以能源高質(zhì)量發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步

付佳鑫　肖新建

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代? 能源安全? 低碳? 高質(zhì)量發(fā)展 【中圖分類號(hào)】F426.2? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新時(shí)代，要推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，離不開我國能源的高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)我國能源高質(zhì)量發(fā)展，必須從不同層面深刻認(rèn)識(shí)能源安全的新內(nèi)涵，統(tǒng)籌供給側(cè)和需求側(cè)確保能源供給安全，加快能源綠色低碳化，以能源安全為著力點(diǎn)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展等。

新時(shí)代能源安全是多維度的能源安全

首先，新時(shí)代能源安全是生態(tài)文明建設(shè)理念下的能源安全。如果說黨的十八大是我國能源發(fā)展重大戰(zhàn)略思想的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，那么黨的十九大則標(biāo)志著我國能源發(fā)展重大戰(zhàn)略思想的定型、豐富和成熟。黨的十九大明確提出，“壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)”，“推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”。黨的十九大把能源安全問題作為生態(tài)文明體制改革的一個(gè)環(huán)節(jié)，說明我國能源發(fā)展已經(jīng)是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，同時(shí)也說明之前我國的能源發(fā)展已經(jīng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)形成了制約。能源發(fā)展之所以對(duì)生態(tài)文明建設(shè)形成制約，其最重要的焦點(diǎn)在于作為我國主體能源的煤炭，其發(fā)展方式已經(jīng)不適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求。實(shí)現(xiàn)新時(shí)代能源安全，要統(tǒng)籌處理好能源安全與生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同關(guān)系：一方面，積極推進(jìn)能源清潔化發(fā)展，大力推動(dòng)傳統(tǒng)化石能源的清潔化利用、積極推進(jìn)污染物排放量小的非化石能源高比例發(fā)展，有效保障能源安全供給;另一方面，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，推進(jìn)能源資源節(jié)約、降低污染物排放，促進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，最終使能源發(fā)展及能源安全供給有效支撐美麗中國建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生。

其次，新時(shí)代能源安全必須是構(gòu)建在低碳體系上的能源安全。2020年9月22日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國大會(huì)上明確提出，“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。2020年12月12日，習(xí)近平主席在氣候雄心峰會(huì)上，又明確提出到2030年我國非化石能源占比達(dá)到25%，風(fēng)能和太陽能建成12億千瓦以上總裝機(jī)容量等低碳發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前，我國能源活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳排放量占全國二氧化碳排放總量的80%以上，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，意味著高碳化石能源的大幅度減少，意味著當(dāng)前我國能源發(fā)展模式的重大改變。因此，新時(shí)代能源安全成為著眼推動(dòng)低碳發(fā)展的能源安全。

再次，在總體國家安全觀下統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與能源安全。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。必須堅(jiān)持總體國家安全觀，立足于新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，將能源安全理念體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生產(chǎn)生活等各個(gè)方面。統(tǒng)籌處理好能源安全與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)能源安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危、未雨綢繆。統(tǒng)籌自身能源安全與共同能源安全關(guān)系，推進(jìn)國際能源互利合作，積極構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。統(tǒng)籌進(jìn)口安全與國內(nèi)供應(yīng)安全，做到有序擴(kuò)大國外供給和加強(qiáng)國內(nèi)能源安全保障能力建設(shè)并行不悖。

最后，新時(shí)代能源安全必須做到以人民為中心。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源安全與能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，把提高能源供給質(zhì)量和服務(wù)水平作為主攻方向，優(yōu)化存量資源配置，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，增強(qiáng)高水平能源服務(wù)能力，確保人民群眾共享能源發(fā)展成果。重點(diǎn)抓好供應(yīng)側(cè)、需求側(cè)及供需之間的協(xié)同，盡快建立長效機(jī)制，促進(jìn)供需動(dòng)態(tài)平衡，通過加快發(fā)展和深化改革，增強(qiáng)日常和應(yīng)急狀態(tài)下的供應(yīng)保障能力，構(gòu)建現(xiàn)代能源安全保障系統(tǒng)，創(chuàng)新綜合應(yīng)用模式，保障民生的清潔能源消費(fèi)和清潔取暖需求，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

