促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展要優(yōu)化法治環(huán)境

邊蕾

【關(guān)鍵詞】民營經(jīng)濟(jì) 法治環(huán)境 營商環(huán)境 法治監(jiān)督 【 中圖分類號】D922 【 文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

當(dāng)前，我國正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，全面深化改革也逐漸進(jìn)入了深水區(qū)，各種社會矛盾愈發(fā)尖銳復(fù)雜，企業(yè)營商環(huán)境也有待進(jìn)一步改善。為此，需要全面推進(jìn)法治建設(shè)，優(yōu)化市場法治環(huán)境，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

優(yōu)化法治環(huán)境是培育良好營商環(huán)境的邏輯起點

自改革開放以來，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，我國陸續(xù)對保障市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的配套法律法規(guī)進(jìn)行了修改完善，市場經(jīng)濟(jì)的法治化程度逐步提升。尤其是在黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈活性與穩(wěn)健性，從知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、化解市場壟斷等多個角度進(jìn)一步加強(qiáng)了市場法治建設(shè)，有效改善了營商環(huán)境，使各個市場主體站在同一平臺上參與公平競爭，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也開始步入快車道。但同時，我們也應(yīng)該看到我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，法治基礎(chǔ)依然薄弱，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展賴以生存的市場環(huán)境法治化程度依然有待進(jìn)一步提高，進(jìn)一步優(yōu)化市場營商環(huán)境已經(jīng)成為推動民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

營商環(huán)境的培育要以強(qiáng)有力的法治約束為基礎(chǔ)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，同時我國的法治經(jīng)濟(jì)也需要在法治約束之下建立契約關(guān)系，完成市場經(jīng)濟(jì)活動。實際上，在資本逐利性的驅(qū)使下，市場競爭的盲目性與無序性會造成資源的浪費與市場環(huán)境的惡化，只有加強(qiáng)法治建設(shè)，營造積極向上的法治環(huán)境才能約束市場主體的行為，塑造科學(xué)合理的市場秩序，降低市場經(jīng)營成本，確保經(jīng)濟(jì)活動的有序開展。營商環(huán)境建設(shè)就是要以法治為手段，將公平公正、遵紀(jì)守法等法治理念融入到商業(yè)活動的各個環(huán)節(jié)，在尊重市場規(guī)律的前提上，提升全產(chǎn)業(yè)鏈的運行效率。在當(dāng)前，法治已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)，改善營商環(huán)境需要運用法治手段，全面優(yōu)化法治環(huán)境。如果市場營商環(huán)境的法治基礎(chǔ)無法得到有效鞏固，那么勢必會導(dǎo)致市場主體陷入到無序的市場競爭當(dāng)中，不正當(dāng)競爭將成為常態(tài)，民營企業(yè)將喪失和諧的市場環(huán)境，市場經(jīng)濟(jì)體系也可能會分崩離析。

堅持將相關(guān)法律的制定和完善相結(jié)合，鞏固營商環(huán)境基礎(chǔ)

完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律的制度設(shè)計，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展熱情。民營企業(yè)已經(jīng)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主力軍，但在原創(chuàng)保護(hù)機(jī)制還不夠完善的情況下，民營企業(yè)在原創(chuàng)成果保護(hù)方面心有余而力不足，一些中小民營企業(yè)雖然有好的創(chuàng)意，但在面對抄襲與山寨時往往無能為力，只能被擠出市場。反之，一些具有雄厚資本實力的企業(yè)一旦發(fā)現(xiàn)有一定創(chuàng)新能力的小微企業(yè)時，往往會憑借自身的經(jīng)濟(jì)與市場實力對其進(jìn)行打壓、排擠甚至是直接復(fù)制小微企業(yè)的創(chuàng)新點與經(jīng)營模式。當(dāng)前，各地區(qū)和部門要把握住創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)實性需求，總結(jié)既有的成熟經(jīng)驗與保護(hù)措施，并將其逐步上升到制度層面，以立法的形式固化。尤其是對于那些經(jīng)實踐檢驗有良好效果但缺乏法律依據(jù)的創(chuàng)新做法，應(yīng)及時納入到法律法規(guī)監(jiān)管和保護(hù)之中，并對原有做法進(jìn)行修訂與完善。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法還應(yīng)認(rèn)清當(dāng)前的社會、技術(shù)、市場背景，兼顧多方面要素，提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律效力。

