軍民融合背景下海軍軍械裝備保障能力研究

王慶江，張建，李恒，盛沛

（海軍航空大學(xué)，山東 煙臺(tái) 264001）

近年來，隨著海軍大發(fā)展，海軍腳步已從淺海走向深海，海軍執(zhí)行多樣化任務(wù)和對(duì)外交住越來越多，海軍裝備維修保障任務(wù)日益繁重，且難度也有所增加。

1 海軍軍械裝備保障現(xiàn)狀

1.1 當(dāng)前海軍軍械裝備保障存在的問題

（1）觀念老舊，認(rèn)識(shí)不足。目前，國家相關(guān)部門提出了軍民融合的發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，發(fā)布了相關(guān)文件，但當(dāng)前我國軍民融合的主要問題是軍地部門之間配合不足，老舊思維定式和傳統(tǒng)思想觀念仍不同程度地存在，“自成體系、封閉發(fā)展”的保障模式依然占有市場，導(dǎo)致軍民一體化裝備維修保障建設(shè)多停留在口頭上，“大而全、小而全”的建設(shè)理念使得重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象頻出。

（2）保障體系粗糙，制度建設(shè)落后。海軍現(xiàn)行的軍械裝備保障一般流程見圖1 所示。但在具體的執(zhí)行過程中，問題較多，如同批次配置的裝備與有些部隊(duì)的實(shí)際情況不適應(yīng)；當(dāng)部隊(duì)需要修理裝備時(shí)，只能請(qǐng)生產(chǎn)單位派人或?qū)⒀b備返廠修理，以致出現(xiàn)費(fèi)用高、修理不及時(shí)等現(xiàn)象。此外，由于軍用裝備的研制與生產(chǎn)多是采用國家軍用標(biāo)準(zhǔn)（GJB），而地方單位多采用強(qiáng)制國家標(biāo)準(zhǔn)（GB）、推薦國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T）、國際標(biāo)準(zhǔn)（ISO）、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JB）等，這導(dǎo)致不少具有裝備維修保障能力的地方單位難以進(jìn)入軍用裝備的維修領(lǐng)域。

圖1 裝備保障體系流程

（3）重生產(chǎn)輕售后，競爭機(jī)制不全。當(dāng)前海軍軍械裝備生產(chǎn)單位比較重視裝備的研發(fā)與生產(chǎn)，但對(duì)部隊(duì)使用裝備后的反饋和建意不重視，對(duì)裝備出現(xiàn)的故障或技術(shù)升級(jí)不關(guān)心。此外，軍械生產(chǎn)單位之間的競爭機(jī)制不全，競爭壓力不大。目前，我軍大部分武器裝備通常采取“誰研制誰修理”的“壟斷”修理模式，使得維修保障實(shí)體過于單一，裝備維修單位選擇面較窄，容易滋生資源浪費(fèi)和維修“懶散”現(xiàn)象。

1.2 海軍軍械裝備軍民融合保障的必要性

（1）是提高海軍軍械裝備保障效率的需要。當(dāng)前，海軍軍械裝備的維修保障特點(diǎn)是部隊(duì)與地方分離、裝備維修保障資源重復(fù)建設(shè)、利用率低甚至有大量的處于停用狀態(tài)，致使裝備維修資源閑置、浪費(fèi)。

（2）是海軍軍械裝備發(fā)展的需要。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，當(dāng)前海軍正處于由機(jī)械化向信息化、智能化轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，大批技術(shù)先進(jìn)、信息化和智能化程度高、功能強(qiáng)大的新型武器裝備先后下發(fā)部隊(duì)，使得海軍部隊(duì)在提升戰(zhàn)斗力的同時(shí)，也對(duì)裝備的維修保障能力提出了更高的要求。

（3）是海軍軍械裝備保障發(fā)展趨勢(shì)的需要。根據(jù)當(dāng)前技術(shù)水平，在經(jīng)費(fèi)有限的前提下，盡可能地提高海軍的保障能力，提高保障經(jīng)費(fèi)的使用效率，是當(dāng)前海軍軍械裝備保障的發(fā)展趨勢(shì)。重視軍民兩用，充分利用民間力量，可以有效提高后勤保障費(fèi)用的效率和效益，從整體上降低成本，因此，促進(jìn)軍民融合以提高軍械裝備保障能力，是海軍軍械裝備保障發(fā)展的一條重要途經(jīng)。

2 軍民融合的思路

2.1 軍民融合的概念

軍民融合，是指把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)深深融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系中，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個(gè)領(lǐng)域的軍民融合，在更廣范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的融合。

軍民融合,就是要軍工系統(tǒng)改進(jìn)現(xiàn)有的軍械裝備保障體制，在提高軍械裝備保障能力、質(zhì)量和效率的前提下，打破軍工系統(tǒng)和地方企業(yè)各自為政的局面，在保持和發(fā)展軍方優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的同時(shí)，開放非核心領(lǐng)域，允許有實(shí)力的地方企業(yè)參與競爭，從而達(dá)到軍地雙方互相發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，達(dá)到“雙贏”的經(jīng)濟(jì)行為。

2.2 軍民融合必須保證軍方的主體地位

軍民融合條件下的海軍軍械裝備保障體系，是指在其全壽命周期內(nèi)，就需求論證、規(guī)劃生產(chǎn)、維修保養(yǎng)、退役報(bào)廢/銷毀等各領(lǐng)域內(nèi)軍地雙方相互配合、相互協(xié)作，共同提高海軍軍械裝備的保障能力。

