城市安全管理水平，努力防范化解城市發(fā)展各類安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷夯實(shí)城市運(yùn)行安全基礎(chǔ)，為打造“數(shù)智杭州，宜居天堂”提供了堅(jiān)強(qiáng)的安全保障。

三年磨一劍，細(xì)密編織城市安全防控屏障

據(jù)杭州市應(yīng)急管理局創(chuàng)建工作相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2018年以來(lái)，杭州市強(qiáng)化統(tǒng)籌部署，全民參與，全域創(chuàng)建，全面提高城市安全源頭治理能力、城市安全防控能力、城市安全監(jiān)管能力、城市安全保障能力以及應(yīng)急管理和救援能力五大能力。其中，提高城市安全防控能力因涉及面廣、周期長(zhǎng)而成為重點(diǎn)工作。

為此，自2019年起，杭州市就委托中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院和浙江省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院聯(lián)合開(kāi)展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分城市工業(yè)企業(yè)、城市公共設(shè)施、人員密集區(qū)域、自然災(zāi)害四大類，對(duì)全市15個(gè)區(qū)縣（市）的危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、橋梁隧道、城鎮(zhèn)燃?xì)?、高層建筑?0多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的11萬(wàn)余個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行了辨識(shí)和評(píng)估分級(jí)，全面摸清城市安全風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，建立了全市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制安全風(fēng)險(xiǎn)“四色”圖。

根據(jù)杭州市安全生產(chǎn)和城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，按照分級(jí)管控、屬地優(yōu)先的原則，建立健全重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，進(jìn)一步明確政府、部門、屬地、企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，把城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)到城市運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域，積極構(gòu)建形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，著力提高安全生產(chǎn)和城市運(yùn)行事故防控能力，有效防范遏制較大事故。

為保障城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行，2021年2月，杭州市部署開(kāi)展城市地下安全隱患排查治理工作，計(jì)劃利用6個(gè)月時(shí)間，對(duì)城市重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目及其周邊城市地下安全隱患開(kāi)展全面的排查、探測(cè)及治理，并建立道路勘測(cè)、地下管線檢測(cè)常態(tài)化長(zhǎng)效工作機(jī)制，全面消除城市道路塌陷安全隱患。截至目前，已勘測(cè)檢測(cè)道路349條（段）、346公里，發(fā)現(xiàn)地下空洞14處、脫空12處、土體疏松30處；定期滾動(dòng)排查供排水管網(wǎng)2000公里，排查天然氣管線6900公里，發(fā)現(xiàn)管道滲漏隱患12項(xiàng)；排查發(fā)現(xiàn)的所有隱患均已完成整改。

此外，杭州市還創(chuàng)新實(shí)施“60日隱患暗訪督辦閉環(huán)機(jī)制”，緊盯建筑施工、道路交通、工礦企業(yè)、消防等事故易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，以60日為周期，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，定期召開(kāi)隱患整改督辦會(huì)，按照隱患暗訪、曝光交辦、掛牌整改、督辦驗(yàn)收、通報(bào)問(wèn)責(zé)等程序，對(duì)事故隱患進(jìn)行常態(tài)化排查整治并確保閉環(huán)。同時(shí)，各區(qū)、縣（市）以一個(gè)月為周期，全面建立相應(yīng)機(jī)制，形成部門聯(lián)動(dòng)、市縣聯(lián)動(dòng)的隱患排查整改閉環(huán)工作格局。經(jīng)過(guò)近兩年的常抓不懈，機(jī)制成效逐步凸顯。目前，杭州市本級(jí)已連續(xù)開(kāi)展了15輪，共暗訪單位（項(xiàng)目）538個(gè)，發(fā)放交辦單606份，曝光各類隱患1837項(xiàng)，完成整改1723項(xiàng)。區(qū)縣累計(jì)開(kāi)展236期，排查曝光隱患17290項(xiàng)。

布局新基建，智慧平臺(tái)捍衛(wèi)城市生命線

2020年初，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，杭州市率先通過(guò)“浙政釘”部署和落實(shí)防控措施，并在全國(guó)率先推出紅、黃、綠三色動(dòng)態(tài)管理的健康碼系統(tǒng)。兩周后，從杭州起步的健康碼迅速覆蓋到全國(guó)200城。杭州這座數(shù)字之城，再次將科技嵌入城市發(fā)展，提前在數(shù)字新基建起跑，切實(shí)守護(hù)著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

事實(shí)上，自2016年杭州市首次提出城市大腦的概念并試點(diǎn)建設(shè)以來(lái)，城市大腦迄今已在國(guó)內(nèi)多座城市落地應(yīng)用。從信息化到智能化再到智慧化，杭州市堅(jiān)持探索創(chuàng)新，加快智慧城市建設(shè)，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供路徑。創(chuàng)建工作開(kāi)展后，杭州市更是將五大平臺(tái)（城市安全統(tǒng)籌管理平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)管控專業(yè)支撐平臺(tái)、安全運(yùn)行智能監(jiān)測(cè)平臺(tái)、安全宣傳教育平臺(tái)、應(yīng)急救援平臺(tái)）中的安全運(yùn)行智能監(jiān)測(cè)平臺(tái)搭建作為亮點(diǎn)工作常抓不懈。

