新發(fā)展格局下擴(kuò)大消費(fèi)需求的關(guān)鍵路徑

【關(guān)鍵詞】數(shù)字經(jīng)濟(jì)? 消費(fèi)者權(quán)益? 新發(fā)展格局? 保護(hù)模式? 多元共治 【中圖分類號(hào)】D923.8? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前，消費(fèi)無(wú)疑是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三駕馬車”中的領(lǐng)頭馬，是刺激生產(chǎn)、增加投資的源動(dòng)力。擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)，不僅是當(dāng)前推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的重要手段，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。若想充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向促進(jìn)作用，首要任務(wù)是完善對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，建立良性循環(huán)的消費(fèi)秩序，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)規(guī)模的增長(zhǎng)。黨的十九屆五中全會(huì)明確將“強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)”納入“十四五”規(guī)劃，體現(xiàn)了加強(qiáng)和完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展推動(dòng)和引導(dǎo)人類消費(fèi)理念、個(gè)性需求及具體行為等發(fā)生顛覆性改變。消費(fèi)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)不斷融合，定制化、精細(xì)化、智能化、一體化的生產(chǎn)消費(fèi)模塊已經(jīng)成型，消費(fèi)的數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)化與以數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)為內(nèi)容的消費(fèi)已成為數(shù)字時(shí)代的典型特征，已然對(duì)現(xiàn)行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)模式提出了新挑戰(zhàn)?！按髷?shù)據(jù)殺熟”、用戶數(shù)據(jù)侵犯、平臺(tái)“封禁”等新型侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為日漸增多，成為人民群眾重點(diǎn)關(guān)切的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題，亟待尋求破解當(dāng)前消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)困境的良方。

數(shù)字時(shí)代我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)系統(tǒng)是由保護(hù)理念、實(shí)施主體、施行機(jī)制等多要素構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一體，對(duì)其分析與評(píng)價(jià)也應(yīng)立足以上三個(gè)方面展開(kāi)。在數(shù)字時(shí)代下，數(shù)據(jù)計(jì)算科技和信息通信技術(shù)的深度融合與顛覆式革新，推動(dòng)消費(fèi)模式和結(jié)構(gòu)逐漸由經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者單向輸出轉(zhuǎn)變?yōu)殡p方深度融合，市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性決定作用得到進(jìn)一步凸顯，沖擊了現(xiàn)行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)系統(tǒng)賴以存在和運(yùn)行的基礎(chǔ)，由此暴露出現(xiàn)行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)系統(tǒng)存在的些許問(wèn)題。

其一，理念上傾斜保護(hù)，實(shí)際上是一種不充分不均衡的形式保護(hù)理念。現(xiàn)行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度仍然是基于傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造下經(jīng)營(yíng)者在運(yùn)營(yíng)規(guī)模、信息獲取以及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等方面總體強(qiáng)于消費(fèi)者的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)為消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者相比通常處于弱勢(shì)地位，出于保護(hù)弱勢(shì)群體、維護(hù)社會(huì)公平的目的，在權(quán)利配置、救濟(jì)方式、責(zé)任分配等方面給予消費(fèi)者傾斜保護(hù)。然而，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的到來(lái)凸顯了消費(fèi)者的主體性，在一定程度上改變了消費(fèi)者的弱勢(shì)地位。一方面，數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)科技與信息通信技術(shù)的深度融合與廣泛應(yīng)用，有助于消費(fèi)者信息獲取、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別等方面能力的增強(qiáng)。比價(jià)算法的設(shè)計(jì)與運(yùn)用，區(qū)塊鏈技術(shù)下的智能合約等，都能有效幫助消費(fèi)者獲取和識(shí)別大量有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息，從而在一定程度上改變傳統(tǒng)市場(chǎng)上信息存在偏差的狀況。信息生產(chǎn)和傳播的去中心化也使每一個(gè)個(gè)體都能夠成為商品和服務(wù)評(píng)價(jià)信息的生產(chǎn)和傳遞者，逐步消解了信息的不對(duì)稱性弊端，使消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)在社會(huì)個(gè)體之間共同分擔(dān)。另一方面，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)下，數(shù)據(jù)特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)與資源的高效整合與運(yùn)用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，日益成為經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的核心要素。消費(fèi)者是經(jīng)營(yíng)者所需數(shù)據(jù)的核心供給者，經(jīng)營(yíng)者需要以消費(fèi)者數(shù)據(jù)為原料，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)次利用和深度挖掘，分析用戶需求，提升商品和服務(wù)的開(kāi)發(fā)和供給的精準(zhǔn)度，吸引更多消費(fèi)者。消費(fèi)者借助數(shù)據(jù)的供給，從產(chǎn)業(yè)鏈末端走向前端，在不知不覺(jué)中已深度參與到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，對(duì)市場(chǎng)供需關(guān)系起到顯著甚或決定性的作用，與經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系正在從對(duì)立走向融合，由強(qiáng)弱分明走向均衡協(xié)調(diào)。因此，數(shù)字時(shí)代的發(fā)展沖擊著消費(fèi)法律制度固有的消費(fèi)者弱勢(shì)理念，形式化的傾斜保護(hù)理念已很難適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，亟待建立充分且均衡的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)理念。

