如何發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障作用

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 立法意義 立法目的 立法內(nèi)容 【 中圖分類(lèi)號(hào)】C913 【 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

有效貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 必須強(qiáng)化法制化管理。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，積極落實(shí)2018 年中央一號(hào)文件提出的“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障。抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用”的要求，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興立法進(jìn)程。鄉(xiāng)村振興立法堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)思想，遵循堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持人與自然和諧共生、堅(jiān)持改革創(chuàng)新等基本理念，根據(jù)“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”原則，形成了《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》）。鄉(xiāng)村振興立法目的明確、體例安排合理、內(nèi)容全面系統(tǒng)，對(duì)開(kāi)創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)新局面具有重大戰(zhàn)略意義。

鄉(xiāng)村振興立法的戰(zhàn)略意義：有利于推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

自黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)一系列關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)、規(guī)劃、條例等，此次鄉(xiāng)村振興立法將鄉(xiāng)村振興重大決策部署規(guī)范化、法制化，意義深遠(yuǎn)。

第一，有利于推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，緩解鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是新時(shí)代全面深化改革的總目標(biāo)，也是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的重大問(wèn)題。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家發(fā)展處于新的歷史方位，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而不平衡不充分的問(wèn)題在鄉(xiāng)村體現(xiàn)得最直接、最突出?！叭r(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，深化“三農(nóng)”領(lǐng)域的改革、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是當(dāng)前及今后一段時(shí)期全面深化改革的重中之重，而加強(qiáng)法治是其中關(guān)鍵的一環(huán)，任務(wù)與挑戰(zhàn)更為艱巨。

鄉(xiāng)村振興作為黨和國(guó)家的大戰(zhàn)略，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。此次鄉(xiāng)村振興立法著眼全局，呼應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展的迫切訴求，針對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，遵循立法的基本原則，充分運(yùn)用法治思維和法治方式，規(guī)范和完備鄉(xiāng)村法律體系、制度措施和體制機(jī)制，填補(bǔ)了國(guó)家治理體系和法律制度建設(shè)中的空白點(diǎn)和薄弱點(diǎn)。從《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（即2018年中央一號(hào)文件）到《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》再到《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法（草案）》，法律制度更加成熟、更加定型。鄉(xiāng)村振興立法堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，與時(shí)俱進(jìn)、勇破難題，不斷推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

第二，有利于推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供法治保障。全面依法治國(guó)既是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，又能為全面建成小康社會(huì)提供法治保障。無(wú)論是全面深化改革還是全面從嚴(yán)治黨，都必須在法治的軌道上進(jìn)行，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亦是如此?！恫莅浮妨⒆阄覈?guó)國(guó)情、農(nóng)情，切實(shí)貫徹2018 年中央一號(hào)文件提出的“抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作”，精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村振興重大歷史任務(wù)。事實(shí)上，無(wú)論是到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，還是到2050 年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，都必須堅(jiān)持立法先行，大力發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，牢牢抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興立法應(yīng)恪守以民為本、立法為民的理念，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的關(guān)切、期待，尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，切實(shí)保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。同時(shí)，應(yīng)將公平、公正、公開(kāi)原則貫穿全過(guò)程，積極發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興立法的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，提高《草案》的可執(zhí)行性、可操作性?？梢哉f(shuō)，通過(guò)制定《草案》，可以把近年來(lái)一系列鄉(xiāng)村政策措施納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，將行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，進(jìn)而從法律制度上保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

《草案》中的許多規(guī)定都是在現(xiàn)行“三農(nóng)”領(lǐng)域法律基礎(chǔ)上進(jìn)行的總結(jié)、歸納、提煉、補(bǔ)充和升華。按照“后法優(yōu)于先法”的原則，《草案》以較低的立法成本完成了對(duì)現(xiàn)行“三農(nóng)”領(lǐng)域法律的修改和調(diào)整?！恫莅浮穳簩?shí)了鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)責(zé)任，克服了單純以政策推進(jìn)的弊端。不可否認(rèn)，政策具有適時(shí)性、靈活性和實(shí)踐性等特點(diǎn)，能夠有效地應(yīng)對(duì)農(nóng)村改革面臨的各種情況。但政策的軟弱性也導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)了“上有政策，下有對(duì)策”的情況。而《草案》明確了建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)責(zé)任制度和考核評(píng)價(jià)制度，以強(qiáng)有力的法律制度彌補(bǔ)政策的弊端，確保各項(xiàng)投入和措施落實(shí)到位。