完善《中華人民共和國反壟斷法》，營造公平公正的市場競爭環(huán)境。經(jīng)歷了改革開放四十多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)體量越來越大，市場經(jīng)濟(jì)體系也日趨完善，同時一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也逐漸從增量競爭階段過渡到存量競爭階段，市場競爭程度逐步加劇。而且近年來，伴隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的異軍突起，有的企業(yè)與經(jīng)濟(jì)組織在資本力量的裹挾之下非理性地支配自身的市場地位，不僅損害了消費者的合法權(quán)益，也破壞了正常的市場競爭秩序。例如，在電商、在線出行、生活服務(wù)等平臺中出現(xiàn)的大數(shù)據(jù)殺熟現(xiàn)象，這些平臺在初期會通過燒錢的方式占領(lǐng)市場，而在后期會利用自身的市場支配地位獲取超額利潤。為此，在全面深化改革的背景下，需要通過進(jìn)一步完善反壟斷法從而打破個別企業(yè)的壟斷地位，為各類型企業(yè)參與市場競爭提供公平公正的市場環(huán)境。具體而言，一方面要通過完善反壟斷法遏制市場中個別企業(yè)的壟斷行為。為進(jìn)一步彰顯公平正義，應(yīng)采取法律手段限制資本型、金融型壟斷企業(yè)的發(fā)展。另一方面，要通過完善反壟斷法規(guī)范大型企業(yè)的市場經(jīng)營行為。大多數(shù)壟斷性市場行為都是通過市場經(jīng)營來實現(xiàn)的，這就意味著對反壟斷法的完善需要延伸到企業(yè)經(jīng)營當(dāng)中。為此，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)政策法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范為基礎(chǔ)，對企業(yè)的具體經(jīng)營活動進(jìn)行限制，避免企業(yè)濫用市場支配地位。

加快“放管服”改革步伐，適當(dāng)簡化市場管理中的行政治理程序。在我國，政府宏觀調(diào)控為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展提供了保障，但過度的行政干預(yù)也可能會降低市場的自由度，阻礙民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?！胺殴芊备母锛冉档土苏邢嚓P(guān)部門的工作壓力，也提升了市場的自由度。推行“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境需要對相關(guān)配套法律法規(guī)進(jìn)行修訂與完善，一方面應(yīng)強(qiáng)化政府部門必要職能的發(fā)揮，對政府相關(guān)部門所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任予以明確細(xì)化，以法治手段提升政務(wù)服務(wù)效率。例如，可以采用地方性行政法律法規(guī)的方式推出目標(biāo)責(zé)任狀。另一方面要保障民營企業(yè)相應(yīng)的法律權(quán)利，“放管服”改革凸顯了市場的主體性，捍衛(wèi)了市場經(jīng)營主體的權(quán)利。然而，在市場經(jīng)濟(jì)中，有的企業(yè)本應(yīng)具備的法律權(quán)利并沒有得到有效保障。為此，應(yīng)尊重企業(yè)的實際發(fā)展訴求，尤其是民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的現(xiàn)實性需求，捍衛(wèi)其法律權(quán)利。

嚴(yán)格規(guī)范市場行政執(zhí)法行為，優(yōu)化市場經(jīng)營法治環(huán)境

規(guī)范市場行政執(zhí)法程序，提升行政執(zhí)法中的程序正義。自改革開放以來，我國陸續(xù)對市場行政管理與執(zhí)法機(jī)制進(jìn)行了多次改革，市場經(jīng)營行政治理體系也日趨完善。但為了滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對靈活性的要求，市場行政執(zhí)法的規(guī)范性有所下降，具體體現(xiàn)為市場經(jīng)濟(jì)行政執(zhí)法中注重實體正義，忽視了程序正義，執(zhí)法人員自由裁量權(quán)過高，存在選擇性執(zhí)法等不良現(xiàn)象。與此同時，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步完善，市場對行政執(zhí)法的精細(xì)化程度要求進(jìn)一步提升，在行政執(zhí)法主體能力與精力的約束下就更需要著手提升行政執(zhí)法程序的公正性。各職能部門要因地制宜，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，強(qiáng)化應(yīng)用現(xiàn)代化行政管理手段，優(yōu)化行政執(zhí)法流程，兼顧實體正義與程序正義。比如，應(yīng)采用實時錄像等方式將行政執(zhí)法過程上傳到專業(yè)監(jiān)管平臺以約束執(zhí)法者行為。

打造聯(lián)合執(zhí)法新模式，形成市場行政執(zhí)法合力。從塑造營商環(huán)境的具體實踐來看，由于不同市場行為所涉及的主體并不相同，以及同一市場行為法律后果的難以分割性，針對市場經(jīng)濟(jì)行為的執(zhí)法往往并不能依賴于某一單位或某一主體單獨完成。近年來，伴隨著跨界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，打造市場化法治化營商環(huán)境迫切需要構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法新模式。當(dāng)前，應(yīng)建立以政府為主導(dǎo)，以工商、稅務(wù)等部門為主體，多部門聯(lián)合發(fā)力的市場行政執(zhí)法模式。要始終堅持把黨中央決策部署貫徹落實到經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面，打造統(tǒng)一化與標(biāo)準(zhǔn)化的市場行政治理新模式，提升行政執(zhí)法的科學(xué)性，降低執(zhí)法成本。要在政府部門的協(xié)調(diào)下建設(shè)貫穿多層級的行政執(zhí)法體系，實現(xiàn)對市場經(jīng)濟(jì)行為的全方位監(jiān)管，例如，可以建立包括相關(guān)部委以及地方性行政機(jī)關(guān)在內(nèi)的多層級聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以解決跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動執(zhí)法監(jiān)管問題。