新時(shí)代保障能源安全的建議

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新時(shí)代，能源發(fā)展不平衡不充分的問題日益突出。面對(duì)國內(nèi)能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢(shì)，我們既要立足國內(nèi)，穩(wěn)定能源供給能力，加快推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高能效，節(jié)約資源，保障安全，又要面向國際，擴(kuò)大合作，推動(dòng)形成共同安全;既要立足當(dāng)前，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決當(dāng)前運(yùn)行中存在的突出矛盾，供需不平衡問題，又要著眼長遠(yuǎn)，緊緊圍繞影響能源安全運(yùn)行長期性、戰(zhàn)略性、深層次重大問題，深化推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。

一是堅(jiān)持立足國內(nèi)，增強(qiáng)清潔能源資源供應(yīng)保障能力。加快國內(nèi)資源勘探開發(fā)和煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化，鞏固常規(guī)能源的基礎(chǔ)地位，積極發(fā)展頁巖氣等非常規(guī)油氣資源，大力發(fā)展新能源和可再生能源，“著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快形成煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的能源供應(yīng)體系”，切實(shí)增強(qiáng)能源供應(yīng)保障能力和能源清潔化水平。

二是堅(jiān)持面向國際，著力提高運(yùn)籌國際資源的能力。堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略，以“一帶一路”國際能源合作為中心，全面提升能源國際合作質(zhì)量和水平;積極參與全球能源治理，搭建國際能源治理平臺(tái)，推動(dòng)雙邊、多邊對(duì)話合作機(jī)制，推動(dòng)能源利益共同體構(gòu)建。在全面開放新格局下保障我國能源安全，掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

三是堅(jiān)持節(jié)約高效，大力提升清潔高效利用水平。以節(jié)約優(yōu)先為方針，堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，尤其是控制化石能源消費(fèi)總量，著力提升煤炭清潔高效利用水平和利用效率，優(yōu)化升級(jí)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以能源循環(huán)利用、能源梯級(jí)利用和能源資源綜合利用為抓手，加快能源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)步伐。

四是加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，形成有效合力。加強(qiáng)供給側(cè)和需求側(cè)的雙向調(diào)節(jié)，促進(jìn)供需動(dòng)態(tài)平衡。在供應(yīng)側(cè)，加大國內(nèi)一次能源資源勘探開發(fā)力度，鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源，擴(kuò)大能源儲(chǔ)備主體、品種和規(guī)模，同時(shí)充分利用海外能源資源。在需求側(cè)，實(shí)行能源消耗強(qiáng)度和總量“雙控”，促進(jìn)形成節(jié)能型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，加強(qiáng)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨能源品種的有效銜接，為保障能源安全提供全面支撐。

五是堅(jiān)持協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)供需銜接。推動(dòng)能源體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革進(jìn)程，建立天然氣等能源發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，健全煤炭、電力、石油、天然氣等領(lǐng)域需求側(cè)管理和應(yīng)急調(diào)峰機(jī)制，建立健全能源安全預(yù)測(cè)預(yù)警體系，壓實(shí)各方責(zé)任，完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急協(xié)調(diào)保障，確保民生需求，守住安全底線。提高能源資源配置效率，為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

（作者分別為北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生;國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①舟丹：《保障國家能源安全》，《中外能源》，2020年第8期。

②李俊峰、江思羽：《轉(zhuǎn)型時(shí)代能源安全問題思考與中國方案》，《中國能源》，2020年第1期。

③杜祥琬：《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略》，《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》，2017年6月3日。

責(zé)編/韓拓? ? 美編/陳琳