《草案》是對(duì)農(nóng)業(yè)基本法的全面升級(jí)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)內(nèi)涵豐富的綜合性戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興不僅包括產(chǎn)業(yè)振興，還包括人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。我國(guó)現(xiàn)有的涉農(nóng)法律體系雖然已經(jīng)形成，但涵蓋范圍主要為農(nóng)業(yè)?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》亦是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為調(diào)整對(duì)象的法律，由于從2013 年至今并未再度修訂，導(dǎo)致其部分規(guī)定已滯后于我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)、改革及發(fā)展的實(shí)際，不能有效適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的需要。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新等領(lǐng)域的配套制度規(guī)定不足，難以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施提供有力支撐，而《草案》可以更好地填補(bǔ)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)基本法律制度的不足。

第三，有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。2020年4月，習(xí)近平總書(shū)記在陜西考察時(shí)指出：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。接下來(lái)要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興?！泵撠毠?jiān)和鄉(xiāng)村振興是黨中央圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題作出的重大決策部署，而打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)均是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)，二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。一方面，貧困地區(qū)脫貧摘帽是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提與基礎(chǔ)。只有貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧，才能如期全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠使脫貧攻堅(jiān)成果更穩(wěn)定、更持久。當(dāng)前，我國(guó)部分貧困人口的脫貧效果仍然不穩(wěn)固，致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，相對(duì)貧困、發(fā)展不充分等問(wèn)題仍然存在。因此，《草案》第五十六條提出：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。國(guó)家建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制?！蓖ㄟ^(guò)立法，將脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中形成的相關(guān)的科學(xué)可靠的政策機(jī)制法定化，能夠?yàn)榫徑庀鄬?duì)貧困問(wèn)題、夯實(shí)已有脫貧成果提供強(qiáng)力保證。

面對(duì)鞏固脫貧成果的壓力與困難，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接需要更大力度的制度支持。在頂層規(guī)制上，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興本身就具有人民性、協(xié)調(diào)性、相容性、發(fā)展性，而《草案》將行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法制化，確保立法與黨章精神相一致、與戰(zhàn)略部署相呼應(yīng)、與制度機(jī)制相協(xié)同、與政策體系相街接，推動(dòng)人才、資金、技術(shù)等資源要素加快向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，能夠長(zhǎng)效激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。

鄉(xiāng)村振興立法目的：加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興法治化

第一，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、沒(méi)有農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。從世界各國(guó)的現(xiàn)代化歷史進(jìn)程看，有的國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展跟不上，農(nóng)產(chǎn)品供給不足，無(wú)法有效吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，大量失業(yè)農(nóng)民向城市貧民窟涌進(jìn)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲軟，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展遭遇瓶頸，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，極易陷入“中等收入陷阱”。作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)一貫重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題。新中國(guó)成立后，依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持，在百?gòu)U待興的背景下建立起相對(duì)完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)激活農(nóng)村土地、勞動(dòng)力等要素，積極推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)取得顯著成就。黨的十八大以來(lái)，農(nóng)業(yè)大幅轉(zhuǎn)型升級(jí)、質(zhì)量效益明顯提高，農(nóng)村面貌變化巨大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

但是，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐仍跟不上快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，仍存在突出的問(wèn)題：農(nóng)產(chǎn)品階段性供求失衡，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生發(fā)展不足，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題較突出;農(nóng)民生存發(fā)展能力有限，新型職業(yè)隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng);鄉(xiāng)村治理水平亟待提升;等等?！恫莅浮穱@農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)加以推進(jìn)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則，對(duì)如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定：采取措施優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí);積極建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接;嚴(yán)格保護(hù)耕地，建立農(nóng)用地分類(lèi)管理制度，實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)研發(fā)和推廣應(yīng)用;完善農(nóng)民、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員在鄉(xiāng)村辦企業(yè)的扶持政策，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;等等。按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，分階段地統(tǒng)籌推進(jìn)，到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)。

