“1+X 證書制度”實(shí)施落地，探析面臨的障礙及實(shí)施策略的研究

鄭 鋼 黃曉明 張立紅 劉 巖

（廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 清遠(yuǎn) 511500）

0 引言

“1+X 證書制度”的提出，彰顯了國務(wù)院深化職業(yè)教育改革的決心。 2019 年初《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（簡稱“職教20 條”）的頒布[1]，一石激起千層浪，為職業(yè)教育的發(fā)展勾畫出一幅欣欣向榮的藍(lán)圖。但是作為“職教20 條”中“1+X 證書制度”如何落地生根，如何有效地同職業(yè)教育的規(guī)律契合， 涉及眾多方面，需要思考不同層面問題。

（1） 現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)對(duì)技能人才的需求越來越大，職業(yè)院校培養(yǎng)的學(xué)生不能滿足要求。隨著“供給側(cè)”改革的深入，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐不斷加快，最新前沿科技技術(shù)的應(yīng)用， 生產(chǎn)一線對(duì)從業(yè)者的技能要求越來越高，職業(yè)院校按部就班培養(yǎng)的學(xué)生已不能滿足生產(chǎn)的需要。 很多職業(yè)院校培養(yǎng)出的學(xué)生進(jìn)入工廠后，還需要1～3 年的時(shí)間再學(xué)習(xí)去適應(yīng)生產(chǎn)的需要，耽誤了學(xué)生和工廠的寶貴時(shí)間。

（2）國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、學(xué)生的自我需求對(duì)職業(yè)教育提出了新的要求。 “中國制造2025”戰(zhàn)略規(guī)劃的提出，需要高端技能人才的配套。 目前技能型勞動(dòng)力數(shù)量在全國就業(yè)總?cè)丝跀?shù)據(jù)中的比重不到19%，其中高技能人才僅5%，有近70%的企業(yè)認(rèn)為“大學(xué)生在校期間學(xué)到的知識(shí)實(shí)用性不強(qiáng)”，并且存在區(qū)域差別[2]。 只有改變職業(yè)教育的現(xiàn)狀和模式，才能從根本上改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)的不合理結(jié)果。職業(yè)教育者應(yīng)該多多思考學(xué)生真實(shí)的需要，變革教育的方式，為學(xué)習(xí)者提供滿足他們需求的教育模式。

1 實(shí)施過程中的障礙

1.1 職業(yè)院校的人才培養(yǎng)模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求不匹配，校企合作校企融合大多停留在表層

“1+X 證書制度”的推出不僅僅是一個(gè)制度，它同時(shí)也是一個(gè)機(jī)制。 在目前的職業(yè)教育環(huán)境下，職業(yè)院校教育從業(yè)者對(duì)“1+X 證書制度”的認(rèn)識(shí)也不足，很多教師把以前的“雙證書“制度等同于“1+X 證書制度”或簡單地認(rèn)為是延續(xù)。 總體說來，校企合作在專業(yè)核心技術(shù)培養(yǎng)方面，并沒有實(shí)質(zhì)的展開。

1.2 “雙師型”教師的不足也是“1+X 證書制度”實(shí)施的一個(gè)瓶頸

2019 年8 月30 日，教育部等四部門印發(fā)《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》（教師[2019]6 號(hào)）的通知，簡稱“職教師資12 條”，文中提道：帶動(dòng)各地各?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，為全面提高復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量提供強(qiáng)有力的師資支撐[3]。 目前職業(yè)院校的專業(yè)教師普遍存在專業(yè)實(shí)踐實(shí)作指導(dǎo)能力偏弱， 企業(yè)的經(jīng)歷資歷沒有或很少，教學(xué)工作中只能理論教學(xué)，而實(shí)踐教學(xué)能力不足的跛腳鴨現(xiàn)象。 從客觀規(guī)律出發(fā)來看，“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)不是一蹴而就的，需要一個(gè)長遠(yuǎn)的過程。

1.3 目前職業(yè)院校教學(xué)場地現(xiàn)狀，不能滿足“1+X 證書制度”的培訓(xùn)和鑒定

“1+X 證書制度”中X 證書，指的是職業(yè)技能等級(jí)證書，有別于人社部頒發(fā)的職業(yè)資格證書，職業(yè)等級(jí)證書也由教育部背書。目前的職業(yè)教育院校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場地主要是為教學(xué)服務(wù)，不能有效地完成X 證書的培訓(xùn)和鑒定任務(wù)。 這方面也是制約“1+X 證書制度”實(shí)施的壁壘，在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)還是會(huì)對(duì)“1+X”證書制度”的實(shí)施帶來不利的影響。

2 實(shí)施策略的建議

2.1 借鑒德國額外資格教育，促進(jìn)“1+X 證書制度”與其他教育的銜接和互認(rèn)

