中國特色大國應(yīng)急管理體系基本形成

文、圖／本刊記者 程程

國務(wù)院新聞辦于2021年5月7日舉行新聞發(fā)布會。應(yīng)急管理部黨委委員、副部長周學(xué)文，應(yīng)急管理部黨委委員、中國地震局黨組書記、局長閔宜仁，應(yīng)急管理部黨委委員、消防救援局局長瓊色，應(yīng)急管理部森林消防局副局長、火災(zāi)防治管理司司長彭小國，應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利，介紹了應(yīng)急管理部組建、防災(zāi)減災(zāi)日有關(guān)情況，并答記者問。

做到“五個突出”，完善協(xié)同高效應(yīng)對機制

應(yīng)急管理部黨委委員、副部長周學(xué)文在新聞發(fā)布會上介紹，三年來，應(yīng)急管理部堅持邊組建邊應(yīng)急、邊磨合邊提升，在工作中堅持做到“五個突出”。一是突出綜合統(tǒng)籌作用發(fā)揮。充分發(fā)揮國家減災(zāi)委等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強防范救援救災(zāi)一體化管理。充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門專業(yè)優(yōu)勢，銜接好“防”與“救”的責(zé)任鏈條。三年來累計啟動國家應(yīng)急響應(yīng)170余次，各部門協(xié)同高效應(yīng)對機制逐步完善。二是突出自然災(zāi)害應(yīng)對準(zhǔn)備。建立應(yīng)急管理部領(lǐng)導(dǎo)帶班的365天、24小時值班制度，堅持節(jié)假日和重點時段每日調(diào)度會商，時刻保持應(yīng)急狀態(tài)。針對巨災(zāi)應(yīng)對現(xiàn)場“斷、亂、慢”等突出問題，逐一完善力量、物資、通信、交通等應(yīng)對方案，并通過不斷拉練、演練完善方案。會同有關(guān)部門加快實施自然災(zāi)害防治重點工程，著力提高全社會防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合能力。三是突出風(fēng)險隱患防范應(yīng)對。會同相關(guān)部門組織開展了第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，摸清掌握重大風(fēng)險隱患，建立風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫，加強源頭治理。以大概率思維應(yīng)對小概率事件，提前部署、力量預(yù)置，實行扁平化指揮、前后方對接，成功應(yīng)對了超強臺風(fēng)“山竹”“利奇馬”和2020年嚴(yán)重洪澇災(zāi)害等多起重特大災(zāi)害。四是突出搶險救援能力建設(shè)。加快主力軍和國家隊建設(shè)，推進國家綜合性消防救援隊伍轉(zhuǎn)型升級，加強裝備配備，承擔(dān)全災(zāi)種、大應(yīng)急的綜合救援任務(wù)，轉(zhuǎn)隸以來累計營救和疏散遇險群眾145萬余人。加快骨干力量建設(shè)，補齊專業(yè)隊伍短板，新組建地震災(zāi)害救援隊伍461支，地質(zhì)、山岳、水域等救援隊伍27支。加快輔助力量建設(shè)，推進社會應(yīng)急力量健康發(fā)展，通過舉辦全國技能競賽、組織聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)等，社會應(yīng)急救援力量發(fā)展迅速。目前已經(jīng)備案1775支、62萬余人。加快協(xié)同能力建設(shè)，有序推進區(qū)域應(yīng)急救援中心和應(yīng)急指揮平臺體系、國家航空救援體系建設(shè)，確保各類應(yīng)急隊伍統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一保障。五是突出基礎(chǔ)能力建設(shè)。推動自然災(zāi)害防治立法工作，修訂完善應(yīng)急預(yù)案并經(jīng)常組織演練，不斷提高預(yù)案的針對性、可操作性和實用性。建立應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)平臺，整合相關(guān)數(shù)據(jù)形成應(yīng)急管理“一張圖”，實時掌握情況，科學(xué)指揮決策。組織全國80多萬人基層災(zāi)害信息員隊伍開展災(zāi)害風(fēng)險隱患報送，做到隱患早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。組織開展防災(zāi)減災(zāi)科普知識進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，提升全社會防災(zāi)避險意識和自救互救能力。2021年5月12日是第13個全國防災(zāi)減災(zāi)日，主題為“防范化解災(zāi)害風(fēng)險，筑牢安全發(fā)展基礎(chǔ)”。國家減災(zāi)委提前作出安排部署，指導(dǎo)各地區(qū)各有關(guān)部門加強災(zāi)害防治能力建設(shè)和災(zāi)害隱患排查整治力度，全力防范化解重大災(zāi)害風(fēng)險，為慶祝建黨100周年提供有力安全保障。