第二，切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。為了緩解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的財(cái)富、資源向城市集中的局面，眾多國(guó)家都在探索適合本國(guó)的鄉(xiāng)村振興道路。盡管在實(shí)踐路徑上會(huì)呈現(xiàn)或多或少、或此或彼的相似點(diǎn)，但資本主義國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家存在本質(zhì)區(qū)別。資本主義國(guó)家以維護(hù)和服務(wù)于整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，其鄉(xiāng)村振興注定無(wú)法擺脫資本邏輯的控制;作為社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)堅(jiān)持人民至上的馬克思主義政治立場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)最廣大人民的利益為價(jià)值追求，因而其鄉(xiāng)村振興道路是服務(wù)于社會(huì)主義根本宗旨的。我國(guó)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，鄉(xiāng)村振興道路怎么走，只能靠自己去探索?！恫莅浮肥翘綄ぶ袊?guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村發(fā)展道路的偉大成果，具有劃時(shí)代的意義。鄉(xiāng)村振興立法堅(jiān)持以人民為中心，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)特征，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的價(jià)值導(dǎo)向。

站在新的歷史方位、面臨新的發(fā)展訴求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須樹(shù)立新發(fā)展理念。創(chuàng)新是引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的第一動(dòng)力，鄉(xiāng)村振興立法應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。協(xié)調(diào)是保持鄉(xiāng)村持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分問(wèn)題突出，鄉(xiāng)村振興立法應(yīng)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村五大振興，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制。綠色是鄉(xiāng)村永續(xù)發(fā)展的必要條件，鄉(xiāng)村振興立法應(yīng)牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生，深入踐行生態(tài)文明思想，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)，健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興立法應(yīng)堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展理念，建立鄉(xiāng)村發(fā)展共同體;應(yīng)樹(shù)立共享發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展為了農(nóng)民、依靠農(nóng)民、發(fā)展成果由農(nóng)民共享，不斷增進(jìn)農(nóng)民的獲得感、幸福感。新發(fā)展理念對(duì)鄉(xiāng)村振興具有戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性意義，將其貫穿于《草案》中，會(huì)使我們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路上更有自信、更有底氣。

第三，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興法治化，提升鄉(xiāng)村振興政策措施落實(shí)效力。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)綜合性、全面性、長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)有力的法律保障?！恫莅浮妨⒆阌谖覈?guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，將鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)、政策措施等法治化，如依法保障農(nóng)民工工資支付，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和發(fā)展壯大，保障農(nóng)民從集體經(jīng)營(yíng)收入中獲得收益分配的權(quán)利等，全面提升了鄉(xiāng)村振興制度框架的效力。《草案》既為鄉(xiāng)村振興設(shè)定了基本標(biāo)準(zhǔn)——“開(kāi)展促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等活動(dòng)”;也規(guī)定了責(zé)任和義務(wù)——“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)不履行或者不正確履行鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作職責(zé)的，依照法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”;更劃清了底線——“違反有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)、土地管理等法律法規(guī)的，由有關(guān)主管部門(mén)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

有了良法更要善治。法治是鄉(xiāng)村治理體系中的重要環(huán)節(jié)。如期實(shí)現(xiàn)百年奮斗目標(biāo)，鄉(xiāng)村的任務(wù)最艱巨，但潛力與后勁也最大。鄉(xiāng)村治理法治化是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組成部分，沒(méi)有鄉(xiāng)村法治化就談不上中國(guó)法治化。因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中，能否堅(jiān)持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開(kāi)展工作，直接影響鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)實(shí)效。目前，鄉(xiāng)村法治土壤不夠成熟，治理機(jī)制法治化有待健全。針對(duì)這些法治發(fā)展短板，《草案》明確規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府法律顧問(wèn)和公職律師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)和規(guī)范村（居）法律顧問(wèn)工作，深入開(kāi)展法治宣傳教育和人民調(diào)解工作，依法完善農(nóng)村糾紛調(diào)處機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村綜合治理和鄉(xiāng)村法治建設(shè)”。同時(shí)要求，“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，建立充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村”。堅(jiān)持立良法與行善治并舉，是鄉(xiāng)村振興立法的應(yīng)有之義，也是助推各項(xiàng)舉措高效落實(shí)的重要基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村振興立法的重點(diǎn)內(nèi)容：全面推進(jìn)五大振興、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、完善支撐保障系統(tǒng)

