新時代深化反腐敗斗爭的策略

王妍

【關(guān)鍵詞】新時代? 反腐敗? 成果? 路徑 【中圖分類號】D26? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

新時代反腐敗斗爭取得的顯著成果

一是國際追逃追贓工作落地見效。進(jìn)入新時代以來，一張反腐的“國際天網(wǎng)”正在織就，黨把國際追逃追贓作為遏制腐敗的重要手段納入到了反腐敗工作的總體部署之中。習(xí)近平總書記指出，國際追逃追贓工作必須要狠抓，絕不能讓國外成為腐敗分子的“避罪天堂”，無論腐敗分子逃到哪里，都要把他們追回來接受法律的制裁。黨的十九大以后，習(xí)近平總書記又提出進(jìn)一步的要求，反腐敗國際追逃追贓深入推進(jìn)。2014年中央反腐敗協(xié)調(diào)小組設(shè)立國際追逃追贓工作辦公室，通過建立外逃人員數(shù)據(jù)庫，對外逃人員情況進(jìn)行大起底。隨后通過“天網(wǎng)2015”至“天網(wǎng)2019”5年的專項行動努力，共追回七千余人，其中包括“百名紅通人員”60人。從“天網(wǎng)2018”開始，專項行動變更為由國家監(jiān)察委主抓，從體制機(jī)制上理順了工作流程。2020年，中央追逃辦繼續(xù)組織開展“天網(wǎng)2020”行動，進(jìn)一步推進(jìn)反腐敗國際合作。幾年來，黨中央國內(nèi)堵、國外追，綜合運(yùn)用引渡、勸返、遣返、緝捕、異地追訴等多種追逃手段，緊盯個案、重點突破，使抱著僥幸心理跑到境外避罪的腐敗分子無處可逃。反腐敗國際合作和追逃追贓工作已經(jīng)成為我國反腐敗斗爭的重要組成部分，不但壓縮了外逃人員的生存空間、強(qiáng)化了對腐敗分子的震懾，同時也為國際反腐敗事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧，提供了中國方案。

二是大批“老虎”“蒼蠅”落馬。進(jìn)入新時代以來，黨中央的反腐力度空前加大。習(xí)近平總書記指出，嚴(yán)懲腐敗分子“是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的必然要求，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求”。幾年來的反腐敗斗爭，堅持有案必查、有腐必懲，任何觸犯黨紀(jì)國法的人都要受到懲處，決不姑息縱容。截至黨的十九大召開前，共440名省、軍級以上黨員干部及其他中管干部被立案審查。黨的十九大后，有數(shù)十名中管干部接連被查。這表明，我們懲治腐敗不會松口氣、歇歇腳。如果把懲治高官腐敗比作打“老虎”，那么對基層官員腐敗的懲處就是拍“蒼蠅”。基層官員的腐敗面積較廣、人數(shù)較多，對黨和政府在人民群眾中的形象是極大的破壞。我國反腐敗斗爭在查處“關(guān)鍵少數(shù)”官員的同時，也高度關(guān)注基層干部的腐敗問題。黨的十八大后，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處腐敗案件數(shù)量和處分人數(shù)增長明顯，力度不可謂不大，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷向縱深發(fā)展。

三是巡視利劍作用彰顯。進(jìn)入新時代以來，針對我國反腐敗斗爭的嚴(yán)峻形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把巡視工作提升到了一個前所未有的新高度，使巡視工作成為了反腐敗斗爭中濃墨重彩的篇章。據(jù)統(tǒng)計，在中央紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查的因腐敗問題落馬的中管干部的案件中，超過六成的問題線索來自巡視。由此可見，巡視已經(jīng)成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要舉措。黨的十八大以來，巡視工作圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，緊扣“六大紀(jì)律”、深化“四個著力”查找問題，緊跟全面從嚴(yán)治黨的新要求。巡視工作的政治定位越來越精準(zhǔn)，目標(biāo)任務(wù)越來越清晰，巡視站位上升到新高度。黨的十九大通過的新黨章對巡視巡察工作作出了專門規(guī)定，確立了巡視工作在全面從嚴(yán)治黨中的重要作用，也確立了巡視工作在黨內(nèi)監(jiān)督中的戰(zhàn)略地位，為新時代的巡視工作提供了根本依據(jù)。黨中央進(jìn)一步提升巡視工作總體規(guī)劃，全面把握頂層設(shè)計方案，突出強(qiáng)調(diào)巡視的方向及目標(biāo)，根據(jù)實際工作中發(fā)現(xiàn)的問題精準(zhǔn)調(diào)整方式方法，切準(zhǔn)要害、把握痛點，對深化反腐、形成震懾起到了重要作用，推動了全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。