德國的額外資格教育由職業(yè)教育實(shí)施，在職業(yè)教育中有著舉足輕重的地位，“1+X 證書制度”與之有著很多的相似點(diǎn)，在管理模式、課程的建設(shè)等方面可以借鑒。 德國的額外資格教育是學(xué)歷、技能等級(jí)等證明的重要組成部分[4]，在“1+X 證書制度”實(shí)施的過程中，借鑒其機(jī)制的構(gòu)建，比如，在模塊化課程選課體系中，不斷提高職教教師對(duì)職業(yè)技能的掌握能力，不斷改革人才培養(yǎng)方案。 在教學(xué)設(shè)計(jì)上，基于職業(yè)技能等級(jí)的鑒定需要，設(shè)計(jì)相關(guān)課程。 同時(shí)多維度地建立教學(xué)內(nèi)容，更有針對(duì)性地滿足“1+X 證書制度”職業(yè)技能等級(jí)的培訓(xùn)需要。德國額外教育資格和其他教育培訓(xùn)成果互認(rèn)，這也是“1+X 證書制度”需要借鑒的重點(diǎn)，職教20 條提出結(jié)合“學(xué)分銀行”的改革，銜接學(xué)歷教育和打通不同等級(jí)證書的連貫性。 當(dāng)前面向退伍軍人、下崗人員、農(nóng)民工等群體的職業(yè)教育培訓(xùn)，針對(duì)專技人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)等，以“學(xué)分銀行”為載體，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)教育的契合，學(xué)分互認(rèn)。 這樣受培訓(xùn)人員以較少的時(shí)間成本，取得較大的教育成果。

2.2 做好頂層的規(guī)劃，準(zhǔn)確定位“X 證書”性質(zhì)，打破部門之間利益的格局

“1+X 證書制度”的實(shí)施，標(biāo)志著新一輪的機(jī)制改革已經(jīng)開始。 通過調(diào)動(dòng)國家各相關(guān)部門的教育資源，合理進(jìn)行調(diào)配， 最大限度地發(fā)揮教育資源的作用，促使各方包括職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)等各取所需，實(shí)現(xiàn)各方的利益共贏。 準(zhǔn)確定位“X 證書”的屬性，是關(guān)乎改革的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 職教20 條中提到的“X 證書”需要準(zhǔn)確定位屬性，“X 證書”需要取得教育界和行業(yè)企業(yè)界的認(rèn)同，“X 證書”是教育證書屬性和勞動(dòng)證書屬性的雙重結(jié)合。 在改革的過程中，國務(wù)院的中樞協(xié)調(diào)的機(jī)制機(jī)能要發(fā)揮作用，全國一盤棋戰(zhàn)略，避免“1+X證書制度”的實(shí)施單方面成為教育部門的內(nèi)部改革。

2.3 政府轉(zhuǎn)變角色創(chuàng)新機(jī)制， 發(fā)揮市場在資源配置中的作用

單純由政府主導(dǎo)的“1+X 證書制度”，必然在實(shí)施的過程中效率低下，如何有效提高“1+X 證書制度”實(shí)施的效率，發(fā)揮市場在資源調(diào)配過程中的作用，是當(dāng)下改革的一個(gè)重點(diǎn)。 科技的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，正以迅猛的速度超前推進(jìn)，相應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)也在不斷更新。 建立高效的社會(huì)培訓(xùn)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，正是適應(yīng)這些變化的需要。培訓(xùn)與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)該選擇具有資質(zhì)的社會(huì)組織， 具有開發(fā)職業(yè)技術(shù)技能等級(jí)的能力，熟悉行業(yè)企業(yè)及高校的運(yùn)作，掌握最新的行業(yè)產(chǎn)業(yè)最新科技技術(shù)，熟悉行業(yè)產(chǎn)業(yè)的最新標(biāo)準(zhǔn)。 同時(shí)掌握職業(yè)教育的規(guī)律， 熟悉教學(xué)領(lǐng)域的教學(xué)實(shí)施過程及特點(diǎn)。這些要求促使培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要不斷更新，提高自身的能力，以適應(yīng)教育和行業(yè)企業(yè)的發(fā)展需求。 培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)自主開發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書，是否符合社會(huì)的需要，由受培訓(xùn)者、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)認(rèn)可，并自主選擇所要參與培訓(xùn)的證書。 通過培育社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，不斷發(fā)展壯大，在培訓(xùn)評(píng)價(jià)市場中起核心的作用。“1+X 證書制度”落地實(shí)施才有保障，否則改革的目的有可能偏離，“X 證書” 的質(zhì)量不能達(dá)到預(yù)期的效果。市場相關(guān)培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的建立不是一蹴而就的，需要時(shí)間的孕育和扶持。

3 結(jié)語

“1+X 證書制度”的實(shí)施，是一場新的職業(yè)教育改革。需要從制度層面、機(jī)構(gòu)設(shè)置、資源配置等多方面總體設(shè)計(jì)，涉及面廣，覆蓋范圍大。職業(yè)院校需要從教學(xué)層面做出教學(xué)改革，行業(yè)企業(yè)也要調(diào)整策略主動(dòng)參與到校企融合的過程中，第三方的培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)需要不斷完善自身的業(yè)務(wù)和能力，擔(dān)當(dāng)新時(shí)代職教“1+X 證書制度”實(shí)施的重要角色責(zé)任。按照國務(wù)院的部署，各部門協(xié)同分步實(shí)施，齊心協(xié)力，把“1+X 證書制度”的實(shí)施落到實(shí)處。 過程中需要不斷關(guān)注新的問題和矛盾，按照頂層設(shè)計(jì)的原則，堅(jiān)持“X 證書”屬性不變的思路， 大力培養(yǎng)和孕育優(yōu)質(zhì)的社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，把“1+X 證書制度”不斷推向縱深，向著更高的人才培養(yǎng)目標(biāo)層次前進(jìn)。