國務(wù)院新聞辦于2021年5月7日舉行新聞發(fā)布會會議現(xiàn)場

強化六個環(huán)節(jié)工作，加強防范救援救災(zāi)建設(shè)

在談到2021年的防汛形勢和應(yīng)對情況時，周學(xué)文介紹說，據(jù)氣象部門預(yù)測，2021年汛期我們國家的氣候狀況總體為一般到偏差，旱澇并重，區(qū)域性、階段性旱澇災(zāi)害明顯；極端天氣事件偏多，夏季主要多雨區(qū)在我國北方，黃河上中游、海河流域的局部、松花江流域，加上南方珠江流域的東部可能有比較重的汛情；新疆大部、長江中游降水可能偏少，容易出現(xiàn)階段性的旱情；全年登陸的臺風(fēng)個數(shù)可能偏多。

針對這樣的氣候預(yù)測，2021年我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于防汛救災(zāi)的決策部署，認(rèn)真落實李克強總理的重要批示要求，堅持人民至上、生命至上，強化底線思維，全力做好防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)的各項工作。國家防辦、應(yīng)急管理部將強化六個重點環(huán)節(jié)的工作。第一個環(huán)節(jié)是強化防汛抗旱責(zé)任落實。主要是強化以行政首長負責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任落實，壓實重點防洪工程和各項防汛責(zé)任。針對2021年市、縣、鄉(xiāng)級政府集中換屆，加大對各級責(zé)任人特別是新上任責(zé)任人的培訓(xùn)力度，明確職責(zé)任務(wù)，讓他們熟悉方案預(yù)案，吃透薄弱環(huán)節(jié)，提高防汛決策指揮的水平和風(fēng)險防控處置的能力。第二個環(huán)節(jié)是要強化隱患排查整改。2020年我國很多省份遭受了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，水毀工程和設(shè)施修復(fù)任務(wù)比較重，要督促各地全面排查安全度汛的風(fēng)險和隱患，建立工作臺賬，明確整改時限。汛前難以完成整改的，要落實安全度汛具體措施。第三個環(huán)節(jié)是強化方案預(yù)案修訂。針對防汛抗旱突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，要進一步修訂完善各類方案預(yù)案，優(yōu)化部門之間的協(xié)同配合，有效形成工作合力。根據(jù)氣候預(yù)測，北方一些河流可能發(fā)生較重的汛情，一些江河多年沒有發(fā)生大洪水，相關(guān)的方案預(yù)案缺乏實戰(zhàn)檢驗，要加強應(yīng)對演練，完善應(yīng)急聯(lián)動機制，提升這些方案預(yù)案的針對性和可操作性。第四個環(huán)節(jié)是強化群眾轉(zhuǎn)移避險。洪水來臨前及時組織群眾轉(zhuǎn)移避險，是有效減少人員傷亡的關(guān)鍵性措施。特別是山洪災(zāi)害每年導(dǎo)致的人員傷亡占比較高，洪澇災(zāi)害中人員傷亡絕大多數(shù)都是因為山洪災(zāi)害導(dǎo)致的。所以，國家防辦在調(diào)研基礎(chǔ)上，專門制定印發(fā)了《關(guān)于加強強降雨期間山丘區(qū)人員轉(zhuǎn)移避險工作的指導(dǎo)意見》，對轉(zhuǎn)移避險工作中的五個環(huán)節(jié)，也就是“轉(zhuǎn)移誰”“何時轉(zhuǎn)”“誰組織”“怎么轉(zhuǎn)”“轉(zhuǎn)移人員管理”這五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了一些具體要求，要督促各地進一步抓好落實。第五個環(huán)節(jié)是要強化災(zāi)害防范應(yīng)對。應(yīng)急管理部要會同水利、自然資源、氣象等部門密切監(jiān)視汛情、旱情、風(fēng)情、險情和災(zāi)情的發(fā)展變化，強化聯(lián)合會商研判，及時發(fā)布預(yù)報預(yù)警信息，科學(xué)調(diào)度防洪工程，加強堤壩巡查防守，預(yù)置搶險隊伍和物資，確保險情早發(fā)現(xiàn)、早處置。第六個環(huán)節(jié)是強化搶險救援救災(zāi)。應(yīng)急管理部加強了部級層面、地方層面與各類搶險救援隊伍的對接，專門部署地方防指完善搶險救援對接機制。根據(jù)汛情發(fā)展，將前置布防國家綜合性消防救援隊伍等應(yīng)急救援力量，確保突發(fā)險情災(zāi)情時能夠快速響應(yīng)、及時到位、高效救援，全力保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，并做好救災(zāi)救助工作，保障受災(zāi)群眾的基本生活。