依托城市大腦架構(gòu)，杭州市按照“總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、急用先行”的路徑，按照“四層兩翼”結(jié)構(gòu)建設(shè)城市大腦應(yīng)急系統(tǒng)。該系統(tǒng)基于杭州城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)電子地圖，開(kāi)發(fā)城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控場(chǎng)景，深入建筑施工、地鐵建設(shè)運(yùn)營(yíng)、消防、道路交通、特種設(shè)備、城市運(yùn)行等八大領(lǐng)域，通過(guò)匯聚城市運(yùn)行各單元數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和狀況整體把握，安全事件綜合協(xié)同應(yīng)急處置。

在杭州快速發(fā)展的近幾年，建筑施工、地鐵建設(shè)運(yùn)營(yíng)、城市運(yùn)行等領(lǐng)域交織疊加著眾多的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，為此杭州市多項(xiàng)智慧舉措推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域安全治理，強(qiáng)化新基建。在建筑施工領(lǐng)域，通過(guò)“人、機(jī)、測(cè)、患”聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)行業(yè)管理智慧化，大到頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，小到施工現(xiàn)場(chǎng)人員安全帽的佩戴問(wèn)題，都在數(shù)字化的監(jiān)測(cè)下平穩(wěn)開(kāi)展；在地鐵建設(shè)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，建立安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理和隱患排查治理系統(tǒng)信息化管控平臺(tái)，強(qiáng)化建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)；在城市運(yùn)行領(lǐng)域，打造市政公用應(yīng)急指揮平臺(tái)，提高城市生命線全天候監(jiān)管能力；在商貿(mào)旅游領(lǐng)域，創(chuàng)新景區(qū)流量管控機(jī)制，建立旅游大數(shù)據(jù)中心，對(duì)景區(qū)流量實(shí)行精準(zhǔn)調(diào)控，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)防。

創(chuàng)建安全文化，基層力量激發(fā)安全新動(dòng)能

城市安全與人民群眾生活息息相關(guān)，保障人民群眾生命安全是城市運(yùn)行最重要的標(biāo)尺；讓人民共享發(fā)展成果，更是決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的重大命題。為此，杭州市在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話和重要指示基礎(chǔ)上，努力把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域，并依托“安全宣傳教育平臺(tái)”和“應(yīng)急救援平臺(tái)”兩大平臺(tái)力量，營(yíng)造濃厚的安全氛圍，增強(qiáng)市民安全意識(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急救援保障，激發(fā)安全新動(dòng)能。

在西湖區(qū)試點(diǎn)建立的應(yīng)急管理服務(wù)站，通過(guò)依托城市安全綜合監(jiān)管平臺(tái)和智慧巡檢等系統(tǒng)，承載“消防、安監(jiān)、排險(xiǎn)、助民”四大功能，提高基層應(yīng)急管理能力。目前， 西湖區(qū)試點(diǎn)已形成“25個(gè)應(yīng)急管理服務(wù)站+186個(gè)微型消防站”的基層安全管理和應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)站作用初步凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年共處置各類告警、警情3320起，減少消防救援隊(duì)伍出動(dòng)近5800次；實(shí)施應(yīng)急救援處置23起、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)49次。特別是在2019年抗擊第9號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)利奇馬期間，充分體現(xiàn)了聯(lián)防聯(lián)治、群防群治的應(yīng)急體制優(yōu)勢(shì)。

近年來(lái)，杭州市還同步推進(jìn)應(yīng)急教育體驗(yàn)場(chǎng)館建設(shè)，豐富公眾宣傳教育體驗(yàn)，增強(qiáng)群眾安全意識(shí)，提高群眾在關(guān)鍵時(shí)刻的自救能力。目前，杭州市掛牌各類應(yīng)急安全體驗(yàn)場(chǎng)館71個(gè)，涵蓋安全生產(chǎn)、公共安全、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、事故警示教育等重點(diǎn)內(nèi)容。其中， 500平方米以上的綜合性應(yīng)急安全科普教育場(chǎng)館6個(gè)，200平方米以上的綜合性場(chǎng)館21個(gè)，其他專業(yè)功能性場(chǎng)館44個(gè)。部分場(chǎng)館融入了VR、AR、3D、流媒體等高科技手段，配置了聲、光、電、游戲等互動(dòng)手段，增強(qiáng)體驗(yàn)設(shè)施設(shè)備的科技性，增強(qiáng)應(yīng)急宣教體驗(yàn)館沉浸式體驗(yàn)、互動(dòng)式體驗(yàn)效果。

杭州賽孚城應(yīng)急體驗(yàn)中心

此外，在高效應(yīng)急處置方面，杭州市堅(jiān)持常抓不懈，通過(guò)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，集聚各方力量，加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備、隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備等多項(xiàng)舉措，筑牢城市安全防線。建立聯(lián)動(dòng)互通的城市安全應(yīng)急救援智慧平臺(tái)；全面修訂完善事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立政府預(yù)案與部門預(yù)案、企業(yè)預(yù)案、社區(qū)預(yù)案銜接的制度，并對(duì)市級(jí)新修訂預(yù)案100%開(kāi)展演練；建立健全應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急狀態(tài)下交通管制、警戒、疏散等防范措施的聯(lián)動(dòng)配合……一項(xiàng)項(xiàng)舉措的落地實(shí)施，切實(shí)維護(hù)著人民群眾的生命安全，也對(duì)減少事故損失起著重要的作用。