其二，實(shí)施主體上主要依賴于政府這一行政主體，過(guò)度依賴則難以為繼。改革開(kāi)放以來(lái)，在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)和能力，以及消費(fèi)者團(tuán)體的組織職能和行動(dòng)能力仍存有缺陷，單純依靠市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)很難維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，須通過(guò)政府加強(qiáng)干預(yù)以實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)，導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)形成了以政府及相關(guān)行政部門為主的單一保護(hù)模式，政府成為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的主要甚或唯一有力主體。這在客觀上提高了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的效度，但是在無(wú)形中也導(dǎo)致了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)過(guò)度依賴于政府干預(yù)的情況，消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)團(tuán)體等市場(chǎng)主體和社會(huì)主體參與度較低的現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)對(duì)資源配置基礎(chǔ)性作用的肯定，以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)展等多元因素融合的影響，正在改變消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)系統(tǒng)所運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)環(huán)境。首先，消費(fèi)者維權(quán)的主動(dòng)性正在增強(qiáng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式快速發(fā)展的同時(shí)，客觀上也為消費(fèi)者理性消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)、合法消費(fèi)意識(shí)與能力的養(yǎng)成和擴(kuò)展提供了現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景，促進(jìn)消費(fèi)者由被動(dòng)到主動(dòng)地深度參與到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。其次，過(guò)度依賴政府行權(quán)的局限性與數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模飛速擴(kuò)張之間的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出?！吨袊?guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2020年）》顯示，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模已由2005年的2.6萬(wàn)億增加到2019年的35.8萬(wàn)億，占GDP的比重由14.2%增加到36.2%。僅憑政府主體的力量已不足以實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的有效治理，必須引入多方主體共建共治。最后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求發(fā)揮市場(chǎng)多元主體的共治作用。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，要求市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，消費(fèi)者權(quán)益實(shí)現(xiàn)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)與終點(diǎn)，必須在其過(guò)程中引入科學(xué)合理的市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮各類市場(chǎng)主體，包括消費(fèi)者（團(tuán)體）、經(jīng)營(yíng)者（團(tuán)體）以及其他團(tuán)體的積極作用，避免過(guò)度依賴政府，防止政府不當(dāng)介入，引發(fā)過(guò)度干預(yù)的風(fēng)險(xiǎn)，甚或出現(xiàn)濫用行政權(quán)力破壞市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的危險(xiǎn)。