軍民融合的目的是提高海軍的裝備保障能力，因此，在保證軍方的主體地位的前提下，以地方企業(yè)的保障力量為有益補(bǔ)充，從而形成軍民一體、平戰(zhàn)結(jié)合的一體化綜合保障體系。

軍民融合進(jìn)行海軍軍械裝備保障時(shí)，要保證軍方的主體地位，就不能放松軍工單位的軍械裝備保障能力建設(shè)，不能放松軍工單位在高、精、尖和極度機(jī)密等核心領(lǐng)域的發(fā)展。要堅(jiān)決反對(duì)事事盲目依賴地方、弱化軍方的裝備保障能力的傾向，“軍方只需要提需求和付款，裝備的研制和生產(chǎn)都可以交給地方單位來完成”的思想要不得。

2.3 軍民融合發(fā)展的基本思路

在保證軍方主體地位的前提下，軍民融合的基本思路是軍地雙方相互“開放”、相互協(xié)作、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、共同發(fā)展。具體發(fā)展思路如下。

（1）發(fā)揮地方企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)域，提高海軍軍械裝備保障能力。地方企業(yè)數(shù)量眾多、從事的領(lǐng)域更廣，因此，總有軍工系統(tǒng)涉及不到或能力較弱的領(lǐng)域。這時(shí)，軍工系統(tǒng)不應(yīng)該“閉門造車”，而是保持開放的心態(tài)，采用“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的思路，引進(jìn)或聯(lián)合相關(guān)優(yōu)勢(shì)地方企業(yè)共同完成海軍軍械裝備的保障任務(wù)。

（2）發(fā)揮軍方優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。許多軍械裝備技術(shù)水平高、使用環(huán)境嚴(yán)酷，相較于民用技術(shù)，其處于領(lǐng)先地位。推進(jìn)這些技術(shù)在民用領(lǐng)域的推廣，促進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不但能滿足人民群眾的需要，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能使擁有技術(shù)的軍工單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到增強(qiáng)，反過來，又能開發(fā)出更新、更好的技術(shù)，生產(chǎn)出更先進(jìn)的產(chǎn)品，從而提升海軍軍械裝備的保障能力。

（3）針對(duì)軍地雙方都有需求的“卡脖子”問題，軍地雙方聯(lián)合攻關(guān)，成果共享。與國外同行相比，國內(nèi)在機(jī)加工、材料、電子等領(lǐng)域還存在差距，對(duì)于軍地雙方都有需求的領(lǐng)域，應(yīng)采取“需求牽引、軍地協(xié)同、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、全域推進(jìn)”的思路，協(xié)同攻關(guān)，共同進(jìn)步，共同推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從總體上提高海軍的軍械裝備保障能力。

總之，軍民融合發(fā)展的基本思路見圖2 所示。

圖2 軍民融合發(fā)展基本思路

3 軍民融合背景下海軍軍械裝備保障能力建設(shè)與措施

3.1 建立和健全各類規(guī)章制度

軍民融合式海軍軍械裝備保障工作涉及軍地雙方的多個(gè)部門和單位，通常這些部門和單位相互之間沒有隸屬關(guān)系，僅僅只依靠合同等經(jīng)濟(jì)手段并不能完全協(xié)調(diào)好相互間的關(guān)系。必須通過制度、法律的手段明確在海軍軍械裝備保障期間彼此之間的“責(zé)、權(quán)、利”，從而更好地完成裝備保障工作。

鑒于軍地之間的“間隔”，應(yīng)該從制度上建立相應(yīng)的法律和規(guī)定，為地方上具有實(shí)力的企業(yè)參與海軍軍械裝備保障提供依據(jù)和“通道”，也為軍工系統(tǒng)引進(jìn)地方的技術(shù)、服務(wù)等提供法律依據(jù)，從而使軍地之間的產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)、資本可以合法流動(dòng)。

3.2 完善各類標(biāo)準(zhǔn)體系

由于歷史原因，我軍當(dāng)前的軍用標(biāo)準(zhǔn)（GJB）與民用標(biāo)準(zhǔn)（GB、GB/T、ISO、JB 等）之間各成體系、兼容性低，制約了軍民融合的發(fā)展。因此，在淘汰、修改過時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，要開展軍地兩用標(biāo)準(zhǔn)體系正規(guī)化建設(shè)工作，制定軍品和民品都適用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.3 軍民融合過程中要做好安全管控

軍民融合保障體系消除了以往軍方自成體系、封閉發(fā)展的局面，其要求軍地雙方信息同享、技術(shù)互通，因此，在實(shí)際操作中存在軍事信息和保密技術(shù)擴(kuò)散從而發(fā)生泄密事件的可能：一方面，“有心者”可以通過招標(biāo)文件、技術(shù)說明等文檔資料以及裝備保障器材等物資獲得軍事信息；另一方面，在進(jìn)行裝備保障工作時(shí)，大量非軍方人員出入軍事區(qū)域，可能出現(xiàn)“接觸了不該接觸的東西”，這些都有可能導(dǎo)致失、泄密事件的發(fā)生。因此，軍民融合保障過程中，要注意安全保密教育，做好安全管控，防止泄密事件發(fā)生。

4 結(jié)語

推進(jìn)軍民融合模式下海軍軍械裝備保障能力建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而重要的任務(wù)，它要求我們?cè)诠ぷ鬟^程中要轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)體制，調(diào)整利益，穩(wěn)步推進(jìn)。文中分析了當(dāng)前海軍軍械裝備保障工作的現(xiàn)狀，闡述了發(fā)展保障能力的基本思路，并就保障此模式高效運(yùn)行提出了一些對(duì)策與措施。