制定權(quán)責(zé)清單，提升執(zhí)法效率，全面凈化市場環(huán)境。制定權(quán)責(zé)清單是依法行政的關(guān)鍵所在，也是市場行政執(zhí)法的重要依據(jù)。長期以來，在市場經(jīng)濟(jì)活動中，執(zhí)法監(jiān)管所涉及的主體眾多，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，行政執(zhí)法存在利益博弈，執(zhí)法真空與重復(fù)性執(zhí)法并存，民營企業(yè)的發(fā)展存在諸多制度性壁壘。為此，應(yīng)尊重民營企業(yè)的實際發(fā)展需求，立足市場監(jiān)督執(zhí)法需求，厘清不同部門的執(zhí)法權(quán)限，并將具體責(zé)任落實到個人，優(yōu)化營商環(huán)境，為民營企業(yè)發(fā)展提供公平公正的賽道。

創(chuàng)新法治監(jiān)督方式，構(gòu)建親清政商關(guān)系

在加強(qiáng)法治建設(shè)的同時，監(jiān)督必然不能缺位，在講究人情世故的傳統(tǒng)商業(yè)文化的影響下，行政執(zhí)法也可能存在選擇性執(zhí)法、權(quán)錢交易等問題，既阻礙了經(jīng)濟(jì)增長，又影響了市場營商環(huán)境。因此，在新形勢下，需要創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督手段，提升市場經(jīng)濟(jì)法治水平，引導(dǎo)民營企業(yè)與政府構(gòu)建起親清政商關(guān)系。

強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門職能發(fā)揮，加大對行政職能部門的執(zhí)法監(jiān)督。行政職能部門作為監(jiān)管主體是決定市場法治水平的關(guān)鍵性因素，民營企業(yè)進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)行為難免要與政府相關(guān)部門接觸，為此，必須要加大對行政職能部門的執(zhí)法監(jiān)管，以全面提升行政執(zhí)法水平，為民營企業(yè)營造健康有序的法治發(fā)展環(huán)境。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)進(jìn)一步加大反腐倡廉力度，對行政執(zhí)法主體與執(zhí)法過程進(jìn)行全方位的監(jiān)督，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)做好對公職人員的監(jiān)管工作。對于在執(zhí)法過程中存在的徇私舞弊、瀆職等行為的公職人員要按照黨的制度與相關(guān)法律法規(guī)給予嚴(yán)肅處理，從而營造風(fēng)清氣正的法治市場環(huán)境。

拓寬并暢通社會監(jiān)督渠道，凝聚社會執(zhí)法監(jiān)督合力。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體量的提升，民營企業(yè)數(shù)量不斷增多，市場法治建設(shè)的覆蓋領(lǐng)域也逐步提升，對于市場行為的執(zhí)法監(jiān)督完全依賴于組織監(jiān)察并不現(xiàn)實。為此，應(yīng)全面拓展社會化監(jiān)督空間，提升市場執(zhí)法監(jiān)管效率，約束企業(yè)行為，全面優(yōu)化營商環(huán)境。政府在監(jiān)管角色方面應(yīng)有所轉(zhuǎn)變，既要充分發(fā)揮應(yīng)盡的監(jiān)管職能，也要調(diào)動公眾參與市場監(jiān)管的積極性，實現(xiàn)監(jiān)管職能的有效轉(zhuǎn)移。應(yīng)向各市場主體，尤其是民營企業(yè)宣傳市場經(jīng)濟(jì)下法治建設(shè)的核心要義，增強(qiáng)市場主體在參與市場執(zhí)法監(jiān)督過程中的責(zé)任意識，并引導(dǎo)市場主體通過參與執(zhí)法監(jiān)督來捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益，打造政府領(lǐng)導(dǎo)、人人參與的市場監(jiān)督新模式。政府相關(guān)部門還應(yīng)聯(lián)合市場經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門、組織紀(jì)檢監(jiān)察部門、網(wǎng)監(jiān)部門等相關(guān)主體利用新媒體搭建面向公眾的市場監(jiān)督檢舉平臺，暢通市場監(jiān)督渠道，充分凝聚社會監(jiān)督合力。

（作者為山西大同大學(xué)法學(xué)院講師）

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責(zé)編/ 謝帥 美編/ 楊玲玲