加快出臺相關(guān)政策，提升職業(yè)榮譽感和吸引力

針對應(yīng)急管理領(lǐng)域的職業(yè)保障體系和榮譽制度建設(shè)情況，應(yīng)急管理部黨委委員、消防救援局局長瓊色介紹到，2019年11月29日，習(xí)近平總書記在中央政治局第19次集體學(xué)習(xí)時指出：“應(yīng)急管理部門全年365天、每天24小時都應(yīng)急值守，隨時可能面對極端情況和生死考驗”“應(yīng)急管理具有高負荷、高壓力、高風(fēng)險的特點，應(yīng)急救援隊伍奉獻很多、犧牲很大，各方面要關(guān)心支持這支隊伍，提升職業(yè)榮譽感和吸引力”。

為貫徹落實好習(xí)近平總書記重要指示精神，依據(jù)黨和國家機構(gòu)改革方案及相關(guān)政策法規(guī)，應(yīng)急管理部積極與中央和國家有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，加快推動出臺應(yīng)急管理干部隊伍特別是國家綜合性消防救援隊伍的職業(yè)保障和榮譽體系的相關(guān)政策，不斷提升職業(yè)榮譽感和吸引力，進一步激勵應(yīng)急管理系統(tǒng)廣大干部職工和消防救援指戰(zhàn)員許黨報國、獻身使命。目前，應(yīng)急管理部已經(jīng)會同人社部印發(fā)《應(yīng)急管理系統(tǒng)獎勵暫行規(guī)定》，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立了全國應(yīng)急管理系統(tǒng)先進集體和先進工作者，一級英模、二級英模和中國消防忠誠衛(wèi)士等表彰獎勵項目，建立了干部光榮退休制度。2020年先后組織了“全國119消防獎”“中國消防忠誠衛(wèi)士”等評選表彰活動，計劃2021年開展全國應(yīng)急管理系統(tǒng)先進集體和先進工作者評選表彰。三年來，僅國家綜合性消防救援隊伍就有65個集體和75名個人獲得省部級以上表彰，有503個集體、14500余名個人榮獲三等功以上的獎勵，全社會對應(yīng)急管理和消防救援的職業(yè)尊崇不斷提升。