其三，施行機(jī)制上以行政處罰為主要手段，表現(xiàn)出“重行政、輕司法”的特征。在傾斜保護(hù)理念和依賴政府行權(quán)的影響下，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)主要借助于行政救濟(jì)，即政府通過(guò)對(duì)侵害消費(fèi)者的行為進(jìn)行處罰來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。其主要表現(xiàn)為，在時(shí)間上實(shí)施于事中事后，在手段上側(cè)重于行政處罰，在內(nèi)容上多聚焦知情權(quán)、安全權(quán)等傳統(tǒng)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。此種機(jī)制在回應(yīng)數(shù)字時(shí)代的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)時(shí)漸顯乏力。第一，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展凸顯事中事后監(jiān)管的局限性。當(dāng)前，數(shù)字平臺(tái)企業(yè)發(fā)展規(guī)模較大，且呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性、多邊形及跨界性發(fā)展特點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)行為所涉及的消費(fèi)者范圍也較廣。若仍以事中事后監(jiān)管為主，則一旦發(fā)生平臺(tái)侵害消費(fèi)者權(quán)益行為，其損失往往數(shù)額較大且難以挽回。第二，現(xiàn)有保護(hù)機(jī)制多關(guān)注個(gè)體消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，易忽視整體消費(fèi)者福利的實(shí)現(xiàn)?！按髷?shù)據(jù)殺熟”、用戶數(shù)據(jù)侵犯、平臺(tái)“封禁”等行為不僅損害單個(gè)消費(fèi)者權(quán)益，也可能涉及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、濫用市場(chǎng)支配地位等違法競(jìng)爭(zhēng)行為，損害公平自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，威脅整體消費(fèi)者福利。第三，引導(dǎo)與激勵(lì)機(jī)制不足。數(shù)字時(shí)代消費(fèi)者權(quán)益和經(jīng)營(yíng)者利益已深度交織與融合。消費(fèi)者福利的最終增長(zhǎng)很大程度上需要借助于經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平的提升來(lái)實(shí)現(xiàn)。以行政執(zhí)法為主的保護(hù)方式雖能及時(shí)回應(yīng)消費(fèi)者群體需求，但同時(shí)也可能會(huì)挫傷經(jīng)營(yíng)者的積極性，甚至在客觀上可能引發(fā)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)尋租來(lái)逃避其相應(yīng)法定義務(wù)與責(zé)任，在很大程度上使消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者均將各自的利益訴求寄望于政府主體，抑制兩者間互信與互助關(guān)系的有效建立，不利于消費(fèi)者福利的整體提升。第四，現(xiàn)有保護(hù)機(jī)制缺乏對(duì)消費(fèi)者數(shù)據(jù)權(quán)益的關(guān)注。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景下，經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的高效開(kāi)展有賴于消費(fèi)（者）數(shù)據(jù)的供給和利用。為實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)效益最大化，一些經(jīng)營(yíng)者可能以非法方式獲取或者使用消費(fèi)（者）數(shù)據(jù)，由此產(chǎn)生消費(fèi)者數(shù)據(jù)權(quán)益的保障問(wèn)題。數(shù)字時(shí)代保護(hù)消費(fèi)者數(shù)據(jù)權(quán)益已成為消費(fèi)者保護(hù)法律制度及實(shí)踐亟待回應(yīng)的問(wèn)題。

數(shù)字時(shí)代我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)模式的改進(jìn)向度

面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字科技高速發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，推動(dòng)消費(fèi)者保護(hù)理念從傾斜保護(hù)到均衡保護(hù)，從過(guò)度依賴政府行權(quán)保護(hù)到社會(huì)多元主體共建共治，增強(qiáng)現(xiàn)有消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制的實(shí)施效度，從單向分立到多管齊下，是有效回應(yīng)數(shù)字時(shí)代消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)所面臨的諸多挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)之策與可行之舉。

第一，構(gòu)建均衡保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者權(quán)益的平衡體系。數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，消費(fèi)者正在深度參與到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，逐步擺脫弱勢(shì)地位，日益成為市場(chǎng)發(fā)展的主導(dǎo)力量。居民消費(fèi)需求由生存型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變，消費(fèi)特征由大眾化轉(zhuǎn)向個(gè)性化、多樣化和多元化。消費(fèi)需求內(nèi)容既有傳統(tǒng)消費(fèi)產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)，也有諸多新興消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)不斷涌現(xiàn)，共同構(gòu)成“新消費(fèi)”，成為居民消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要表現(xiàn)。以社交型、共享型為代表的“新消費(fèi)”模式快速興起，由實(shí)物消費(fèi)為主向?qū)嵨锱c服務(wù)消費(fèi)并重發(fā)展，可以在更高層次上滿足消費(fèi)需求，推動(dòng)消費(fèi)品質(zhì)提升。為此，必須矯正“消費(fèi)者處于弱勢(shì)地位的固化思維”，在重新審視消費(fèi)者市場(chǎng)角色的基礎(chǔ)上，構(gòu)建均衡保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者兩者合法正當(dāng)權(quán)益的平衡體系。譬如，在現(xiàn)行消費(fèi)者法律制度框架下消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者間的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任設(shè)置失衡，不利于建設(shè)“共建共治共享”的消費(fèi)者社會(huì)，建議從消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者利益共同體與命運(yùn)共同體的維度出發(fā)，把握好兩者均衡保護(hù)的“度”與“力”，促進(jìn)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者關(guān)系的良性互動(dòng)。