四是反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。進(jìn)入新時代以來，黨中央全面把握世情、國情、黨情，深刻認(rèn)識黨內(nèi)各種歪風(fēng)邪氣呈蔓延之勢，反腐敗斗爭的形勢十分嚴(yán)峻。為加強(qiáng)管黨治黨力度，提高黨的執(zhí)政能力與全面領(lǐng)導(dǎo)能力，黨中央將全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭以雷霆萬鈞、不可阻遏之勢深入推進(jìn)。從“腐敗和反腐敗兩軍對壘，呈‘膠著狀態(tài)”到2016年十八屆中央紀(jì)委六次全會上習(xí)近平總書記提到“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成”，再到2017年十八屆中央紀(jì)委七次全會上習(xí)近平總書記指出“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”，從“正在”到“已經(jīng)”，雖然只有兩個字的變化，足可以反映出反腐敗斗爭取得的新進(jìn)展和新成效。2018年，黨中央作出全新重大判斷：反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果。實踐證明，我國反腐斗爭成果正從量的積累邁向質(zhì)的轉(zhuǎn)變，已從“形成壓倒性態(tài)勢”轉(zhuǎn)為“取得壓倒性勝利”。

新時代深入推進(jìn)反腐敗斗爭的路徑

第一，堅定全黨理想信念。黨的十九大報告把堅定理想信念寫入新時代黨的建設(shè)總要求。新時代加強(qiáng)理想信念教育對深入推進(jìn)反腐敗斗爭具有重要的意義。堅定理想信念不僅是全體黨員干部永葆生機(jī)活力的必要手段，更是拒腐防變的重要措施。進(jìn)入新時代，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，要求我們必須高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，始終沿著正確政治方向前進(jìn)。我們黨是否堅強(qiáng)有力，取決于全體黨員理想信念是否堅定，政治方向是否正確。要在不斷深入學(xué)習(xí)上下功夫，通過支部學(xué)習(xí)、黨課教育、組織生活等形式去堅定全體黨員干部的理想信念，使其始終保持清醒的政治頭腦，筑牢拒腐防變的思想政治防線。對黨員干部而言，夯實理想信念教育，要突出以下三點內(nèi)容：首先是學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典理論，需要將馬克思主義作為理想教育的重要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的馬克思主義經(jīng)典原著教育，逐步提升領(lǐng)導(dǎo)干部的理論修養(yǎng);其次是中國特色社會主義理論體系教育，中國特色社會主義理論體系有著深厚的理論基礎(chǔ)，同時其緊扣中國的現(xiàn)實環(huán)境，將中國的實際情況與馬克思主義的一般原理緊密結(jié)合，是理想信念教育的重要內(nèi)容;最后是廉政文化教育，我們黨歷來重視黨員干部的廉潔自律和黨性修養(yǎng)問題，廉政文化是建設(shè)廉潔政治和推動政治清明的必要因素，對黨風(fēng)廉政建設(shè)具有積極的、穩(wěn)定的作用。

第二，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。全面從嚴(yán)治黨，必須強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。我們黨內(nèi)存在官員腐敗的問題，原因有許多方面，黨內(nèi)監(jiān)督體系不健全和不完整也是其中的重要因素。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，是永葆黨的肌體健康的制度保障。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，首先要堅持、完善、落實民主集中制。民主集中制是我們黨根本的組織原則，也是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。必須堅持、完善、落實民主集中制，把自上而下的集中和自下而上的民主結(jié)合起來。要營造良好的民主氛圍，鼓勵大家講實話、講真話，從而使領(lǐng)導(dǎo)干部廣泛聽取來自各方面的意見建議。同時，要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，善于進(jìn)行正確的集中。其次要健全監(jiān)督法規(guī)制度體系。進(jìn)入新時代以來，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，把黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提高到一個新高度。中共中央印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》等，就是對黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度的科學(xué)設(shè)計和完善。尤其是新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的頒布實施，為深入推進(jìn)反腐敗斗爭、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了制度保障和法規(guī)依據(jù)。最后要大力推進(jìn)巡視制度。巡視制度是黨的十八大以來反腐敗制度建設(shè)中的重要內(nèi)容，也是反腐敗成果如此斐然的有力抓手。黨的十八大以來，中共中央多批派出中央巡視組進(jìn)駐各單位，巡視組在工作開展期間，發(fā)現(xiàn)了一批問題和線索，直接查辦出不少違法違紀(jì)官員。作為一項制度創(chuàng)新，巡視制度是新時代反腐敗工作的利器，嚴(yán)肅震懾腐敗風(fēng)氣。