第一，全面推進(jìn)五大振興。鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，是“五位一體”總體布局的體現(xiàn)?！恫莅浮返诹鶙l明確規(guī)定，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。《草案》以五大振興為抓手，著重從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化傳承、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)等層面，將行之有效的方針政策和成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)法定化，并建立健全相關(guān)的政策措施制度，為鄉(xiāng)村全面振興保駕護(hù)航。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，著重從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系、糧食安全戰(zhàn)略、農(nóng)用地分類(lèi)管理、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等方面作出具體規(guī)定;在人才支撐上，主要對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)工作、高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)、人才培養(yǎng)合作交流機(jī)制等進(jìn)行闡述;在文化傳承上，主要對(duì)農(nóng)村精神文明建設(shè)、鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)等作出闡述;在生態(tài)保護(hù)上，著重從健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村濕地和退化草原保護(hù)修復(fù)、農(nóng)村人居環(huán)境共建共管機(jī)制等進(jìn)行表述;在組織建設(shè)上，主要對(duì)現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、村民自治機(jī)制、鄉(xiāng)村綜合治理和鄉(xiāng)村法治建設(shè)、農(nóng)村公共安全體系等作出規(guī)定。

第二，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。新時(shí)代提出的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是繼“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”之后的又一理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新，也是馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論中國(guó)化的成果。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村走向現(xiàn)代化的一種必然，意味著城鄉(xiāng)各資源要素的融合與一體化?，F(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展雖取得了顯著成果，但城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給差異明顯、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出等問(wèn)題仍待解決。黨的十九大報(bào)告明確提出，要“建立健全城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制和政策體系”?！恫莅浮穼?zhuān)辟第七章“城鄉(xiāng)融合”，從城鄉(xiāng)關(guān)系、體制機(jī)制、戰(zhàn)略規(guī)劃、要素流動(dòng)等角度出發(fā)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明了方向，并明確了相應(yīng)的職責(zé)與要求，如協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制;堅(jiān)持因地制宜原則，優(yōu)化本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展布局，分類(lèi)推進(jìn)村莊建設(shè);加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成城鄉(xiāng)聯(lián)通的道路網(wǎng)絡(luò);健全基本公共服務(wù)體系和鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系;統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度;采取措施鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制;等等。

第三，完善支撐保障系統(tǒng)。依據(jù)法律規(guī)定和中央有關(guān)要求，《草案》對(duì)相關(guān)支撐保障政策措施作出了較為明確的規(guī)定。鄉(xiāng)村振興立法首先要解決錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題，《草案》專(zhuān)門(mén)設(shè)定第八章“扶持措施”，分別就財(cái)政、補(bǔ)貼、土地、金融、資本、保險(xiǎn)等作出規(guī)定，如健全財(cái)政投入保障制度、構(gòu)建農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系、調(diào)整土地使用權(quán)出讓收入使用范圍、設(shè)立相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金基金、完善政府性融資擔(dān)保機(jī)制等。為了確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)，《草案》設(shè)第九章“監(jiān)督檢查”，層層壓實(shí)責(zé)任，如建立目標(biāo)責(zé)任制度和考核評(píng)價(jià)制度、建立鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)體系，每年向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況等。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，我國(guó)減貧將進(jìn)入新階段即減緩相對(duì)貧困階段，相對(duì)貧困解決能否順利，影響著鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)速度;相對(duì)貧困的解決程度和質(zhì)量水平，決定著鄉(xiāng)村振興的程度和質(zhì)量。因此，鄉(xiāng)村振興立法對(duì)開(kāi)創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)新局面具有重大戰(zhàn)略意義。

（作者為北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

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⑧習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年。

責(zé)編/ 孫渴 美編/ 楊玲玲