第二，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)社會(huì)多元主體共建共治。步入數(shù)字時(shí)代，社會(huì)各類主體的自覺(jué)性和自主性進(jìn)一步彰顯，個(gè)性化、多樣化和多元化的新消費(fèi)格局得以形成并快速發(fā)展。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不能僅依靠政府行權(quán)，還須充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)政府以外各類社會(huì)主體的積極性、主動(dòng)性及自主性。首先，應(yīng)激發(fā)消費(fèi)者及團(tuán)體的自覺(jué)性和自主性。消費(fèi)者是任何一輪生產(chǎn)、分配、流通及消費(fèi)的終端和新一輪的開(kāi)端，這一點(diǎn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)下表現(xiàn)得尤為明顯，生產(chǎn)與消費(fèi)已經(jīng)緊密地融為一體，消費(fèi)者是其權(quán)益保護(hù)的天然在場(chǎng)者和主動(dòng)實(shí)施者。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的有效推進(jìn)不僅體現(xiàn)在消極層面的經(jīng)營(yíng)者違法違規(guī)行為的禁止，更多的是依靠消費(fèi)者自身積極主動(dòng)、科學(xué)合法的行權(quán)。故此，在消費(fèi)權(quán)益保護(hù)的模式升級(jí)中應(yīng)充分調(diào)動(dòng)和激勵(lì)消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮和釋放消費(fèi)者及團(tuán)體對(duì)市場(chǎng)正當(dāng)合法經(jīng)營(yíng)秩序的建設(shè)與監(jiān)督作用。

其次，應(yīng)明確行業(yè)組織和（或）協(xié)會(huì)功能。行業(yè)組織和（或）協(xié)會(huì)作為準(zhǔn)公共機(jī)構(gòu)和（或）自治團(tuán)體，在市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮著協(xié)調(diào)不同企業(yè)利益、擔(dān)當(dāng)政企關(guān)系媒介、引領(lǐng)行業(yè)自治等重要作用。市場(chǎng)合規(guī)治理離不開(kāi)行業(yè)組織和（或）協(xié)會(huì)的參與和協(xié)調(diào)，特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)下消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題上，鼓勵(lì)和支持行業(yè)組織和（或）協(xié)會(huì)根據(jù)行業(yè)發(fā)展特征，科學(xué)合法制定本行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)商行為規(guī)范及糾紛調(diào)處指南等，具有自律自治性質(zhì)的內(nèi)部規(guī)范性文件之功能的實(shí)現(xiàn)，將有助于推動(dòng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)難題的破解，軟化經(jīng)營(yíng)者被動(dòng)履行保護(hù)義務(wù)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的畏難情緒，同時(shí)也能夠更好地維護(hù)經(jīng)營(yíng)者及團(tuán)體的合法權(quán)益。

再次，引導(dǎo)和鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者做好自我合規(guī)審查，提高其自律自治的意識(shí)和能力。經(jīng)營(yíng)者作為商品和服務(wù)的提供者，是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的第一責(zé)任人。故此，應(yīng)督促和支持經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)自身合規(guī)經(jīng)營(yíng)，從源頭上避免侵害消費(fèi)者權(quán)益行為的發(fā)生，同時(shí)也應(yīng)鼓勵(lì)和幫助經(jīng)營(yíng)者通過(guò)正當(dāng)程序和合法手段維護(hù)自身權(quán)益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)行為效益的最大化，豐富和完善經(jīng)營(yíng)者合規(guī)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵和形式。

最后，為政府對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的職責(zé)適當(dāng)減負(fù)。政府對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的過(guò)度，不僅會(huì)造成消費(fèi)者對(duì)政府行權(quán)的依賴性，影響消費(fèi)者自治效能的發(fā)揮，容易滋生巨嬰型消費(fèi)者，也會(huì)不當(dāng)抑制經(jīng)營(yíng)者的積極性、主動(dòng)性及自主性，很可能損害經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)利益，破壞市場(chǎng)機(jī)制的健康運(yùn)行，不利于營(yíng)造市場(chǎng)自發(fā)自覺(jué)與自律自治的生態(tài)環(huán)境，妨礙數(shù)字時(shí)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元共治體系的建立與發(fā)展。

第三，構(gòu)建多維度系統(tǒng)化的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)模式。數(shù)字時(shí)代消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)行為發(fā)生巨大變化，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的具體方式方法也需要加以改進(jìn)與創(chuàng)新。一是科學(xué)合理優(yōu)化事前監(jiān)管。數(shù)字時(shí)代各類平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者特別是超級(jí)平臺(tái)體的疾速發(fā)展加劇了市場(chǎng)運(yùn)行的不確定性，其行為對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的損益影響也難以準(zhǔn)確預(yù)估，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)行為的預(yù)防性監(jiān)管已成為全球主要數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門的共識(shí)。現(xiàn)行以事中事后監(jiān)管為主的監(jiān)管模式，難以及時(shí)有效地回應(yīng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求。為此，建議將監(jiān)管鏈條前移，采取科學(xué)審慎的事前監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)回應(yīng)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)中易發(fā)生的聚集性和擴(kuò)散性風(fēng)險(xiǎn)加以事前預(yù)防，構(gòu)建“事前+事中事后”全周期聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)模式。