第三，深化監(jiān)察體制改革。首先是堅持黨對監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委深入?yún)⑴c監(jiān)察體制改革，把握各關(guān)鍵重要節(jié)點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過全程參與監(jiān)察體制改革，加深各級黨委對監(jiān)察委工作職能和運(yùn)行模式的全面把握，為黨統(tǒng)領(lǐng)監(jiān)察工作，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利邁出關(guān)鍵一步。各級黨委深入?yún)⑴c監(jiān)察體制改革，一是促進(jìn)了改革的進(jìn)程與深度，二是加強(qiáng)了對紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，三是暢通了兩者間的相互協(xié)作渠道。其次是堅持監(jiān)察工作全覆蓋。堅持監(jiān)察工作的全覆蓋是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。從黨的十八大以來查處的腐敗案件來看，以往行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)委的監(jiān)督覆蓋存在一定的空白。國家監(jiān)察體制改革必須從頂層設(shè)計上填補(bǔ)監(jiān)察工作的漏洞。黨的十八大以來，經(jīng)過一系列的制度設(shè)計和廣泛的征求意見，2018年憲法修正案確立了國家監(jiān)察委員會的法律地位，以法律的形式明確了監(jiān)察權(quán)?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》第三章又以立法的形式規(guī)定了監(jiān)察的對象，明確將六類行使公權(quán)力的公職人員納入到監(jiān)察的范圍，實現(xiàn)了對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督的全覆蓋。這些舉措有效彌補(bǔ)了權(quán)力監(jiān)督中的短板，形成了高效的國家監(jiān)察體系，有力實現(xiàn)監(jiān)察工作的全覆蓋，為深入推進(jìn)反腐敗斗爭提供了保障。

第四，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。從黨和國家全局的高度出發(fā)，緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略下的組織建設(shè)問題，針對黨內(nèi)高級領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量少、權(quán)力大、影響深的特點，習(xí)近平總書記形象地將其稱為“關(guān)鍵少數(shù)”，鮮明地提出了“抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)”的新論斷。只有突出高級領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用和頭雁效應(yīng)，才能進(jìn)一步優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境、深入推進(jìn)反腐敗斗爭。黨內(nèi)的高級領(lǐng)導(dǎo)干部一旦腐敗，造成的影響更為惡劣，對黨和國家以及社會的影響都是極大的。只有抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，才能夠?qū)M織的建設(shè)發(fā)展、作風(fēng)紀(jì)律、生機(jī)活力等起到積極的引領(lǐng)和示范作用，也就是抓住了管黨治吏的關(guān)鍵所在。一是嚴(yán)格教育，筑牢干部拒腐防變的思想堤壩。通過加強(qiáng)黨性教育、反面警示教育、廉潔教育，使干部吸取經(jīng)驗教訓(xùn)、引以為戒，同時堅定理想信念、增強(qiáng)黨性觀念、提高思想認(rèn)識、筑牢思想防線。二是加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督管理。要充分認(rèn)清一把手位高權(quán)重、權(quán)力集中、缺乏監(jiān)督等現(xiàn)實弊端，通過合理分解權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限，督促一把手做到秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)。否則，一旦出問題，對整個領(lǐng)導(dǎo)班子和黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的影響破壞作用巨大。三是嚴(yán)格自律，做好表率。領(lǐng)導(dǎo)干部要求下級廉潔從政，那自身就要做到廉潔自律，一級帶一級，一級抓一級，以上率下。領(lǐng)導(dǎo)干部要清醒認(rèn)識自己崗位的特殊重要性，履行好從嚴(yán)管理干部的職責(zé)，講原則、講黨性，增強(qiáng)自律意識、標(biāo)桿意識、表率意識，模范遵守黨章，切實起到清正廉潔、為人民服務(wù)的模范作用。

（作者為石家莊鐵道大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①趙淑梅：《黨的紀(jì)律建設(shè)：內(nèi)涵、原則與思路》，《中國特色社會主義研究》，2018年第2期。

②中央紀(jì)委研究室編寫：《黨的十九大全面從嚴(yán)治黨精神十二講》，北京：中國方正出版社，2018年。

③劉惠、孫新陽、夏紅民等：《以深化標(biāo)本兼治鞏固發(fā)展反腐敗壓倒性勝利》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察》，2019年第2期。

責(zé)編/于洪清? ? 美編/王夢雅