抓好災(zāi)害隱患排查，增強防治針對性和有效性

當(dāng)前全國各地正陸續(xù)進入汛期，地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險越來越高，特別是山體滑坡、泥石流災(zāi)害突發(fā)性強、造成的破壞性很大。對此，應(yīng)急管理部黨委委員，中國地震局黨組書記、局長閔宜仁在介紹應(yīng)急管理部如何采取措施最大限度地避免和減少地質(zhì)災(zāi)害的損失時談到，根據(jù)專家預(yù)測，2021年地質(zhì)災(zāi)害總體趨勢接近常年，局部地區(qū)可能加重。汛期，南方部分地區(qū)，尤其是西南、中南和東南沿海以及西北部分地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)易發(fā)。針對這種形勢，應(yīng)急管理部會同自然資源部、水利部和氣象局等部門，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述，立足于綜合“防”，采取了以下措施。一是強化責(zé)任落實，確保群眾生命安全。應(yīng)急管理部堅持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)排查巡查、預(yù)測預(yù)警、轉(zhuǎn)移避險等薄弱環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和地方落實責(zé)任做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。二是強化隱患排查，確保風(fēng)險管控有效。在第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查中，充分運用遙感、物探和山地工程等手段，全力抓好地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，增強地質(zhì)災(zāi)害防治的針對性和有效性。同時，加強成災(zāi)規(guī)律、隱患早期識別和精準(zhǔn)預(yù)警預(yù)報技術(shù)研究，提高地質(zhì)災(zāi)害科技支撐能力和水平。三是強化會商監(jiān)測，確保預(yù)警信息傳遞到位。汛期，應(yīng)急管理部將嚴(yán)密監(jiān)視雨情、汛情、災(zāi)情發(fā)展變化趨勢，尤其是遇有臺風(fēng)、強降雨時，加強與有關(guān)部門聯(lián)合會商，滾動預(yù)測預(yù)報，及時部署應(yīng)對措施，突出做好重點地區(qū)、重要時段的監(jiān)測預(yù)警工作，構(gòu)建起 “技防+人防”的監(jiān)測預(yù)警格局。四是強化科學(xué)避災(zāi)，確保安全轉(zhuǎn)移避險。繼續(xù)堅持主動避讓、提前避讓、預(yù)防避讓的“三避讓”原則，進一步完善應(yīng)急預(yù)案，突出抓好應(yīng)急轉(zhuǎn)移避險工作，特別是加大對交通沿線、風(fēng)景旅游區(qū)、工礦企業(yè)等重點區(qū)域和部位的精細化防范工作，在強降雨等特殊時段提前采取交通管制、限制分流、關(guān)閉景區(qū)、停工避險、專人盯守等措施。

提高基層減災(zāi)能力，打牢防災(zāi)減災(zāi)基層基礎(chǔ)

2021年5月8日—14日就是全國防災(zāi)減災(zāi)宣傳周，就2021年的宣傳周部署和安排應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利指出，我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，這是一個基本國情。所以在我們國家，提高全社會抵御自然災(zāi)害的能力尤其重要。應(yīng)急管理部在這方面一直堅持以人民為中心，堅持群眾觀點和群眾路線，堅持社會共治，不斷筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。一是做好防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，增強全社會安全意識。應(yīng)急管理部通過新聞媒體、應(yīng)急科普體驗館、科普宣教基地等渠道，利用全國防災(zāi)減災(zāi)日、全國消防日這些重要時間節(jié)點，向公眾普及防災(zāi)減災(zāi)的知識和災(zāi)害防范應(yīng)對技能。二是依靠人民群眾做好災(zāi)害防范應(yīng)對，夯實群防群治的社會根基。在災(zāi)害防范應(yīng)對中，堅持黨政主導(dǎo)、社會共治，充分發(fā)揮人民群眾主體作用。目前全國災(zāi)害信息員有80多萬人，這些災(zāi)害信息員在災(zāi)害防范應(yīng)對中發(fā)揮著重要作用。三是強化災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備，提高公眾應(yīng)急能力。推動各地結(jié)合實際，制定災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并且編制通俗易懂的應(yīng)急指南，方便群眾使用。鼓勵各單位儲備必要的應(yīng)急物資、逃生避險的設(shè)備，推廣使用家庭應(yīng)急包。指導(dǎo)各地利用公園、廣場、學(xué)校等設(shè)施，建成一批避難場所。組織開展應(yīng)急演練，提高人民群眾防災(zāi)避險的能力和自救互救的技能。四是提高基層減災(zāi)能力，打牢防災(zāi)減災(zāi)基層的基礎(chǔ)。在偏遠地區(qū)，利用互聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)急廣播、大喇叭等手段，打通災(zāi)害預(yù)警“最后一公里”。開展全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)和示范縣創(chuàng)建工作。同時，注重提高基層應(yīng)急救援能力，培育和規(guī)范引導(dǎo)社會力量參與災(zāi)害防范應(yīng)對工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的社會應(yīng)急力量有1700多支，應(yīng)急志愿者有60多萬人。2021年防災(zāi)減災(zāi)宣傳周的具體工作安排有以下幾點：一是在宣傳教育方面，應(yīng)急管理部2021年重點普及洪澇、臺風(fēng)、地震、森林草原火災(zāi)這些災(zāi)害知識和防范應(yīng)對技能；二是聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、福利院等人員密集場所，還有建筑工地、旅游景區(qū)、機場碼頭、城鎮(zhèn)燃氣、地下管網(wǎng)等重要工程設(shè)施，進行風(fēng)險隱患的排查和治理；三是組織開展包括災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急指揮、人員疏散和搜救，還有傷員救助等內(nèi)容的應(yīng)急演練，提高社會公眾的應(yīng)急能力。