二是建立立體化、多部門、綜合性的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。市場(chǎng)運(yùn)行是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)下，市場(chǎng)主體不斷增多，市場(chǎng)行為愈發(fā)多樣，市場(chǎng)模式更加復(fù)雜，各類要素疊加所引發(fā)的市場(chǎng)效果呈現(xiàn)顯性與隱性的交織，即期與長(zhǎng)期的共現(xiàn)，面對(duì)此特征，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事業(yè)的展開(kāi)，就不能僅局限于《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》框架內(nèi)，要重視《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》等多部法律法規(guī)的適用。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本面和主要秩序的建設(shè)與維護(hù)出發(fā)，引入多樣化的治理規(guī)范和調(diào)整工具，兼顧多元利益。

三是加快引導(dǎo)與激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)。消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)既需要“硬方法”和“強(qiáng)手段”，也需要軟環(huán)境和柔引導(dǎo)，既需要對(duì)責(zé)任人進(jìn)行法律懲戒，也需要加強(qiáng)激勵(lì)與規(guī)勸，建立“軟硬”兼施、剛?cè)岵?jì)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)模式。譬如，可以建立消費(fèi)信用機(jī)制，通過(guò)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者市場(chǎng)信用和社會(huì)信用數(shù)據(jù)的合法采集與有序共享，借助于大數(shù)據(jù)分析和場(chǎng)景化算法，對(duì)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，設(shè)計(jì)和導(dǎo)入守信獎(jiǎng)勵(lì)和失信懲罰系統(tǒng)，引導(dǎo)和激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者自覺(jué)守法、合法行權(quán)。

四是加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者數(shù)據(jù)權(quán)益的保護(hù)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)下，數(shù)據(jù)及與之相關(guān)的權(quán)益成為消費(fèi)者權(quán)益的新內(nèi)容與新形態(tài)，為此現(xiàn)有保護(hù)機(jī)制應(yīng)及時(shí)擴(kuò)容，增加與數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)有關(guān)的規(guī)范，明確數(shù)據(jù)權(quán)益的主體、內(nèi)容及相關(guān)行為等方面的規(guī)定，修正單一的靜態(tài)化的私權(quán)保護(hù)模式，構(gòu)建動(dòng)態(tài)權(quán)屬制度，在促進(jìn)數(shù)據(jù)要素有序流動(dòng)，充分挖掘和釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者數(shù)據(jù)權(quán)益的安全與發(fā)展。

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)必須緊扣時(shí)代脈搏，從社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。數(shù)字時(shí)代催生市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式和諸多“三新”經(jīng)濟(jì)的涌現(xiàn)，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的客觀環(huán)境發(fā)生了重大甚至顛覆性的改變。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的理念、制度及方法也應(yīng)當(dāng)因勢(shì)而變，順勢(shì)而動(dòng)。推動(dòng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)理念的轉(zhuǎn)向，引入多維度系統(tǒng)性的保護(hù)機(jī)制，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模成幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)和社會(huì)多元主體自主性不斷提升的時(shí)代背景下，以共建共治共享方式推動(dòng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)系統(tǒng)的升級(jí)，促進(jìn)數(shù)字時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展，為當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的新發(fā)展格局的良好開(kāi)展和有序運(yùn)行提供科學(xué)合理可預(yù)期的消費(fèi)者保護(hù)法律制度及實(shí)施方案。

（作者為南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)，競(jìng)爭(zhēng)法律與政策研究中心執(zhí)行主任）

【注：本文系天津市教委社科重大項(xiàng)目“天津市人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法治保障”（項(xiàng)目編號(hào)：2019JWZD20）和南開(kāi)大學(xué)2019年度重大課題培育項(xiàng)目“分享經(jīng)濟(jì)下消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：63192312）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①吳超：《改革開(kāi)放以來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)多元主體共治：社會(huì)邏輯、理論源流與實(shí)踐要求》，《中共福建省委黨校（福建行政學(xué)院）學(xué)報(bào)》，2020年第1期。

②陳兵：《人工智能場(chǎng)景下消費(fèi)者保護(hù)理路反思與重構(gòu)》，《上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2019年第4期。

責(zé)編/李丹妮? ? 美編/李祥峰