強化科技裝備支撐，提高森林草原防火水平

應(yīng)急管理部森林消防局副局長、火災(zāi)防治管理司司長彭小國在介紹2021年森林草原防火形勢時講到，應(yīng)急管理部會同相關(guān)部門綜合研判認(rèn)為，2021年的氣候年景總體偏差，傳統(tǒng)風(fēng)險與非傳統(tǒng)風(fēng)險疊加，加之潛在風(fēng)險不斷增多，火險形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，不排除極端條件下發(fā)生重特大森林草原火災(zāi)的可能。據(jù)統(tǒng)計，2021年前4個月，全國高度危險森林火險等級的天數(shù)為116天，占4個月總天數(shù)的97.5%，而2020年同期的總天數(shù)是104天，2019年的總天數(shù)為84天。這從一個側(cè)面反映了2021年森林草原防滅火的壓力較大。

針對上述形勢，國家森防指、應(yīng)急管理部高度重視，提早召開了全國電視電話會議，做了全面安排部署，要求各地區(qū)各部門提高政治站位，強化底線思維，壓實屬地責(zé)任，立足復(fù)雜極端情況抓好各項防控工作。各地區(qū)各部門做了大量的富有成效的工作，2021年1-4月，全國共發(fā)生森林火災(zāi)466起，初步統(tǒng)計，受害森林面積約2272公頃，與2020年同期相比，火災(zāi)次數(shù)降幅為32.1%，受害面積降幅為58.6%；與近五年同期均值相比，火災(zāi)次數(shù)降幅為71.8%，受害面積降幅為63.5%。草原火災(zāi)的次數(shù)、受害面積與近五年的均值相比，也都有大幅下降。

“五一”假期后，全國有10個省份結(jié)束了春季防火期。但這并不意味著防控壓力就會大大緩解，一些重點地區(qū)不僅不能松懈，還必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)抓好防范。特別是進入5月份，壓力最大的北方地區(qū)火災(zāi)防控形勢日趨嚴(yán)峻，而西南部分地區(qū)火險形勢持續(xù)居高，呈現(xiàn)出南北重疊的特點。夏季以后，東北、內(nèi)蒙古原始林區(qū)進入雷擊火活躍期，從規(guī)律上講存在多點同時暴發(fā)的可能，而秋冬季，華北、南方林區(qū)預(yù)測干旱少雨，高火險等級范圍廣，持續(xù)時間長。下一步，國家森防指、應(yīng)急管理部將重點抓好以下幾個方面的工作。一是強化源頭管控。深入抓好群防群治和聯(lián)防聯(lián)控，集中整治重點隱患，強化火情早期處理，嚴(yán)密組織正在全國范圍內(nèi)開展的野外火源治理和查處違規(guī)用火行為專項行動。二是推進標(biāo)本兼治。從完善政策機制、規(guī)劃項目建設(shè)、提升專業(yè)能力、強化科技裝備支撐等方面入手，大力提高森林草原防滅火現(xiàn)代化水平。目前正著手研究制訂《關(guān)于全面加強森林草原防滅火工作的意見》，加快推進《森林草原防滅火條例》和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的編制修訂。三是加快補齊短板。指導(dǎo)各地不斷抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進城市林緣居民區(qū)、油（氣）站、化工廠等重要目標(biāo)周圍的防火隔離帶、消防管道等設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建網(wǎng)格化防控格局；持續(xù)抓好專業(yè)撲火隊伍建設(shè)，加強森林航空消防力量建設(shè)，并強化空地一體、協(xié)同作戰(zhàn)的戰(zhàn)法創(chuàng)新與運用。四是抓實撲救準(zhǔn)備。4月份，在統(tǒng)籌抓好全國面防控工作的基礎(chǔ)上，專題就應(yīng)對東北、內(nèi)蒙古地區(qū)重特大森林草原火災(zāi)和做好冬奧賽區(qū)防滅火工作組織了任務(wù)現(xiàn)地對接部署，下步將跟進推動各項工作落細落實，并強化監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)會商研判；指導(dǎo)各地完善各級各類預(yù)案，強化訓(xùn)練演練，充分做好指揮、力量、裝備“三靠前”，適時在重點敏感地區(qū)提前預(yù)置機動力量。五是守牢安全底線。在2020年集中組織全國指揮員網(wǎng)上培訓(xùn)、指導(dǎo)各地同步開展撲火安全專題培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，近期又組織開展了全國“撲火安全警示教育整治周”活動，舉辦了“森林草原防滅火業(yè)務(wù)大講堂”，并組成“教官團”赴各省組織一線指揮員培訓(xùn)，推動各地牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，全面提高各級科學(xué)組織指揮和安全撲火能力。

著力完善應(yīng)急指揮機制，構(gòu)建中國特色消防救援體系

國家綜合性消防救援隊伍是我國應(yīng)急救援的國家隊，就如何增強全災(zāi)種救援能力，瓊色指出，國家綜合性消防救援隊伍是習(xí)近平總書記親自締造的新型人民隊伍，組建兩年多來，在習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神指引下，國家綜合性消防救援隊伍改革建設(shè)發(fā)展邁出了堅實步伐，取得了可喜成效，確保了新舊體制的有序銜接，各項工作平穩(wěn)過渡。在中央和國家機關(guān)有關(guān)部門的大力支持下，先后制定出臺了消防救援銜、人員招錄、力量調(diào)動、工資待遇等26個配套政策文件，搭建起了隊伍改革發(fā)展建設(shè)的“四梁八柱”；應(yīng)急管理部黨委堅持邊轉(zhuǎn)制、邊建設(shè)、邊應(yīng)急，領(lǐng)導(dǎo)隊伍圓滿完成轉(zhuǎn)隸移交、身份轉(zhuǎn)改、職級套改、授銜換裝、落編定崗等工作，指揮隊伍有效應(yīng)對處置了一系列重大災(zāi)害事故；在全隊伍牢固立起習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞的根本指導(dǎo)地位，堅持政治建隊根本方針，堅持紀(jì)律部隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定實施了內(nèi)務(wù)條令、隊列條令、處分條令、基層建設(shè)綱要等17個內(nèi)部管理規(guī)章，用鐵的紀(jì)律打造鐵的隊伍；對標(biāo)應(yīng)急救援主力軍和國家隊定位，加快轉(zhuǎn)型升級，錘煉過硬本領(lǐng)，提升專業(yè)能力，保持24小時駐勤備戰(zhàn)、聞警即動、敢打必勝，始終奮戰(zhàn)在人民群眾最需要的地方，始終做到對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民。兩年多來，共接警出動343.4萬余次，成功處置各類災(zāi)害事故180.2萬起，營救和疏散遇險群眾145萬余人，有效維護了人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，改革重大成效初步顯現(xiàn)，“火焰藍”新形象深入人心。

兩年多來的實踐探索充分證明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于組建應(yīng)急管理部和國家綜合性消防救援隊伍的決策是完全正確的，我們更加堅定了改革發(fā)展建設(shè)的信心。下一步，應(yīng)急管理部將認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署，一是著眼“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”的職能定位，持續(xù)推進“防”“救”“援”一體化建設(shè)，著力完善應(yīng)急指揮機制，加快推進國家應(yīng)急救援總部和區(qū)域中心建設(shè)；二是構(gòu)建中國特色消防救援力量體系，科學(xué)規(guī)劃增加力量規(guī)模，優(yōu)化力量布局和隊伍編成，建設(shè)一批國家、區(qū)域、省域、市域機動和拳頭力量，大力發(fā)展政府專職消防員和志愿消防員；三是強化先進適用裝備研發(fā)配備，圍繞打贏巨災(zāi)大難加強實戰(zhàn)實訓(xùn)，加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，全面提高綜合應(yīng)急救援能力；四是提高應(yīng)急救援社會動員能力，實行聯(lián)勤聯(lián)管聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)，完善應(yīng)急救援力量、裝備和物資快速輸送系統(tǒng)。